12a0a0ff-e91b-4e58-abf5-daf44d44f712 · Pakruojo rajono apylinkės teismas

                                                                                                                                                                                                                      Administracinė byla Nr. A2.11.-183-287/2015 m.Teisminio proceso Nr. 4-31-3-00150-2015-5Procesinio sprendimo kategorija 39; 39.1; 50; 52. (S) PAKRUOJO RAJONO APYLINKĖS TEISMAS N U T A R T I S 2015 m. kovo 18 d.Pakruojis Pakruojo rajono apylinkės teismo teisėja Rima Razumienė, ruoÅ¡damasi nagrinėti administracinio teisės pažeidimo bylÄ , kurioje S. G. suraÅ¡ytas administracinio teisės pažeidimo protokolas Nr. pagal Lietuvos Respublikos ATPK 2077 straipsnio 3 dalį, nustatė: 2015 m. kovo 17 d.

Pakruojo rajono apylinkės teisme nagrinėjimui buvo gauta Pakruojo rajono savivaldybės (Nr.30) rinkimų komisijos (protokolÄ surašė rinkimų komisijos narė Asta Jakaitytė) administracinio teisės pažeidimo byla, kurioje S. G., gim. (duomenys neskelbtini), gyvenančiam (duomenys neskelbtini), suraÅ¡ytas administracinio teisės pažeidimo protokolas Nr. 1 pagal Lietuvos Respublikos ATPK 2077 straipsnio 3 dalį už tai, kad„2015 m. kovo 9 d. buvo gautas kandidatės į Pakruojo rajono savivaldybės merus A.

J. raÅ¡tas (be numerio) „Dėl mažareikÅ¡mių daiktų deklaravimo“, kuriame nurodyta, kad platinamos pomidorų, agurkų ir burokėlių sėklos pakeliuose su Lietuvos laisvės sÄ jungos (liberalai) logotipu ir užraÅ¡u „Kandidatas į merus S. G. AÅ¡ už laisvÄ Å¾mogų, atvirÄ visuomenę ir žmonėms tarnaujančiÄ savivaldÄ !“. Minėti daiktai nebuvo deklaruoti Lietuvos Respublikos Vyriausioje rinkimų komisijoje. Deklaracijos buvo pateiktos tik 2015 m. kovo 12 d. BÅ«damas Lietuvos laisvės sÄ jungos (liberalai) kandidatu į Pakruojo rajono savivaldybės tarybos narius – mero pareigas neužtikrino, kad nurodyti mažareikÅ¡miai daiktai bÅ«tų deklaruoti, kaip to reikalauja teisės aktai, ir savo veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2014 m. spalio 17 d. sprendimu Nr. Sp-246 Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2014 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. Sp-24 „Dėl MažareikÅ¡mių daiktų, skirtų politinei partijai, visuomeniniam rinkimų komitetui, kandidatų sÄ raÅ¡ui, kandidatui ar asmeniui, kurį numatoma kelti kandidatu, propaguoti, deklaravimo tvarkos apraÅ¡o“ patvirtinto MažareikÅ¡mių daiktų, skirtų politinei partijai, visuomeniniam rinkimų komitetui, kandidatų sÄ raÅ¡ui, kandidatui ar asmeniui, kurį numatoma kelti kandidatu, propaguoti, deklaravimo tvarkos apraÅ¡o 36 punktÄ ir padarė administracinės teisės pažeidimÄ numatytÄ LR ATPK 2077 straipsnio 3 dalyje.“Administracinio teisės pažeidimo byla grÄ Å¾intina Pakruojo rajono savivaldybės rinkimų komisijai, nes yra bylos medžiagos esminių trÅ«kumų, kurie trukdo bylÄ nagrinėti teisme (ATPK 280 str. 1 d. 2 p.).Pažymėtina, kad ATPK 9 straipsnio 1 dalis numato, jog administraciniu teisės pažeidimu (nusižengimu) laikomas prieÅ¡ingas teisei, kaltas (tyčinis arba neatsargus) veikimas arba neveikimas, kuriuo kėsinamasi į valstybinę arba vieÅ¡Ä jÄ tvarkÄ , nuosavybę, piliečių teises ir laisves, į nustatytÄ valdymo tvarkÄ , už kurį įstatymai numato administracinę atsakomybę.

Administracinio teisės pažeidimo sudėtis yra bÅ«tinas pagrindas juridiÅ¡kai kvalifikuoti veikÄ kaip administracinį teisės pažeidimÄ ir jo kaltininkÄ patraukti administracinėn atsakomybėn. Ä®statymo apibrėžto konkretaus administracinio teisės pažeidimo, turinčio visus įstatymo numatytus administracinio teisės pažeidimo sudėties požymius, padarymas reiÅ¡kia, kad yra faktinis pagrindas kaltÄ asmenį patraukti administracinėn atsakomybėn ir skirti jam atitinkamas poveikio priemones.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiÅ¡kindamas Lietuvos Respublikos ATPK 259 straipsnio 1 dalį, 260 straipsnį, 284 straipsnio 2 dalį, yra pažymėjęs, kad administracinio teisės pažeidimo protokolas, kurio turiniui keliami reikalavimai reglamentuoti ATPK 260 straipsnyje, yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio teisės pažeidimo padarymu ir bÅ«tent Å¡iuo kaltinimu yra apibrėžiamos administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo ribos. Be to, ne kartÄ yra pabrėžęs, kad administracinio teisės pažeidimo protokolas administracinio teisės pažeidimo byloje yra ypatingÄ svarbÄ turintis procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio teisės pažeidimo padarymu ir kuriame fiksuojami nustatyti įrodymai bei kitos aplinkybės ir žinios, reikÅ¡mingos nagrinėjant bylÄ (ATPK 260 str. 1 d.), administracinio teisės pažeidimo protokole turi bÅ«ti nurodomos visos administracinio teisės pažeidimo aplinkybės. Be to, protokolas suraÅ¡omas tam, kad asmuo galėtų gintis nuo kaltinimo.

Tačiau gintis nuo pareikÅ¡to kaltinimo yra įmanoma, kai iÅ¡ administracinio teisės pažeidimo protokolo galima suvokti, už kokiÄ veikÄ yra norima taikyti administracinę atsakomybę. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo pažeidimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikÅ¡to kaltinimo garantija, kadangi veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategijÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys administracinėse bylose Nr. Administracinė byla Nr. N-62-5911/2008, N756-135/2008, N-444-340/2008 ir kitos).

Kartu atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad nustatydami pažeidimų padarymo faktÄ , pareigÅ«nai, turintys teisę suraÅ¡yti administracinio teisės pažeidimo protokolÄ , privalo surinkti įrodymus (ATPK 256 str. 1 d.), kuriuos iÅ¡tyrusi ir įvertinusi nagrinėjanti administracinio teisės pažeidimo bylÄ institucija (Å¡iuo atveju teismas) galėtų konstatuoti administracinio teisės pažeidimo padarymo faktÄ bei nustatyti su juo susijusias aplinkybes (ATPK 257 str.). Pareiga įrodyti asmens padarytÄ pažeidimÄ tenka institucijai, o ne atsakomybėn traukiamam asmeniui.

Beje, kaip ne kartÄ yra akcentavęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, - iÅ¡ ATPK 256 straipsnio 3 dalies kylantys teismo įgaliojimai rinkti įrodymus jokiu bÅ«du nereiÅ¡kia, kad asmenys, suraÅ¡antys administracinio teisės pažeidimo protokolÄ , yra atleidžiami nuo pareigos rinkti įrodymus, ar gali teismui pateikti ne visÄ , neiÅ¡samiÄ ar kitaip nekokybiÅ¡kai parengtÄ administracinio teisės pažeidimo bylos medžiagÄ . Be to, kaltinimas negali bÅ«ti grindžiamas spėjimais ir/ar prielaidomis.

Lietuvos Respublikos ATPK 2077 straipsnyje numatyta atsakomybė už balsavimo rinkimuose ar referendume tvarkos pažeidimus. Å io straipsnio 3 dalyje numatyta atsakomybė už rinkėjo balsavimÄ už atlygį, siÅ«lymÄ si balsuoti už atlygį ar kurstymÄ tai daryti rinkimuose ar referendume, kas užtraukia baudÄ nuo dviejų Å¡imtų aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt devynių iki penkių Å¡imtų septyniasdeÅ¡imt devynių eurų. Lietuvos Respublikos ATPK 2077 straipsnyje numatytos dispozicijos yra blanketinės. Blanketinės dispozicijos nurodo, jog tam tikro teisinio santykio dalyviai privalo laikytis tam tikros elgesio taisyklės, bet jos konkrečiai neiÅ¡dėsto nei Å¡ioje dispozicijoje, nei nurodo esant kituose to teisės normų akto straipsniuose ar straipsnių dalyse.

Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2014 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. Sp-24 „Dėl MažareikÅ¡mių daiktų, skirtų politinei partijai, visuomeniniam rinkimų komitetui, kandidatų sÄ raÅ¡ui, kandidatui ar asmeniui, kurį numatoma kelti kandidatu, propaguoti, deklaravimo tvarkos apraÅ¡o“ 36 punkte (LR VRK 2014 m. spalio 17 d. sprendimo Nr. Sp-246 redakcija) yra nustatyta, kad jeigu politinė partija, visuomeninis rinkimų komitetas, kandidatų sÄ raÅ¡as, kandidatas ar asmuo, kurį numatoma kelti kandidatu, neatlygintinai platina mažareikÅ¡mius daiktus, pažeisdami Å¡iame apraÅ¡e nustatytÄ dalijamų daiktų platinimo tvarkÄ , yra pagrindas laikyti, kad atitinkamai politinė partija, visuomeninis rinkimų komitetas, kandidatų sÄ raÅ¡as, kandidatas ar asmuo, kurį numatoma kelti kandidatu, nesilaiko draudimo papirkti rinkėjus.             IÅ¡ iÅ¡dėstytų aplinkybių matyti, kad administracinėn atsakomybėn už balsavimo rinkimuose ar referendume tvarkos pažeidimus, Å¡iuo konkrečiu atveju už kurstymÄ balsuoti už atlygį (ATPK 2077 str. 3 d.), nes draudžiama platinti VRK nedeklaruotus daiktus (MažareikÅ¡mių daiktų, skirtų politinei partijai, visuomeniniam rinkimų komitetui, kandidatų sÄ raÅ¡ui, kandidatui ar asmeniui, kurį numatoma kelti kandidatu, propaguoti, deklaravimo tvarkos apraÅ¡o 20 p.), gali bÅ«ti traukiamas asmuo, kuris nesilaiko draudimo papirkti rinkėjus.

S. G. yra kaltinamas tuo, kad jis, bÅ«damas Lietuvos laisvės sÄ jungos (liberalai) kandidatu į Pakruojo rajono savivaldybės tarybos narius – mero pareigas, neužtikrino, kad nurodyti mažareikÅ¡miai daiktai bÅ«tų deklaruoti, kaip to reikalauja teisės aktai, tačiau byloje nėra jokių duomenų apie tai, kad kandidatas į Pakruojo rajono savivaldybės tarybos narius – mero pareigas, turėtų pareigÄ ar bÅ«tų atsakingas už mažareikÅ¡mių daiktų deklaravimÄ . Taip pat teismui perduotoje administracinio teisės pažeidimo byloje nėra visiÅ¡kai surinka jokių įrodymų, kad asmuo, kuriam suraÅ¡ytas administracinių teisės pažeidimų protokolas – S. G. platino VRK nedeklaruotus daiktus: pomidorų, agurkų ir burokėlių sėklas pakeliuose su Lietuvos laisvės sÄ jungos (liberalai) logotipu ir užraÅ¡u „Kandidatas į merus S. G.

AÅ¡ už laisvÄ Å¾mogų, atvirÄ visuomenę ir žmonėms tarnaujančiÄ savivaldÄ !“. Be to, administracinių teisės pažeidimų protokole nėra nurodytas pažeidimo padarymo laikas, vieta, platinimo bÅ«das.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, jog tokiu atveju, kai nustatomi trÅ«kumai, trukdantys tinkamam ir visapusiÅ¡kam administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimui, tai yra kai protokolas suraÅ¡ytas netinkamai – nenurodyti esminiai administracinio teisės pažeidimo sudėties požymiai, yra kitų esminių protokolo ar bylos medžiagos trÅ«kumų, kliudančių nagrinėti bylÄ , ji turėtų bÅ«ti grÄ Å¾inama protokolÄ suraÅ¡iusiai institucijai protokolui patikslinti ar papildomai tirti, priklausomai nuo bylos aplinkybių (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. birželio 4 d. nutartis byloje Nr. N575-5351/2010).Be to, atkreiptinas protokolÄ suraÅ¡iusios institucijos pareigÅ«nų dėmesys ir į tai, kad suraÅ¡ytame administracinių teisės pažeidimų protokole ir bylos medžiagoje yra ir kitų, neesminių trÅ«kumų: nėra jokių duomenų apie tai, kad protokolÄ suraÅ¡iusi Asta Jakaitytė yra Pakruojo rajono savivaldybės (Nr.

30) rinkimų komisijos narė; protokole nurodyta, kad pažeidė Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2014 m. spalio 17 d. sprendimu Nr. Sp-246 Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2014 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. Sp-24 „Dėl MažareikÅ¡mių daiktų, skirtų politinei partijai, visuomeniniam rinkimų komitetui, kandidatų sÄ raÅ¡ui, kandidatui ar asmeniui, kurį numatoma kelti kandidatu, propaguoti, deklaravimo tvarkos apraÅ¡o“ patvirtinto MažareikÅ¡mių daiktų, skirtų politinei partijai, visuomeniniam rinkimų komitetui, kandidatų sÄ raÅ¡ui, kandidatui ar asmeniui, kurį numatoma kelti kandidatu, propaguoti, deklaravimo tvarkos apraÅ¡o 36 punktÄ , tačiau Å¡io apraÅ¡o 36 punkte yra baigiamosios nuostatos ir jų nei veikimu, nei neveikimu pažeisti nėra galima, jomis yra tik konstatuojama, kad „jeigu ..., tai nesilaiko ...“.

Galimai yra pažeisti Å¡io apraÅ¡o 20 punkto reikalavimai, kur numatyta, kad draudžiama platinti VRK nedeklaruotus daiktus. Taip pat protokolo konstatuojamoje dalyje yra įraÅ¡yta, kad pažeidimÄ padarė A. J., nors protokolo pradžioje raÅ¡oma, kad traukiamas atsakomybėn asmuo yra S. G. Kadangi iÅ¡ administracinio teisės pažeidimo protokolo ir byloje esančių duomenų matyti, kad protokolo ir bylos medžiagos trÅ«kumai yra esminiai, kliudantys bylÄ nagrinėti teisme, todėl administracinio teisės pažeidimo byla, kurioje suraÅ¡ytas administracinio teisės pažeidimo protokolas S. G. pagal Lietuvos Respublikos ATPK 2077 straipsnio 3 dalį, gražintina Pakruojo rajono savivaldybės rinkimų komisijai bylos medžiagos trÅ«kumams iÅ¡taisyti.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos ATPK 280 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėja nutaria:

Administracinio teisės pažeidimo bylÄ , kurioje S. G. suraÅ¡ytas administracinio teisės pažeidimo protokolas Nr.1, pagal Lietuvos Respublikos ATPK 2077 straipsnio 3 dalį, grÄ Å¾inti Pakruojo rajono savivaldybės rinkimų komisijai bylos medžiagos trÅ«kumų paÅ¡alinimui ir teisingam protokolo suraÅ¡ymui. Nutartis per 20 dienų nuo jos priėmimo dienos gali bÅ«ti skundžiama Å iaulių apygardos teismui per Pakruojo rajono apylinkės teismÄ . Teisėja                                                                                           Rima Razumienė