2018-06-05 Nr. AB-11127-3-61-3-00967-2018-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-433-442/2018

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00967-2018-6

Procesinio sprendimo kategorija 49

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2018 m. birželio 5 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Stasio Gagio (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio (pranešėjas) ir Virginijos Volskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Robidalis“ atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2018 m. balandžio 23 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Robidalis“ skundą atsakovui Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentui (trečiasis suinteresuotas asmuo viešoji įstaiga „Žaliasis taškas“) dėl sprendimo dalies panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Robidalis“ (toliau – ir pareiškėjas) Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikė skundą, kuriame prašo panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – ir Vilniaus RAAD, Departamentas) 2018 m. vasario 22 d. sprendimo „Dėl patikrinimo akto tvirtinimo“ Nr. VR-19.3-2 dalį, kuria pripažįstami negaliojančiais pareiškėjui išduoti metalinės pakuotės atliekų sutvarkymą patvirtinantys dokumentai.

Pareiškėjas taip pat pateikė teismui prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – iki bylos išnagrinėjimo ir sprendimo įsiteisėjimo šioje byloje sustabdyti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento 2018 m. vasario 22 d. sprendimo „Dėl patikrinimo akto tvirtinimo“ Nr. VR-19.3-2 (toliau – ir Sprendimas) dalį, kuria pripažįstami negaliojančiais pareiškėjui išduoti pakuotės atliekų sutvarkymą patvirtinantys dokumentai Nr. 1314VI0180-4687-4379, 1414VI0001-4687-4379 ir 1514VI0001-4687-4379.

Pareiškėjo teigimu, nagrinėjamu atveju būtina laikinai sureguliuoti padėtį, susijusią su ginčytinais teisiniais santykiais. Sprendimas lemia įstatymo nustatyto mokesčio nepriemokos 2013–2015 metais padengimą. Tai patvirtina ir Vilniaus RAAD raštu Nr. (38-19)-VR-1.7-1497 (toliau – ir Raštas), kuriame nurodyta iki 2018 m. balandžio 20 d. apskaičiuoti ir sumokėti pareiškėjui priklausančią mokėti mokestinę sumą. Kadangi Sprendimas gali būti naikinamas, nėra tikslinga mokėti mokesčius. Pareiškėjo mokėtinos sumos yra ženklios, iš viso už 3 metus mokėtina suma – 26 932 Eur, todėl tektų skolintis lėšas už palūkanas, mažinti darbo vietas ir darbo užmokestį darbuotojams, didinti prekių kainas ir tokiu būdu apsunkinti savo galimybes vykdyti veiklą konkurencinėje rinkoje bei siekti pelno. Bendrovė patirs dar didesnį nuostolį ir negalės laiku atsiskaityti su kreditoriais.

Pareiškėjas nurodė, kad patirtus nuostoliu galima būtų kompensuoti teisės aktų nustatyta tvarka, tačiau tai ilgas procesas, o viešoji įstaiga (toliau – ir VšĮ) „Žaliasis taškas“ gali ir bankrutuoti, dėl to pareiškėjas patirs dar didesnių nuostolių. Be to, VšĮ „Žaliasis taškas“ yra padavęs skundą teismui dėl to paties Sprendimo dalies panaikinimo, yra sudaryta iniciatyvine grupė dėl taikaus ginčo sprendimo. Jeigu byloje būtų pasirašyta taikos sutartis, pareiškėjas turėtų tikslinti deklaracijas ir susigrąžinti permokėtą pakuotės mokestį už 2013–2015 metus, todėl tai būtų bereikalingai iš įmonės veiklos išimtos apyvartinės lėšos, kurios sukeltų neigiamas pasekmes.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2018 m. balandžio 23 d. nutartimi netenkino pareiškėjo prašymo dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo.

Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad pareiškėjo argumentai, jog nepritaikius prašomos reikalavimo užtikrinimo priemonės, gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala, yra nepagrįsti. Pažymėjo, kad skundžiama Sprendimo dalis nesukuria pareiškėjui UAB „Robidalis“ prašyme dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo nurodytų neigiamų pasekmių, nes juo pareiškėjui nėra apskaičiuotas mokestis už aplinkos teršimą pakuočių atliekomis. Taigi šiuo atveju nenustatyta, kad dėl Sprendimo galiojimo iš esmės pablogėtų pareiškėjo finansinė padėtis ar sutriktų ūkinė veikla. Pareiškėjo įvardijamos grėsmės nėra susijusios su nagrinėjamos administracinės bylos dalyku, o kyla iš kitų atsakovo vykdomų administracinių procedūrų. Teismas sprendė, kad šiuo atveju pareiškėjas, kuriam tenka pareiga pagrįsti reikalavimo užtikrinimo būtinybę, nepateikė įrodymų, patvirtinančių, jog šiuo konkrečiu nagrinėjamu atveju šioje bylos nagrinėjimo stadijoje egzistuoja pagrindas taikyti prašomą reikalavimo užtikrinimo priemonę, kad reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymas nagrinėjamu atveju būtų adekvatus ir proporcingas, atitiktų šalių interesų pusiausvyrą bei viešąjį interesą. Teismas, atsižvelgdamas į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką tokio pobūdžio bylose, pareiškėjo prašymo dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo netenkino.

III. Pareiškėjas UAB „Robidalis“ atskiruoju skundu prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2018 m. balandžio 23 d. nutartį ir pareiškėjo prašymą dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo tenkinti.

Pareiškėjas atskirajame pakartoja pirmosios instancijos teismui nurodytus argumentus dėl prašymo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones. Papildomai pareiškėjas nurodo, kad teismas nepagrįstai vertino, jog skundžiamas Vilniaus RAAD 2018 m. vasario 22 d. sprendimas nesukelia pareiškėjui neigiamų pasekmių. Mokestinę prievolę pareiškėjui įtvirtina įstatymas. Esant galiojančiam Vilniaus RAAD 2018 m. vasario 22 d. sprendimui, kuriuo buvo panaikinti VšĮ „Žaliasis taškas“ išduoti patvirtinimai, suteikiantys mokesčių lengvatas, pareiga apskaičiuoti ir sumokėti mokesčius už aplinkos teršimą yra imperatyvi ir kylanti iš įstatymo.

Aplinkybę, kad pareiškėjas UAB „Robidalis“ būtent dėl Sprendimo priverstas mokėti mokesčius už aplinkos teršimą, patvirtina ne tik tai, kad atsakovas raštu įpareigojo iki 2018 m. balandžio 20 d. apskaičiuoti ir sumokėti mokestį už 3 metus, tačiau ir oficiali atsakovo pozicija taikyta kitos organizacijos gamintojų ir importuotojų atžvilgiu. Tai, kad gamintojų ir importuotojų atžvilgiu bus atliekami patikrinimai, patvirtina ir vieši pranešimai žiniasklaidos priemonėse.

Teismas taip pat nepagrįstai vertino, kad dėl Sprendimo galiojimo iš esmės nepablogėtų pareiškėjo finansinė padėtis ir nesutriktų ūkinė veikla. Pareiškėjui atsirastų prievolė sumokėti mokestį už aplinkos teršimą pakuotės atliekomis už 3 metus – 26 932 Eur, ši mokestinė našta yra per didėlė ir nepakeliama. Kai administracinio akto vykdymo sukeliama didelė žala galėtų būti vertinamas atvejis, kai dėl administracinio akto įvykdymo gali reikšmingai pablogėti pareiškėjo finansinė padėtis, dėl to įmonė sunkiai toliau galėtų vystyti savo vykdomą veiklą, turėtų atleisi dalį darbuotojų, nepajėgtų laiku atsiskaityti su kreditoriais bei atsirastų kitos sunkios pasekmės, kurios galėtų pakenti pareiškėjo reputacijai, jo galimybėms plėtoti verslą. Teismas, priimdamas skundžiamą nutartį, neįvertino šių aplinkybių, be to, reikalavimo užtikrinimų priemonių taikymas geriausiai atitiktų visų šalių interesus, nepažeistų viešojo intereso.

Atsakovas Vilniaus RAAD atsiliepime prašo pareiškėjo atskirojo skundo netenkinti, o Vilniaus apygardos administracinio teismo 2018 m. balandžio 23 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nurodo, kad pareiškėjo skundžiamu Sprendimu nėra apskaičiuotas ir nurodomas sumokėti mokestis. Pareiga mokesčio mokėtojui apskaičiuoti (deklaruoti) ir sumokėti mokestį kilo ne iš ginčijamo Sprendimo, o iš Vilniaus RAAD sprendimų, kuriais buvo panaikinti BUAB „Metrail“ išrašyti atliekų sutvarkymą įrodantys dokumentai, kurie VšĮ „Žaliasis taškas“ patvirtinimais buvo paskirstyti gamintojams/importuotojams, taip pat ir pareiškėjui.

Vilniaus RAAD paaiškina, kad pareiga sumokėti mokesčių administratoriaus paskaičiuotą mokestį pareiškėjui atsiras tik atlikus mokestinį patikrinimą. Atkreipia dėmesį, kad Vilniaus apygardos administraciniame teisme yra pradėtos ir sustabdytos administracinės bylos dėl BUAB „Metrail“ atliekų sutvarkymą įrodančių dokumentų panaikinimo, kuriose pareiškėjas VšĮ „Žaliasis taškas“ teikė prašymus taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones, tačiau prašymai nebuvo tenkinti. Kadangi bylos aplinkybės labai panašios, o patvirtinimo (paskirstymo) dokumentai, kurių teisėtumas ginčijamas šioje byloje, yra išvestiniai, neturintys savarankiško juridinio pagrindo, kurių panaikinimą sąlygojo tik jų išvestinumas iš ginčijamų atliekų sutvarkymą įrodančių dokumentų, iš esmės, nurodytomis nutartimis reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymas yra išspręstas. Mano, kad tikslinga vadovautis šiose nutartyse pateiktu teisės normų ir faktinių aplinkybių įvertinimu.

Vilniaus RAAD nurodo, kad tenkinus pareiškėjo prašymą, būtų pažeistas viešas interesas, nes valstybės institucijoms būtų apribotos galimybės apskaičiuoti atitinkamus mokesčius dėl nustatytų senaties terminų (MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje nurodytas terminas yra naikinamasis ir nestabdomas). Vilniaus RAAD paaiškina, kad BUAB „Metrail“ išrašyti atliekų sutvarkymą įrodantys dokumentai buvo panaikinti už 2013–2015 metus, todėl atlikti mokestinius patikrinimus (apskaičiuoti mokestį) būtina iki 2018 m. gruodžio 31 d. Sustabdžius Sprendimo galiojimą, Vilniaus RAAD prarastų galimybę laiku atlikti patikrinimus, o teritorinės mokesčių inspekcijos netektų galimybės pagal Vilniaus RAAD sprendimą dėl mokestinio patikrinimo akto patvirtinimo (reikiamo mokėti mokesčio apskaičiavimo) išieškoti mokesčius į valstybės biudžetą.

Vilniaus RAAD taip pat paaiškina, kad pareiškėjas, nesutikdamas su paskaičiuotu mokesčiu, turės galimybę skųsti teismui Vilniaus RAAD sprendimą išieškoti mokestinę nepriemoką, o mokestinis ginčas minėto sprendimo vykdymą sustabdys pagal MAĮ 110 straipsnio 1 dalį. Be to, pareiškėjas galės kreiptis į teritorinę mokesčių inspekciją su prašymu sustabdyti tokio sprendimo vykdymą nesikreipiant į teismą.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas nesutinka su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2018 m. balandžio 23 d. nutartimi, kuria netenkintas UAB „Robidalis“ prašymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 70 straipsnio 1 dalimi, teismas arba teisėjas proceso dalyvių motyvuotu prašymu arba savo iniciatyva gali imtis priemonių reikalavimui užtikrinti. Reikalavimas gali būti užtikrinamas bet kurioje proceso stadijoje, jeigu proceso dalyvis tikėtinai pagrindžia reikalavimo pagrįstumą ir nesiėmus užtikrinimo priemonių gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala. Jeigu yra šioje dalyje nurodyti pagrindai, reikalavimo užtikrinimo priemonės gali būti taikomos ir tais atvejais, kai būtina laikinai sureguliuoti padėtį, susijusią su ginčytinais teisiniais santykiais. Reikalavimo užtikrinimo priemonės gali būti: 1) draudimas atlikti tam tikrus veiksmus; 2) išieškojimo pagal vykdomąjį dokumentą sustabdymas; 3) ginčijamo individualaus teisės akto, taip pat ir suteikiančio kitam asmeniui (ne pareiškėjui) subjektines teises, galiojimo laikinas sustabdymas; 4) kitos teismo ar teisėjo taikomos priemonės (ABTĮ 70 str. 3 d.). Asmenys, prašantys taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę, privalo nurodyti aplinkybes, sudarančias reikalavimo užtikrinimo pagrindą, bei pateikti šias aplinkybes patvirtinančius įrodymus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. lapkričio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-702/2010, 2016 m. spalio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-900-662/2016).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą akcentuota, jog teismas, spręsdamas dėl ABTĮ 70 straipsnio 3 dalyje nurodytų reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo, turi nustatyti, kad yra reali grėsmė, jog, netaikius šių reikalavimo užtikrinimo priemonių, gali būti padaryta neatitaisoma arba sunkiai atitaisoma didelė žala. Reikalavimo užtikrinimo priemonės gali būti taikomos, jei yra prima facie (iš pirmo žvilgsnio) argumentų dėl skundžiamo akto galiojimo ir administracinio akto vykdymas sukels didelę žalą, kurios atitaisymas (kompensavimas) būtų sudėtingas (žr., pvz., 2016 m. spalio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-899-575/2016). Reikalavimo užtikrinimo priemonėmis, kaip įstatymu suteikta teise, turi būti naudojamasi protingai ir sąžiningai, negalima ja piktnaudžiauti, naudotis ja ne pagal paskirtį (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-272/2012; 2013 m. sausio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-101/2013). Reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymas pagal nustatytas aplinkybes turi būti adekvatus siekiamam tikslui, nepažeisti proporcingumo ir proceso šalių interesų pusiausvyros principų bei viešojo intereso (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. rugsėjo 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-602/2010, 2016 m. gruodžio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-986-520/2016).

Pareiškėjas teigia, kad Vilniaus RAAD 2018 m. vasario 22 d. sprendimas sukelia jam neigiamas pasekmes, kadangi esant galiojančiam Sprendimui, kuriuo buvo panaikinti VšĮ „Žaliasis taškas“ išduoti patvirtinimai, suteikiantys mokesčių lengvatas, pareiga apskaičiuoti ir sumokėti mokesčius už aplinkos teršimą yra imperatyvi ir kylanti iš įstatymo, t. y. Sprendimo dalimi yra apsprendžiama jo, kaip mokesčio mokėtojo, mokestinių prievolių apimtis.

Teisėjų kolegija sutinka su pirmosios instancijos teismo vertinimu, kad skundžiama Vilniaus RAAD 2018 m. vasario 22 d. sprendimo Nr. VR-19.3-2 „Dėl patikrinimo akto tvirtinimo“ dalis nesukelia pareiškėjui jo nurodytų pasekmių. Sprendimu nėra apskaičiuotas ir nurodomas sumokėti mokestis, todėl nėra teisinio pagrindo konstatuoti, kad dėl Sprendimo iš esmės pablogėtų pareiškėjo finansinė padėtis ar sutriktų ūkinė veikla.

Pagal nuoseklią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, mokesčių mokėtojui netikslinant (atsisakius patikslinti) deklaraciją, mokesčių administratorius, siekdamas paneigti mokesčio mokėtojo pateiktos deklaracijos duomenų teisingumą, privalo atlikti mokestinį patikrinimą ir priimdamas sprendimą dėl patikrinimo akto tvirtinimo apskaičiuoti mokesčius (pvz., žr. nutartį administracinėje byloje Nr. A-202-602/2017). Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje yra pateikęs vertinimą dėl mokesčio administratoriaus veiksmų, kai mokesčio už aplinkos teršimą mokėtojas netinkamai užpildo deklaraciją (žr. pvz., 2012 m. birželio 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1563/2012; 2017 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-33-438/2017 ir kt.), kuris suponuoja, kad ir tokiais atvejais yra atliekamas mokestinis patikrinimas, užbaigiamas sprendimu dėl patikrinimo akto tvirtinimo, kuriame apskaičiuojami ir nurodomi sumokėti mokesčiai.

Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjo nurodomi neigiami padariniai, reikšmingi sprendžiant dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo, kils/gali kilti iš kitų būsimų Vilniaus RAAD vykdomų administracinių procedūrų. Ginčijama Sprendimo dalis, apskritai, pareiškėjui sukelia teisines pasekmes, kadangi ji turi tiesioginę įtaką kitiems institucijų administraciniams veiksmams – mokestiniam patikrinimui, mokestinės nepriemokos apskaičiavimui, jos išieškojimui ir pan., tačiau šiuo aspektu teisėjų kolegija pastebi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra išaiškinta, jog asmens siekis ateityje išvengti galimų teisinių ginčų (šiuo atveju – mokestinio ginčo) lemiamos reikšmės, taikant reikalavimo užtikrinimo priemones, paprastai neturi (žr., pvz., 2008 m. gegužės 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS442-314/2008).

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas iš esmės tinkamai aiškino ir taikė proceso teisės normas, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą nutartį, kuri paliekama nepakeista, o pareiškėjo atskirasis skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Robidalis“ atskirąjį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2018 m. balandžio 23 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Stasys Gagys

Dainius Raižys

Virginija Volskienė