2024-07-10 Nr. DBT-34-3-61-3-01313-2024-9 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-27/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01313-2024-9

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2024 m. liepos 10 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Artūro Driuko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Jūratės Varanauskaitės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Artūro Drigoto,

išnagrinėjusi Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo G. R. skundą atsakovams Valstybiniam studijų fondui ir Vytauto Didžiojo universitetui dėl sprendimo panaikinimo ir neturtinės žalos atlyginimo rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas G. R. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Valstybinio studijų fondo direktoriaus 2024 m. kovo 5 d. įsakymą Nr. V1-33 „Dėl socialinių stipendijų skyrimo aukštųjų mokyklų studentams, pateikusiems paraiškas socialinei stipendijai gauti 2024 m. pavasario semestrą pagrindinio paraiškų priėmimo laikotarpiu“ (toliau – ir Įsakymas); 2) priteisti iš atsakovo Valstybinio studijų fondo 30 000 Eur neturtinei žalai atlyginti; 3) priteisti iš atsakovo Vytauto Didžiojo universiteto 30 000 Eur neturtinei žalai atlyginti; 4) priteisti iš atsakovo Valstybinio studijų fondo žyminio mokesčio sumokėjimo išlaidas.

Pareiškėjo skundo priėmimo klausimą sprendžiantis Regionų administracinis teismas nusprendė kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją su prašymu spręsti rūšinio teismingumo klausimą, pažymėdamas, kad universiteto veikla nesusijusi su viešojo ar vidaus administravimo įgaliojimų vykdymu, todėl ir pats universitetas nelaikytinas viešojo administravimo subjektu. Pareiškėjas pareiškė reikalavimus dėl neturtinės žalos atlyginimo dviem atsakovams – biudžetinei įstaigai Valstybiniam studijų fondui bei Vytauto Didžiojo universitetui, kuris nėra viešojo administravimo subjektas. Teismo manymu, įvertinus skundo reikalavimą ir jo pagrindimą, negalima vienareikšmiškai spręsti, kad pareiškėjas pareikštu skundu kelia tik viešojo administravimo srities ginčą.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 22 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 36 straipsnio 2 dalis).

Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Valstybinio studijų fondo direktoriaus 2024 m. kovo 5 d. įsakymą Nr. V1-33 „Dėl socialinių stipendijų skyrimo aukštųjų mokyklų studentams, pateikusiems paraiškas socialinei stipendijai gauti 2024 m. pavasario semestrą pagrindinio paraiškų priėmimo laikotarpiu“, kuriuo jam neskirta socialinė stipendija, ir priteisti iš Valstybinio studijų fondo ir Vytauto Didžiojo universiteto neturtinės žalos, kuri, pareiškėjo manymu, kilo dėl Valstybinio studijų fondo ir Vytauto Didžiojo universiteto veiksmų neskiriant jam socialinės stipendijos, atlyginimą.

Specialiosios teisėjų kolegijos vertinimu, byloje susiklostė dvejopo pobūdžio teisiniai santykiai.

Pareiškėjo ginčijamu Įsakymu Valstybinis studijų fondas neskyrė pareiškėjui socialinės stipendijos. Valstybinis studijų fondas yra biudžetinė įstaiga. Šį fondą steigia ir jo nuostatus tvirtina Vyriausybė. Valstybinis studijų fondas Vyriausybės nustatyta tvarka administruoja valstybės paskolas ir valstybės remiamas paskolas studentams, aukštojo mokslo socialinės dimensijos plėtros priemonių įgyvendinimą, taip pat kitą finansinę paramą studentams, atlieka kitas funkcijas, numatytas Lietuvos Respublikos profesinio mokymo įstatyme (Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo 19 str. 1 ir 2 d.). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. liepos 21 d. nutarimu Nr. 540 patvirtintų Valstybinio studijų fondo nuostatų (toliau – Nuostatai) 5 punkte įtvirtinta, kad Valstybinio studijų fondo veiklos tikslas – administruoti valstybės paskolas, valstybės remiamas paskolas studentams, aukštojo mokslo socialinės dimensijos plėtros priemonių įgyvendinimą, kitą finansinę paramą studentams, lėšas švietimo, mokslo ir sporto ministro einamiesiems metams nustatytų aktualių prioritetinių temų studentų projektams vykdyti, įgyvendinti kitas aukštojo mokslo ir profesinio mokymo kokybei ir prieinamumui užtikrinti skirtas priemones. Valstybinis studijų fondas, vykdydamas jam pavestus uždavinius, be kita ko, administruoja socialines stipendijas aukštųjų mokyklų trumposios, pirmosios, antrosios, trečiosios pakopų, vientisųjų ir profesinių studijų studentams Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka (Nuostatų 7.3 p.).

Mokslo ir studijų įstatymo 821 straipsnio 2 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad aukštųjų mokyklų trumposios, pirmosios, antrosios, trečiosios pakopų, vientisųjų ir profesinių studijų studentams dėl jų finansinės ir socialinės padėties kylančių barjerų iš valstybės biudžeto lėšų mokamos socialinės stipendijos. Socialinė stipendija skiriama, kai prašymų skirti socialinę stipendiją priėmimo metu studentas atitinka bent vieną iš Mokslo ir studijų įstatymo 821 straipsnio 3 dalyje numatytų kriterijų. Aptariamo įstatymo straipsnio 4 dalyje įtvirtinta, kokie studentai neturi teisės gauti socialinės stipendijos.

Specialioji teisėjų kolegija akcentuoja, kad, vykdydamas teisės aktuose nustatytas funkcijas, t. y., be kita ko, skirdamas socialines stipendijas pagal Mokslo ir studijų įstatyme nustatytus kriterijus ar atsisakydamas jas skirti, Valstybinis studijų fondas veikia viešojo administravimo srityje, o Valstybinio studijų fondo direktoriaus įsakymas, kuriuo skiriamos socialinės stipendijos aukštųjų mokyklų studentams, pateikusiems paraiškas socialinei stipendijai gauti, yra viešojo administravimo subjekto sprendimas, priimtas viešojo administravimo srityje (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 str. 5 d., 18 d., 20 d.). Tokio pobūdžio ginčai, kaip kylantys viešojo administravimo srityje, nagrinėjami administraciniame teisme (ABTĮ 3 str. 1 d., 17 str. 1 d. 1 p.).

Be reikalavimo panaikinti Įsakymą, pareiškėjas skunde suformulavo ir reikalavimą priteisti patirtos neturtinės žalos atlyginimą, žalą kildindamas iš dviejų subjektų – Valstybinio studijų fondo ir Vytauto Didžiojo universiteto – veiksmų.

Pagal bendrąją taisyklę ginčai dėl žalos atlyginimo yra civilinio teisinio pobūdžio ir priskirtini nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui (CPK 22 str. 1 d.). Administraciniai teismai nagrinėja tik tuos ginčus dėl žalos atlyginimo, kurie yra apibrėžti ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 3 punkte, t. y. žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginimo (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.271 straipsnis). CK 6.271 straipsnis, reglamentuojantis atsakomybę už žalą, atsiradusią dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, nustato valstybės ir savivaldybės valdžios institucijų civilinę atsakomybę, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo 2018 m. birželio 5 d. nutarimu Nr. XIII-1229 patvirtinto Vytauto Didžiojo universiteto statuto 1 punktu, Vytauto Didžiojo universitetas yra valstybinė aukštoji mokykla. Specialioji teisėjų kolegija ne kartą yra nurodžiusi, kad universitetas neturi viešojo administravimo įgaliojimų ir nėra viešojo administravimo subjektas. Pagal Mokslo ir studijų įstatymo 6 ir 8 straipsnius (šiuo metu galiojančios Mokslo ir studijų įstatymo redakcijos 10 straipsnis), universitetas yra mokslo ir studijų įstaiga (žr., pvz., specialiosios teisėjų kolegijos 2006 m. gegužės 2 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-37/2006; 2011 m. liepos 4 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-30/2011; 2012 m. liepos 5 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-123/2012; 2020 m. spalio 5 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-75/2020; 2021 m. balandžio 26 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-31/2021). Taigi universiteto veikla yra susijusi su viešųjų paslaugų teikimu, o ne su viešojo administravimo įgaliojimų vykdymu.

Nagrinėjamoje byloje reikalavimas dėl žalos atlyginimo yra siejamas su skirtingų subjektų galimai neteisėtais veiksmais, t. y. pareiškėjas siekia neturtinės žalos atlyginimo iš Vytauto Didžiojo universiteto, kuris, kaip nurodyta aukščiau, nėra viešojo administravimo subjektas, todėl šios institucijos veiksmais ar neveikimu padarytos žalos atlyginimo klausimas nepatenka į ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatytą administracinio teismo nagrinėjamų ginčų kategoriją. Tuo tarpu žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjekto – Valstybinio studijų fondo – neteisėtų aktų vykdant viešosios teisės reglamentuojamą veiklą, atlyginimo klausimas patenka į CK 6.271 straipsnio reglamentavimo sritį, todėl nagrinėtinas administraciniame teisme.

Vadovaudamasi tuo, kas išdėstyta, specialioji teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjo reikalavimai dėl žalos atlyginimo skirtingiems atsakovams lemia skirtingą šių reikalavimų rūšinį teismingumą. Tačiau, atsižvelgusi į tai, kad pareiškėjas reikalauja panaikinti administracinį sprendimą (Valstybinio studijų fondo direktoriaus įsakymą dėl socialinės stipendijos) ir iš esmės su šiuo sprendimu sieja reikalavimus dėl neturtinės žalos atlyginimo, vadovaudamasi proceso koncentracijos, operatyvumo bei ekonomiškumo principais (CPK 7 str., ABTĮ 11 str.), nurodo, kad nėra tikslinga šiuos reikalavimus išskirti į atskiras (civilinę ir administracinę) bylas. Specialioji teisėjų kolegija taip pat atsižvelgia į tai, jog abejose bylose turėtų būti nustatinėjamos tos pačios faktinės aplinkybės, vertinami iš esmės tie patys pareiškėjo argumentai ir įrodymai, todėl, specialiosios teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjo reikalavimų nagrinėjimas administraciniame teisme atitiktų proceso operatyvumo ir ekonomiškumo principus, leistų koncentruotai ir ekonomiškai išnagrinėti tarp šalių kilusį ginčą.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, byla grąžintina Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmams įstatymų nustatyta tvarka spręsti skundo priėmimo klausimą.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo G. R. skundą atsakovams Valstybiniam studijų fondui ir Vytauto Didžiojo universitetui dėl sprendimo panaikinimo ir neturtinės žalos atlyginimo grąžinti Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmams įstatymų nustatyta tvarka spręsti skundo priėmimo klausimą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Artūras Driukas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Ričardas Piličiauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Jūratė Varanauskaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Artūras Drigotas