11e82aef-cb16-4e72-ad30-d43a98010e58 · Å iaulių apygardos teismas

Civilinė byla Nr Civilinė byla Nr. e2-566-856/2016 Teisminio proceso Nr. 2-58-3-00048-2016-9                                         Procesinio sprendimo kategorijos: 2.5.35; 3.2.3.2; 3.2.6.1.                                       (S) Å IAULIŲ APYGARDOS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. balandžio 22 d.Å iauliai Å iaulių apygardos teismo civilinių bylų skyriaus teisėja Jurga Kramanauskaitė-Butkuvienė, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi civilinę bylÄ pagal ieÅ¡kovo uždarosios akcinės bendrovės „Sosdiagnostika“ ieÅ¡kinį atsakovui vieÅ¡ajai įstaigai Kelmės ligoninė dėl neteisėtų vieÅ¡ojo pirkimo sÄ lygų ir neteisėto perkančiosios organizacijos sprendimo panaikinimo, n u s t a t ė:

IeÅ¡kovas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Sosdiagnostika“ (toliau – ir ieÅ¡kovas) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydamas:

1) pripažinti nepagrįstais bei neteisėtais ir panaikinti Pirkimo Nr. 170975 sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 ir 8 punktų reikalavimus;

2) pripažinti nepagrįstais bei neteisėtais ir panaikinti Pirkimo Nr. 170975 sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkte nustatytus reikalavimus medicininius laboratorinius tyrimus atlikti per 30 bei 60 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ ;

3) pripažinti nepagrįstu bei neteisėtu ir panaikinti Pirkimo Nr. 170975 sÄ lygų 3 priedo „VieÅ¡ojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ Specialiųjų sÄ lygų 7.2 punktÄ ;

4) pripažinti nepagrįstu ir neteisėtu atsakovo vieÅ¡ojo pirkimo komisijos 2016 m. vasario 4 d. raÅ¡tu Nr. S-109 (2.5) įformintÄ sprendimÄ atmesti ieÅ¡kovo UAB „Sosdiagnostika“ 2016 m. sausio 27 d. pretenzijÄ ta apimtimi, kuria atsisakyta patikslinti Pirkimo sÄ lygas, atsisakant (iÅ¡ Pirkimo sÄ lygų paÅ¡alinant) Pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 ir 8 punktuose nustatytų tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų; Pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punktÄ , vietoje 30 bei 60 minučių, nustatant 2 valandų tyrimo atlikimo nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ terminÄ , kaip tai numato atitinkamas poįstatyminis teisės aktas; specialiÄ sias sutarties sÄ lygas, atsisakant (iÅ¡ Pirkimo sÄ lygų paÅ¡alinant) 7.2 punkto reikalavimų;

5) priteisti patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas. Nurodė, jog perkančioji organizacija VÅ¡Ä® Kelmės ligoninė 2016 m. sausio 21 d. Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVPIS) paskelbė supaprastintÄ atvirÄ konkursÄ â€žMedicininių laboratorinių tyrimų pirkimas“ (toliau - pirkimas), kurio pirkimo sÄ lygose nustatė eilę neproporcingų, konkurencijÄ ribojančių, perteklinių, nepagrįstų ir neteisėtų pirkimo sÄ lygų, t. y.:

1) pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 punkte nustatė kvalifikacinį reikalavimÄ : „Tiekėjas turi užtikrinti dalyvavimÄ iÅ¡orinio laboratorijos kokybės vertinimo programose, organizuojamose nepriklausomų ir neÅ¡aliÅ¡kų iÅ¡orinio kokybės vertinimo programų organizatorių, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministerijos 2007 metų įsakymu Nr. V-998 „Dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijų veiklos vertinimo“. Å io reikalavimo atitikčiai pagrįsti reikalaujama pateikti galiojančiÄ iÅ¡orinės kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais arba iÅ¡orinės kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms;

2) pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 punkte perkančioji organizacija įtvirtino dar vienÄ specifinį reikalavimÄ tiekėjams, t. y. „tiekėjas per paskutinius 3 veiklos metus arba per laikÄ nuo jo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklÄ mažiau nei trejus metus) turi bÅ«ti įvykdęs arba vykdo bent vienÄ sutartį, susijusiÄ su pirkimo objektu - medicininių laboratorinių tyrimų atlikimÄ stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę, kurios vertė yra ne mažesnė kaip 0,7 pasiÅ«lymo vertės“;

3) pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkte paslaugų teikimui nustatytas reikalavimas didelę dalį nurodytų tyrimų atlikti per 30 bei 60 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ ;

4) pirkimo sÄ lygų 3 priedo „VieÅ¡ojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ Specialiųjų sÄ lygų 7.1.1 punktas nustato pareigÄ paslaugų tiekėjui, laiku nesuteikusiam paslaugų, už kiekvienÄ uždelstÄ dienÄ mokėti 0,02 procentų dydžio delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, tuo tarpu specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.2. punktas įpareigoja paslaugų tiekėjÄ sumokėti dar ir 5 procentų dydžio netesybas (baudÄ ) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, jeigu pirkimo sutartis nutraukiama dėl to, kad paslaugų tiekėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles, taigi, pirkimo sutartyje perkančioji organizacija nori numatyti dvigubas netesybas už netinkamÄ sutartinių įsipareigojimų vykdymÄ .

IeÅ¡kovas, turėdamas ilgametę medicininių laboratorinių tyrimų atlikimo patirtį, norėdamas dalyvauti pirkime, įvertinęs pirkimo sÄ lygas ir matydamas, jog dalyvavimas pirkime yra dirbtinai suvaržytas dėl nurodytų neproporcingų pirkimo objektui, konkurencijÄ ribojančių, o taip pat perteklinių pirkimo sÄ lygų, 2016-01-27 raÅ¡tu pateikė atsakovui pretenzijÄ , reikalaudamas patikslinti pirkimo sÄ lygas, iÅ¡ pirkimo sÄ lygų paÅ¡alinant 15 punkto 1 lentelės 7 ir 8 punktuose nustatytus tiekėjų kvalifikacijos reikalavimus, pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkte vietoj 30 bei 60 minučių nustatant 2 valandų tyrimo atlikimo nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ terminÄ , kaip tai numato atitinkamas poįstatyminis teisės aktas, bei specialiÄ sias sutarties sÄ lygas, iÅ¡ pirkimo sÄ lygų paÅ¡alinant 7.2 punkto reikalavimus. 2016-02-04 raÅ¡tu perkančioji organizacija nepagrįstai nepatenkino ieÅ¡kovo pretenzijos reikalavimų.

Teigia, jog perkančiosios organizacijos pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 ir 8 punktuose nustatyti kvalifikaciniai reikalavimai tiekėjams pažeidžia siekiamo tikslo ir priemonių pusiausvyrÄ , yra pertekliniai, nepagrįstai diskriminuojantys ir ribojantys galimybę pirkime dalyvauti patikimiems, technine ir profesine prasme pajėgiems tiekėjams, nurodo, jog Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos 2007 metų įsakymas Nr. V-998 „Dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijų veiklos vertinimo“ bei juo patvirtintas Asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijų kokybės reikalavimų apraÅ¡as nustato reikalavimus, tame tarpe minėto apraÅ¡o 211 punkte įtvirtintÄ prievolę laboratorijai ne mažiau kaip du kartus per metus dalyvauti tarplaboratorinėse palyginamosiose (iÅ¡orinio kokybės vertinimo) tyrimų tikrinimo programose, be to, medicininių laboratorinių tyrimų atlikimas yra licencijuojama veikla, kiekviena asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaiga, atsižvelgdama į medicininių laboratorinių tyrimų poreikį, kreipiasi į asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų licencijavimÄ vykdančiÄ institucijÄ dėl licencijos Å¡ioje įstaigoje norimiems vykdyti laboratoriniams tyrimams iÅ¡davimo, papildymo naujais medicininiais tyrimais ar jų atsisakymo, atitinkamai, iÅ¡orinė kokybės kontrolė gali bÅ«ti vykdoma ir yra vykdoma tik vertinant laboratorijoje atliekamų tyrimų kokybę.

Tuo tarpu atsakovas reikalauja, kad tiekėjai pateiktų galiojančias sutartis su priedais arba iÅ¡orinės kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. bÅ«tent perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms. Toks kvalifikacinis reikalavimas yra perteklinis ir visiÅ¡kai nepagrįstai maksimaliai apribojantis tiekėjų konkurencijÄ , teigia, kad joks imperatyvus teisės aktas nenustato prievolės laboratorijoms atlikti perkančiosios organizacijos reikalaujamÄ iÅ¡orinės kokybės vertinimÄ , kai tokie tyrimai dar nėra atliekami, perkančiosios organizacijos siekis įsigyti kokybiÅ¡kas paslaugas gali bÅ«ti įgyvendinamas mažiau varžančiomis priemonėmis, tuo tarpu Å¡iuo metu pirkime norintiems dalyvauti tiekėjams keliama sÄ lyga jokiu bÅ«du negali bÅ«ti laikoma minimaliu kvalifikacijos reikalavimu.

Pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 punkte perkančioji organizacija įtvirtino dar vienÄ specifinį reikalavimÄ tiekėjams, kurį, ieÅ¡kovo žiniomis, iÅ¡ maždaug deÅ¡imties Å¡iuo metu Lietuvos rinkoje veikiančių tiekėjų atitinka tik vienas, t. y. tik viena privati įmonė Lietuvoje Å¡iuo metu atlieka medicininius laboratorinius tyrimus stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę, todėl akivaizdu, kad Å¡i pirkimo sÄ lyga yra perteklinė, pažeidžianti imperatyvius viešųjų pirkimų principus - lygiateisiÅ¡kumo, nediskriminavimo bei skaidrumo, nes bet kurių kitų tiekėjų dalyvavimas pirkime tampa objektyviai neįmanomas.

Be to, tokia pirkimo sÄ lyga, kuriÄ atitikti gali vienintelis tiekėjas, akivaizdžiai pažeidžia viešųjų pirkimų tikslÄ racionaliai naudoti tam skirtas lėšas, nes vietoj to, kad perkančioji organizacija sudarytų galimybę pirkime konkuruoti visiems didelę laboratorinių tyrimų patirtį turintiems pajėgiems tiekėjams, ji nustato pirkimo sÄ lygÄ , proteguojančiÄ konkrečiÄ Ä¯monę, kuri gali siÅ«lyti gerokai didesnę nei rinkos paslaugų kainÄ . Pabrėžia, jog vien tik ta aplinkybė, kad tiekėjas iki Å¡iol nėra teikęs medicininių laboratorinių tyrimų bÅ«tent II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ 7 d. per savaitę, nereiÅ¡kia, jog jis, reikalingoms paslaugoms suteiki turėdamas iÅ¡sinuomotas atitinkamos sveikatos priežiÅ«ros įstaigos patalpas, nebÅ«tų pajėgus užtikrinti tinkamÄ pirkimo objekto teikimÄ , juolab, kad pats atsakovas pirkimo sÄ lygose kelia reikalavimus tiekėjams, susijusius su laboratorijos įrangos naudojimu bei prievole pirkimÄ laimėjusiam tiekėjui, įdarbinti visus ligoninės laboratorijos darbuotojus, t. y. reikalavimus dėl visų ligoninės, kurioje iki Å¡iol sėkmingai buvo atliekami medicininiai laboratoriniai tyrimai, resursų perėmimo ir naudojimo.

             Atsakovas pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkte paslaugų teikimui nustatė reikalavimÄ didelę dalį nurodytų tyrimų atlikti per 30 bei 60 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ .Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. V-1242 patvirtinti tiek bendrųjų vidaus ligų stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų apraÅ¡as, tiek bendrųjų specializuotų vidaus ligų profilių stacionarinių tretinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų apraÅ¡as nustato reikalavimÄ tik tam tikrus antrinio ir tretinio lygio laboratorinius tyrimus, kurių atlikimas vidaus ligų stacionarines antrinio ir tretinio lygio paslaugas teikiančiose asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigose turi bÅ«ti užtikrinimas visÄ parÄ , atlikti ne vėliau kaip per 2 valandas po jų paskyrimo, tuo tarpu perkančioji organizacija pirkimo sÄ lygose nustatė reikalavimÄ didelės dalies tyrimų atlikimui 30 bei 60 minučių tyrimo atlikimo terminÄ nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ .

Toks pernelyg aukÅ¡tas reikalavimas pirkimo objektui, ieÅ¡kovo nuomone, nedera su galiojančiu poįstatyminio teisės akto reguliavimu ir turi bÅ«ti panaikintas. Be to, dalies tyrimų, kuriems pirkimo sÄ lygose nustatytas 30 ar 60 minučių atlikimo terminas, per tokį laikÄ negalima atlikti dėl jų atlikimo metodikos.Specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.1.1. punktas nustato pareigÄ paslaugų tiekėjui, laiku nesuteikusiam paslaugų, už kiekvienÄ uždelstÄ dienÄ mokėti 0,02 % dydžio delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, tuo tarpu specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.2. punktas įpareigoja paslaugų tiekėjÄ sumokėti dar ir 5 procentų dydžio netesybas (baudÄ ) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, jeigu pirkimo sutartis nutraukiama dėl to, kad paslaugų tiekėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles.

Pabrėžia, kad sutartimi nustatomos netesybos yra skirtos nuostoliams atlyginti ir jos yra ne tik prievolės įvykdymo užtikrinimo priemonė, bet ir civilinės atsakomybės forma. Be to, specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.2. punkte nenustatyta iÅ¡imtis, kad Å¡i pirkimo sutarties nuostata nebus taikoma Pirkimo sutartį nutraukus dėl laiku nesuteiktų paslaugų, todėl nepagrįstos dvigubos netesybos specialiosiose sutarties sÄ lygose iÅ¡lieka. IÅ¡ atsakovo atsakyme į pretenzijÄ iÅ¡vardintų galimų pirkimo sutarties pažeidimų akivaizdu, kad toks baudos dydis dėl dalies iÅ¡ jų bÅ«tų visiÅ¡kai neadekvatus ir nepateisinamas, be to, kai kuriais atvejais pažeistų sutarties Å¡alių lygiateisiÅ¡kumo principÄ , norint įtvirtinti baudas už tam tikrų įsipareigojimų pažeidimus, tai turėtų bÅ«ti daroma adekvačiai tokių pažeidimų pobÅ«džiui, be to, neaiÅ¡ku, kaip atsakovas apskaičiuotų baudos dydį, nes perkančioji organizacija neįsipareigoja pirkti visų tyrimų, pabrėžia, kad pirkimo sÄ lygų 3 priedo „VieÅ¡ojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ Bendrųjų sÄ lygų 17.5. punkte atsakovas klaidinamai teigia, jog minėta Specialiosios sutarties sÄ lyga siekia sukurti teisinį aiÅ¡kumÄ tarp Å¡alių dėl civilinės atsakomybės apimties, nes netesybos riboja prievolę pažeidusios Å¡alies atsakomybę tam tikra iÅ¡ anksto žinoma pinigų suma.Teigia, jog nustačius, kad ginčo pirkimo sÄ lygos yra perteklinės, neproporcingos pirkimo objektui, diskriminacinės, dirbtinai apribojo tiekėjų konkurencijÄ , tuo pažeidžiant Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimus bei imperatyviuosius Viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus viešųjų pirkimų principus, yra pagrindas pripažinti minėtas pirkimo sÄ lygų nuostatas neteisėtomis, kaip ir yra pagrindas pripažinti neteisėtu perkančiosios organizacijos sprendimÄ , kuriuo nepagrįstai ir neteisėtai buvo atmesta ieÅ¡kovo pretenzija ta apimtimi, kuria atsisakyta patenkinti aukščiau minimus ieÅ¡kovo reikalavimus.Atsakovas vieÅ¡oji įstaiga (toliau – VÅ¡Ä®) Kelmės ligoninė su ieÅ¡kiniu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti, atsiliepime nurodė, jog Å¡iuo pirkimu perkančioji organizacija siekia įsigyti medicininių laboratorinių tyrimų paslaugas, tyrimai, jų atlikimo kokybė, rezultatų tikslumas, patikimumas daro tiesioginę įtakÄ pacientų sveikatos priežiÅ«rai, kokybiÅ¡kai atliktos medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugos sÄ lygos tinkamÄ ligos diagnozės nustatymÄ , gydymo nustatymo eigÄ , be to, operatyviau bus diagnozuojamos ligos, paskiriamas tinkamas gydymas.

Teigia, jog remiantis Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2003 m. spalio 20 d. įsakymu Nr. 1S-100 patvirtintų Tiekėjų kvalifikacijos vertinimo metodinių rekomendacijų 10 punktu, perkančioji organizacija, atlikdama kvalifikacijos tikrinimo procedÅ«rÄ , pasirenka, jos nuomone, svarbius tiekėjų kvalifikacijÄ apibÅ«dinančius kriterijus, nustato jų reikalaujamas reikÅ¡mes ir patikrina, ar pirkimo procedÅ«rose dalyvaujančių tiekėjų kvalifikacijos kriterijų reikÅ¡mės atitinka iÅ¡keltus reikalavimus.

Teisė pačiai perkančiajai organizacijai nustatyti tiekėjų kvalifikacijÄ apibÅ«dinančius kriterijus įtvirtinta ir Å¡ių Rekomendacijų 4 punkte, pagal kurį perkančioji organizacija gali nustatyti kitokius nei pateikti Å¡iame teisės akte kvalifikacijos vertinimo kriterijus, arba nustatyti aukÅ¡tesnes jų reikÅ¡mes, o vertinant, ar buvo pažeisti Viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatyti principai, 32 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas draudimas dirbtinai riboti konkurencijÄ , bÅ«tina įvertinti aplinkybę dėl paskelbto konkurso svarbos, perkamų medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugų ypatingos paskirties, be to, Å¡iuo atveju bÅ«tina akcentuoti ir vieÅ¡ojo intereso apsaugos svarbÄ siekiant įsigyti kokybiÅ¡kas medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugas.

Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje perkančiosios organizacijos nustatyto kvalifikacinio reikalavimo atitikčiai pagrįsti, perkančioji organizacija reikalavo, kad tiekėjai pateiktų galiojančiÄ iÅ¡orinės kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais arba iÅ¡orinės kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms. Atkreipia dėmesį į tai, kad Asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijų kokybės reikalavimų apraÅ¡o 1 punkte nustatyta, kad asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijų kokybės reikalavimai nustato minimalius privalomuosius laboratorijų kokybės sistemos dokumentų apimties, kvalifikacinius laboratorijų sveikatos priežiÅ«ros specialistų, laboratorijų vidaus kokybės kontrolės reikalavimus, todėl ieÅ¡kovo teiginiai, kad perkančioj i organizacija nustatė diskriminacinio pobÅ«džio kvalifikacinius reikalavimus, neatitinka tikrovės, nes jie pagal minėtÄ apraÅ¡Ä yra minimalÅ«s, juos turi atitikti visos laboratorijos, t. y. tiek privačios, tiek valstybės ir (ar) savivaldybės asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijos.

Tokia išvada darytina įvertinus tai, jog apraše nėra įtvirtintos išimties, leidžiančios netaikyti šio teisės akto privatiems juridiniams asmenims, teikiantiems medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugas. Be to, perkančioji organizacija negali nukrypti nuo specialaus teisės akto - aprašo, kuriame nustatyti minimalūs privalomi laboratorijų vidaus kokybės kontrolės reikalavimai, nuostatų, kurios įpareigoja laboratorijas ne mažiau kaip du kartus per metus dalyvauti tarplaboratorinėse palyginamosiose (išorinio kokybės vertinimo) tyrimų tikrinimo programose.

Pažymi, jog perkančioji organizacija, prieÅ¡ pradėdama vykdyti pirkimÄ , atliko savo poreikių analizę ir nustatė, kad perkančiajai organizacijai yra poreikis įsigyti ne tik II bet ir III lygio laboratorinius tyrimus, nurodytus Bendrųjų vidaus ligų stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. V-1242, 2 priede bei Bendrųjų specializuotų vidaus ligų profilių stacionarinių tretinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. gruodžio 9 d.

įsakymu Nr. V-1242, 2 priede, įsigijus II ir III lygio laboratorinius tyrimus, perkančiajai organizacijai nereikės pacientų siųsti į kitas asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigas, dėl ko savalaikė ir operatyvi ligų diagnostika sÄ lygos geresnius gydymo rezultatus. Kadangi perkančioji organizacija Å¡iuo pirkimu siekia įsigyti II ir III lygio laboratorinius tyrimus, atsakovo nuomone, konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje perkančiosios organizacijos nustatytas kvalifikacinis reikalavimas bei praÅ¡ymas pateikti galiojančiÄ iÅ¡orinės kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais arba iÅ¡orinės kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms, yra pagrįstas, nes tik tokiu bÅ«du perkančioji organizacija galės įsitikinti, ar tiekėjai yra kompetentingi, patikimi ir pajėgÅ«s įvykdyti pirkimo sÄ lygas ir pirkimo sutartį.

Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje nustatydama dvi alternatyvas, perkančioji organizacija sudarė galimybę dalyvauti didesniam tiekėjų ratui, t. y. pasiÅ«lymÄ gali teikti tiek tie tiekėjai, kurie turi iÅ¡orinės kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms, tiek tie, kurie tokių rezultatų neturi, tačiau perkančiajai organizacijai gali pateikti galiojančiÄ iÅ¡orinės kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais.

Atsakovas nesutinka su ieÅ¡kovu, kuris įsitikinęs, kad atsakovas Konkurso sÄ lygose galėjo kelti kvalifikacinį reikalavimÄ tiekėjams pateikti nepriklausomos įstaigos iÅ¡duotÄ sertifikatÄ , patvirtinantį, kad tiekėjas laikosi tam tikrų kokybės vadybos standartų arba kitus lygiaverčių kokybės vadybos užtikrinimo priemonių įrodymus. Perkančioji organizacija, rengdama Konkurso sÄ lygas, įvertino, jog nepriklausomų įstaigų kokybės vadybos sertifikatai iÅ¡duodami tam tikram laboratoriniam tyrimui, bet ne visam laboratorinių tyrimų skaičiui, t. y. ne visam Pirkimo objektui, todėl perkančioji organizacija Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 punkte nereikalavo pateikti kokybės vadybos standarto ar jam lygiaverčio dokumento.

Pažymi, kad perkančiosios organizacijos parengtų Konkurso sÄ lygų 20 punkte nustatyta teisė dalyvauti konkurse Å«kio subjektų grupei ir nurodyta, kad tokiu atveju Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 1-4 eilutėse nustatytus kvalifikacijos reikalavimus turi atitikti ir pateikti nurodytus dokumentus kiekvienas Å«kio subjektų grupės narys atskirai, o 5-9 eilutėse nustatytus kvalifikacijos reikalavimus turi atitikti Å«kio subjektų grupės nariai kartu pagal prisiimamus įsipareigojimus vykdant pirkimo sutartį, kas patvirtina, kad konkurencija dėl medicininių laboratorinių tyrimų paslaugų teikimo objektyviai galima, ji neeliminuoja ieÅ¡kovo Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje nustatytu dalyvių kvalifikacijos reikalavimu, nes ieÅ¡kovas gali pasitelkti kitus Å«kio subjektus ir tokiu bÅ«du atitikti Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje nustatytÄ kriterijų.

Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 eilutėje nustatyto kvalifikacinio reikalavimo atitikčiai pagrįsti perkančioji organizacija reikalavo, kad tiekėjai pateiktų pažymÄ , patvirtintÄ Ä¯monės antspaudu ir įmonės vadovo arba įgalioto asmens paraÅ¡u apie ne mažiau kaip vienÄ sėkmingai įvykdytÄ arba vykdomÄ sutartį, susijusiÄ su pirkimo objektu, Å¡iuo nustatytu kvalifikaciniu reikalavimu atsakovas siekia įsitikinti, kad tiekėjas bus kompetentingas, patikimas ir pajėgus tinkamai įvykdyti pirkimo sÄ lygas ir pirkimo sutartį, kadangi pirkimu perkančioji organizacija siekia įsigyti II ir III lygio laboratorinius tyrimus, kurie bus teikiami 24 val. per parÄ , 7 dienas per savaitę, todėl reikalavimas, kad tiekėjas turi bÅ«ti įvykdęs arba vykdytų bent vienÄ sutartį, susijusiÄ su pirkimo objektu - medicininių laboratorinių tyrimų paslaugų teikimu stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę, nėra pernelyg aukÅ¡tas, nes perkančioji organizacija nereikalauja, jog tiekėjai bÅ«ti įvykdę arba vykdytų bent vienÄ sutartį, susijusiÄ su medicininių laboratorinių tyrimų paslaugų teikimu stacionarinėje II ir III lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę, todėl Å¡is perkančiosios organizacijos nustatytas kvalifikacinis reikalavimas nėra neadekvatus ir neproporcingas, prieÅ¡ingai, Å¡is kvalifikacinis reikalavimas suteikia galimybę dalyvauti didesniam tiekėjų skaičiui, t. y. sudaro galimybę dalyvauti visiems tiekėjams, kurie turi patirties teikiant medicininių laboratorinių tyrimų paslaugas stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę, todėl Å¡is kvalifikacinis reikalavimas nėra perteklinis.

Vėlgi pažymi, kad perkančiosios organizacijos parengtų Konkurso sÄ lygų 20 punkte nustatyta teisė dalyvauti konkurse Å«kio subjektų grupei, kas patvirtina, kad konkurencija dėl medicininių laboratorinių tyrimų paslaugų teikimo objektyviai galima, ji neeliminuoja ieÅ¡kovo Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 eilutėje nustatytu dalyvių kvalifikacijos reikalavimu, nes ieÅ¡kovas gali pasitelkti kitus Å«kio subjektus ir tokiu bÅ«du atitikti Konkurso sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 eilutėje nustatytÄ kriterijų.

IeÅ¡kovas, ginčydamas Konkurso sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkto reikalavimus, remiasi Bendrųjų vidaus ligų stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo bei Bendrųjų specializuotų vidaus ligų profilių stacionarinių tretinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų apraÅ¡ais, kuriuose nustatyta, kad tyrimai turi bÅ«ti atlikti ne vėliau kaip per 2 valandas nuo jų paskyrimo, analogiÅ¡ki reikalavimai nustatyti ir Klinikinių laboratorinių tyrimų kokybės gerinimo programos, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012 m. sausio 12 d.

įsakymu Nr. V-17, 2 priede „Asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratoriniai tyrimai“, iÅ¡analizavus juos visus matyti, kad kai kuriems skubiems tyrimams nustatyta vienos ar dviejų valandų maksimali atlikimo trukmė, kai kuriems tyrimams jų atlikimo trukmė nenustatyta. Atkreipia dėmesį į tai, kad Å¡ių teisės aktų leidėjas skubiems tyrimams nustatė jų atlikimo terminus, kurių asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigos virÅ¡yti negali, tačiau Å¡is imperatyvus reikalavimas nedraudžia asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoms pačioms nuspręsti, kokia mažiausia tyrimo atlikimo trukmė joms yra tinkama ir priimtina, kadangi operatyvi ligų diagnostika sÄ lygoja geresnius gydymo rezultatus.

Pažymi, jog Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra pasisakęs, kad perkančiosios organizacijos nustatyti aukÅ¡ti arba pernelyg specifiniai reikalavimai pateisinami ypatinga perkamo objekto svarba ar sutarties, kuria siekiama įsigyti šį objektÄ , specifine paskirtimi, arba tai, kad aukÅ¡tus reikalavimus pateisina vieÅ¡ojo intereso apsauga. Pažymi, jog Å¡io pirkimo objekto svarba yra ypatinga, nes perkančioji organizacija yra asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaiga, taigi jos aukÅ¡tesni reikalavimai pirkimo objektui, tiksliau kai kuriems laboratoriniams tyrimams nustatytas 30 ir 60 minučių atlikimo terminas, užtikrins aukÅ¡tesnę medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugų kokybę, kas padės apsaugoti ir vieÅ¡Ä jį interesÄ - visuomenės sveikatÄ .

Mano, kad perkančiosios organizacijos iÅ¡dėstytos aplinkybės ir motyvai pagrindžia trumpesnių laboratorinių tyrimų atlikimo terminų nei maksimalÅ«s bÅ«tinybę, todėl nėra pagrindo konstatuoti, kad toks reikalavimas nedera su poįstatyminio teisės akto reguliavimu, taip pat, kad Techninės specifikacijos 2 punkto lentelės 5 punkto reikalavimai yra nepagrįsti. Specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.1.1. punkte nustatyta, jog laiku nesuteikęs paslaugų tiekėjas įsipareigoja už kiekvienÄ uždelstÄ dienÄ mokėti 0,02 procentų dydžio delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, o specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.2. punktas įpareigoja tiekėjÄ sumokėti pirkėjui 5 procentų dydžio netesybas (baudÄ ) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, kai pirkimo sutartis nutraukiama dėl to, kad tiekėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles.

Nurodo, jog perkančioji organizacija pagal specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.1.1. punktÄ turi teisę skaičiuoti delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, kai tiekėjas laiku nesuteikia medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugų, tuo tarpu 5 procentų dydžio netesybos (bauda) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės skaičiuojamos tuomet, kai tiekėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles. Pažymi, kad sutartinės prievolės pagal sutarties nuostatas nėra tik savalaikis paslaugų teikimas, tačiau tiekėjas turi ir kitų sutartinių prievolių, perkančioji organizacija, įvertinusi pirkimo prievolių neįvykdymo tikėtinÄ rizikÄ ir galimus nuostolius bei atsižvelgusi į pirkimo sutarties objektÄ , sutarties trukmę, į tai, kad Å¡is pirkimas turi esminę įtakÄ perkančiosios organizacijos veiklos rezultatams, specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.1.1. ir 7.2. punktuose nustatė delspinigius ir baudÄ .IeÅ¡kovas UAB „Sosdiagnostika“ dublike nurodė, jog palaiko iÅ¡dėstytus argumentus ir reikalavimus, kadangi atsakovas jų nepaneigė, papildomai nurodė, jog atsakovas siekia įsigyti tretinio lygio medicininius laboratorinius tyrimus, kai tuo tarpu ligoninėje teikiamos tik pirminio ir antrinio lygių asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugos, be to, ieÅ¡kovui tapo žinoma, kad trims atsakovo siekiamiems įsigyti tyrimams atlikti Å¡iuo metu Lietuvoje apskritai nei viena iÅ¡ medicininių tyrimų laboratorijų neturi licencijos, kas reiÅ¡kia, jog Å¡ie laboratoriniai tyrimai Lietuvoje iki Å¡io nebuvo atliekami jokioje asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje.

Pažymi, kad pagal paties atsakovo turimos viešai skelbiamos licencijos duomenis, ligoninės laboratorijoje iki šiol buvo atliekami antrinio lygio medicininiai laboratoriniai tyrimai, todėl mano, jog tretinio lygio medicininiai laboratoriniai tyrimai yra neatsiejamai susiję būtent su tretinio lygio asmens sveikatos priežiūros paslaugomis, todėl atsakovo argumentai dėl tinkamo gydymo paskyrimo, geresnių gydymo rezultatų, ligų kontrolės ir iš to išplaukiančių visų kitų pasekmių, kurias vardina atsakovas, yra nepagrįsti, nes suteikiant asmens sveikatos priežiūros paslaugas turi būti vadovaujamasi atitinkamo sveikatos priežiūros paslaugų lygio metodika ir visiškai neaišku, kokiu pagrindu remdamasi ligoninė, atsižvelgiant į minėtus atsakovo argumentus, ne tik užsakinėtų tretinio lygio laboratorinius tyrimus, bet ir atitinkamais atvejais teiktų tretinio lygio asmens sveikatos priežiūros paslaugas.

Pažymi, jog vadovaujantis VÅ¡Ä® Kelmės ligoninė įstatų 16.3. punktu, vykdydama savo uždavinius ir siekdama nurodytų tikslų, naudodamasi iÅ¡vardintomis teisėmis, įstaiga privalo teikti tik tas asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugas, kurios nurodytos iÅ¡taigai iÅ¡duotoje licencijoje, iÅ¡ ko akivaizdu, kad ginčo atveju net pats pirkimo objektas nėra adekvatus ligoninės teikiamoms paslaugoms. Nurodo, jog atsakovo atsiliepime minimos Klinikinių laboratorinių tyrimų kokybės gerinimo programos 27.2. punkte nurodoma, kad sudėtingus ir brangius klinikinius tyrimus, kuriems reikia specifinių patalpų, aplinkos, atitinkamų specialistų ir kurių atliekama gana mažai, bÅ«tina koncentruoti ne daugiau kaip 5-iose Lietuvos asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigose, atsižvelgiant į jų turimus žmogiÅ¡kuosius iÅ¡teklius, teritorinį pasiskirstymÄ , nes taip bÅ«tų užtikrinamas didesnis atliekamų tyrimų skaičius laboratorijose, užtikrinama didesnė toje srityje dirbančių specialistų kompetencija, o kartu ir tyrimų kokybė, bÅ«tų maksimaliai iÅ¡naudojami technologiniai iÅ¡tekliai.

Mano, jog perkančiajai organizacijai siekiant įsigyti maksimalų spektrÄ medicininių laboratorinių tyrimų (net ir tokių, kurie Lietuvoje dar nebuvo licencijuoti), visiÅ¡kai neadekvatu reikalauti pateikti bÅ«tent visų perkamų tyrimų iÅ¡orinės kokybės kontrolės rezultatus, kadangi tiekėjų kvalifikacijai pagrįsti turėtų bÅ«ti visiÅ¡kai pakankama pateikti įrodymus, kad tiekėjai laikosi Asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijos kokybės reikalavimų apraÅ¡o reikalavimo, jog tiekėjų Å¡iuo metu atliekamų tyrimų iÅ¡orinės kokybės kontrolės, atliekami privalomu periodiÅ¡kumu, rezultatai yra geri, galimai papildomai nustatant reikalavimus dėl atitinkamų paslaugų kokybę patvirtinančių sertifikatų pateikimo.             Taip pat teigia, jog atsakovo argumentai, jog įstatyminės ir poįstatyminių teisės aktų nuostatos numato galimybę remtis kitų Å«kio subjektų pajėgumais ir tai, kad pirkimo sÄ lygose yra įtvirtinta galimybė pirkime dalyvauti Å«kio subjektų grupei, yra nepagrįsti, kadangi faktiÅ¡kai atsakovas siÅ«lo remtis kitų Å«kio subjektų iÅ¡tekliais ir pajėgumais įrodinėjant savo kvalifikacijÄ ten, kur toks rėmimasis iÅ¡ esmės yra negalimas, nes teisė remtis kitų Å«kio subjektų pajėgumais nėra absoliuti.

Ginčo atveju iÅ¡ pirkimo sÄ lygose nustatytos subtiekėjų pasitelkimo galimybės bei galimybės pirkime dalyvauti Å«kio subjektų grupei lingvistinės formuluotės akivaizdu, jog tiek Pirkime dalyvaujantis paslaugos teikėjas, tiek subteikėjas turi atitikti pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje nustatytÄ reikalavimÄ , todėl galimybė pasitelkti subteikėjÄ konkurencijos ginčijamos pirkimo sÄ lygos kontekste neužtikrina, tuo tarpu dėl galimybės pirkime dalyvauti Å«kio subjektų grupei, atkreipia dėmesį į pirkimo sÄ lygų 20 punkto nuostatÄ ir primena, kad nėra duomenų, jog trys iÅ¡ pirkimo sÄ lygose nurodytų tyrimų apskritai yra atliekami Lietuvoje, todėl net ir teoriÅ¡kai svarstant apie Å«kio subjektų grupės dalyvavimÄ pirkime problema dėl iÅ¡orinės kokybės kontrolės už 2015 metus rezultatų ar galiojančios iÅ¡orinės kokybės kontrolės sutarties visam perkamų tyrimų spektrui iÅ¡lieka ta pati.

Pažymi, jog ieÅ¡kovas yra ilgametis atitinkamos rinkos dalyvis ir jam nežinomas, o ir iÅ¡ vieÅ¡ai prieinamos informacijos nepavyko rasti jokio kito privataus Å«kio subjekto, kuris atitiktų pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 punkte numatytÄ kvalifikacijos reikalavimÄ , nors atsakovas teigia, jog šį kvalifikacinį reikalavimÄ atitinka ne tik viena privati įmonė, bet taip pat valstybės ir (ar) savivaldybės asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijos, tačiau kai kurių viešųjų įstaigų, teikiančių stacionarines II ar III lygio sveikatos priežiÅ«ros paslaugas, laboratorijos atlieka tyrimus 24 val. per parÄ 7 d. per savaitę, tačiau pirkimo objektas yra laboratorinių tyrimų atlikimas bÅ«tent ligoninės patalpose, kartu iÅ¡sinuomojant patalpas bei perimant įrangÄ ir ligoninės darbuotojus, iÅ¡ ko akivaizdu, jog esant Å¡ioms sÄ lygoms pirkime kaip pagrindiniai pirkimo sutartį vykdysiantys tiekėjai gali dalyvauti tik privatÅ«s juridiniai asmenys.             Taip pat nurodo, jog atitinkamus tyrimus įmanoma atlikti per atsakovo nustatytÄ terminÄ , tačiau tai reikalauja taikyti kitokiÄ tyrimų atlikimo metodikÄ , kuri yra gerokai brangesnė, ir didina medicininių laboratorinių tyrimų kainÄ , kas nėra racionalu.Atsakovas VÅ¡Ä® Kelmės ligoninė triplike nurodė, jog nesutinka su ieÅ¡kovo iÅ¡dėstytais argumentais ir reikalavimais, praÅ¡o jų netenkinti.

Papildomai nurodė, jog šiuo metu atsakovas medicininius laboratorinius tyrimus, kurie yra neįrašyti išduotoje įstaigos asmens sveikatos priežiūros licencijoje, perka iš ieškovo pagal 2015 m. rugsėjo 25 d. viešojo paslaugų pirkimo-pardavimo sutartį, kuri sudaryta įvykdžius apklausos procedūras, o atsižvelgiant į tai, kad šios sutarties galiojimas numatytas iki 2016 m. kovo 24 d. (dėl nenumatytų aplinkybių sutartis gali būti pratęsta neilgiau kaip 3 mėnesiams), atsakovas pradėjo vykdyti pirkimo procedūras.

Perkančioji organizacija, rengdama pirkimo dokumentus, įvertino, jog Å¡is pirkimas planuojamas 36 mėnesių laikotarpiui, todėl rengiant techninę specifikacijÄ buvo įtraukti visi medicininiai laboratoriniai tyrimai, kurie nustatyti Bendrųjų vaikų ir suaugusiųjų chirurgijos stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų apraÅ¡o 2 priede „Antrinio lygio laboratoriniai tyrimai“. Atsakovas, įtraukdamas į techninę specifikacijÄ III lygio medicininius laboratorinius tyrimus, taip pat vadovavosi Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2005 m. spalio 27 d.

įsakymu Nr. V-820 „Dėl sepsio gydymo stacionarinių paslaugų teikimo asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigose reikalavimų apraÅ¡o patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2011 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. V-l 182 „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2005 m. spalio 27 d. įsakymo Nr. V-820 „Dėl sepsio gydymo stacionarinių paslaugų teikimo asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigose reikalavimų, bazinių kainų ir apmokėjimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ pakeitimo“, kadangi perkančioji organizacija yra II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaiga, kuri privalo gydyti sepsį, o Å¡ios ligos gydymui turi bÅ«ti atliekamas prokalcitonino testas, kuris yra jautriausias ir specifiÅ¡kiausias infekcinės kilmės uždegimo tyrimas, per metus atsakovo laboratorijoje buvo atliktas 61 prokalcitonino tyrimas, anksti nustatyta sepsio diagnozė leis tinkamai pradėti gydymÄ per pirmas valandas.

Tris tyrimus, kurių atlikti Å¡iuo metu Lietuvoje apskritai nei viena iÅ¡ medicininių laboratorijų neturi licencijos, perkančioji organizacija, įgyvendindama Sveikatos apsaugos ministro įsakyme nurodytÄ pareigÄ užtikrinti Å¡ių medicininių laboratorinių tyrimų atlikimÄ , įtraukė juos į techninę specifikacijÄ , kad užtikrinti Å¡ių tyrimų atlikimÄ savo laboratorijoje arba pagal sutartis su kitomis asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigomis. IeÅ¡kinys tenkinamas iÅ¡ dalies.Viešųjų pirkimų tikslas – vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatyme (toliau – VPÄ®) įtvirtintais reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančiÄ perkančiajai organizacijai įsigyti reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas (VPÄ® 3 str. 2 d.).

Å iuo įstatymu siekiama užtikrinti racionalų valstybės biudžeto lėšų naudojimÄ , kokybiÅ¡kÄ prekių ir paslaugų, reikalingų užtikrinti valstybės ir savivaldybių darniÄ ir tinkamÄ veiklÄ , gavimÄ , skatinti konkurencijÄ ir rinkos plėtrÄ , garantuoti lygiateisiÅ¡kumo, nediskriminavimo ir skaidrumo principus. Principų laikymusi užtikrinama, kad viešųjų pirkimų konkurso tikslai bus pasiekti, o konkurso procedÅ«roje bus iÅ¡vengta nesÄ Å¾iningos konkurencijos prielaidų.

VPÄ® 32 str. 1 d. nustatyta, kad perkančioji organizacija privalo iÅ¡siaiÅ¡kinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sÄ lygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimÄ ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti minimalius kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo) reikalavimus. MinimalÅ«s kvalifikacijos reikalavimai nustatomi vadovaujantis VPÄ® 34–37 straipsnių nuostatomis. MinimalÅ«s kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, jie turi bÅ«ti pagrįsti ir proporcingi pirkimo objektui, tikslÅ«s ir aiÅ¡kÅ«s (VPÄ® 32straipsnio 2 dalis).VPÄ® įtvirtinta perkančiosios organizacijos teisė nustatyti tik minimalius tiekėjų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimus (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo reikalavimus) aiÅ¡kintina, kaip reiÅ¡kianti teisę nustatyti tokius kvalifikacinius reikalavimus, kurie atitiktų VPÄ® 34–37 straipsnių nuostatas, nepažeistų specialiųjų teisės aktų nuostatų ir bÅ«tų proporcingi bei objektyviai bÅ«tini dėl pirkimo objekto ir dirbtinai neribojantys konkurencijos (žr., pvz.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2016 m. sausio 6 d. nutartį, priimtÄ civilinėje byloje Nr. 3K-3-62-415/2016). IÅ¡ bylos duomenų teismas nustatė, jog VÅ¡Ä® Kelmės ligoninė 2016 m. sausio 21 d. paskelbė supaprastintÄ atvirÄ konkursÄ â€žMedicininių laboratorinių tyrimų pirkimas“ (pirkimo Nr. 170975). PasiÅ«lymus teikti perkamas paslaugas pateikė UAB „Medicina practica laboratorija“, UAB „Invitro diagnostika“, UAB „Antėja“ ir UAB „Sosdiagnostika“ (žr. vieÅ¡ojo supaprastinto atviro pirkimo Nr. 170975 vokų atplėšimo procedÅ«ros komisijos posėdžio protokolÄ , dubliko priedas Nr. i-22).IeÅ¡kovas UAB „Sosdiagnostika“ 2016-01-27 pateikė atsakovui pretenzijÄ , praÅ¡ydama patikslinti pirkimo sÄ lygas, atsisakant (iÅ¡ Pirkimo sÄ lygų paÅ¡alinant) pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 ir 8 punktuose nustatytų tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų; patikslinti ir (ar) paaiÅ¡kinti pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 9 punkto reikalavimÄ , konkretizuojant, kokia informacija turėtų bÅ«ti pateikiama specialisto gyvenimo apraÅ¡yme apie „užtikrintų, suteiktų paslaugų kiekį ir sumÄ â€œ, kai toks specialistas yra tiekėjo darbuotojas, dirbantis pagal darbo sutartį; patikslinti pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 3 punkto lentelę (atitinkamai kartu patikslinant pirkimo sÄ lygų 1 priedÄ ), atsisakant tretinio lygio laboratorinių tyrimų; patikslinti pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 3 punkto lentelę (atitinkamai kartu patikslinant pirkimo sÄ lygų 1 priedÄ ), vietoje 30 bei 60 minučių nustatant 2 valandų tyrimo atlikimo nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ terminÄ , kaip tai numato atitinkamas poįstatyminis teisės aktas; patikslinti pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 3 punkto lentelę (atitinkamai kartu patikslinant pirkimo sÄ lygų 1 priedÄ ), paÅ¡alinant esamas korektÅ«ros klaidas; patikslinti pirkimo sÄ lygų priedÄ Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“, jo 4.2. punktÄ papildant perkančiosios organizacijos įsipareigojimu užtikrinti tiekėjo duomenų suderinimÄ su ESPBI IS; patikslinti pirkimo sÄ lygų 3 priedo „VieÅ¡ojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ specialiųjų sÄ lygų 7.1. punktÄ , sumažinant sutarties įvykdymo užtikrinimo vertės dydį iki 3 procentų nuo bendros pasiÅ«lymo sumos vertės; patikslinti pirkimo sÄ lygų 3 priedo „VieÅ¡ojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ specialiÄ sias sÄ lygas, atsisakant (iÅ¡ pirkimo sÄ lygų paÅ¡alinant) 7.2. punkto reikalavimų; patikslinti sutarties specialiÄ sias sÄ lygas, pirkimo sutarties įsigaliojimo arba paslaugų teikimo pradžios terminÄ susiejant su licencijos, suteikiančios teisę teikti laboratorinės diagnostikos paslaugÄ VÅ¡Ä® Kelmės ligoninėje, iÅ¡davimo tiekėjui data.

     Atsakovas VÅ¡Ä® Kelmės ligoninė 2016-02-04 raÅ¡tu Nr. S-109 ieÅ¡kovo UAB „Sosdiagnostika“ pretenzijÄ patenkino iÅ¡ dalies, koreguodama pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 3 punkto lentelės 13 punkte esančias korektÅ«ros klaidas ir pridėdama pakoreguotÄ 1 priedÄ , taipogi patikslino sutarties specialiÄ sias sÄ lygas, papildant jas 2.4. punktu ir iÅ¡dėstant jas taip: „Tiekėjas paslaugas pradeda teikti po 30 kalendorinių dienų nuo sutarties pasiraÅ¡ymo“.

Nors atsakovas iÅ¡ esmės atmetė ieÅ¡kovo pretenzijÄ , tačiau ieÅ¡kovas ginčija tik dalį savo pretenzijoje nurodytų supaprastinto konkurso pirkimo sÄ lygų reikalavimų. Dėl pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 punkto reikalavimų              Pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 punktas nustato tokį kvalifikacijos reikalavimÄ tiekėjams: „Tiekėjas turi užtikrinti dalyvavimÄ iÅ¡orinio laboratorijos kokybės vertinimo programose, organizuojamose nepriklausomų ir neÅ¡aliÅ¡kų iÅ¡orinio kokybės vertinimo programų organizatorių, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministerijos 2007 metu įsakymu Nr. V-998 „Dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijų veiklos vertinimo“.

Å io reikalavimo atitikčiai pagrįsti reikalaujama pateikti galiojančiÄ iÅ¡orinio kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais arba iÅ¡orinio kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms.             Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro 2007 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. V-998 „Dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijų veiklos vertinimo“ patvirtinto „Asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijų kokybės reikalavimų“ apraÅ¡o 211 punkte įtvirtinta prievolė laboratorijai ne mažiau kaip du kartus per metus dalyvauti tarplaboratorinėse palyginamosiose (iÅ¡orinio kokybės vertinimo) tyrimų tikrinimo programose.

Taigi, tokios sÄ lygos nustatymas pirkimo sÄ lygose kaip minimalus kvalifikacinis reikalavimas tiekėjams, nėra perteklinis, tačiau reikalavimas pateikti galiojančiÄ iÅ¡orinio kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais arba iÅ¡orinio kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. bÅ«tent atsakovo perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms, yra akivaizdžiai perteklinis, nepagrįstai diskriminuojantis tiekėjus bei ribojantis jų galimybes dalyvauti pirkime, todėl pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 7 punkto reikalavimas tikslintinas.

Pažymėtina ir tai, jog medicininių laboratorinių tyrimų atlikimas, į kÄ atkreipia dėmesį ir ieÅ¡kovas, yra licencijuojama veikla, asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaiga, atsižvelgdama į medicininių laboratorinių tyrimų poreikį, kreipiasi į asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų licencijavimÄ vykdančiÄ institucijÄ dėl licencijos Å¡ioje įstaigoje norimiems atlikti laboratoriniams tyrimams iÅ¡davimo, papildymo naujais medicininiais tyrimais ar jų atsisakymo. Taigi, iÅ¡ to seka, jog iÅ¡orinė kokybės kontrolė gali bÅ«ti vykdoma tik vertinant laboratorijoje jau atliekamų tyrimų kokybę, o ne galimai kažkada ateityje bÅ«siančių atliekamų tyrimų kokybę.

Dėl pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 punkto reikalavimų              Pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 punktas nustato tokį kvalifikacijos reikalavimÄ tiekėjams: „Tiekėjas per paskutinius 3 veiklos metus arba per laikÄ nuo jo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklÄ mažiau nei trejus metus) turi bÅ«ti įvykdęs arba vykdo bent vienÄ sutartį, susijusiÄ su pirkimo objektu – medicininių laboratorinių tyrimų atlikimÄ stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę, kurios vertė yra ne mažesnė kaip 0,7 pasiÅ«lymo vertės“.

Å io reikalavimo atitikčiai pagrįsti reikalaujama pateikti pažymÄ , patvirtintÄ Ä¯monės antspaudu ir įmonės vadovo arba įgalioto asmens paraÅ¡u apie ne mažiau kaip vienÄ sėkmingai įvykdytÄ arba vykdomÄ sutartį, susijusiÄ su pirkimo objektu, nurodant užsakovÄ /pirkėjÄ , jo kontaktinius duomenis, pirkimo objekto pavadinimÄ , trumpÄ apraÅ¡ymÄ , sutarties įvykdymo datÄ ir kainÄ . IeÅ¡kovo teigimu, toks kvalifikacijos reikalavimas tiekėjams riboja galimybę dalyvauti pirkime, kadangi, ieÅ¡kovo žiniomis, tik viena privati įmonė Lietuvoje Å¡iuo metu atitinka šį kvalifikacijos reikalavimÄ , dėl ko akivaizdu, kad Å¡i pirkimo sÄ lyga yra perteklinė, pažeidžianti imperatyvius viešųjų pirkimų principus – lygiateisiÅ¡kumo, nediskriminavimo bei skaidrumo.Kaip nustatyta bylos duomenimis, pasiÅ«lymus teikti atsakovo perkamas paslaugas, įskaitant ir ieÅ¡kovÄ , pateikė keturi dalyviai, tačiau jų pasiÅ«lymų vertinimo procedÅ«ra nėra baigta, nors teismo taikytomis laikinosiomis apsaugos priemonėmis vieÅ¡ojo pirkimo procedÅ«ros nebuvo stabdomos, kaip matyti iÅ¡ perkančiosios organizacijos 2016-04-15 raÅ¡to Nr. S-297 (2.5), perkančioji organizacija susidÅ«rė su eile problemų iÅ¡ dalies dėl paslaugų teikėjų konkurencijÄ dirbtinai ribojančių reikalavimų nustatymo pirkimo sÄ lygose.IeÅ¡kovas teigia, jog ginčo punkte nustatytÄ minimalų kvalifikacijos reikalavimÄ iÅ¡ maždaug deÅ¡imties Å¡iuo metu Lietuvos rinkoje veikiančių tiekėjų atitinka tik viena privati įmonė, kuri Å¡iuo metu atlieka medicininius laboratorinius tyrimus stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę, atsakovas Å¡io teiginio nepaneigė, o ir iÅ¡ tęsiamų vieÅ¡ojo pirkimo procedÅ«rų nustatyti, kiek iÅ¡ pasiÅ«lymus dalyvauti vieÅ¡Ä jame pirkime pateikusių įmonių atitinka minimalius kvalifikacinius reikalavimus, nėra galimybės, kadangi, kaip minėta, pasiÅ«lymų vertinimo procedÅ«ra dar nebaigta.Atkreiptinas dėmesys į tai, jog perkančioji organizacija pirkimo sÄ lygose (žr.

Pirkimo sÄ lygų 3 priedo 1.2. p., 4 priedo 4 ir 4.1 p.) kelia reikalavimus tiekėjams tyrimus atlikti atsakovo patalpose, kurių tipinė nuomos sutartis pridedama kaip 5 priedas, bei prievolę pirkimÄ laimėjusiam tiekėjui įdarbinti visus atsakovo laboratorijos darbuotojus, iÅ¡ ko akivaizdu, jog pirkimÄ laimėjęs tiekėjas paslaugas teiks atsakovo patalpose, naudos atsakovo įrangÄ teikiant paslaugas ir turės įdarbinti visus atsakovo laboratorijos darbuotojus, kurie Å¡ioje laboratorijoje dirbo ir iki Å¡iol, taigi, darytina iÅ¡vada, jog Å¡i pirkimo sÄ lyga yra perteklinė, pažeidžianti imperatyvius viešųjų pirkimų principus - lygiateisiÅ¡kumo, nediskriminavimo bei skaidrumo.

Be to, neaiÅ¡ku, kaip aplinkybė, jog tiekėjas nėra teikęs medicininių laboratorinių tyrimų II lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę, gali įtakoti jo kvalifikacijÄ , kadangi Å¡iuo atveju teikėjas, iki Å¡iol atlikęs analogiÅ¡kus tyrimus nors ir kitomis sÄ lygomis, toliau tuos pačius tyrimus atliks tik atsakovo patalpose 24 val. per parÄ , 7 d. per savaitę. Taigi, pirkimo sÄ lygų 15 punkto 1 lentelės 8 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas tiekėjams yra akivaizdžiai ribojantis jų konkurencijÄ , perteklinis.Kaip jau minėta, atsakovui, kaip perkančiajai organizacijai, įstatymas suteikia teisę pasirinkti ir vieÅ¡ojo pirkimo dokumentuose nustatyti minimalius kvalifikacijos reikalavimus tiekėjams, kad pasiektų viešųjų pirkimų tikslÄ ir galėtų sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančiÄ Ä¯sigyti reikalingas paslaugas.

Tačiau teismui kyla pagrįstų abejonių ir dėl siekiamų įsigyti paslaugų pertekliaus, kas tiesiogiai siejasi su aptartuose ginčo punktuose numatytais reikalavimais.              Pažymėtina, jog atsakovas perka ir tokius medicininius laboratorinius tyrimus, kurie priskiriami tretinio lygio medicininiams tyrimams, nors atsakovas yra pirminio ir antrinio lygio sveikatos priežiūros paslaugų teikėjas. Be to, byloje pateikta Valstybinės akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnybos prie Sveikatos apsaugos ministerijos pažyma įrodo, jog dėl trijų perkančiosios organizacijos siekiamų įsigyti tyrimų išvis Lietuvoje neišduota licencija nei vienai medicininius tyrimus atliekančiai laboratorijai.

Pažymėtina ir tai, jog tretinio lygio medicininiai laboratoriniai tyrimai yra susiję su tretinio lygio asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugomis. VieÅ¡oje erdvėje pateikiami duomenys, jog tretinio lygio sveikatos priežiÅ«ros paslaugos yra labai specializuotos paslaugos, kurios teikiamos tretinio lygio gydymo įstaigose. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos internetiniame puslapyje pateikiamas Å¡ias paslaugas teikiančių gydymo įstaigų sÄ raÅ¡as, pvz., Vilniaus universiteto ligoninės SantariÅ¡kių klinikose, Vilniaus universitetinėje greitosios pagalbos ligoninėje, Kauno medicinos universiteto klinikose ir t.t., ir Kelmės ligoninės Å¡iame sÄ raÅ¡e nėra.

Tretinio lygio sveikatos priežiÅ«ros paslaugos teikiamos ligoniui lankantis ambulatoriÅ¡kai specializuotoje asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigoje. Tretines (specializuotas) ambulatorines asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugas teikia konsultacinės poliklinikos, esančios prie specializuotų stacionarinių asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų, bei stacionaro specializuotÄ pagalbÄ teikiančių skyrių gydytojai konsultantai, kurie priima tik pacientus, turinčius pirminio ar antrinio lygio sveikatos priežiÅ«ros įstaigų gydytojų siuntimus.

Žinoma, tai nereiÅ¡kia, jog perkančiajai organizacijai nėra poreikio įsigyti kai kurių tretinio lygio medicininių tyrimų, tačiau ji siekia įsigyti gan platų spektrÄ Å¡ių tyrimų, kai kurie iÅ¡ jų sudėtingi ir brangÅ«s, kas yra neproporcinga įstaigoje teikiamoms paslaugoms.              Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012 m. sausio 12 d. įsakymu Nr. V-17 patvirtintos Klinikinių laboratorinių tyrimų kokybės gerinimo programos VIII skyriaus „Uždavinių įgyvendinimo priemonės“, 27.1. punkte numatyta, jog mažesnės asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigos visų pirma orientuojasi į pagrindinius bendruosius, biocheminius tyrimus, daugiaprofilinės asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigos orientuojasi į platesnio pobÅ«džio tyrimus, bÅ«tinus įvairioms ligoms diagnozuoti ir gydyti, o 27.2 punkte numatyta, jog sudėtingus ir brangius klinikinius tyrimus, kuriems reikia specifinių patalpų, aplinkos, atitinkamų specialistų, ir kurių atliekama gana mažai, bÅ«tina koncentruoti ne daugiau kaip 5-iose Lietuvos asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigose, atsižvelgiant į jų turimus žmogiÅ¡kuosius iÅ¡teklius, teritorinį pasiskirstymÄ .

Tuo tikslu numatoma modernizuoti/atnaujinti ne daugiau kaip 5 didžiuosiuose Lietuvos miestuose esančių asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratorijas. Atsakovas nepateikė įrodymų, jog turi specifines patalpas, aplinkÄ , specialistų, kad galėtų atlikti savo laboratorijoje sudėtingus ir brangius tyrimus, tačiau pirkimo sÄ lygose kelia reikalavimus tiekėjams, susijusius su laboratorijos įrangos naudojimu bei prievole pirkimÄ laimėjusiam tiekėjui įdarbinti visus ligoninės laboratorijos darbuotojus, kas taipogi rodo, jog reikalavimai tiekėjams dirbtinai riboja konkurencijÄ , yra nepagrįsti ir neproporcingi pirkimo objektui, dėl ko perkančiajai organizacijai siÅ«lytina peržiÅ«rėti siekiamų įsigyti tyrimų spektrÄ .

Dėl pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkto reikalavimų Pirkimo sÄ lygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkte nustatytas reikalavimas medicininius laboratorinius tyrimus atlikti per 30 bei 60 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ , ieÅ¡kovo teigimu, yra neproporcingas ir nepagrįstas.Pirkimo sÄ lygų 4 priedo 5 punkte nurodyti terminai, per kuriuos turi bÅ«ti atliekami tam tikri tyrimai, t. y. dalis tyrimų – skubÅ«s (cito) tyrimai - turi bÅ«ti atliekama per 30 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ , kita dalis - per 60 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ , dar viena dalis - per 2 valandas nuo tyrimo pristatymo į laboratorijÄ , tačiau pastarosios sÄ lygos ieÅ¡kovas neskundžia.

NeiÅ¡vardinti prie skubių (cito) tyrimų rezultatai turi bÅ«ti pateikiami darbo dienos bėgyje arba ne vėliau kaip per 24 valandas nuo bandinių paėmimo.Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. V-1242 patvirtinto Bendrųjų vidaus ligų stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų apraÅ¡o 4 punktas numato, jog tyrimai, kurių atlikimas vidaus ligų stacionarines antrinio lygio paslaugas teikiančiose asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigose užtikrinamas visÄ parÄ , turi bÅ«ti atlikti ne vėliau kaip per 2 valandas po jų paskyrimo.

Tuo pačiu įsakymu patvirtinto Bendrųjų specializuotų vidaus ligų profilių stacionarinių tretinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų apraÅ¡o 5 punkte nustatyta, jog tyrimai, kurių atlikimas vidaus ligų stacionarines tretinio lygio paslaugas teikiančiose asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigose užtikrinamas visÄ parÄ , turi bÅ«ti atlikti ne vėliau kaip per 2 valandas po jų paskyrimo. AnalogiÅ¡ki reikalavimai nustatyti ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012 m. sausio 12 d.

įsakymu Nr. V-17 patvirtintos Klinikinių laboratorinių tyrimų kokybės gerinimo programos 2 priede „Asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų laboratoriniai tyrimai“. Atkreiptinas dėmesys, jog poįstatyminiais teisės aktais skubių (cito) tyrimų atlikimo laikas nustatomas nuo tyrimų paskyrimo, o pirkimo sÄ lygose numatyta tyrimų atlikimo laikÄ skaičiuoti nuo tyrimų pristatymo į laboratorijÄ , taigi, tyrimo paskyrimo ir jo pristatymo į laboratorijÄ laikas nėra tapatus. Be to, kaip teisingai pažymi atsakovas, poįstatyminiais aktais reglamentuojamas skubių tyrimų maksimalus atlikimo laikas, t. y. juos reikia atlikti ne vėliau kaip per dvi valandas, tuo tarpu minimalus atlikimo laikas poįstatyminiais teisės aktais neįtvirtintas.

IÅ¡ ko seka, jog nustatyti šį laikÄ atsižvelgiant į protingumo kriterijus ir pačių tyrimų pobÅ«dį, diskrecijos teisė suteikta perkančiajai organizacijai. IeÅ¡kovas nepateikė įrodymų, jog atlikti dalį perkamų tyrimų per 30 ar 60 minučių yra neįmanoma, pripažindamas, jog juos atlikti įmanoma ir per atsakovo nustatytÄ laikÄ , tačiau tai padidins tyrimo atlikimo kaÅ¡tus, tačiau ir Å¡iuos argumentus patvirtinančių įrodymų nepateikė, todėl spręstina, jog nėra pagrindo iÅ¡vadai, kad Å¡i sÄ lyga yra neproporcinga ir nepagrįsta.

Dėl pirkimo sÄ lygų 3 priedo „VieÅ¡ojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ Specialiųjų sÄ lygų 7.2 punkto reikalavimų Pirkimo sÄ lygų 3 priedo „VieÅ¡ojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ Specialiųjų sÄ lygų 7.2 punktas numato, jog pirkėjui nutraukus sutartį dėl to, kad paslaugų teikėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles, paslaugų teikėjas įsipareigoja sumokėti pirkėjui 5 procentų dydžio netesybas (baudÄ ) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės. Specialiųjų sutarties sÄ lygų 7.1.1. punktas nustato pareigÄ paslaugų tiekėjui, laiku nesuteikusiam paslaugų, už kiekvienÄ uždelstÄ dienÄ mokėti ir 0,02 % dydžio delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės. IeÅ¡kovas teigia, jog specialiosiose sutarties sÄ lygose nustatomos dvigubos netesybos, be to, neaiÅ¡ku, kaip atsakovas apskaičiuotų baudos dydį, nes perkančioji organizacija neįsipareigoja pirkti visų tyrimų.Sutartimi nustatytos netesybos yra skirtos nuostoliams atlyginti ir jos yra ne tik prievolės įvykdymo užtikrinimo priemonė, bet ir civilinės atsakomybės forma.

Pagrindinis civilinės atsakomybės principas yra nuostolių atlyginimas. Nuostolių atlyginimas visada turi iÅ¡likti kompensuojamojo, o ne baudinio pobÅ«džio. Vienas iÅ¡ Å¡io principo įgyvendinimo pavyzdžių yra CK 6.73 straipsnio 2 dalyje, 6.258 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas draudimas taikyti baudines netesybas – reikalauti ir prievolės įvykdymo, ir netesybų, iÅ¡skyrus už prievolės įvykdymo termino praleidimÄ . Pagal CK 6.258 straipsnio 2 dalyje įtvirtintÄ nuostatÄ , kreditorius negali reikalauti ir netesybų, ir nuostolių, todėl netesybos įskaitomos į nuostolius (žr.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2015 m. gegužės 8 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-267-916/2015). Nagrinėjamu atveju perkančioji organizacija specialiosiose sutarties sÄ lygose yra nustačiusi pareigÄ paslaugų tiekėjui, laiku nesuteikusiam paslaugų, už kiekvienÄ uždelstÄ dienÄ mokėti delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, be to, nutraukus sutartį su paslaugų teikėju dėl sutartinių prievolių nevykdymo ar netinkamo vykdymo, taipogi yra numačiusi pareigÄ paslaugų teikėjui sumokėti pirkėjui ir 5 procentų dydžio netesybas (baudÄ ) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, t. y. delspinigiai ir bauda numatyti už skirtingus pažeidimus – paslaugų nesuteikimÄ laiku ir sutarties nutraukimÄ dėl sutartinių prievolių nevykdymo ar netinkamo vykdymo, kas nesudaro pagrindo teigti, jog pirkimo specialiosiose sÄ lygose yra numatytos dvigubos netesybos.

Dėl neteisėtų perkančiosios organizacijos veiksmų padarinių Pagal nuosekliai suformuotÄ kasacinio teismo praktikÄ tais atvejais, kai teismas savo iniciatyva ar Å¡alies reikalavimu pirkimo sÄ lygas pripažįsta neteisėtomis VPÄ® ar kitų teisės aktų pagrindu, perkančiajai organizacijai dėl tame pačiame pirkime neatkurtino Å«kio subjektų sÄ Å¾iningo (laisvo) varžymosi tenka griežčiausi neteisėtų veiksmų padariniai – procedÅ«rų nutraukimas (žr. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2011 m. gegužės 24 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-249/2011, 2014 m. spalio 27 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-456/2014 ir kt.).

Negalima Å¡alių grÄ Å¾inti į prieÅ¡ pažeidimÄ buvusiÄ padėtį, jei neteisėti veiksmai atlikti nustatant pirkimo sÄ lygas, kadangi neteisėtų pirkimo sÄ lygų pakeitimas (iÅ¡taisymas) reiÅ¡kia naujÄ konkursÄ , t.y. ankstesnių teisinių santykių pabaigÄ .Taigi, ieÅ¡kovo ieÅ¡kinys tenkinamas iÅ¡ dalies, o atsakovas įpareigotinas ginčo pirkimo sÄ lygas pakeisti, konkurso procedÅ«ros nutraukiamos. Dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų IÅ¡ esmės patenkinus ieÅ¡kinį, ieÅ¡kovas turi teisę į bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ (CPK 93 straipsnio 1 dalis).IeÅ¡kovas pateikė teismui praÅ¡ymÄ priteisti 3223,85 Eur patirtų bylinėjimosi iÅ¡laidų, įskaitant ir 217 Eur žyminį mokestį, pateikė Å¡ias iÅ¡laidas patvirtinančius įrodymus.

Pagal Lietuvos Aukščiausiojo Teismo formuojamÄ praktikÄ iÅ¡laidos, susijusios su bylos nagrinėjimu, atlyginamos, jeigu jos yra realios, bÅ«tinos ir pagrįstos (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2008-10-28 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-533/2008; 2011-02-07 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-31/2011; kt.). Taigi, remiantis CPK 93 straipsnio 1 dalies nuostata, teismas pripažįsta ieÅ¡kovo patirtas žyminio mokesčio iÅ¡laidas, t. y. 217 Eur, realiomis, bÅ«tinomis ir pagrįstomis, dėl ko jos yra priteistinos iÅ¡ atsakovo proporcingai patenkintų reikalavimų daliai.

CPK 98 straipsnio 1 dalis nustato, kad Å¡aliai, kurios naudai priimtas sprendimas, teismas priteisia iÅ¡ antrosios Å¡alies iÅ¡laidas už advokato ar advokato padėjėjo, dalyvavusių nagrinėjant bylÄ , pagalbÄ , taip pat už pagalbÄ rengiant procesinius dokumentus ir teikiant konsultacijas. Byloje pateikti Å¡ias iÅ¡laidas patvirtinantys įrodymai, todėl, iÅ¡ esmės patenkinus ieÅ¡kinį, ieÅ¡kovui iÅ¡ atsakovo priteistina raÅ¡ytiniais įrodymais pagrįsta 3006,85 Eur ieÅ¡kovo patirtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti suma, Å iaulių apygardos teismo 2016 m vasario 17 d. nutartimi taikytos laikinosios apsaugos priemonės paliekamos galioti iki teismo sprendimo įvykdymo.Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259-260, 270 straipsniais, Viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a: ieÅ¡kinį tenkinti iÅ¡ dalies.Nutraukti vieÅ¡osios įstaigos Kelmės ligoninė rengto supaprastinto atviro konkurso „Medicininių laboratorinių tyrimų pirkimas“ (pirkimo Nr. 170975) procedÅ«ras.Priteisti iÅ¡ atsakovo vieÅ¡osios įstaigos Kelmės ligoninė, juridinio asmens kodas 162730167, ieÅ¡kovui uždarajai akcinei bendrovei „Sosdiagnostika“, juridinio asmens kodas 300890633, 3223,85 Eur (trys tÅ«kstančiai du Å¡imtai dvideÅ¡imt trys eurai 85 ct) bylinėjimosi iÅ¡laidų.

Å iaulių apygardos teismo 2016 m vasario 17 d. nutartimi taikytas laikinÄ sias apsaugos priemones palikti galioti iki teismo sprendimo įvykdymo.Sprendimas per 14 dienų nuo priėmimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos apeliaciniam teismui per Å iaulių apygardos teismÄ . Teisėja                                                                   Jurga Kramanauskaitė-Butkuvienė