13180e53-9cf8-497a-92ea-b3a2fbb9d0ee · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-2168-414/2017Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01172-2017-5Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. rugsėjo 29 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Rimantas Giedraitis,sekretoriaujant Neringai Musinienei, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“, atstovaujamo advokatės I.

K., skundÄ atsakovei L. K. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovės L. K. 51,37 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , taip pat priteisti 38,12 Eur pareiÅ¡kėjo patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas. PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad Alytaus rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai).

Pagal Nuostatų 15, 16 ir 24 punktus pareiÅ¡kėjui yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžius ir iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ rinkliavos mokėtojų nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ . Nuostatų 5 punkte apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai – tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, iÅ¡ to skaičiaus ir vykdantys Å«kinę komercinę veiklÄ , turintys nekilnojamojo turto savivaldybėje. Nuostatai yra privalomi visiems Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje nekilnojamojo turto turintiems fiziniams bei juridiniams asmenims.

Atsakovė privalo mokėti vietinę rinkliavÄ , nes naudojasi nekilnojamojo turto objektu, esančiu adresu: (duomenys neskelbtini), jai nuo 2000 m. spalio 17 d. nuosavybės teise priklauso ½ gyvenamojo namo dalis, ji naudojosi suteikta lengvata ir buvo atleista nuo vietinės rinkliavos IV-I kalendoriniais ketvirčiais, tačiau už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. kovo 31 d. nėra sumokėjusi pareiÅ¡kėjui 51,37 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri jai buvo paskaičiuota remiantis Nuostatais.

Sutartis su atsakove dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. PareiÅ¡kėjo nuomone, reikalavimas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo iÅ¡ atsakovės yra pagrįstas.Proceso Å¡alims apie bylos nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai (ABTÄ® 74 str. 4 d., 74 str. 7 d.), atsakovė jai suteikta teise nepasinaudojo ir atsiliepimo į skundÄ nepateikė, byla nagrinėtina Å¡alims nedalyvaujant (ABTÄ® 77 str. 3 d.).Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ .

Å io įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regionÄ Ä¯einančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumÄ , gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių.Alytaus rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 patvirtino Alytaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (redakcija galiojusi iki 2017 m. birželio 30 d.;

Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2011 m. spalio 13 d. sprendimu Nr. K-204 Nuostatų 15-46 punktai atitinkamai laikytini 16-47 punktais; toliau – ir Nuostatai). Pagal Nuostatų 4 punktÄ , vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatuose nustatyta tvarka.

Nuostatų 5 punkte nurodoma, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje. Taigi, Nuostatai nustato, jog visi Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavÄ . Jos dydis nustatomas litais (nuo 2015 m. sausio 1 d. eurais) už 100 kv. m. nekilnojamojo turto plotÄ (Nuostatų 19, 20 p.).

Nuostatų 22 punktas įpareigoja pareiÅ¡kėjÄ pagal vietinės rinkliavos registro duomenis parengti mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus bei atitinkamais laikotarpiais pateikti juos vietinės rinkliavos mokėtojams. Vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama per 30 dienų nuo mokėjimo praneÅ¡imo gavimo datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos (Nuostatų 25 punktas).Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovei nuosavybės teise priklauso ½ dalis nekilnojamojo turto objekto, esančio adresu: (duomenys neskelbtini) (2017 m. kovo 24 d.

VÄ® Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as), todėl pagal Nuostatų 5 punktÄ ji yra vietinės rinkliavos mokėtoja. Kita dalis (1/2 dalis) to paties nekilnojamojo turto objekto nuosavybės teise priklausė mirusiajam S. K. (mirties data (duomenys neskelbtini); 2017 m. kovo 24 d. VÄ® Registrų centro Gyventojų registro iÅ¡raÅ¡o duomenys). IÅ¡ į bylÄ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų ir UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ 2017 m. balandžio 5 d. pažymos Nr. 17-R-00000738 (toliau – ir Pažyma) matyti, kad laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d., atsakovei vietinė rinkliava buvo skaičiuojama už visÄ nekilnojamojo turto objekto plotÄ (9,88 Lt už mėnesį), nors turėjo bÅ«ti skaičiuojama už jai priklausančiÄ Â½ dalį.

Tokiu bÅ«du, įvertinus atsakovei taikytÄ lengvatÄ , laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 30 d., atsakovei turėjo bÅ«ti paskaičiuota 29,64 Lt (9,88 x 6 x ½) vietinės rinkliavos suma, o tai atitinka 8,58 Eur. Už 2015 m. balandžio mėnesį už visÄ nekilnojamojo turto objekto plotÄ atsakovei buvo paskaičiuota 2,85 Eur, nors turėjo bÅ«ti paskaičiuota atitinkamai 1,43 Eur (2,85 x ½) vietinės rinkliavos suma. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2016 m. kovo 31 d. nutartyje (administracinė byla Nr. eA-2488-602/2016) pasisakė, kad pagal Civilinio kodekso (toliau – ir CK) 5.52 straipsnio 1 dalį įpėdinis, kuris priėmė palikimÄ turto valdymo perėmimu arba padavęs pareiÅ¡kimÄ notarui, už palikėjo skolas atsako visu savo turtu, iÅ¡skyrus Å¡iame kodekse numatytus atvejus.

Jeigu nurodytu palikimo priėmimo bÅ«du palikimÄ priėmė keletas įpėdinių, visi jie už palikėjo skolas atsako solidariai visu savo turtu. Tačiau Civilinio kodekso 5.63 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad pareikÅ¡ti reikalavimus priėmusiems palikimÄ Ä¯pėdiniams, testamento vykdytojui arba palikimo administratoriui arba pareikÅ¡ti teisme ieÅ¡kinį dėl paveldimo turto, palikėjo kreditoriai turi teisę per tris mėnesius nuo palikimo atsiradimo dienos. Vadovaujantis Civilinio kodekso 5.3 straipsnio 1 dalimi, palikimo atsiradimo laiku laikomas palikėjo mirties momentas.

Tai, be kita ko, reiÅ¡kia, kad nepriklausomai nuo to, kada įpėdinis priėmė palikimÄ ar kada įforminamas mirusiojo turto perėjimas įpėdiniui, palikimo priėmimo teisiniai padariniai kyla retrospektyviai, t. y. nuo palikimo atsiradimo dienos. Dėl to palikimÄ priėmusiems įpėdiniams tenka pareiga vykdyti tiek iki palikėjo mirties atsiradusias prievoles, t. y. paveldėtus įsipareigojimus, tiek ir po palikėjo mirties atsiradusius įsipareigojimus, susijusius su paveldimu turtu. Tačiau prievolės, atsiradusios po palikėjo mirties, nėra palikėjo prievolės. Tai yra naujo turto savininko (įpėdinio) prievolės, atsiradusios dėl jo, kaip turto savininko, ir kitų asmenų prievolinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. balandžio 14 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-7-18/2014).Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas, kiek tai susiję su ginčo vietinės rinkliavos priteisimu už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki (duomenys neskelbtini)(S. K. mirties dienos), į teismÄ kreipėsi kaip mirusio palikėjo S. K., kurio turtÄ ir įsipareigojimus pagal įstatymÄ paveldėjo įpėdiniai, kreditorius.

Kreditoriaus reikalavimų pareiÅ¡kimo ir tenkinimo tvarkÄ reglamentuojančio Civilinio kodekso 5.63 straipsnio 1 dalis įtvirtina, kad palikėjo kreditoriai (nagrinėjamu atveju – pareiÅ¡kėjas) turi teisę per tris mėnesius nuo palikimo atsiradimo dienos pareikÅ¡ti reikalavimus priėmusiems palikimÄ Ä¯pėdiniams, testamento vykdytojui arba palikimo administratoriui arba pareikÅ¡ti teisme ieÅ¡kinį dėl paveldimo turto. Teismas gali atnaujinti Å¡ioje nuostatoje numatytÄ terminÄ , jeigu terminas buvo praleistas dėl svarbių priežasčių ir nuo palikimo atsiradimo dienos nepraėjo daugiau kaip treji metai (Civilinio kodekso 5.63 str. 4 d.).

Bylos duomenys patvirtina, kad nekilnojamojo turto objekto ½ dalis, dėl kurio skaičiuojama vietinė rinkliava, ginčui aktualiu laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. gegužės 3 d. nuosavybės teise priklausė tik mirusiajam S. K.. Pareiškėjas (mirusiojo kreditorius) neprašo atnaujinti termino reikalavimui pareikšti, nenurodo termino praleidimo priežasčių, objektyvių termino praleidimo priežasčių teismas taip pat nenustatė, todėl palikėjo galimai turėta vietinės rinkliavos skola už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. balandžio 30 d. negali būti priteisiama iš atsakovės, nors ši ir būtų palikimo paveldėtoja.

Kita vertus, Alytaus rajono savivaldybės administracijos Alovės seniÅ«nijos 2017 m. birželio 30 d. raÅ¡tas Nr. R3-75(1.3) patvirtina, kad po vyro S. K. mirties atsakovė naudojasi visu nekilnojamojo turto objektu, todėl, įvertinus pareiÅ¡kėjo taikytÄ lengvatÄ , laikotarpiu nuo 2015 m. gegužės 1 d. iki 2017 m. kovo 31 d. jai turėjo bÅ«ti paskaičiuota 31,35 Eur (2,85 x 11) vietinės rinkliavos suma. Dėl nurodytų aplinkybių ir iÅ¡dėstytų argumentų laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. kovo 31 d. atsakovės vietinės rinkliavos įsiskolinimas pareiÅ¡kėjui yra 41,36 Eur (1,43 + 8,58 + 31,35), todėl praÅ¡oma priteisti vietinės rinkliavos suma atitinkamai mažintina.

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu.

Å ie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant Å¡iÄ bylÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) savo jurisprudencijoje ne kartÄ yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (žr., pvz., LVAT 2005 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11‑1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556‑1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822‑2403/2012).

LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromÄ Å¾alÄ bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus iÅ¡laidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Nurodytų aplinkybių pagrindu pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo tenkintinas iÅ¡ dalies, priteisiant pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovės 41,36 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o priteisti rengiant skundÄ jo patirtas 38,12 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidas. Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalis numato, jog atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjo skundas tenkintas iÅ¡ dalies, todėl jis turi teisę į patirtų iÅ¡laidų atlyginimÄ (ABTÄ® 40 str. 1 d.). Teismui pateikta 2017 m. vasario 22 d. Skundų parengimo ir pateikimo teismui paslaugų teikimo sutartis Nr. 33, 2017 m. kovo 7 d. Sutartis dėl teisinių paslaugų teikimo prie Skundų parengimo ir pateikimo teismui paslaugų teikimo sutarties Nr. 33, 2017 m. gegužės 26 d.

PVM sÄ skaita faktÅ«ra Nr. CRD 005195, 2017 m. gegužės 29 d. suformuotas Danske Bank mokėjimo operacijos iÅ¡raÅ¡as patvirtina 38,12 Eur pareiÅ¡kėjo iÅ¡laidas sumokėtas UAB Creditum už advokatės suteiktas paslaugas – skundo parengimÄ , kurios nevirÅ¡ija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimÄ ir administracinėse bylose.

Tačiau LVAT, formuojantis vienodÄ administracinių teismų praktikÄ , spręsdamas iÅ¡laidų atlyginimo klausimÄ panaÅ¡aus pobÅ«džio bylose, yra pasisakęs, kad kreipiantis į teismÄ su analogiÅ¡ko pobÅ«džio reikalavimais advokato pagalbos poreikis iÅ¡lieka itin minimalus. Kaip pagrindas pasitelkiama bazinė byla, suformuota jurisprudencija, o einamoje administracinėje byloje paprastai keičiasi tik Å¡alis, laikotarpis, už kurį praÅ¡oma priteisti vietinę rinkliavÄ , praÅ¡oma priteisti pinigų suma.

Å iems duomenims suraÅ¡yti kvalifikuota teisinė pagalba yra labiau perteklinis momentas, nes pastarojo pobÅ«džio darbas gali bÅ«ti atliekamas ir teisinio vieneto atsakingo už vietinės rinkliavos surinkimÄ jėgomis (žr., pvz., LVAT 2015 m. liepos 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1330-556/2015, 2016 m. balandžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1461-520/2016, 2016 m. rugsėjo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2130-662/2016). Todėl teismas vertina, kad praÅ¡oma priteisti 38,12 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų suma nagrinėjamos bylos kontekste neatitinka teisingumo ir protingumo kriterijų bei suformuotos nuoseklios administracinių teismų praktikos, todėl mažintina iki 15,00 Eur.

Teismo sprendimu pareiÅ¡kėjo reikalavimas tenkintas 80,51 procento (41,36/51,37 x 100), todėl, atsižvelgiant į patenkintų reikalavimų apimtį, iÅ¡laidų priteisimui taikytinas koeficientas 0,81 ir pareiÅ¡kėjui priteistina 12,15 Eur (15,00 x 0,81) iÅ¡laidų suma. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a : SkundÄ patenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iÅ¡ atsakovės L.

K. 41,36 Eur (keturiasdeÅ¡imt vienas euras, 36 euro centai) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Priteisti UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iÅ¡ atsakovės L. K. 12,15 Eur (dvylika eurų, 15 euro centų) su bylos nagrinėjimu susijusių iÅ¡laidų.Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                                                             Rimantas Giedraitis