11c047de-e4dc-45ca-849f-72985dc505f4 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr               Administracinė byla Nr. I-1303-162/2014                                                                         Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00741-2014-4                                                                              Procesinio sprendimo kategorija 2.5; 38, 74(S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. rugsėjo 5 d.Klaipėda        Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Gumuliauskienė, sekretoriaujant Renatai Šarkauskienei, dalyvaujant pareiškėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro atstovei I.

V.,2014 m. rugsėjo 2 d. vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovei T. K. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.        Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ , n u s t a t ė:        PareiÅ¡kėjas UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – KRATC ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovės 862,34 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. už turto objektÄ â€“ butÄ , esantį (duomenys neskelbtini).       PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodo, kad Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80, pakeistu 2008 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T2-426, patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatai, kuriuose nustatyta, kad už komunalinių atliekų surinkimÄ nustatoma privaloma įmoka, galiojanti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti nuostatuose nustatyta tvarka.

Vietinės rinkliavos administratoriumi paskirtas KRATC, o Klaipėdos savivaldybės administracijos 2007 m. liepos 9 d. Koncesijos sutarties Nr. J4-831 pagrindu KRATC suteikta teisė organizuoti ir vykdyti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ sistemÄ iÅ¡ Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje esančių atliekų turėtojų. Teigia, kad rinkliavos objektas siejamas su teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t.y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) tam tikrÄ teisę, o ne gauti paslaugas, privalo sumokėti vietinę rinkliavÄ .

Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatos imperatyviai nustato, jog atliekų turėtojas, perduodamas atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias iÅ¡laidas. Pažymi, kad Klaipėdos savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintuose nuostatuose nustatyta, jog vietinės rinkliavos dydis konkrečiam mokėtojui siejamas ne su atliekų turėtojo faktiÅ¡kai sukauptomis atliekomis, bet su jo turimu nekilnojamuoju turtu, jo dydžiu ir naudojimo paskirtimi.       Nurodo, kad atsakovė nėra sumokėjusi pareiÅ¡kėjui 862,34 Lt dydžio vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ ir surinkimÄ už turto objektÄ â€“ butÄ , esantį (duomenys neskelbtini).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymÄ paskaičiuota pagal turto objekto plotÄ ir pagrindinę tikslinę objekto naudojimo paskirtį. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e minimų patalpų paskirtis – gyvenamoji (butas), todėl atsakovę apmokestinant vietine rinkliava pritaikytas Gyvenamosios paskirties pastatams (butas, esantis dvibučiame ir daugiau butų gyvenamajame name taikomas tarifas. Atsakovė laikotarpiu nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2008 m. gruodžio 31 d. apmokestinta už 46,98 kv. m. 82,00 Lt suma (metinė vietinė rinkliava 3,48 Lt už 1 kv. m.); nuo 2009 m. sausio 11 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. atsakovė apmokestinta 642,22 Lt (metinė vietinė rinkliava 3,44 Lt už 1 kv. m.); nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.

– 138,12 Lt (metinė vietinė rinkliava 2,94 Lt už 1 kv. m.). Viso turto objektas minėtu laikotarpiu apmokestintas 862,34 Lt.        PareiÅ¡kėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro atstovė I. V. praÅ¡o praÅ¡ymÄ tenkinti. PaaiÅ¡kino, kad jokių naujų įrodymų, susijusių su nuomos sutarties sudarymu ar jos įregistravimu Nekilnojamojo turto registre, pateikti negali.       Bylos duomenimis nustatyta, atsakovė gyvena (duomenys neskelbtini) (b.l. 20, 25-26). Å aukimas į 2014 m. liepos 16 d. teismo posėdį atsakovei buvo įteiktas per minėtos įstaigos administracijÄ (b.l. 24), apie 2014 m. rugsėjo 2 d. teismo posėdį atsakovė informuota praneÅ¡imu (b.l. 29).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 75 straipsnio 3 ir 5 dalies nuostatomis teismas konstatuoja, jog atsakovė apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ informuota tinkamai. Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, negautas praÅ¡ymas bylos nagrinėjimÄ atidėti        Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos Å¡alių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai praneÅ¡ta, nėra kliÅ«tis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti.

Byla nagrinėjama atsakovei nedalyvaujant.        Teismas k o n s t a t u o j a:        Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80, pakeistu 2008 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T2-426, patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ jų turėtojų ir tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir Nuostatai) bei Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T1-81 patvirtintos Komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).              Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis (įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2012 m. balandžio 28 d.) nustatė, jog atliekų turėtojas Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui, iÅ¡skyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žemės Å«kyje, energijai gauti ar kitoms reikmėms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu bÅ«du. 2012 m. balandžio 19 d.

įstatymo Nr. XI-1981 redakcija, įsigaliojusi nuo 2012 m. balandžio 28 d. nustato, jog atliekų turėtojas Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Taigi, įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtojÄ pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui.

Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). Iš šių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias išlaidas.        Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.       Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.        Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka.

Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinė teisės prasme. Pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose, tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ . Pabrėžta ir tai, kad vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas.

Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (Å¡ių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su mokėtojais nesitariama.       Klaipėdos miesto savivaldybės taryba 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatai (pakeisti 2008 m. gruodžio 23 sprendimu Nr. T2-426 ir 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T2-330) numato, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose Nuostatuose nustatyta tvarka.

Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ . Nuostatuose numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka iÅ¡duotus TarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus.

Vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos nustatytÄ vietinės rinkliavos dydį arba jį padauginus iÅ¡ vietinės rinkliavos dydžio parametro. PareiÅ¡kėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .        PareiÅ¡kėjas, praÅ¡ydamas iÅ¡ atsakovės priteisti nesumokėtos vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ , teismui pateikė Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Gyvenamosios vietos deklaravimo skyriaus 2011 m. kovo 14 d. pažymÄ , kurioje nurodyta, kad Klaipėdos miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausančioje gyvenamojoje patalpoje, esančioje (duomenys neskelbtini), atsakovė T.

K. gyvenamÄ jÄ vietÄ deklaravo 1982 m. liepos 7 d. (b.l. 13); VÅ¡Ä® „Klaipėdos butai“ informacijÄ apie tai, kad T. K. Å¡eima iÅ¡ minėto buto pagal Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2012 m. birželio 17 d. vykdomÄ jį raÅ¡tÄ Nr. 2-10772-613/2011 iÅ¡keldinta 2013 m. gruodžio 18 d. (b.l. 14-15) bei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinio departamento Socialinio bÅ«sto skyriaus 2004 m. rugsėjo 9 d. aktÄ , kuriame nurodyta, kad nuomininkė T. K. 2004 m. liepos 7 d. raÅ¡tu kviesta atvykti pasiraÅ¡yti naujos nuomos sutarties, kurios forma patvirtinta Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2003 m. gruodžio 4 d. sprendimu Nr. I-399, į savivaldybę neatvyko (b.l. 11).       PareiÅ¡kėjo atstovės paaiÅ¡kinimu teismo posėdyje nustatyta, kad reikalavimas priteisti vietinę rinkliavÄ kildinamas iÅ¡ atsakovės, kaip faktinės gyvenamosios patalpos nuomininkės.       Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad Klaipėdos miesto apylinkės teisme buvo nagrinėjama civilinė byla Nr. 2-10772-613/2011 (teisminio proceso Nr. 2-06-3-09080-2011-2) pagal ieÅ¡kovo Klaipėdos miesto savivaldybės ieÅ¡kinį atsakovams T.

K. ir A. K. dėl faktinės gyvenamosios patalpos nuomos sutarties nutraukimo, iškeldinimo iš gyvenamosios patalpos ir nesumokėto nuomos mokesčio priteisimo. Įsiteisėjusiu 2011 m. gruodžio 14 d. sprendimu minėtoje byloje ieškinys patenkintas: nutraukta faktinė gyvenamosios patalpos, (duomenys neskelbtini), nuomos sutartis, sudaryta tarp ieškovo Klaipėdos miesto savivaldybės ir atsakovo A. K.; atsakovai iškeldinti iš minėtos gyvenamosios patalpos bei iš atsakovo A. K. priteistas nuomos mokestis už laikotarpį nuo 2009 m. kovo 1 d. iki 2011 m. gegužės 31 d. Sprendimo motyvuojamoje dalyje nurodyta, kad pateiktais rašytiniais įrodymais byloje nustatyta, jog atsakovė T.

K. nuo 1982 m. liepos 7 d. gyvena neprivatizuotame bute, (duomenys neskelbtini), kuris nuosavybės teise priklauso Klaipėdos miesto savivaldybei. Rašytinė gyvenamosios patalpos nuomos sutartis tarp atsakovės T. K. ir Klaipėdos miesto savivaldybės nebuvo sudaryta. Sprendimo motyvuojamojoje dalyje pabrėžta, kad Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2009 m. rugsėjo 22 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2-618-122/2009 netenkintas reikalavimas dėl atsakovų iškeldinimo iš buto, o tenkintas atsakovo A. K. priešieškinio reikalavimas ir pakeista faktinė buto nuomininkė T.

K. kitu nuomininku – A. K. bei Klaipėdos miesto savivaldybė įpareigota su juo sudaryti nuomos sutartį.       Aptartu įsiteisėjusiu Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2011 m. gruodžio 14 d. sprendimu nustatyta, kad tarp Klaipėdos miesto savivaldybės ir atsakovės T. K. ne tik kad nebuvo sudaryta buto, esančio (duomenys neskelbtini), nuomos sutartis, ji nebuvo ir faktinė buvo nuomininkė, nes faktiniu buvo nuomininku buvo A. K., todėl ji negali būti laikoma įvardijamo nekilnojamojo daikto valdytoja, o tuo pačiu ir vietinės rinkliavos mokėtoja.       Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašu nustatyta, kad butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso Klaipėdos miesto savivaldybei (b.l.10).

Teismui teikiamame Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e su istorija įrašų apie sudarytÄ nuomos sutartį su atsakove T. K. nėra.        Pagal Civilinio kodekso 6.478 straipsnio 2 dalį nekilnojamųjų daiktų nuomos sutartis, sudaryta ilgesniam kaip vienerių metų terminui, prieÅ¡ trečiuosius asmenis gali bÅ«ti panaudota tik tuo atveju, jeigu ji įstatymų nustatyta tvarka įregistruota vieÅ¡ame registre, o pagal Civilinio kodekso 6.579 straipsnio 4 dalį gyvenamosios patalpos nuomos sutartis gali bÅ«ti panaudota prieÅ¡ trečiuosius asmenis tik įregistravus jÄ Ä¯statymų nustatyta tvarka vieÅ¡ame registre.

Nekilnojamojo turto objektas – butas, esantis (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise nuo 2007 m. rugpjūčio 14 d. priklauso Klaipėdos miesto savivaldybei, todėl nesant vieÅ¡ajame registre įregistruotai gyvenamosios patalpos nuomos sutarčiai, kurios terminas ilgesnis nei vieneri metai, vietinės rinkliavos mokėtoju įvardijamu laikotarpiu pagal Nuostatų reglamentavimÄ yra nekilnojamojo daikto savininkas.       Kadangi reikalavimas priteisti vietinę rinkliavÄ reiÅ¡kiamas subjektui, kuris dėl aukščiau nurodytų argumentų negali bÅ«ti pripažįstamas vietinės rinkliavos mokėtoju, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas atmetamas kaip nepagrįstas.

       Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas n u s p r e n d ė:        PareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .       Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai – Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

       Teisėja                                                                               Dalia Gumuliauskienė