2016-02-10 Nr. AB-3429-3-65-3-00219-2015-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. AS-124-552/2016

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00218-2015-6

Procesinio sprendimo kategorija 63.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2016 m. vasario 10 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ramūno Gadliausko (pranešėjas), Ričardo Piličiausko ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas), rašytiniame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo pareiškėjo J. L. atskirąjį skundą dėl Panevėžio apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 30 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo J. L. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas J. L. skundu kreipėsi į Panevėžio apygardos administracinį teismą, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Panevėžio skyriaus 2015 m. birželio 30 d. sprendimą Nr. 23SD-5563-(14.23.104); 2) įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 9 dalimi, panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 metų spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje, Panevėžio valsčiuje, (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha ir 1,17 ha miško plotą arba atnaujinti dėl objektyvių priežasčių praleistą Panevėžio apskrities viršininko 1999 metų spalio 27 d. sprendimo Nr. 21-61699-16544 apskundimo terminą ir šį sprendimą panaikinti.

Panevėžio apygardos administracinis teismas, spręsdamas pareiškėjo skundo priėmimo klausimą, 2015 m. liepos 30 d. nutartimi priėmė nagrinėti pareiškėjo skundo dalį dėl reikalavimų panaikinti Tarnybos Panevėžio skyriaus 2015 m. birželio 30 d. sprendimą Nr. 23SD-5563-(14.23.104) ir įpareigoti atlikti veiksmus; neatnaujino skundo padavimo termino dėl Panevėžio apskrities viršininko 1999 metų spalio 27 d. sprendimo Nr. 21-61699-16544 panaikinimo ir šią skundo dalį atsisakė priimti.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs J. L. atskirąjį skundą, 2015 m. rugsėjo 9 d. nutartimi pareiškėjo J. L. atskirąjį skundą patenkino iš dalies, panaikino Panevėžio apygardos administracinio teismo 2015 m. liepos 30 d. nutarties dalį, kuria buvo išspręstas pareiškėjo 2015 m. liepos 17 d. skundo antrojo reikalavimo priėmimo klausimas ir šios skundo dalies priėmimo klausimą perdavė nagrinėti iš naujo.

Panevėžio apygardos administracinis teismas, iš naujo spręsdamas minėtos skundo dalies priėmimo klausimą, ir vadovaudamasis į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. rugsėjo 9 d. nutartyje išdėstytais argumentais, 2015 m. rugsėjo 23 d. nutartyje pažymėjo, kad pareiškėjas dėl Panevėžio apskrities viršininko sprendimo suformulavo alternatyvų reikalavimą, t. y. prašė teismo įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių panaikinti šį sprendimą arba atnaujinti skundo padavimo terminą ir panaikinti Panevėžio apskrities viršininko sprendimą. Pareiškėjas buvo įpareigotas iki 2015 m. spalio 20 d. pašalinti skundo trūkumus, t. y. apsispręsti ir suformuluoti ne alternatyvų, bet konkretų reikalavimą dėl Panevėžio apskrities viršininko sprendimo.

Pareiškėjas, vykdydamas teismo įpareigojimą, 2015 m. spalio 19 d. pateikė patikslintą skundą, kuriame prašė: 1) panaikinti Tarnybos Panevėžio skyriaus 2015 m. birželio 30 d. sprendimą Nr. 23SD-5563-(14.23.104); 2) atnaujinti dėl svarbių priežasčių praleistą terminą skundui paduoti ir panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje, Panevėžio valsčiuje, (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha žemės ir 1,17 ha miško.

II. Panevėžio apygardos administracinis teismas 2015 m. spalio 29 d. nutartimi neatnaujino J. L. termino skundui paduoti ir atsisakė priimti pareiškėjo skundą dalyje dėl reikalavimo panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje, Panevėžio valsčiuje, (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha žemės ir 1,17 ha miško.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2015 m. gruodžio 2 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. AS-1381-525/2015 pareiškėjo atskirąjį skundą atmetė ir Panevėžio apygardos administracinio teismo 2015 m. spalio 29 d. nutartį paliko nepakeistą.

Panevėžio apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo J. L. patikslintas skundas, kuriuo pareiškėjas prašo: 1) panaikinti Tarnybos Panevėžio skyriaus 2015 m. birželio 30 d. sprendimą Nr. 23SD-5563-(14.23.104); 2) įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje, Panevėžio valsčiuje, (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha žemės ir 1,17 ha miško.

III. Panevėžio apygardos administracinis teismas 2015 m. gruodžio 30 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo J. L. skundo dalį dėl reikalavimo įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje, Panevėžio valsčiuje, (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha žemės ir 1,17 ha miško.

Teismas pažymėjo, kad Panevėžio apygardos administracinis teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, 2015 m. liepos 30 d. nutartimi priėmė nagrinėti pareiškėjo skundo dalį dėl reikalavimo panaikinti Tarnybos Panevėžio skyriaus 2015 m. birželio 30 d. sprendimą Nr. 23SD-5563-( 14.23.104), todėl teismas dėl šio reikalavimo plačiau nepasisakė.

Pareiškėjo skundą dėl reikalavimo įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje Panevėžio valsčiuje (duomenys neskelbtini) kaime nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha žemės ir 1,17 ha miško, teismas atsisakė priimti, kadangi skundo dėl minėto reikalavimo priėmimo klausimas buvo teismo svarstytas ir išspręstas teismo 2015 m. spalio 29 d. nutartimi. Neatnaujinęs J. L. termino skundui paduoti, teismas atsisakė priimti pareiškėjo skundą dalyje dėl reikalavimo panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544.

IV. Pareiškėjas J. L. atskiruoju skundu prašo pirmosios instancijos teismo nutartį panaikinti ir perduoti klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Pareiškėjas remiasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 52 straipsniu ir daro išvadą, kad priimtas nagrinėti jo skundo reikalavimas gali būti tikslinamas išvestiniu reikalavimu.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

V. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjas pateikė atskirąjį skundą dėl Panevėžio apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 30 d. nutarties, kuria pirmosios instancijos teismas atsisakė priimti teisme 2015 m. gruodžio 15 d. gautame pareiškėjo patikslintame skunde išdėstytą reikalavimą įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje, Panevėžio valsčiuje, (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha žemės ir 1,17 ha miško plotą.

Kaip matyti šioje administracinėje byloje Panevėžio apygardos administracinis teismas, spręsdamas pareiškėjo skundo priėmimo klausimą, 2015 m. liepos 30 d. nutartimi priėmė nagrinėti pareiškėjo skundo dalį dėl reikalavimų panaikinti Tarnybos Panevėžio skyriaus 2015 m. birželio 30 d. sprendimą Nr. 23SD-5563-(14.23.104). Įvertinus šią aplinkybę, kad pareiškėjo aptariamas skundo reikalavimas jau yra priimtas nagrinėti, Panevėžio apygardos administracinis teismas 2015 m. gruodžio 30 d. nutartimi pagrįstai nepasisakė dėl jo priėmimo.

Pažymėtina, kad nagrinėjamoje byloje 2015 m. liepos 20 d. pareiškėjas pateikė skundą teismui su reikalavimu, iš esmės analogišku 2015 m. gruodžio 15 d. Panevėžio apygardos administraciniame teisme gautame pareiškėjo patikslintame skunde nurodytam antrajam reikalavimui, t. y. įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje, Panevėžio valsčiuje, (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha žemės ir 1,17 ha miško plotą. Tačiau, priešingai nei konstatavo Panevėžio apygardos administracinis teismas pareiškėjo atskiruoju skundu ginčijamoje 2015 m. gruodžio 30 d. nutartyje, šio pareiškėjo reikalavimo priėmimo klausimas anksčiau nebuvo išnagrinėtas. Panevėžio apygardos administracinis teismas 2015 m. rugsėjo 23 d. nutartimi iš naujo spręsdamas pareiškėjo skundo dalies priėmimo klausimą konstatavo, kad pareiškėjo suformuluotas reikalavimas dėl Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. 21-61699-16544 yra alternatyvus (įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių, vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 9 dalimi, panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544 arba atnaujinti praleistą Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. 21-61699-16544 apskundimo terminą ir šį sprendimą panaikinti), t. y. nėra aiškus ir vienareikšmis, todėl įpareigojo pareiškėją pašalinti šį skundo trūkumą. Pareiškėjas patikslintu skundu prašė teismo panaikinti Tarnybos Panevėžio skyriaus 2015 m. birželio 30 d. sprendimą Nr. 23SD-5563-(14.23.104.), atnaujinti praleistą Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. 21-61699-16544 apskundimo terminą ir šį sprendimą panaikinti. Panevėžio apygardos administracinis teismas sprendė tokių patikslinto skundo reikalavimų priėmimo klausimą ir 2015 m. spalio 29 d. nutartimi nutarė neatnaujinti pareiškėjui termino skundui paduoti bei atsisakė priimti pareiškėjo skundo reikalavimą panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544.

Įvertinusi išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad Panevėžio apygardos administracinis teismas nei 2015 m. liepos 30 d., nei 2015 m. rugsėjo 23 d., nei 2015 m. spalio 29 d. nutartyse tiesiogiai nesprendė dėl pareiškėjo reikalavimo įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544 priėmimo. Todėl pirmosios instancijos teismas, pasisakydamas dėl pareiškėjo patikslinto skundo antrojo reikalavimo, nepagrįstai konstatavo, kad tokio reikalavimo priėmimo klausimas jau buvo teismo svarstytas.

Kartu pažymėtina, kad šis reikalavimas yra išvestinis iš pirmojo pareiškėjo reikalavimo, kurį pirmosios instancijos teismas yra priėmęs nagrinėti, t.y. pareiškėjas prašo panaikinti viešojo administravimo institucijos sprendimą, kuriuo buvo atsisakyta atlikti veiksmus ir prašo įpareigoti šią instituciją tokius veiksmus atlikti.

Teisėjų kolegija daro išvadą, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai nenagrinėjo pareiškėjo patikslinto skundo antrojo reikalavimo priėmimo klausimo, todėl Panevėžio apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 30 d. nutartis, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą dalyje dėl reikalavimo įpareigoti Tarnybos Panevėžio skyrių panaikinti Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 27 d. sprendimą Nr. 21-61699-16544, kuriuo J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į Z. L. iki nacionalizacijos Panevėžio apskrityje, Panevėžio valsčiuje, (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisėmis valdytą 5,12 ha žemės ir 1,17 ha miško, naikintina ir byla perduotina pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo J. L. atskirąjį skundą tenkinti.

Panevėžio apygardos administracinio teismo 2015 m. gruodžio 30 d. nutartį panaikinti ir perduoti pareiškėjo skundo priėmimo klausimą nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Ramūnas Gadliauskas

Ričardas Piličiauskas

Arūnas Sutkevičius