1202b047-2df1-4e3d-abec-d807916556b6 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-8049-790/2015 Proceso Nr. 3-61-3-01892-2015-1         Procesinio sprendimo kategorija: 12.4 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 27 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mariaus Bajoro (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rūtos Miliuvienės ir Jolitos Rasiukevičienės, dalyvaujant pareiškėjo atstovui Vytautui Subačiui, atsakovo atstovams Vytautui Antanui Januškai, Tadui Gauronskiui, trečiųjų suinteresuotų asmenų atstovams Antanui Bartuliui, B.

P., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Baltijos karjerai“ skundÄ atsakovui Lietuvos geologijos tarnybai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims B. P. individualiai įmonei, AB „Dolomitas“, J. K. individualiai įmonei „Gelmių tyrimai“, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ , n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas UAB „Baltijos karjerai“ skundu, kurį 2015-04-24 patikslino (b. l. 1-8, 27-34), kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos geologijos tarnybos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau – Geologijos tarnyba) sprendimÄ netenkinti B. P. individualios įmonės (toliau – B. P. IÄ®) praÅ¡ymo įregistruoti dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ Pakruojo rajono PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujame plote (tyrimo užsakovas UAB „Baltijos karjerai“), įformintÄ Geologijos tarnybos 2015-02-27 raÅ¡tu Nr. (7)-1.7-657;

2) panaikinti Geologijos tarnybos sprendimÄ , kuriuo buvo patenkintas J. K. individualios įmonės „Gelmių tyrimai“ (toliau – IÄ® „Gelmių tyrimai“) praÅ¡ymas įregistruoti dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ Pakruojo rajono PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujame plote (tyrimo užsakovas AB „Dolomitas“), įformintÄ Geologijos tarnybos 2015-02-26 raÅ¡tu Nr. (7)-1.7-636;

3) įpareigoti Geologijos tarnybÄ priimti naujÄ sprendimÄ dėl B. P. IÄ® praÅ¡ymo įregistruoti dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ Pakruojo rajono PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujame plote (tyrimo užsakovas UAB „Baltijos karjerai“) – B. P. IÄ® praÅ¡ymÄ tenkinti;

4) priteisti iÅ¡laidas, susijusias su bylos nagrinėjimu. PareiÅ¡kėjas nurodo, kad B. P. IÄ® 2015-01-19 kreipėsi į Geologijos tarnybÄ , praÅ¡ydama pareiÅ¡kėjui įregistruoti Å iaulių apskrities Pakruojo r. sav. Klovainių sen. PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio (toliau – ir telkinys) naujo ploto detaliÄ Å¾valgybÄ , pateikė telkinio žvalgybos techninę užduotį bei kitus reikiamus lydinčius dokumentus. Geologijos tarnyba 2015-01-26 raÅ¡tu paprašė pateikti įmonės ketinimo apsirÅ«pinti papildomais dolomito iÅ¡tekliais ekonominį pagrindimÄ .

Kadangi teisės aktai nenumato bÅ«tinybės pateikti tokį pagrindimÄ ir neapibrėžia jo turinio, pareiÅ¡kėjas 2015-01-28 raÅ¡tu paprašė patikslinti pageidaujamo ekonominio pagrindimo struktÅ«rÄ /dalis, tačiau atsakovas to nepadarė. PareiÅ¡kėjas 2015-02-25 raÅ¡tu atsakovui pakartotinai paaiÅ¡kino, jog bendrovė dolomito gavybos veiklos nevykdo, todėl negali tinkamai įvykdyti reikalavimo pateikti ketinimo apsirÅ«pinti papildomais dolomito iÅ¡tekliais ekonominio pagrindimo, nurodė, kad bendrovė yra ekonomiÅ¡kai pajėgi įsisavinti naujus naudingųjų iÅ¡kasenų telkinius.

Atsakovas 2015-02-27 raÅ¡tu Nr. (7)-1.7-657 informavo, kad priėmė sprendimus dolomito iÅ¡teklių telkinio naujame plote tyrimÄ Ä¯registruoti AB „Dolomitas“, o B. P. IÄ® praÅ¡ymo netenkinti. PareiÅ¡kėjas pažymi, kad skundžiami sprendimai priimti remiantis ne konkrečiomis teisės normomis, o aplinkybių, įvardintų AB „Dolomitas“ pagrindime, pagrindu, kuris pagal teisės aktus neturėjo bÅ«ti reikalaujamas ir vertinamas. Skundžiami sprendimai priimti ne visuomenės/valstybės, bet privataus juridinio asmens AB „Dolomitas“ interesais.

PareiÅ¡kėjo nuomone, Geologijos tarnyba, atmesdama pareiÅ¡kėjo užsakymu pateiktÄ praÅ¡ymÄ ir patenkindama analogiÅ¡kÄ kito Å«kio subjekto praÅ¡ymÄ , suteikė pastarajam pirmumo teisę/privilegijÄ , taip pažeisdama lygiateisiÅ¡kumo bei teisingumo principus, teisės aktų nuostatas ir teisinio apibrėžtumo principÄ . Atsakovas Geologijos tarnyba atsiliepime į skundÄ (b. l. 45-50) praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsakovas nurodo, kad teisės aktuose tyrimų registravimo konkursai ar prioritetai, esant daugiau nei vienam pretendentui tirti dolomito iÅ¡teklius tame pačiame plote, nenumatyti.

Geologijos tarnyboje 2015-01-19 buvo gauti IÄ® „Gelmių tyrimai“ ir B. P. IÄ® praÅ¡ymai tyrimo užsakovų AB „Dolomitas“ ir UAB „Baltijos karjerai“ vardu įregistruoti dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ tame pačiame telkinio naujame plote. Atsakovas, siekdamas priimti kuo objektyvesnį sprendimÄ , 2015-01-26 raÅ¡tu pasiÅ«lė tyrimų užsakovėms pateikti jų ketinimų apsirÅ«pinti papildomais PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio iÅ¡tekliais ekonominį pagrindimÄ . AB „Dolomitas“ pateikė iÅ¡samų paaiÅ¡kinimÄ , kuriame iÅ¡dėstė įmonės ketinimus žvalgyti dolomito iÅ¡teklius ir po to vykdyti gavybos darbus naujame telkinio plote.

Tuo tarpu pareiÅ¡kėjas atsisakė teikti bet kokius paaiÅ¡kinimus motyvuodamas tuo, kad teisės aktai nenumato prievolės tyrimo užsakovui teikti tokius paaiÅ¡kinimus. Ä®vertinęs pageidaujamo žvalgyti telkinio naujo ploto iÅ¡sidėstymÄ gretimų naudojamo telkinio plotų atžvilgiu bei atsižvelgdamas į AB „Dolomitas“ pateiktus papildomus paaiÅ¡kinimus, atsakovas 2015-02-26 įregistravo minėto ploto dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ AB „Dolomitas“, o B. P. IÄ® praÅ¡ymÄ atmetė.

Atsakovas teigia, kad pareiÅ¡kėjas jau turėjo teisę atlikti ginčijamo ploto geologinius tyrimus, bet ja nepasinaudojo ir per nustatytÄ terminÄ jų neįvykdė. 2008-09-11 užsakovui UAB „Baltijos karjerai“ buvo įregistruotas tyrimas atlikti detaliÄ Å¾valgybÄ tame pačiame plote, tuo metu vadintame Pakruojo rajono MeilÅ«nų dolomito prognoziniu plotu, t. y. Pakruojo rajono MeilÅ«nų, Å inkaučiÅ¡kių, StaÅ¡kavičių plotuose. Numatyta tyrimo pabaiga – 2010-04-10. PareiÅ¡kėjui 2008-11-25 buvo iÅ¡duotas pakartotinis leidimas Nr. 70p-08 ir sudaryta Pakruojo rajono MeilÅ«nų ploto prognozinių dolomito iÅ¡teklių naudojimo sutartis, kuria leista žvalgyti dolomito iÅ¡teklius suderintame 86,8 ha plote.

Nustatyta žvalgybos darbų trukmė iki 2011-12-01. Siekiant pratęsti teisę į MeilÅ«nų ploto dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ , 2011-11-22 buvo pateiktas praÅ¡ymas patikslinti įregistruoto tyrimo duomenis, pakeičiant tyrimų užsakovÄ Ä¯ su pareiÅ¡kėju susijusiÄ Ä¯monę UAB „Prima Parte“ ir pratęsiant tyrimų pabaigos datÄ iki 2012-09-15. Dar nepasibaigus su pareiÅ¡kėju sudarytos MeilÅ«nų ploto prognozinių dolomito iÅ¡teklių naudojimo sutarties galiojimo terminui, UAB „Prima Parte“ pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti analogiÅ¡kÄ leidimÄ Å¾valgyti MeilÅ«nų ploto dolomito iÅ¡teklius bei pareiÅ¡kėjo sutikimÄ , kad leidimas bÅ«tų iÅ¡duotas kitai bendrovei.

UAB „Prima Parte“ buvo iÅ¡duotas 2011-12-15 leidimas 58p-11 ir sudaryta analogiÅ¡ka MeilÅ«nų ploto prognozinių dolomito iÅ¡teklių naudojimo sutartis, kurios galiojimo terminas buvo numatytas iki 2014-12-15. IÄ® „Gelmių tyrimai“ pateikė 2012-12-19 praÅ¡ymÄ iÅ¡braukti žemės gelmių tyrimÄ â€“ detaliÄ Å¾valgybÄ Pakruojo rajono MeilÅ«nų, Å inkaučiÅ¡kių, StaÅ¡kavičių plotuose, iÅ¡ Registro tyrimų dalies, darbų nevykdymo priežastimi nurodydamas užsakovo tyrimų nefinansavimÄ .

Baigiantis MeilÅ«nų ploto prognozinių dolomito iÅ¡teklių naudojimo sutarties prie UAB „Prima Parte“ iÅ¡duoto leidimo 58p-ll galiojimo terminui, IÄ® „Gelmių tyrimai“ 2014-10-20 vėl pateikė praÅ¡ymÄ pareiÅ¡kėjo užsakymu registruoti detaliÄ Å¾valgybÄ PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujame plote (tame pačiame MeilÅ«nų prognoziniame plote), tačiau tuo metu pareiÅ¡kėjas neturėjo leidimo žvalgyti ploto iÅ¡teklius ir tyrimÄ buvo atsisakyta registruoti. IÄ® „Gelmių tyrimai“ užsakovo UAB „Prima Parte“ vardu 2014-11-05 pateikė naujÄ praÅ¡ymÄ registruoti tyrimÄ , praÅ¡ymÄ iÅ¡ dalies patenkinus, tyrimas buvo įregistruotas, nustatant tyrimo pabaigos terminÄ 2015-01-30.

UAB „Prima Parte“ 2014-12-19 prašė pratęsti įregistruoto tyrimo terminÄ , tačiau nesant teisės aktuose nustatytai galimybei tęsti detalios žvalgybos sutarties galiojimo laikotarpį po to, kai nebuvo įvykdyta privaloma sutarties sÄ lyga dėl žvalgybos darbų vykdymo trukmės, praÅ¡ymas netenkintas. IÄ® „Gelmių tyrimai“ praÅ¡ymu UAB „Prima Parte“ detalios žvalgybos darbas telkinio naujame plote iÅ¡registruotas 2015-01-25. Atsižvelgiant į tai, atsakovui nesuprantamos pareiÅ¡kėjo pastangos iÅ¡saugoti teisę į ginčijamo ploto detalios žvalgybos darbus, nesudarant Å¡ių darbų vykdymui realių sÄ lygų (nefinansuojant).

PareiÅ¡kėjas dėl neaiÅ¡kių priežasčių atsisakė ketinimų vykdyti žvalgybos darbus kituose dvejuose to paties rajono teritorijoje iÅ¡skirtuose dolomito prognoziniuose (Å inkaučiÅ¡kių ir StaÅ¡kavičių) plotuose, pasižyminčiuose analogiÅ¡komis geologinėmis sÄ lygomis, be to, pareiÅ¡kėjas niekada neturėjo atsakovo iÅ¡duoto leidimo vykdyti dolomito gavybos darbus.Trečiasis suinteresuotas asmuo AB „Dolomitas“ atsiliepime į skundÄ (b. l. 155-157) praÅ¡o jį atmesti.

Atsiliepime teigiama, kad pareiÅ¡kėjas nenurodo jokių teisinių argumentų, sudarančių pagrindÄ panaikinti jam nepalankų sprendimÄ . PraÅ¡ymus registruoti tyrimÄ pateikusios Å¡alys turėjo vienodÄ teisę reikÅ¡ti tokį praÅ¡ymÄ , o atsakovas turėjo pareigÄ priimti sprendimÄ , atsižvelgdamas į pagrindinį kriterijų – valstybei teikiamÄ naudÄ . UAB „Dolomitas“ veikia nuo 1964 m. ir yra sukaupusi ilgametę gamybinę patirtį dolomito produktų gamybos srityje. Ginčijame prognozinių iÅ¡teklių plote dolomito klodas gali bÅ«ti stipriai kintančio storio ir pakraščiuose kaverningas, todėl užtikrinti tokios žaliavos racionaliÄ gavybÄ ir rentabilų perdirbimÄ , reikia atitinkamos patirties, know-how ir technologinio pasirengimo.

AB „Dolomitas“ atitinka Å¡ias sÄ lygas. AB „Dolomitas“ II-oji gamybinė linija, perdirbanti iki 500 tÅ«kstančių tonų per metus, yra už pusės kilometro nuo minėtos teritorijos ribos. VisiÅ¡kai greta eina pagrindinis karjero vidaus kelias, jungiantis kitus gamybinius pajėgumus bei naudojamas produkcijos iÅ¡vežimui į geležinkelio krovÄ . Keli dideli skaldos nuoplovų (pulpos laukų) plotai taip pat yra iÅ¡sidėstę aplinkui. Gamybinės linijos aprÅ«pintos elektros ir vandens tiekimu.

Visa Å¡i infrastruktÅ«ra yra kritinė aukÅ¡tos kokybės dolomito skaldos gamybai ir jos valdymas daro įtakÄ produkto savikainai. Atsiliepime nurodoma, kad dalis žvalgybÄ vykdančių įmonių nesugeba atlikti darbų laiku ir atsiskaityti Geologijos tarnybai. Nors tokioms įmonėms žvalgymo leidimai tęsiami, rezultatas negaunamas, darbai yra vilkinami. Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovas palaikė skundÄ , papildomai paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas turi pakankamai lėšų eksploatuoti telkinį.

UAB „Baltijos karjerai“ praÅ¡ymas buvo užregistruotas 6 numeriu, o UAB „Dolomitas“ 9, todėl turėjo bÅ«ti tenkintas pirmiau praÅ¡ymÄ pateikusios įmonės praÅ¡ymas. Vien tai, kad UAB „Dolomitas“ vykdo iÅ¡teklių gavybÄ Å¡alia esančiame dolomito telkinyje, negalėjo lemti skundžiamo Geologijos tarnybos sprendimo. Atsakovo atstovas prašė skundÄ atmesti, paaiÅ¡kino, kad pagal Geologijos tarnybos nuostatus, tarnybai pavesta reguliuoti žemės gelmių iÅ¡teklių naudojimÄ , todėl priimdama ginčo sprendimÄ tarnyba vertino įmonių, siekiančių gauti leidimÄ tirti iÅ¡teklius, galimybę ateityje juos panaudoti.

SprendimÄ dėl praÅ¡ymų tarnyba galėjo priimti savo nuožiÅ«ra, jo eiliÅ¡kumo įstatymas nenumato. PareiÅ¡kėjas nepateikė paaiÅ¡kinimo, kokiu pagrindu siekia žvalgyti telkinį, todėl įvertinusi visÄ situacijÄ , buvusiÄ nuo 2008 m., tarnyba priėmė sprendimÄ registruoti tyrimÄ AB „Dolomitas“. Leidimas tirti ir registruoti tyrimÄ yra dvi skirtingos procedÅ«ros. Leidimas tirti gali bÅ«ti iÅ¡duodamas ir po tyrimo registravimo registre. TyrimÄ galima registruoti ir neturint leidimo tirti.

Tokį leidimÄ privalo turėti įmonė atliekanti tyrimÄ , kaip profesinės veiklos leidimÄ . B. P. IÄ® ir IÄ® „Gelmių tyrimai“ turi tokius leidimus. Leidimai naudoti iÅ¡tirtiems dolomito iÅ¡tekliams iÅ¡duodami ne konkurso bÅ«du. Trečiojo suinteresuoto asmens AB „Dolomitas“ atstovas prašė skundÄ atmesti, paaiÅ¡kino, kad ginčo zona yra Å¡alia AB „Dolomitas“ eksploatuojamo PetraÅ¡iÅ«nai II karjero, iÅ¡tekliai yra žemesnės kokybės, tai lemia ekonominio atsiperkamumo rizikÄ .

AB „Dolomitas“ turėjo priemones žaliavos perdirbimui, be to, įmonės infrastruktÅ«ra taip pat buvo labai palanki. PareiÅ¡kėjas nuo 2008 m. turėjo teisinę galimybę atlikti tyrimus ir įsisavinti telkinį, tačiau to nepadarė. Trečiojo suinteresuoto asmens B. P. IÄ® atstovas prašė ginÄÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra. Skundas iÅ¡ dalies tenkintinas. 2015-01-19 į Žemės gelmių registro tvarkytojÄ Geologijos tarnybÄ kreipėsi dvi įmonės, turinčios teisę vykdyti geologinius tyrimus (IÄ® „Gelmių tyrimai“ ir B.

P. IÄ®), ketinančios, atitinkamai, AB „Dolomitas“ ir UAB „Baltijos karjerai“ užsakymu atlikti Pakruojo rajono PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujo ploto geologinius tyrimus ir praÅ¡ydamos įregistruoti numatomÄ tyrimÄ (detaliÄ Å¾valgybÄ ) Žemės gelmių registre. Byloje kyla ginčas dėl tyrimo, kurio užsakovas AB „Dolomitas“, įregistravimo Žemės gelmių registre ir tyrimo, kurio užsakovas yra UAB „Baltijos karjerai“, atsisakymo įregistruoti, pagrįstumo ir teisėtumo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Žemės gelmių įstatymas, Vyriausybės 2002 m. balandžio 26 d. nutarimu Nr. 584 patvirtinti Žemės gelmių registro nuostatai (toliau – Nuostatai) ir Žemės gelmių registro tvarkymo taisyklės, patvirtintos Geologijos tarnybos direktoriaus 2004 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 1-45 (toliau – Taisyklės). Be to, sprendžiant bylÄ , svarbu atsižvelgti į teisės naudoti dolomito iÅ¡teklius teisinį reglamentavimÄ , nustatytÄ Å½emės gelmių įstatyme ir Leidimų naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius (iÅ¡skyrus angliavandenilius) ir ertmes iÅ¡davimo taisyklėse, patvirtintose Vyriausybės 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 198 (toliau – Leidimų naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius iÅ¡davimo taisyklės). Žemės gelmių geologinis tyrimas įstatymiÅ¡kai apibrėžiamas kaip geologinio kartografavimo, paieÅ¡kos, žvalgybos ir kita veikla, kurios tikslas – gauti žinių apie žemės gelmių sandarÄ , savybes, fizikinius laukus, bÅ«klę, čia vykstančius procesus, iÅ¡teklius, Å«kinės veiklos įtakÄ Å¾emės gelmėms (Žemės gelmių įstatymo 3 straipsnio 12 dalis).

Žemės gelmių įstatymo 6 straipsnis numato, kad tiesioginius ir nuotolinius žemės gelmių tyrimus gali atlikti <...> asmenys <...>, turintys teisę užsiimti Å¡ia veikla ir gavę leidimÄ atlikti konkretų (konkrečius) atitinkamos rÅ«Å¡ies (atitinkamų rÅ«Å¡ių) tyrimÄ (tyrimus) arba sudarę sutartį Å¡iems tyrimams atlikti su leidimÄ atlikti tiesioginius ir nuotolinius žemės gelmių tyrimus turinčiais <...> asmenimis <...>. <...> asmenys <...>, turintys leidimÄ tirti žemės gelmes, tyrimÄ atlieka pagal darbų projektÄ (arba techninę užduotį), laikydamiesi darbų kokybės, aplinkos apsaugos, darbų saugos ir kitų reikalavimų (Žemės gelmių įstatymo 8 straipsnio 1 dalis).Žemės gelmių įstatymo 7 straipsnis numato pareigÄ visų rÅ«Å¡ių žemės gelmių tyrimus registruoti Geologijos tarnyboje jos nustatyta tvarka, iÅ¡skyrus netiesioginius tyrimus, atliekamus ne valstybės lėšomis.

Be kita ko, registruojamų žemės gelmių tyrimų vieta arba plotas turi bÅ«ti suderinti su žemės savininkais ir naudotojais įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Žemės gelmių įstatymo 24 straipsnio 2 dalis numato, kad duomenys apie žemės gelmių iÅ¡teklius, ertmes, gręžinius ir tyrimus registruojami Žemės gelmių registre. IÅ¡ iÅ¡dėstyto įstatyminio teisinio reglamentavimo matyti, kad žemės gelmių tyrimus turi teisę atlikti asmenys, turintys leidimÄ atlikti žemės gelmių tyrimus pagal darbų projektÄ (arba techninę užduotį).

Žemės gelmių tyrimų vieta arba plotas turi būti suderinti su žemės savininkais ir naudotojais. Žemės gelmių tyrimai turi būti įregistruoti Geologijos tarnyboje.  Nuostatai reglamentuoja, kad viena iš Žemės gelmių registro sudedamųjų dalių yra žemės gelmių tyrimų dalis. Registro žemės gelmių tyrimų dalies objektai – žemės gelmių geologiniai tyrimai (išskyrus netiesioginius, atliekamus ne valstybės lėšomis) (2, 3, 6 punktai). Registro valdytojas ir tvarkytojas yra Geologijos tarnyba (12 punktas).

Registro žemės gelmių tyrimų dalyje įraÅ¡omi Å¡ie duomenys: tyrimų rÅ«Å¡is; tyrimų tikslas arba tyrimų etapas; tyrimų ploto (vietos) ribos; tyrimų užsakovo; tyrimų vykdytojo (žemės gelmių iÅ¡teklius ar žemės gelmių ertmę iÅ¡tyrusio) asmens rekvizitai ir kt. (22 punktas).Nuostatai reglamentuoja tyrimų registravimo tvarkÄ : registro objektus registruoja Geologijos tarnyba, gavusi iÅ¡ registro duomenų teikėjų Taisyklių nustatyta tvarka pateiktus dokumentus (25 punktas).

Registruojamų žemės gelmių tyrimų vieta arba plotas turi bÅ«ti suderinti su žemės savininkais ir naudotojais įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka (251 punktas). Geologijos tarnyba patikrina registro duomenų teikėjų pateiktų dokumentų ir duomenų autentiÅ¡kumÄ , teisingumÄ ir atitiktį Nuostatuose, Taisyklėse ir kituose teisės aktuose nustatytiems reikalavimams ir įraÅ¡o (arba atsisako įraÅ¡yti) juos į registrÄ per 10 darbo dienų nuo dokumentų gavimo. Geologijos tarnyba objekto neregistruoja ir / ar duomenų neįraÅ¡o, jeigu ji nustato, kad pateiktuose dokumentuose nurodyti neteisingi, netikslÅ«s arba neiÅ¡samÅ«s duomenys, taip pat jeigu pateikti dokumentai neatitinka Nuostatuose, Taisyklėse ir / ar kituose teisės aktuose jiems nustatytų reikalavimų (27-28 punktai).

Pagal Taisyklių 17.2 punktÄ visų rÅ«Å¡ių naudingųjų iÅ¡kasenų <...> tyrimai (paieÅ¡ka ir (ar) žvalgyba) <...> įregistruojami pateikus praÅ¡ymÄ ir užpildytÄ Å½emės gelmių geologinio tyrimo registracijos lapÄ , forma R-1. Kartu su praÅ¡ymu priklausomai nuo tyrimų objekto dydžio turi bÅ«ti pateiktas <...> žemėlapis su pažymėtomis darbų ploto ribomis arba vieta ir tyrimo užsakovo patvirtinta techninė užduotis ir (ar) darbų projektas <...>. Remiantis Taisyklių 18 punktu, registro tvarkytojas, iÅ¡nagrinėjęs nurodytus dokumentus, ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo dokumentų, atitinkančių Nuostatuose, Taisyklėse ir (ar) kituose teisės aktuose numatytus reikalavimus, gavimo Geologijos tarnyboje dienos registruoja žemės gelmių tyrimÄ (suteikia objektui identifikavimo numerį bei įraÅ¡o formų R-1 ir R-2 registracijos lapuose pateiktus duomenis) Registro žemės gelmių tyrimų dalyje arba nustatęs dokumentų neatitikimÄ teisės aktų reikalavimams, praneÅ¡a Registro duomenų teikėjui apie atsisakymÄ registruoti žemės gelmių tyrimÄ .

Taisyklių 45 punktas numato, kad Geologijos tarnyba objekto neregistruoja ir (ar) duomenų neįraÅ¡o, jeigu ji nustato, kad pateiktuose dokumentuose nurodyti neteisingi, netikslÅ«s arba neiÅ¡samÅ«s duomenys, taip pat jeigu pateikti dokumentai neatitinka Nuostatų, Taisyklėse ir (ar) kituose teisės aktuose jiems nustatytų reikalavimų. IÅ¡ iÅ¡dėstyto teisinio reglamentavimo matyti, kad įgaliojimai įregistruoti numatomÄ atlikti žemės gelmių tyrimÄ Å½emės gelmių registre suteikti Geologijos tarnybai, kuri turi teisę atsisakyti registruoti žemės gelmių tyrimÄ tada, kai pateiktuose dokumentuose nurodyti neteisingi, netikslÅ«s arba neiÅ¡samÅ«s duomenys, taip pat jeigu pateikti dokumentai neatitinka Nuostatuose, Taisyklėse ir / ar kituose teisės aktuose jiems nustatytų reikalavimų (Nuostatų 27-28 punktai, Taisyklių 45 punktas).Geologijos tarnyba, nagrinėdama 2015-01-19 pateiktus J.

K. IÄ® „Gelmių tyrimai“ ir B. P. IÄ® praÅ¡ymus įregistruoti Žemės gelmių registre to paties telkinio tyrimus, 2015-01-26 raÅ¡tu Nr. (7)-1.7-198 kreipėsi į AB „Dolomitas“ ir UAB „Baltijos tyrimai“ (t. 1, b. l. 142), informuodama, kad 2015 m. sausio 19 d. yra gauti tinkamai parengti dviejų geologinių įmonių praÅ¡ymai įregistruoti dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ tame pačiame Pakruojo rajono PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujame 86,8 ha plote. Geologijos tarnyba Å¡iame raÅ¡te nurodė, kad vadovaujantis Žemės gelmių įstatymo 12 straipsnio 7 dalimi gali bÅ«ti patenkintas tik vienos iÅ¡ įmonių praÅ¡ymas įregistruoti tyrimÄ , todėl sprendimas dėl iÅ¡teklių tyrimo bus priimtas vadovaujantis Geologijos tarnybos nuostatais, įpareigojančiais tarnybÄ užtikrinti racionalų žemės gelmių naudojimÄ , tyrimÄ ir apsaugÄ .

Geologijos tarnyba minėtu raÅ¡tu nurodė, kad siekia priimti kuo objektyvesnį sprendimÄ dėl tyrimų įregistravimo, todėl praÅ¡o pateikti ketinimo apsirÅ«pinti papildomais dolomito iÅ¡tekliais ekonominį pagrindimÄ (t. 1, b. l. 142). PareiÅ¡kėjas UAB „Baltijos karjerai“ 2015-01-28 raÅ¡tu kreipėsi į Geologijos tarnybÄ , praÅ¡ydamas patikslinti pageidaujamo ekonominio pagrindimo struktÅ«rÄ (dalis) (t. 1, b. l. 143). Geologijos tarnyba, atsakydama į pareiÅ¡kėjo UAB „Baltijos tyrimai“ 2015-01-28 praÅ¡ymÄ , 2015-02-18 raÅ¡te Nr. (7)-1.7-525 pažymėjo, kad siÅ«lydama pateikti pageidaujamo vykdyti žemės gelmių tyrimo ekonominį pagrindimÄ , siekė sudaryti galimybę tyrimo užsakovui pagrįsti realius ketinimus vystyti Å«kinę veiklÄ pasirinktoje vietoje (t. 1, b. l. 149).

PareiÅ¡kėjas UAB „Baltijos karjerai“ 2015-02-25 pakartotinai kreipėsi į Geologijos tarnybÄ , nurodydamas, kad kadangi teisės aktai nenumato prievolės pateikti geologinio tyrimo ekonominį pagrindimÄ , jis negali tinkamai įvykdyti Å¡io reikalavimo, taip pat nurodydamas, kad yra ekonomiÅ¡kai pajėgus įsisavinti naujus naudingųjų iÅ¡kasenų telkinius, o tai patvirtina Geologijos tarnybos 2014-08-13 iÅ¡duotas leidimas Nr. 40p-14 naudoti atitinkamus smėlio ir žvyro telkinius (t. 1, b. l. 150-151).

AB „Dolomitas“ 2015-02-05 raÅ¡te, atsakydamas į Geologijos tarnybos 2015-01-26 raÅ¡te pateiktÄ praÅ¡ymÄ , Geologijos tarnybai iÅ¡dėstė bendrovės argumentus ir motyvacijÄ bei pridėjo vykdomo naudingųjų iÅ¡kasenų žvalgymo plotų schemÄ (t. 1, b. l. 147-148). Geologijos tarnyba 2015-02-16 raÅ¡tu Nr. (7)-1.7-636 J. K. IÄ® „Gelmių tyrimai“ pranešė, kad įregistravo PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujo ploto, esančio MeilÅ«nų k., Klovainių sen., Pakruojo raj., žemės gelmių iÅ¡teklių tyrimÄ (tyrimo užsakovas AB „Dolomitas“) (t. 1, b. l. 152), o 2015-02-27 raÅ¡tu Nr. (7)-1.7-657 informavo B.

P. IÄ®, kad netenkino įmonės 2015-01-19 praÅ¡ymo įregistruoti dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ Pakruojo rajono PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujame plote (t. 1, b. l. 153), nes įvertinusi AB „Dolomitas“ pateiktus paaiÅ¡kinimus, pageidaujamo žvalgyti naujo ploto iÅ¡sidėstymÄ gretimų dolomito paplitimo plotų atžvilgiu bei vadovaudamasi racionalaus žemės gelmių iÅ¡teklių naudojimo principais, priėmė sprendimÄ Ä¯registruoti tyrimÄ , kurio užsakovė yra AB „Dolomitas“.

Geologijos tarnyba nurodė, kad pagrindiniai šį sprendimÄ sÄ lygoję argumentai – plotÄ iÅ¡ trijų pusių supa betarpiÅ¡kai prie jo prisiÅ¡lieję AB „Dolomitas“ tiriami ir/arba naudojami PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio plotai, kas sudaro prielaidas ateityje vykdyti gavybos darbus naujame plote, iÅ¡vengiant naudingosios iÅ¡kasenos nuostolių karjero bortuose, be to, prie Å¡io naujo ploto yra visiÅ¡kai priartėjusi naudojamos telkinio dalies kasybos darbų zona, yra iÅ¡vystyta karjero vidaus kelių, jungiančių plotÄ su įmonės gamybine baze, infrastruktÅ«ra, įgalinanti tęsti gavybos darbus naujai išžvalgytame plote be žymesnių papildomų kapitalinių įdėjimų.

Be to, Geologijos tarnyba atkreipė dėmesį, kad dar 2008-11-25 su tyrimo užsakove (t. y. pareiškėjo įmone) buvo sudariusi Meilūnų ploto prognozinių dolomito išteklių naudojimo sutartį prie leidimo naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes Nr. 70p-08, kuri galiojo iki 2011-12-01, tačiau per sutarties galiojimo laikotarpį joje numatyti detalios žvalgybos darbai nebuvo atlikti, o teisės aktai nenumato galimybės pratęsti išteklių naudojimo sutarties galiojimo.   Iš išdėstytų faktinių aplinkybių matyti, kad nors Geologijos tarnyba 2015-01-26 raštu Nr. (7)-1.7-198 tiek J.

K. IÄ® „Gelmių tyrimai“, tiek B. P. IÄ® 2015-01-19 pateiktus registravimo dokumentus pripažino tinkamai parengtais (taigi pripažino, kad dokumentuose nurodyti teisingi, tikslÅ«s ir iÅ¡samÅ«s duomenys), tačiau atsisakė įregistruoti B. P. IÄ® ketinamÄ vykdyti tyrimÄ . Kaip minėta, atsisakymÄ registruoti šį tyrimÄ Geologijos tarnyba grindė iÅ¡ esmės tuo, kad tame pačiame plote gali bÅ«ti įregistruotas tik vienas tyrimas ir kad plotÄ iÅ¡ trijų pusių supa betarpiÅ¡kai prie jo prisiÅ¡lieję AB „Dolomitas“ tiriami ir/arba naudojami PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio plotai.Teisėjų kolegija konstatuoja, kad toks Geologijos tarnybos sprendimas neatitinka žemės gelmių tyrimų registravimÄ reglamentuojančių teisės aktų ir yra neteisėtas.

Kaip minėta, Nuostatuose ir Taisyklėse nurodyti aiÅ¡kÅ«s ir konkretÅ«s atsisakymo įregistruoti tyrimÄ pagrindai – kai pareiÅ¡kėjų pateiktuose dokumentuose nurodyti neteisingi, netikslÅ«s arba neiÅ¡samÅ«s duomenys, taip pat jeigu pateikti dokumentai neatitinka Nuostatuose, Taisyklėse ir / ar kituose teisės aktuose jiems nustatytų reikalavimų. Nagrinėjamu atveju, kaip minėta, pati Geologijos tarnyba pripažino, kad B. P. IÄ® pateiktuose dokumentuose nurodyti teisingi, tikslÅ«s, iÅ¡samÅ«s duomenys.

B. P. IÄ® turi leidimÄ tirti žemės gelmes ir pateikė visus teisės aktais nustatytus dokumentus – suderinimÄ su žemės savininko funkcijas įgyvendinančiu asmeniu (t. 1, b. l. 136), žemėlapį (t. 1, b. l. 137), techninę užduotį (t. 1, b. l. 140), kt. Geologijos tarnybos 2015-02-27 raÅ¡te Nr. (7)-1.7-657, kuriame nurodyti atsisakymo registruoti tyrimÄ motyvai, nėra nurodyta, kad B. P. IÄ® pateikti dokumentai neatitinka Nuostatuose, Taisyklėse ir / ar kituose teisės aktuose jiems nustatytų reikalavimų.

Vadinasi, Geologijos tarnyba, atsisakydama įregistruoti tyrimÄ pagal B. P. IÄ® pateiktus duomenis, pažeidė aptartus teisės aktus ir jos atsisakymas atlikti registracijos veiksmÄ vertintinas kaip nepagrįstas ir neteisėtas bei pažeidžiantis B. P. IÄ®, o tuo pačiu ir tyrimo užsakovo, pareiÅ¡kėjo, teisėtus interesus vykdyti tyrimÄ pageidaujamoje vietoje. Teisėjų kolegija pažymi, kad Geologijos tarnybos pozicija, jog esant dviejų subjektų praÅ¡ymams registruoti tos pačios rÅ«Å¡ies žemės gelmių iÅ¡teklių tyrimus tame pačiame plote, galima registruoti tik vienÄ iÅ¡ tyrimų, neparemta teisiniu reglamentavimu.

Teisėjų kolegija pažymi, kad nei Žemės gelmių įstatyme, nei Nuostatuose, nei Taisyklėse nėra nustatyta draudimo įregistruoti registre kelių subjektų numatomus tyrimus tame pačiame telkinyje, jeigu pateikiami reikiami dokumentai. Žemės gelmių įstatymo 12 straipsnio 7 dalis, kuriuo remiasi Geologijos tarnyba, tokio draudimo neįtvirtina. Žemės gelmių įstatymo 12 straipsnio 7 dalis aiÅ¡kintina sistemiÅ¡kai, atsižvelgiant į kitas Žemės gelmių įstatymo nuostatas. Žemės gelmių įstatymo 12 straipsnis reglamentuoja ne teisės tirti, bet teisės naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius įgijimo tvarkÄ .

Pagal Žemės gelmių įstatymo 12 straipsnio 1 dalį Lietuvos Respublikos žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes <...> gali naudoti <...> asmenys <...>, gavę Geologijos tarnybos iÅ¡duotÄ leidimÄ ir sudarę su ja iÅ¡teklių ar ertmių naudojimo sutartį. Žemės gelmių įstatymo 12 straipsnio 5-6 dalys nustato, kad leidime naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes gali bÅ«ti numatyti ir žemės gelmių iÅ¡teklių ar ertmių tyrimai (paieÅ¡ka ir žvalgyba), nurodytas Å¡ių tyrimų plotas, laikas ir naudojimo sutartyje nustatytos jų sÄ lygos.

Å iuo atveju leidimas suteikia teisę Å¡iame skirsnyje nustatytomis sÄ lygomis naudoti ir naujus ar papildomai iÅ¡tirtus iÅ¡teklius. Žemės gelmių įstatymo 12 straipsnio 7 dalis numato, kad tame pačiame plote ir tuo pačiu metu pagal kitÄ leidimÄ gali bÅ«ti tiriami bei naudojami ir kitų rÅ«Å¡ių žemės gelmių iÅ¡tekliai bei ertmės, jei tai netrukdo anksčiau gavusių leidimÄ asmenų veiklai. IÅ¡ Å¡ios nuostatos seka, kad negali bÅ«ti iÅ¡duodamas kitas leidimas naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius tame pačiame plote ir tuo pačiu metu, pagal kurį numatytas tos pačios rÅ«Å¡ies žemės gelmių iÅ¡teklių tyrimas ir naudojimas.

Vadinasi, pastaroji nuostata reglamentuoja leidimų naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius iÅ¡davimo sÄ lygas, tačiau nereglamentuoja žemės gelmių tyrimų registravimo tvarkos Geologijos tarnyboje. Pažymėtina, kad Leidimų naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius iÅ¡davimo taisyklėse reglamentuojama situacija, kai dėl leidimo naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius iÅ¡davimo Geologijos tarnyba gauna ne vieno pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymus. Leidimų naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius iÅ¡davimo taisyklių 42 punktas numato, kad tokiu atveju Geologijos tarnyba, atsižvelgdama į pareiÅ¡kėjų pateiktus dokumentus ir esamÄ galimybę (jeigu ji yra) skaidyti objektÄ , siÅ«lo pareiÅ¡kėjams per 30 dienų susitarti dėl objekto skaidymo į dalis (mažesnius objektus).

PareiÅ¡kėjams per nurodytÄ terminÄ nepateikus raÅ¡ytinio susitarimo, Geologijos tarnyba, vadovaudamasi racionalaus žemės gelmių iÅ¡teklių naudojimo principu, priima sprendimÄ dėl objekto skaidymo į dalis (mažesnius objektus) ir leidimų iÅ¡davimo pareiÅ¡kėjams. PareiÅ¡kėjai pagal praÅ¡ymų pateikimo eiliÅ¡kumÄ Ä¯gyja teisę pasirinkti suskaidyto objekto dalį. Jeigu objektas dėl technologinių ar kitų priežasčių, susijusių su racionaliu žemės gelmių iÅ¡teklių naudojimu, negali bÅ«ti skaidomas, Geologijos tarnyba priima sprendimÄ dėl leidimo iÅ¡davimo pareiÅ¡kėjui, kuris pirmasis pateikė praÅ¡ymÄ .

Taigi pagal iÅ¡dėstytÄ teisinį reglamentavimÄ , leidimų naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius iÅ¡davimo procedÅ«ros metu pagal nustatytus kriterijus gali bÅ«ti sprendžiama dėl konkretaus subjekto pirmumo teisės naudoti iÅ¡teklius konkretaus telkinio (ar jo dalies) atžvilgiu.Kita vertus, Geologijos tarnyba, sprendusi, kad gali įregistruoti tik vieno subjekto tyrimus bei įregistruodama AB „Dolomitas“, o ne pareiÅ¡kėjo užsakymu numatomus atlikti tyrimus, t. y. faktiÅ¡kai suteikusi teisę tik vienam subjektui vykdyti tyrimus, o iÅ¡ kito subjekto atėmusi tokiÄ teisę, rėmėsi kriterijais, kurie nenumatyti teisės aktuose.

Kaip teisingai nurodo pareiÅ¡kėjas, teisės aktai, prieÅ¡ registruojant tyrimÄ Geologijos tarnyboje, nereikalauja pateikti apsirÅ«pinimo papildomais iÅ¡tekliais ekonominio pagrindimo, nenumato tokio pagrindimo sudėties, tokio pagrindimo vertinimo kriterijų. Teisės aktai nenustato ir reikalavimo pagrįsti realius ketinimus vystyti Å«kinę veiklÄ pasirinktoje vietoje prieÅ¡ kreipiantis į Geologijos tarnybÄ dėl tyrimo įregistravimo. Kaip minėta, keliems subjektams pageidaujant naudoti tÄ patį telkinį, dėl konkretaus subjekto teisės jį naudoti sprendžiama leidimų naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius iÅ¡davimo procedÅ«ros metu ir pagal kitus kriterijus, nei Å¡iuo atveju pritaikė atsakovas, spręsdamas dėl tyrimų įregistravimo.

Konstatuotina, kad atsakovas, prieÅ¡ žemės gelmių tyrimų registravimÄ reikalaudamas iÅ¡ subjektų pateikti teisės aktuose nenumatytÄ ekonominį apsirÅ«pinimo iÅ¡tekliais pagrindimÄ ir prieÅ¡ priimant sprendimus jį vertindamas, nesant jokių aiÅ¡kiai apibrėžtų ir iÅ¡ anksto Å«kio subjektams žinomų kriterijų, veikė virÅ¡ydamas teisės aktais jam suteiktus įgaliojimus ir tuo pažeidė VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintus įstatymo virÅ¡enybės bei nepiktnaudžiavimo valdžia principus. IÅ¡dėstytų argumentų pagrindu teisėjų kolegija prieina prie iÅ¡vados, kad Geologijos tarnybos atsisakymas įregistruoti Žemės gelmių registre tyrimÄ pagal B.

P. IÄ® 2015-01-19 pateiktus registravimo dokumentus nepagrįstas ir neteisėtas, todėl pareiÅ¡kėjo skundas iÅ¡ dalies tenkintinas, Geologijos tarnybos 2015-02-27 raÅ¡tas Nr. (7)-1.7-657, kuriame iÅ¡reikÅ¡tas sprendimas atsisakyti registruoti tyrimÄ , naikintinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punktas) ir, nesant kliūčių tyrimo įregistravimui, Geologijos tarnyba įpareigotina įregistruoti tyrimÄ pagal B. P. IÄ® praÅ¡ymÄ (tyrimo užsakovas UAB „Baltijos karjerai“).

Kadangi nenustatyta, kad J. K. IÄ® „Gelmių tyrimai“ pateikti dokumentai (tyrimo užsakovas AB „Dolomitas“) buvo parengti netinkamai ar prieÅ¡taravo teisės aktų reikalavimams (tokių aplinkybių nenurodo ir pareiÅ¡kėjas), pagrindo panaikinti Å¡io asmens tyrimo įregistravimo Žemės gelmių registre nėra. Todėl skundo dalis, kuria praÅ¡oma panaikinti sprendimÄ , kuriuo buvo patenkintas J. K. IÄ® „Gelmių tyrimai“ praÅ¡ymas, atmestina kaip nepagrįsta. PareiÅ¡kėjas praÅ¡o jam priteisti iÅ¡laidas, susijusias su bylos nagrinėjimu, tačiau nenurodo, kokias iÅ¡laidas patyrė, nepateikia iÅ¡laidų apskaičiavimo ir pagrindimo, kaip to reikalauja ABTÄ® 45 straipsnio 1 dalis.

Todėl Å¡is pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas netenkinamas. PareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kintina teisė ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo teismui paduoti praÅ¡ymÄ dėl iÅ¡laidų, susijusių su bylos nagrinėjimo priteisimo, kartu pateikiant iÅ¡laidų apskaičiavimÄ ir pagrindimÄ . Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1, 2 punktais, 127 straipsnio 1 dalimi, nusprendžia: pareiÅ¡kėjo UAB „Baltijos karjerai“ skundÄ iÅ¡ dalies patenkinti.Panaikinti Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2015 m. vasario 27 d. sprendimÄ Nr. (7)-1.7-657.

Ä®pareigoti Lietuvos geologijos tarnybÄ prie Aplinkos ministerijos įregistruoti dolomito iÅ¡teklių tyrimÄ Pakruojo rajono PetraÅ¡iÅ«nų II dolomito telkinio naujame plote pagal B. P. IÄ® 2015 m. sausio 19 d. praÅ¡ymÄ Nr. 6/15 (tyrimo užsakovas UAB „Baltijos karjerai“).LikusiÄ skundo dalį atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                 Marius Bajoras                           Rūta Miliuvienė          Jolita Rasiukevičienė