11628bd0-d5c4-45db-aa8f-40b174d431a4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3485-281/2013Proceso Nr. 3-61-3-01509-2013-4Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74. (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013-11-04Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ernesto Spruogio ir Nijolės SuÅ¡inskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J. R. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėja J. R. 2013-05-08 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-04-23 sprendimo Nr. 1D-4175(11) dalį, kuriuo atsisakyta netaikyti Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų;

2) įpareigoti atsakovÄ iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjai 7103,20 Lt dydžio neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2010 m. sausio iki 2012 m. rugpjūčio mėn., pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas (b. l. 1-4, 28-29).PareiÅ¡kėja nesutinka su jai paskirtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dydžio sumažinimu. Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriame pripažinta, jog Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos prieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Taigi pareiÅ¡kėjai dėl minėtų nuostatų taikymo susidarė 7103,20 Lt pensijos nepriemoka. Mano, kad trejų metų kreipimosi dėl pensijos nepriemokos terminas turi bÅ«ti skaičiuojamas nuo sužinojimo apie Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡aiÅ¡kinimÄ adm. byloje Nr. A552-519/2013, t. y. nuo 2013-03-12, arba nuo Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo paskelbimo, t. y. 2012-09-21. Tuo atveju, jei teismas manytų, kad pareiÅ¡kėja praleido skundo padavimo terminÄ , praÅ¡o terminÄ atnaujinti. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja nedalyvavo.

Apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ pareiÅ¡kėjai praneÅ¡ta tinkamai. PareiÅ¡kėja bylÄ prašė nagrinėti jai nedalyvaujant (b. l. 28-29). Atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerija (toliau – VRM) atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ arba bylÄ nutraukti (b. l. 21).Nurodė, kad pareiÅ¡kėja į teismÄ kreipėsi praėjus 3 metų terminui po pirmos sumažintos pensijos mokėjimo.

Be to, pareiÅ¡kėja praleido VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str. 6 d. nustatytÄ terminÄ ginčyti ikiteismine tvarka pensijos perskaičiavimÄ , nes nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiÅ¡kėjimo dienos iki skundo ministerijai padavimo dienos buvo praėję daugiau kaip pusę metų. Pažeidimo paaiÅ¡kėjimo diena laikytina Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo diena, 2012-09-21, todėl 6 mėnesių terminas baigėsi 2013-03-21. Teismo posėdyje atsakovės nedalyvavo.   Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo nepateikė ir teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo nedalyvavo.    Skundas tenkintinas.

Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai nuo 2004-11-16 buvo mokama 462,77 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija, tačiau ji, vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 str. ir 5 str. nuostatomis, nuo 2010-01-01 buvo mokama perskaičiuota (b. l. 20). 2012-02-06 Konstitucinis Teismas priėmė nutarimÄ , kuriuo prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai pripažintos Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo nuostatas, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės valstybinių pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu.

Nutarimas įsigaliojo 2012-09-21. 2013-03-28 pareiÅ¡kėja kreipėsi į VRM, praÅ¡ydama iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos nepriemokÄ (b. l. 16-17). VRM 2013-04-23 raÅ¡tu Nr. 1D-4175-(11) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad pensija jai buvo perskaičiuota vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d. nuostatomis. Nurodė, kad Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarimu pripažino, kad minėto įstatymo 4 str. 1 d. neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Vykdant šį nutarimÄ , priimti įstatymo pakeitimai, įsigalioję 2012-09-01, todėl pensijos nuo Å¡ios datos nemažinamos pagal minėto įstatymo 5 str. Ä®statymas pensijų kompensavimo nenustato, todėl iÅ¡mokėti nepriemokos pareiÅ¡kėjai nėra pagrindo (b. l. 18-19). Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl pareiÅ¡kėjai paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas teisėtumo. 1994 m. gruodžio 13 d.

PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija <...>.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>.

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ , iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.             Laikinojo įstatymo 5 str. neteko galios 2012-09-01.              Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Tačiau Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 48 str. 1 d.Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Remiantis Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str., 107 str., Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.

Tai, kad tuo metu, kai pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis adm. byloje Nr. A-575-1831/2011).Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai buvo mokama 462,77 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija; pensija nuo 2010-01-01 buvo perskaičiuota (b. l. 20).

Kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatos neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, ginčo dėl to nėra. Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjos draudžiamųjų pajamų dydžius nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., pensija Å¡iuo laikotarpiu perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę. Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai ir nuo 2012-09-01 nebetaikomos. Dėl to pareiÅ¡kėjai, taikant Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. ribojimÄ , minėtu laikotarpiu susidarė 7103,20 Lt nepriemoka. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013, konstatavo, kad pagal ginčo metu galiojusį teisinį reguliavimÄ savo pažeistas teises dėl valstybinės pensijos mokėjimo suinteresuoti asmenys galėjo apginti per trejų metų terminÄ .

Atsižvelgiant į Å¡ioje nutartyje iÅ¡dėstytÄ pozicijÄ dėl termino pagal analogijÄ taikymo, teigtina, kad atsakovė nepagrįstai remiasi VieÅ¡ojo administravimo įstatymu, o bÅ«tent jo 23 str. 6 d., kurioje įtvirtinta, jog skundas nenagrinėjamas, jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiÅ¡kėjimo dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai. PareiÅ¡kėjai valstybinė pensija, taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, buvo mokama skirtinga pagal turėtas draudžiamÄ sias pajamas, t. y. sprendimai dėl pensijos dydžio iÅ¡ esmės buvo priimami kiekvienÄ mėnesį, apie kiekvienÄ mėnesį mokamos pensijos dydį pareiÅ¡kėja galėjo sužinoti tik tÄ mėnesį, kai gaudavo pensijÄ , atitinkamai – kiekvienas toks sprendimas gali bÅ«ti skundžiamas atskirai ir jo apskundimo terminas prasidėjo kiekvienÄ mėnesį.Teismo vertinimu, pareiÅ¡kėja 3 metų terminÄ paduoti skundÄ VRM praleido tik dalyje dėl VRM sprendimo iÅ¡mokėti pensijÄ už 2010 m. sausio – vasario mėn., kadangi į atsakovę pareiÅ¡kėja kreipėsi 2013-03-28, o pensija buvo iÅ¡mokama 2010 m. vasario 26 d., kovo 20 d.; už kitÄ laikotarpį Å¡is terminas nebuvo praleistas.

PareiÅ¡kėja praÅ¡o atnaujinti praleistÄ terminÄ , kadangi kreipimosi dėl neiÅ¡mokėtų valstybinių pensijų terminas nėra aiÅ¡kiai reglamentuotas. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 34 str., praleistas terminas gali bÅ«ti teismo atnaujintas, esant objektyvioms jo praleidimÄ pateisinančioms priežastims. Pažymėtina, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 konstatavo, kad įstatymų leidėjas nėra sureguliavęs pareigÅ«nų ir karių teisės gauti valstybinės pensijos nepriemokÄ , jos įgyvendinimo tvarkos bei ribojimų klausimų, nėra numatyti ir kompetentingos institucijos, įgaliotos mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , veiksmų apskundimo terminai, dėl ko pagal analogijÄ taikytinos panaÅ¡ius teisinius santykius reguliuojančios teisės normos, skirtos valstybinių socialinio draudimo pensijų nepriemokų klausimams spręsti.

Nurodyta aplinkybė, o bÅ«tent tai, kad skundų dėl valstybinių pensijų nepriemokų padavimo terminas nebuvo sureguliuotas specialiajame įstatyme, teismo vertinimu, sudaro pakankamÄ pagrindÄ atnaujinti praleistÄ skundo padavimo terminÄ .Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012-07-23 nutartyje adm. byloje Nr. A552-2747/2012 dėl teisėjų valstybinės pensijos nepriemokos pažymėjo, kad Å¡ios pensijos dalis iki Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes „pastaroji teisėtai taikė iki 2010 m. lapkričio 16 d. galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai“, dėl to neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Atsižvelgiant į tai, nagrinėjamoje byloje teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjai laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 neiÅ¡mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis – 7103,20 Lt priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM.

PareiÅ¡kėja skunde praÅ¡o panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-04-23 sprendimo Nr. 1D-4175-(11) dalį. Nagrinėjamos bylos kontekste pripažintina, kad remiantis teisės aktų ir jų padarinių konstitucingumo teisėtumo prezumpcija, VRM, priimdama ginčijamÄ sprendimÄ , iÅ¡ esmės neturėjo teisinio pagrindo elgtis kitaip. Vis dėlto tokia situacija, kai administracinis sprendimas, kurio priėmimo teisinis pagrindas yra Konstitucijai prieÅ¡taraujanti įstatymo nuostata, ir kuris yra ginčijamas jam teisines pasekmes sukėlusio asmens, nebÅ«tų paÅ¡alintas iÅ¡ teisės sistemos prieÅ¡tarautų teisėtumo principui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. kovo 12 d. nutartis adm. byloje Nr. A552-519/2013).

Pareiškėjos teisių pažeidimas iš esmės kyla dėl Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų, pagal kurias draudžiamųjų pajamų turintiems valstybinių pensijų gavėjams sumažinta valstybinė pensija, taikymo, todėl yra pagrindas panaikinti VRM 2013-04-23 sprendimo Nr. 1D-4175-(11) dalį, kurioje atsisakyta pareiškėjai pensijos apskaičiavimui ir mokėjimui netaikyti Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str.,                                                                                                              n u s p r e n d ė: pareiškėjos J.

R. skundÄ tenkinti.Panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-04-23 sprendimo Nr. 1D-4175-(11) dalį, kuria atsisakyta iÅ¡mokėti J. R. neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo.Priteisti J. R. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 – 7103,20 Lt (septynis tÅ«kstančius vienÄ Å¡imtÄ tris litus dvideÅ¡imt centų).

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                      Mefodija PovilaitienėErnestas SpruogisNijolė SuÅ¡inskienė