16062480-2fc7-4e06-97c5-9a2e6b830795 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. I-229-561/2018 Proceso Nr. 3-61-3-02086-2017-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 41.; 55.1. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. sausio 22 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolitos Rasiukevičienės ir Mildos Vainienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. S. B., atsakovės atstovei Lilijai Krezub, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. S. B. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas A. S. B. su skundu, kurį vėliau patikslino, kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NŽT) 2017 m. gegužės 17 d. sprendimÄ Nr. 1-SS-1328-(9.5.) (toliau – ir Sprendimas) ir pripažinti, kad atsakovė vilkina atkurti nuosavybę;

2) per Å¡eÅ¡is mėnesius nuo teismo sprendimo priėmimo atkurti pareiÅ¡kėjui nuosavybę. Skunde pareiÅ¡kėjas nurodė, kad kreipėsi į NŽT Vilniaus rajono skyrių dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į tėvų turėtÄ Å¾emę Å iaulių mieste. 2014 m. pabaigoje suderinus žemės grÄ Å¾inimÄ , NŽT Vilniaus rajono skyrius 2015 m. sausio 30 d. gavo iÅ¡vadÄ dėl „Dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ Vilniaus rajono savivaldybės Paberžės seniÅ«nijos Paberžės kadastrinėje vietovėje.

Å iÄ iÅ¡vadÄ NŽT Å iaulių skyrius persiuntė NŽT Vilniaus rajono skyriui. 2015 m. pareiÅ¡kėjas buvo kelis kartus kviečiamas atvykti į NŽT Vilniaus rajono skyrių susipažinti su Vilniaus rajono savivaldybės Paberžės kadastro vietovėje esančiu laisvu valstybiniu žemės fondu. PareiÅ¡kėjui atvykus, iÅ¡ pradžių nieko nesiÅ«lė, pasakojo apie žemės grÄ Å¾inimo ateities planus, bet jokių konkrečių sklypų nesiÅ«lė. Tais pačiais metais, jau 2015 m. liepos mėn. ir vėliau, NŽT Vilniaus rajono skyriaus darbuotojai pradėjo siÅ«lyti valstybinės laisvos žemės fondo likučius Vilniaus rajono savivaldybės Paberžės seniÅ«nijoje (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje.

Nuvykęs į minėtÄ vietovę, iki siÅ«lomų žemės sklypų negalėjo net privažiuoti jų apžiÅ«rėti, nes nebuvo privažiavimo kelių, pelkėta vietovė, apaugusi „Sosnovskio barščiais“. Supratęs, kad negali žemės sklypų Paberžės seniÅ«nijoje (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje net apžiÅ«rėti, jų atsisakė. Buvo pasiÅ«lyta apžiÅ«rėti tik likutiniai sklypai. 2015 m. liepos mėnesį suderinus su NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėja ir skyriaus specialiste N. B., pareiÅ¡kėjui buvo pasiÅ«lyti laisvos valstybinės žemės plotai apžiÅ«rėti Vilniaus rajono savivaldybės Pagirių seniÅ«nijoje, KeturiasdeÅ¡imties Totorių kaime. 2015 m. rugpjūčio 4 d.

NŽT Vilniaus rajono skyriui įteikė praÅ¡ymÄ , kad atsisako nuo siÅ«lomos žemės grÄ Å¾inimo Vilniaus r. Paberžės seniÅ«nijoje (duomenys neskelbtini) kaime ir tÄ pačiÄ dienÄ pateikė kitÄ praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė, kad praÅ¡o žemę grÄ Å¾inti Vilniaus r. Pagirių seniÅ«nijoje. 2015 m. gruodžio 2 d. gavo informacijÄ iÅ¡ NŽT Vilniaus rajono skyriaus, kad Vilniaus r. (duomenys neskelbtini) kaime dar yra žemės, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas perkelti žemės grÄ Å¾inimÄ Ä¯ Pagirių seniÅ«nijÄ netenkintas. 2015 m. gruodžio 20 d. ir 2016 m. sausio 15 d.

NŽT Vilniaus rajono skyriuje buvo informuotas, kad žemė bus grÄ Å¾inama Vilniaus rajono Pagirių seniÅ«nijoje, nes Vilniaus rajono Paberžės seniÅ«nijoje (duomenys neskelbtini) kaime laisvos žemės nėra. Skunde pažymėjo, kad 2016 m. balandžio 27 d. su skundu dėl žemės grÄ Å¾inimo vilkinimo kreipėsi į NŽT, kuri 2016 m. birželio 17 d. parengė atsakymÄ , kuriame nebuvo atsižvelgta į pareiÅ¡kėjo pageidavimus ir nuosavybės atstatymo procesas toliau buvo vilkinamas. 2016 m. gruodžio 20 d. parašė skundÄ NŽT Vilniaus rajono skyriui, kuris atsisakė į jį atsakyti. 2017 m. sausio 20 d. su skundu kreipėsi į NŽT direktorių dėl NŽT Vilniaus rajono skyriaus atsisakymo nagrinėti pareiÅ¡kėjo skundÄ . 2017 m. vasario 2 d. raÅ¡tu NŽT įpareigojo NŽT Vilniaus rajono skyrių iki 2017 m. vasario 20 d. pakartotinai iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2016 m. gruodžio 20 d. skundÄ ir pateikti motyvuotÄ , teisės aktų nuostatomis pagrįstÄ atsakymÄ Ä¯ visus minėtame skunde keliamus klausimus.

PareiÅ¡kėjas pažymėjo, kad 2015–2016 metais NŽT Vilniaus rajono skyrius nei karto nėra atsakęs į jo pareiÅ¡kimus, ignoruoja tarp pareiÅ¡kėjo ir NŽT Vilniaus rajono skyriaus sudarytÄ susitarimÄ ir neatsako, kodėl nebuvo tvarkomi nuosavybės atkÅ«rimo dokumentai dėl žemės grÄ Å¾inimo Vilniaus rajono savivaldybės Pagirių kadastrinėje vietovėje. 2017 m. balandžio 27 d. su skundu pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Žemės Å«kio ministerijÄ , kuri skundÄ persiuntė NŽT.

NŽT 2017 m. gegužės 17 d. Sprendimu atsakė, kad rekomenduoja pareiÅ¡kėjui dalyvauti naujame projektuojamame projekte Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) kaime, kuris patvirtintas tik 2017 m. gegužės 3 d. KategoriÅ¡kai nesutiko su Sprendimo turiniu, pažymėdamas, kad su skundu kreipėsi ne gauti atsakymÄ , o iÅ¡spręsti klausimÄ iÅ¡ esmės ir iÅ¡spręsti nuosavybės atkÅ«rimo klausimÄ . Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė teismo skundÄ tenkinti visÄ .

Atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė teismo pareiÅ¡kėjo skundo netenkinti. Atsiliepime NŽT detaliai pasisakė dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, dėl pareiÅ¡kėjo teiktų praÅ¡ymų ir dėl galimybės pakeisti kadastro vietovę. Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjo identiÅ¡ki skundai buvo iÅ¡nagrinėti ne vienÄ kartÄ , todėl sprendė, kad teisėtai bei pagrįstai priėmė skundžiamÄ sprendimÄ . NŽT, atsižvelgdama į tai, kad 2017 m. balandžio 27 d. skundas pagrįstas tais pačiais faktiniais duomenimis, kaip ir 2016 m. balandžio 27 d., 2017 m. sausio 20 d. ir 2017 m. vasario 21 d. skundai bei vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAÄ®) 14 straipsnio 5 dalies 4 punktu ir Asmenų aptarnavimo taisyklių 12 punktu, Sprendimu pagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2017 m. balandžio 27 d. skundÄ .

Atsakovė nurodė, kad aktyviai sprendė ir sprendžia nuosavybės teisių atkÅ«rimo Vilniaus rajono, Sudervės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje pareiÅ¡kėjui klausimÄ , t. y. pareiÅ¡kėjo 2015 m. balandžio 29 d. praÅ¡ymu įtraukė pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ 2015 m., 2016 m. ir 2017 m. rengiamų Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Sudervės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektų pretendentų sÄ raÅ¡us, informavo pareiÅ¡kėjÄ apie organizuojamus pretendentų susirinkimus, tačiau pareiÅ¡kėjas pats nebuvo aktyvus, nesirÅ«pino nuosavybės teisių atkÅ«rimu, nes 2015 m. birželio 23 d. vykusiame devintos eilės pretendentų susirinkime ir 2015 m. rugpjūčio 4 d. papildomame pretendentų susirinkime atsisakė rinktis siÅ«lomus žemės sklypus, o į 2016 m. gegužės 17 d., 2016 m. birželio 2 d., 2017 m. gegužės 23 d., 2017 m. birželio 4 d. vykusius devintos eilės pretendentų susirinkimus neatvyko, nors ne vienÄ kartÄ buvo informuotas, kad nėra pagrindo pareiÅ¡kėjo vardu parengtÄ iÅ¡vadÄ persiųsti į Pagirių kadastro vietovę, nes (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje yra laisvos žemės. Teismo posėdžio metu NŽT atstovė palaikė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė teismo pareiÅ¡kėjo skundo netenkinti.

Teismas konstatuoja: Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2015 m. vasario 2 d. NŽT Å iaulių skyriui pateikė praÅ¡ymÄ , kuriuo prašė parengti iÅ¡vadÄ dėl žemės 0,0111 ha perkėlimo į Vilniaus rajono Paberžės seniÅ«nijos Paberžės kadastro vietovę (t. 1, b. l. 57). NŽT Å iaulių skyriaus vedėjas 2015 m. vasario 12 d. patvirtino iÅ¡vadÄ Nr. 31IP-10 „Dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau – ir IÅ¡vada), kuri Vilniaus rajono skyriuje buvo gauta 2015 m. vasario 17 d (t. 1, b. l. 58–59).

PareiÅ¡kėjas 2015 m. balandžio 29 d. NŽT Vilniaus rajono skyriui pateikė praÅ¡ymÄ , kuriame paprašė, jog jo vardu parengta iÅ¡vada, esanti Paberžės kadastro vietovėje, bÅ«tų perkelta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovę ir suprojektuotas žemės sklypas iÅ¡ laisvo žemės fondo (t. 1, b. l. 60). NŽT Vilniaus rajono skyrius 2015 m. gegužės 18 d. raÅ¡tu Nr. 48SD-5380-(14.48.104) „Dėl įtraukimo į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ â€œ informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad rengiant Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Paberžės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymÄ , bus parengti ir patvirtinti piliečių, kurie yra pateikę praÅ¡ymus bei iÅ¡vadas gauti žemę, miÅ¡kÄ Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡ai.

Taip pat informavo, kad į minėtus sÄ raÅ¡us bus įtrauktas ir pareiÅ¡kėjo 2015 m. balandžio 29 d. praÅ¡ymas (t. 1, b. l. 61). NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 48VÄ®-801-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Paberžės seniÅ«nijos, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto paskelbimo“ (toliau – ir įsakymas Nr. 801) buvo patvirtinta (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorija žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti, kurioje buvo 798,208 ha laisvos žemės fondo žemės (iÅ¡ kurios 95,96 ha saugomose teritorijose) (t. 1, b. l. 62–63).

NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 3 d. įsakymu Nr. 48VÄ®-1305-(14.48.2.) „Dėl pretendentų, pageidaujančių susigrÄ Å¾inti natÅ«ra, gauti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miÅ¡ko sklypus, vandens telkinius, pirkti ir nuomoti valstybinės žemės sklypus Vilniaus rajone, Paberžės seniÅ«nijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ patvirtintas Pretendentų, pateikusių praÅ¡ymus grÄ Å¾inti natÅ«rÄ perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, iÅ¡nuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Paberžės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės, sÄ raÅ¡as (toliau – ir 2015 m.

Pretendentų sÄ raÅ¡as). Ä® 2015 m. Pretendentų sÄ raÅ¡Ä , vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatytu eiliÅ¡kumu, pareiÅ¡kėjas pagal IÅ¡vados NŽT Vilniaus rajono skyriuje gavimo datÄ buvo įraÅ¡ytas devintoje eiliÅ¡kumo grupėje 6 eilės numeriu (t. 1, b. l. 64–65, 66–68). NŽT Vilniaus rajono skyrius 2015 m. birželio 8 d. raÅ¡tu Nr. 48SD-6051-(14.48.104.) „Dėl dalyvavimo susirinkime“ pakvietė pareiÅ¡kėjÄ 2015 m. birželio 23 d. 11.00 val. dalyvauti devintos eilės pretendentų, pageidaujančių gauti žemę, miÅ¡kÄ , vandens telkinį (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, žemės sklypų projektavimo susirinkime (t. 1, b. l. 69).

Iš šio susirinkimo 2015 m. birželio 23 d. protokolo Nr. 48NS-(14.48.65.)-56 „IX eiliškumo grupės pretendentų, pageidaujančių gauti žemės, miško sklypus Vilniaus rajone, Paberžės seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje susirinkimo protokolas“ (toliau – ir Protokolas Nr.

1) matyti, kad pareiÅ¡kėjas susirinkime dalyvavo. Protokole Nr. 1 nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas atsisakė rinktis žemės sklypus, tačiau raÅ¡tu atsisakymo nepateikė (t. 1, b. l. 70). NŽT Vilniaus rajono skyrius 2015 m. liepos 7 d. raÅ¡tu Nr. 48SD-7435-(14.48.104.) „Dėl dalyvavimo susirinkime“ pakvietė pareiÅ¡kėjÄ 2015 m. rugpjūčio 4 d. dalyvauti papildomame eilės pretendentų, pageidaujančių gauti žemę, miÅ¡kÄ , vandens telkinį (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, žemės sklypų projektavimo susirinkime (t. 1, b. l. 75).

IÅ¡ papildomo I-IX eiliÅ¡kumo grupės pretendentų, pageidaujančių gauti žemės, miÅ¡ko sklypus Vilniaus rajone, Paberžės seniÅ«nijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, susirinkimo 2015 m. rugpjūčio 4 d. protokolo Nr. 48NS-(14.48.65)-76B bei I-IX eiliÅ¡kumo grupės pretendentų, dalyvaujančių 2015 m. rugpjūčio 4 d. (duomenys neskelbtini) k. v. susirinkime, sÄ raÅ¡o matyti, kad pareiÅ¡kėjas papildomame susirinkime dalyvavo, tačiau atsisakė rinktis žemės sklypus, pateikdamas praÅ¡ymÄ (t. 1, b. l. 86), kuriame nurodė, kad atsisako (kategoriÅ¡kai) nuo siÅ«lomo žemės grÄ Å¾inimo Vilniaus r.

Paberžės sen. (duomenys neskelbtini) kaime. SiÅ«lomi sklypai yra neprivažiuojami (nėra kelių), visur auga „Sosnovskio barščiai“, kas pavojinga žmogaus sveikatai, ir kt. Taip pat pareiÅ¡kėjas 2015 m. rugpjūčio 4 d. NŽT Vilniaus rajono skyriui pateikė praÅ¡ymÄ , kuriuo prašė perkelti žemės grÄ Å¾inimÄ Ä¯ Pagirių seniÅ«nijÄ , pabrėžtoje vietovėje, nes pradžioje Å¡ios vietovės, įvažiavime stovi galinga transformatorinė, su iÅ¡ kelių pusių įeinančiais ir iÅ¡einančiais aukÅ¡tos įtampos laidais, kas pavojinga gyvybei.

Tik apibrėžta vietovė yra tolėliau nuo paminėtos transformatorinės (t. 1, b. l. 87). NŽT 2015 m. lapkričio 27 d. raÅ¡tu Nr. 48SD-13565-(14.48.104.) „Dėl iÅ¡vados persiuntimo“ (toliau – ir RaÅ¡tas Nr. 13565) atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo 2015 m. rugpjūčio 4 d. praÅ¡ymÄ . RaÅ¡te Nr. 13565 paaiÅ¡kino, kad pagal Nacionalinės žemės tarnybos interneto tinklalapyje skelbiamÄ informacijÄ apie laisvos žemės fondÄ , (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje laisvos žemės yra, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas negali bÅ«ti tenkinamas (t. 1, b. l. 88).

NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2016 m. kovo 9 d. įsakymu Nr. 48VĮ-441-( 14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Paberžės seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 441) buvo patvirtinta (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorija žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti, kurioje buvo 816,10 ha laisvos žemės fondo žemės (iš kurios 44,57 ha žemės ūkio naudmenų, 616,05 ha miško, 155,48 ha kitų žemės naudmenų) (t. 1, b. l. 89–90).

NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2016 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. 48VÄ®-790-(14.48.2.) „Dėl pretendentų, pateikusių praÅ¡ymus grÄ Å¾inti natÅ«ra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miÅ¡ko sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, iÅ¡nuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Paberžės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ buvo patvirtintas Pretendentų, pateikusių praÅ¡ymus grÄ Å¾inti natÅ«rÄ perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, iÅ¡nuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Paberžės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės, sÄ raÅ¡as (toliau – ir 2016 m.

Pretendentų sÄ raÅ¡as). Ä® 2016 m. Pretendentų sÄ raÅ¡Ä , vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatytu eiliÅ¡kumu, pareiÅ¡kėjas pagal IÅ¡vados gavimo Vilniaus rajono skyriuje datÄ buvo įraÅ¡ytas devintoje eiliÅ¡kumo grupėje 7 numeriu (t. 1, 101–102, 103–106). NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2016 m. gegužės 3 d. raÅ¡tu Nr. 48SD-5576-(14.48.104) „Dėl kvietimo atvykti į susirinkimÄ â€œ pareiÅ¡kėjas buvo pakviestas 2016 m. gegužės 17 d. 13.00 val. dalyvauti pretendentų, pageidaujančių gauti žemę, miÅ¡kÄ , vandens telkinį (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje žemės sklypų projektavimo susirinkime (t. 1, b. l. 107).

Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2016 m. gegužės 25 d. Pretendentų, pageidaujančių gauti žemės, miÅ¡ko sklypus Vilniaus rajone, Paberžės seniÅ«nijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, susirinkimo protokole Nr. 48PRT-100-(14.48.65.) nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas 2016 m. gegužės 17 d. į projektavimÄ neatvyko ir nepranešė apie neatvykimo priežastis (t. 1, b. l. 108–113). NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2016 m. gegužės 23 d. raÅ¡tu Nr. 48SD-6497-(14.48.104.) „Dėl kvietimo atvykti į papildomÄ susirinkimÄ â€œ pareiÅ¡kėjas buvo pakviestas 2016 m. birželio 2 d. 14.20 val. dalyvauti pretendentų, pageidaujančių gauti žemę, miÅ¡kÄ , vandens telkinį (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje žemės sklypų projektavimo papildomame susirinkime (t. 1, b. l. 114).

Vilniaus rajono skyriaus 2016 m. birželio 14 d. Pretendentų, pageidaujančių gauti žemės, miÅ¡ko sklypus Vilniaus rajone, Paberžės seniÅ«nijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, pakartotino susirinkimo protokole Nr. 48PRT-113-(14.48.65.) nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas 2016 m. birželio 2 d. į projektavimÄ neatvyko ir nepranešė apie neatvykimo priežastis (t. 1, b. l. 115–116, 117–121). PareiÅ¡kėjas 2016 m. balandžio 29 d. NŽT pateikė 2016 m. balandžio 27 d. skundÄ dėl kadastrinės vietovės pakeitimo (t. 1, b. l. 122–125).

NŽT, atsakydama į pareiÅ¡kėjo 2016 m. balandžio 27 d. skundÄ , 2016 m. birželio 17 d. raÅ¡tu Nr. 1SS-1961-(7.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ (toliau – ir RaÅ¡tas Nr. 1961) iÅ¡samiai atsakė į pareiÅ¡kėjo skunde iÅ¡dėstytus klausimus, paaiÅ¡kino žemės sklypų projektavimo tvarkÄ , (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje rengiamus projektus bei iÅ¡nagrinėjo visas aplinkybes, susijusias su žemės sklypo projektavimu pareiÅ¡kėjui. RaÅ¡te Nr. 1961 pateikė informacijÄ apie (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondÄ bei nurodė, kad atsižvelgiant į tai, kad (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje yra laisvos žemės fondo žemės, pagal Tvarkos 29 punktÄ , IÅ¡vadÄ persiųsti į kitÄ kadastro vietovę nėra pagrindo (t. 1, b. l. 126–131).

PareiÅ¡kėjas 2016 m. gruodžio 21 d. NŽT Vilniaus rajono skyriui pakartotinai pateikė 2016 m. gruodžio 20 d. skundÄ dėl kadastro vietovės pakeitimo (t. 1, b. l. 132–138). NŽT Vilniaus rajono skyrius, vadovaudamasis Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 „Dėl Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Asmenų aptarnavimo taisyklės), 12 punktu, 2016 m. gruodžio 30 d. raÅ¡tu Nr. 48SD-15601-(14.48.104.) „Dėl informacijos pateikimo“ (toliau – ir RaÅ¡tas Nr. 15601) atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , kadangi analogiÅ¡ko turinio skundas iÅ¡nagrinėtas RaÅ¡tu Nr. 1961 (t. 1, b. l. 139).

PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su RaÅ¡tu Nr. 15601, 2017 m. sausio 23 d. pateikė 2017 m. sausio 20 d. skundÄ Nacionalinei žemės tarnybai (t. 1, b. l. 140–146). NŽT 2017 m. vasario 2 d. raÅ¡tu Nr. lSS-300-(9.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ (toliau – ir RaÅ¡tas Nr. 300) atsisakė nagrinėti skundÄ dalyje dėl perduotinų nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčių turėtajam žemės sklypų suprojektavimu pagal IÅ¡vadÄ , kadangi pareiÅ¡kėjas nenurodė naujų aplinkybių, sudarančių pagrindÄ pakartotinai nagrinėti pareiÅ¡kėjo skunde keliamus klausimus, dalyje dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plotų nuo 2015 m. pabaigos iki 2016 m. gegužės mėnesio, dėl skundų nagrinėjimo terminų, dėl galimybės projektuoti žemės sklypus kitoje kadastro vietovėje, pripažino, kad RaÅ¡tu Nr. 15601 nebuvo atsakyta, todėl NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjui pavedė pakartotinai iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2016 m. gruodžio 20 d. skundÄ (t. 1, b. l. 147–148).

NŽT Vilniaus rajono skyrius iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo 2016 m. gruodžio 20 d. skundÄ ir 2017 m. vasario 21 d. raÅ¡tu Nr. 48SD-2329-( 14.48.104.) „Dėl informacijos pateikimo“ pateikė pareiÅ¡kėjui atsakymÄ (t. 1, b. l. 149–151). 2017 m. vasario 21 d. NŽT gautas pakartotinas pareiÅ¡kėjo skundas, kuriuo pareiÅ¡kėjas prašė iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti jo NŽT 2017 m. sausio 20 d. ir NŽT Vilniaus rajono skyriui 2016 m. gruodžio 20 d. pateiktus skundus (t. 1, b. l. 152). NŽT 2017 m. kovo 27 d. raÅ¡tu Nr. 1SS-786-(9.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ (toliau – ir RaÅ¡tas Nr. 786) pakartotinai iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo skundus bei papildomai informavo pareiÅ¡kėjÄ dėl NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017 m. vasario 14 d.

įsakymo Nr. 48VÄ®-364-(l 4.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Paberžės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ (toliau – ir Ä®sakymas Nr. 364), kuriuo buvo nuspręsta rengti Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Sudervės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ , patvirtinta teritorija Å¡iam projektui rengti bei laisvos žemės fondo žemės plotai. Taip pat informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad bendras laisvos žemės fondo žemės plotas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje yra 786,95 ha (95,29 ha saugomose teritorijose), iÅ¡ jo 41,94 ha žemės Å«kio naudmenų (11,50 ha saugomose teritorijose), 591,08 ha miÅ¡kų (69,13 ha saugomose teritorijose) ir 153,93 ha kitų žemės naudmenų (14,66 ha saugomose teritorijose) (t. 1, b. l. 153–157).

NŽT gavo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos 2017 m. gegužės 10 d. raÅ¡tu „Dėl skundo nagrinėjimo“ persiųstÄ nagrinėti pagal kompetencijÄ pareiÅ¡kėjo 2017 m. balandžio 27 d. skundÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į buvusių savininkų B. ir P. B. iki nacionalizacijos Å iaulių mieste valdytÄ Å¾emę (t. 1, b. l. 158–159). NŽT, atsižvelgdama į tai, kad Å¡is pareiÅ¡kėjo skundas pagrįstas tais pačiais faktiniais duomenimis, kaip 2016 m. balandžio 27 d., 2017 m. sausio 20 d. ir 2017 m. vasario 21 d. skundai bei vadovaudamasi VAÄ® 14 straipsnio 5 dalies 4 punktu ir Asmenų aptarnavimo taisyklių 12 punktu, 2017 m. gegužės 17 d. raÅ¡tu Nr. 1SS-1328-(9.5) „Dėl skundo nagrinėjimo“ atsisakė nagrinėti šį skundÄ (t. 1, b. l. 167–168).

PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su Sprendimu, su skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti SprendimÄ ir įpareigoti NŽT per Å¡eÅ¡is mėnesius nuo teismo sprendimo priėmimo atkurti pareiÅ¡kėjui nuosavybę Vilniaus rajono Pagirių seniÅ«nijoje Pagirių kadastrinėje vietovėje. Byloje sprendžiamas klausimas, ar atsakovė, vadovaudamasi Asmenų aptarnavimo taisyklių 12 punkto nuostatomis bei VAÄ® 14 straipsnio 5 dalies 4 punkto nuostatomis, pagrįstai Sprendimu atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2017 m. balandžio 27 d. skundÄ .

Taigi, Å¡ioje byloje esminė nustatinėtina aplinkybė – ar pareiÅ¡kėjo 2017 m. balandžio 27 d. skundas pagrįstai laikytas kartotiniu skundu Asmenų aptarnavimo taisyklių 12 punkto nuostatų prasme. PareiÅ¡kėjas skunde teismui nurodė, kad NŽT Vilniaus rajono skyrius 2015–2016 metais nei karto nėra atsakęs į pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimus, pabrėždamas, kad į NŽT kreipėsi ne gauti atsakymÄ , o tam, kad bÅ«tų iÅ¡spręstas klausimas dėl nuosavybės teisių atstatymo iÅ¡ esmės. Atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ nurodė, kad aktyviai sprendė ir sprendžia nuosavybės teisių atkÅ«rimo Vilniaus rajono, Sudervės seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje pareiÅ¡kėjui klausimÄ , tačiau pareiÅ¡kėjas pats nebuvo aktyvus, nesirÅ«pino nuosavybės teisių atkÅ«rimu, nes 2015 m. birželio 23 d. vykusiame devintos eilės pretendentų susirinkime ir 2015 m. rugpjūčio 4 d. papildomame pretendentų susirinkime atsisakė rinktis siÅ«lomus žemės sklypus, o į 2016 m. gegužės 17 d., 2016 m. birželio 2 d., 2017 m. gegužės 23 d., 2017 m. birželio 4 d. vykusius devintos eilės pretendentų susirinkimus neatvyko.

Pabrėžė, kad pareiÅ¡kėjas ne vienÄ kartÄ buvo informuotas, kad nėra pagrindo pareiÅ¡kėjo vardu parengtÄ IÅ¡vadÄ persiųsti į Pagirių kadastro vietovę, nes (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje yra laisvos žemės. Teismas, įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, negali sutikti su pareiÅ¡kėjo argumentais, kad NŽT Vilniaus rajono skyrius 2015–2016 metais nei karto neatsakė į pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimus. PrieÅ¡ingai, raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad į visus pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymus (pareiÅ¡kimus) buvo atsakyta, detaliai paaiÅ¡kinant žemės sklypų projektavimo tvarkÄ , nurodant rengiamus projektus.

VAÄ® 14 straipsnio 5 dalies 4 punkte nustatyta, kad praÅ¡ymas ar skundas vieÅ¡ojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigÅ«no ar valstybės tarnautojo sprendimu gali bÅ«ti nenagrinėjamas: jeigu paaiÅ¡kėja, kad tuo pačiu klausimu atsakymÄ yra pateikęs arba sprendimÄ yra priėmęs vieÅ¡ojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas vieÅ¡ojo administravimo subjektas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimtÄ sprendimÄ .

Asmenų aptarnavimo taisyklių 12 punkte nustatyta, kad praÅ¡ymas, su kuriuo tas pats asmuo per vienus metus kreipiasi į institucijÄ tuo pačiu klausimu, kurį institucija jau iÅ¡nagrinėjo ir pateikė atsakymÄ , arba jeigu paaiÅ¡kėja, kad tuo pačiu klausimu sprendimÄ yra priėmęs teismas, pakartotinai nenagrinėjamas, jeigu nenurodomos naujos aplinkybės, sudarančios praÅ¡ymo pagrindÄ , ar nepateikiami papildomi argumentai, leidžiantys abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu. Kai pakartotinis praÅ¡ymas nenagrinėjamas, institucija per 5 darbo dienas nuo pakartotinio praÅ¡ymo užregistravimo institucijoje praneÅ¡a asmeniui nenagrinėjimo priežastis.

AiÅ¡kindamas VAÄ® 14 straipsnio 5 dalies nuostatas (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. kovo 31 d.), Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad vieÅ¡ojo administravimo subjekto finansiniai ir žmogiÅ¡kieji iÅ¡tekliai, skirti įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti, turi bÅ«ti naudojami efektyviai, racionaliai, todėl įstatymų leidėjas nustatė sÄ lygas, kada skundas gali bÅ«ti nenagrinėjamas. IÅ¡ VAÄ® 14 straipsnio 5 dalies (redakcija, galiojusi iki 2017 m. kovo 31 d. 23 straipsnio 6 dalies) normoje nustatyto teisinio reguliavimo matyti, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas asmens kartotinį skundÄ tuo pačiu klausimu gali nagrinėti tik tuo atveju, jei kartotiniame skunde yra nurodomos naujos aplinkybės (nauji faktiniai duomenys), o vieÅ¡ojo administravimo subjekto sprendimas nenagrinėti asmens kartotinio skundo gali bÅ«ti skundžiamas teismui bendrÄ ja įstatymų nustatyta tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. vasario 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-888/2013, 2016 m. vasario 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-305-492/2016).

Teismas, vertindamas, ar pagrįstai pareiškėjo kreipimasis nenagrinėtas remiantis VAĮ 14 straipsnio 5 dalies 4 punktu, analizuoja, ar pakartotiniame kreipimesi pateikiami nauji faktiniai duomenys, papildomi argumentai, leidžiantys abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu (LVAT 2012 m. sausio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-37/2012). Sprendžiant dėl VAĮ 14 straipsnio 5 dalies 4 punkto taikymo pagrįstumo turi būti kreipiamas dėmesys ne tik į tai, kokius prašymus asmuo suformulavo viešojo administravimo subjektui savo skunde, o analizuojamas visas skundo turinys, ypač atkreipiant dėmesį į tai, ar viešojo administravimo subjektui pateiktame naujame skunde tuo pačiu klausimu yra nurodyta naujų faktinių duomenų, kurios nebuvo nurodytos ankstesniame skunde (LVAT 2012 m. liepos 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-392/2012).

Įvertinus pareiškėjo 2016 m. balandžio 27 d. skundo (t. 1, b. l. 122–125) turinį, 2017 m. sausio 20 d. skundo turinį (t. 1, b. l. 140–146), 2017 m. vasario 21 d. skundo turinį (t. 1, b. l. 152) bei 2017 m. balandžio 27 d. skundo (b. l. 161–166) turinį, spręstina, kad pateikti skundai grindžiami tais pačiais faktiniais duomenimis, papildomi argumentai, leidžiantys abejoti ankstesnių atsakymų pagrįstumu, nebuvo nurodyti, todėl laikytini tapačiais. Pareiškėjo 2017 m. balandžio 27 d. skunde iš esmės buvo keliami tie patys reikalavimai, klausimai ir prašymai, kurie 2016 m. birželio 17 d.

NŽT sprendimu Nr. 1SS-1961-(7.5.), 2017 m. vasario 2 d. NŽT sprendimu Nr. 1SS-300-(9.5.), 2017 m. kovo 27 d. NŽT sprendimu Nr. 1SS-786-(9.5.) jau buvo iÅ¡nagrinėti bei pateikta visa informacija, todėl NŽT 2017 m. gegužės 17 d. sprendimas Nr. 1SS-1328-(9.5.), kuriuo atsakovė informavo pareiÅ¡kėjÄ , jog pakartotinai pareiÅ¡kėjo skundo nenagrinės, yra teisėtas ir pagrįstas. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad byloje nėra pateikta raÅ¡ytinių įrodymų, jog pareiÅ¡kėjas priimtus NŽT 2016 m. birželio 17 d. sprendimÄ Nr. 1SS-1961-(7.5.), 2017 m. vasario 2 d. sprendimÄ Nr. 1SS-300-(9.5.), 2017 m. kovo 27 d. sprendimÄ Nr. 1SS-786-(9.5.) bÅ«tų skundęs, todėl darytina iÅ¡vada, kad su priimtais NŽT sprendimais ir jose nurodytomis faktinėmis aplinkybėmis pareiÅ¡kėjas sutiko.

PareiÅ¡kėjo skundo reikalavimas įpareigoti atsakovę per Å¡eÅ¡is mėnesius nuo teismo sprendimo priėmimo atkurti pareiÅ¡kėjui nuosavybę Vilniaus rajono Pagirių seniÅ«nijoje Pagirių kadastrinėje vietovėje negali bÅ«ti tenkinamas, nes, kaip minėta, sprendimai, kuriais Å¡is pareiÅ¡kėjo reikalavimas buvo laikytas nepagrįstu, yra nenuginčyti ir galiojantys. PareiÅ¡kėjo atstovas prašė teismo priteisti patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, teisę iÅ¡ kitos Å¡alies gauti savo iÅ¡laidų atlyginimÄ turi proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas.

PareiÅ¡kėjo skundo reikalavimai atmestini, todėl praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovės patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas netenkintinas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–134 straipsniais, teismas n u s p r e n d ė: PareiÅ¡kėjo A. S. B. skundÄ atmesti. Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.  Teisėjai ArÅ«nas Kaminskas Jolita Rasiukevičienė Milda Vainienė