10f1002d-aa37-4af3-8ff2-89c0c2444fa2 · Regionų administracinis teismas

?vvvvAdministracinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI3-20-609/2020 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01625-2017-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8; 41; 55.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. vasario 26 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Vidos Stonkuvienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.A.P. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl raÅ¡to panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas A.A.P. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) praÅ¡o panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kretingos skyriaus (toliau - ir NŽT, atsakovė) 2017 m. spalio 4 d. raÅ¡tÄ Nr. 14SD-3130-(14.14.104.) „Dėl atsakymo į praÅ¡ymÄ â€œ (toliau – ir ginčijamas raÅ¡tas) ir įpareigoti iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2017 m. rugsėjo 18 d. praÅ¡ymÄ . Skunde (b.l. 2-8) nurodo, jog 2017 m. rugsėjo 18 d. jis kreipėsi į atsakovę, praÅ¡ydamas prie jam ir kitiems bendraturčiams nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio adresu (duomenys neskelbtini), suformuoti du naujus žemės sklypus bendro naudojimo keliams, suprojektuotiems (duomenys neskelbtini)kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte:

žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotam 5-III-6 keliui, einančiam nuo rajoninio kelio Nr. 2323 „(duomenys neskelbtini)“ (gyvenvietėje (duomenys neskelbtini)gatvė/(duomenys neskelbtini) gatvė) ir žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotiems 2 bendrojo naudojimo keliams. 2017 m. spalio 4 d. atsakovės raÅ¡tu Nr. 14SD-3130-(14.14.104.) „Dėl atsakymo į praÅ¡ymÄ â€œ jo praÅ¡ymas buvo netenkintas.

PareiÅ¡kėjo teigimu, ginčijamame raÅ¡te iÅ¡dėstytas sprendimas nemotyvuotas, priimtas pažeidžiant Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau ir VAÄ®) 3 straipsnio 1-13, 8 straipsnio 1-4 dalių, 14 straipsnio 8 dalies nuostatas. PareiÅ¡kėjo vertinimu, pažeisdama VAÄ® 14 straipsnio 8 dalies nuostatas, atsakovė įpareigojo jį kreiptis į kitÄ vieÅ¡ojo administravimo subjektÄ , nepersiųsdama praÅ¡ymo rajono savivaldybei spręsti pagal kompetencijÄ . PareiÅ¡kėjas pažymi, kad ginčijamame raÅ¡te nenurodyta tiksli jo apskundimo tvarka.

PareiÅ¡kėjas nurodo, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra konstatavęs, jog į schemÄ Ä¯trauktas kelias Nr. 5-III-6, yra užimtas, apsėtas, apartas, įsiterpęs tarp privačių žemės sklypų, kaip ir 2 bendrojo naudojimo keliai, tokiu bÅ«du apribojant galimybę jais naudotis, patekti prie jam nuosavybės teise priklausančių gyvenamojo namo, Å«kinių pastatų, žemės sklypo. Pabrėžia, jog(duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti keliai Nr. 5-III-6 ir 2 bendrojo naudojimo keliai nuosavybės teise priklauso valstybei, o patikėjimo teise juos valdo NŽT, todėl praÅ¡omi atlikti veiksmai yra atsakovės kompetencija.

Pabrėžia, jog tik suprojektavus kelius, savivaldybė galėtų juos tinkamai prižiÅ«rėti, suteikiant galimybę jam privažiuoti ir naudotis jam nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu ir jame esančiais statiniais. PareiÅ¡kėjas į teismo posėdį neatvyko, gautas praÅ¡ymas bylÄ nagrinėti jam nedalyvaujant (b.l. 156). Atsakovė NŽT atsiliepime į skundÄ (b.l. 58-64) nurodo, jog su skundo reikalavimais nesutinka. Teigia, jog atsižvelgiant į Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miÅ¡kų Å«kio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d.

įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo (toliau – ir Metodika) nuostatas, Klaipėdos apskrities viršininko 2000 m. vasario 17 d. įsakymu Nr. 355 patvirtintame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemėtvarkos projektu yra suprojektuotas 6 metrų vietinės reikšmės kelias, einantis nuo regioninio kelio Nr. 2323 „(duomenys neskelbtini)“ iki pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (projekto plane pažymėtas indeksu Nr. 5-III-6) ir 2 vietinės reikšmės keliai po 6 metrus pločio.

Remiasi Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punkto, Kelių įstatymo 6 straipsnio 4 dalies nuostatomis ir teigia, jog pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas suformuoti du naujus žemės sklypus bendro naudojimo keliams, kurie Metodikos nustatyta tvarka suprojektuoti (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, nepriskirtinas jos kompetencijai. Argumentuoja, jog vietinės reikÅ¡mės kelių ir gatvių priežiÅ«ra, taisymas, tiesimas bei saugaus eismo sÄ lygų užtikrinimas yra iÅ¡imtinai savivaldybės kompetencija, todėl tik Kretingos rajono savivaldybei inventorizavus suprojektuotus vidaus kelius ir pateikus pagal projektų sprendinius parengtÄ suprojektuotų kelių kadastro duomenų bylÄ , NŽT Kretingos skyrius galės priimti sprendimÄ patvirtinti žemės sklypų vietinės reikÅ¡mės keliams įrengti parengtus kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypus).

Mano, jog ginčijamas raÅ¡tas yra pagrįstas teisės aktų normomis, faktinėmis aplinkybėmis, todėl jo panaikinimui pagrindo nėra. Mano, jog VAÄ® 14 straipsnio 8 dalies nuostatų nepažeidė, nes pareiÅ¡kėjo 2017 m. rugsėjo 18 d. praÅ¡ymÄ nagrinėjo ir tik po to dėl vidaus – bendro naudojimo kelių inventorizavimo pasiÅ«lė kreiptis į Kretingos rajono savivaldybę. Nesutinka su pareiÅ¡kėjo teiginiu, jog skundžiamame raÅ¡te neteisingai nurodyta jo apskundimo tvarka. Atkreipiamas dėmesys į teismų nustatytÄ aplinkybę, kad prie žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) privažiavimas yra.

Atsakovės atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Byloje pakanka raÅ¡ytinių duomenų iÅ¡nagrinėti jÄ iÅ¡ esmės, todėl byla nagrinėtina iÅ¡ esmės pareiÅ¡kėjui, atsakovės atstovui nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis). Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a: Nagrinėjamo ginčo dalykas – NŽT Kretingos skyriaus 2017 m. spalio 4 d. raÅ¡to Nr. 14SD-3130-(14.14.104.) „Dėl atsakymo į praÅ¡ymÄ â€œ teisėtumas ir pagrįstumas.

Panaikinus ginčijamÄ sprendimÄ pareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti atsakovę iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti jo 2017 m. rugsėjo 18 d. praÅ¡ymÄ . PareiÅ¡kėjas siekia, kad prie jam ir kitiems bendraturčiams nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio adresu (duomenys neskelbtini), bÅ«tų suformuoti du nauji žemės sklypai bendro naudojimo keliams, suprojektuotiems (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte.

Nustatyta, jog 2017 m. rugsėjo 18 d. pareiÅ¡kėjas kreipėsi į atsakovę (b.l. 10-12), praÅ¡ydamas prie jam ir kitiems bendraturčiams nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio adresu (duomenys neskelbtini), suformuoti du naujus žemės sklypus bendro naudojimo keliams, suprojektuotiems (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte: žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotam 5-III-6 keliui, einančiam nuo rajoninio kelio Nr. 2323 „(duomenys neskelbtini)“ (gyvenvietėje (duomenys neskelbtini) gatvė/(duomenys neskelbtini) gatvė) ir žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotiems 2 bendrojo naudojimo keliams.

Ginčijamu raÅ¡tu atsakant į pareiÅ¡kėjo 2017 m. rugsėjo 18 d. praÅ¡ymÄ , be kita ko, pažymėta, jog praÅ¡ymas formuoti bendro naudojimo kelius nepriskirtas NŽT kompetencijai. Nustatyta, kad Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. balandžio 8 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-24-342/2014, įsiteisėjusiu 2015 m. gegužės 11 d. (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. A-265-261/2015), buvo atmestas pareiÅ¡kėjo skundas dėl žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) parengto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto pripažinimo netekusiu galios ir nustatytų kadastro duomenų, kurie įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, pripažinti negaliojančiais bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kretingos skyrius įpareigotas patikslinti vietinės reikÅ¡mės kelių tinklÄ rengiant paskesnį Kretingos rajono Darbėnų seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkinį projektÄ , panaikinant privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A.A.P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) suprojektuotÄ ginčo keliÄ .

Vykdant Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2013 m. vasario 7 d. sprendimÄ Nr. 1T-(7.5)-15 bei Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. balandžio 8 d. sprendimÄ ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. gegužės 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-265-261/2015, kelias Nr. 4-III-5 (0,26 ha) buvo iÅ¡brauktas iÅ¡ Klaipėdos apskrities Kretingos rajono savivaldybės) Darbėnų seniÅ«nijos (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės plano kopijoje (iÅ¡traukoje) naujai pažymėtų ar patikslintų valstybės iÅ¡perkamos ir neprivatizuojamos žemės, miÅ¡ko ir vandens telkinių plotų sÄ raÅ¡o.

Minėtais teismų sprendimais konstatuota, kad pareiÅ¡kėjas turi galimybę privažiuoti prie jo valdomo žemės sklypo keliu, kuris 1999 m. žemės sklypo plane pažymėtas indeksu 5-III-6 ir kaimyninio žemės sklypo plane bei jo formavimo ir pertvarkymo projekte 6 metrų kelias pažymėtas ties sklypo riba, pažymėta posÅ«kio taÅ¡kais 5-6. Nagrinėdamas Å¡iai bylai tapačiÄ faktinę ir teisinę situacijÄ administracinėje byloje Nr. I-139-162/2018, įvertinęs ginčui aktualų teisinį reguliavimÄ , teismas pasisakė, kad kelio 5-III-6 bÅ«klės priežiÅ«ra nėra priskirta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos kompetencijai (Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų 2018 m. sausio 11 d. sprendimas, kuris Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. gruodžio 4 d. nutartimi paliktas nepakeistas).

Pažymėtina, jog skundu ginčijamame NŽT Kretingos skyriaus 2017 m. spalio 4 d. raÅ¡te Nr. 14SD-3130-(14.14.104.) „Dėl atsakymo į praÅ¡ymÄ â€œ pateikta informacija yra susijusi su minėtomis faktinėmis aplinkybėmis apie kelius Nr. 4-III-5 ir Nr. 5-III-6 ir atitinka aukščiau aptartas aplinkybes. Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje kelias apibrėžiamas kaip inžinerinis statinys, skirtas transporto priemonių ir pėsčiųjų eismui. Keliai pagal reikÅ¡mę skirstomi į valstybinės reikÅ¡mės ir vietinius kelius, pastarieji į vieÅ¡uosius ir vidaus kelius (3 straipsnis).

Vidaus keliai – tai fizinių ar juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių (toliau – fiziniai ar juridiniai asmenys) reikmėms naudojami keliai (miškų, nacionalinių parkų, valstybės saugomų teritorijų, pasienio, karjerų, privažiavimo prie hidrotechninių įrenginių, ribotų teritorijų – kiemų keliai ir visi kiti keliai, nepriskirti viešiesiems keliams). Kelių įstatymo 8 straipsnyje nustatyta, kad keliai projektuojami remiantis patvirtintais teritorijų planavimo bei Lietuvos kelių projektavimo normatyviniais dokumentais.

Kelių tiesimo, statybos, rekonstrukcijos, taisymo (remonto) projektų ekspertizės atliekamos Vyriausybės nustatyta tvarka. (1 d.) Keliai projektuojami, tiesiami, statomi, rekonstruojami, taisomi (remontuojami) ir prižiÅ«rimi vadovaujantis įstatymais, kitais teisės aktais bei normatyviniais statybos techniniais dokumentais. Vykdomų darbų specialiųjų statybos reikalavimų valstybinė priežiÅ«ra atliekama Vyriausybės nustatyta tvarka. (2 d.). IÅ¡ Å¡io teisinio reglamentavimo matyti, kad inžinerinis statinys, kaip kelias, įgyja tokį statusÄ tuomet, kai jis yra suprojektuojamas, pastatomas bei pripažįstamas tinkamu naudoti, pagal atitinkamų teisės aktų reikalavimus.

Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 dalyje numatyta savarankiÅ¡ka Konstitucijos ir įstatymų priskirta savivaldybių funkcija – vietinės reikÅ¡mės kelių ir gatvių priežiÅ«ra, taisymas, tiesimas bei saugaus eismo sÄ lygų užtikrinimas. Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad vietinės reikÅ¡mės vieÅ¡ieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso tik savivaldybėms. Žemė keliams tiesti <..> perduodama Žemės įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka (Kelių įstatymo 10 straipsnio 1 dalis).

Pagal Kelių įstatymo 3, 4, 5 ir 6 straipsnio nuostatas vietinės reikÅ¡mės keliai nuosavybės teise gali priklausyti valstybei, savivaldybėms, kitiems juridiniams ir (ar) fiziniams asmenims, kurie ir yra atsakingi už Å¡ių kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiÅ«ros užsakovo funkcijų vykdymÄ . Savivaldybių taryboms pavesta tvirtinti vietinės reikÅ¡mės kelių sÄ raÅ¡us. Kelių įstatymo 7 straipsnio 2 ir 3 dalyse taip pat nustatyta, kad vietinės reikÅ¡mės kelių duomenys tvarkomi Kelių kadastre, kuriam duomenis apie kelius teikti yra įpareigoti kelių savininkai arba jų įgalioti valdytojai.

Ä®vertinus aukščiau nurodytais teismų sprendimais įvertintas aplinkybes ir pareiÅ¡kėjo 2017 m. rugsėjo 18 d. praÅ¡ymo turinį, darytina iÅ¡vada, jog NŽT Kretingos skyriaus 2017 m. spalio 4 d. raÅ¡tu Nr. 14SD-3130-(14.14.104.) „Dėl atsakymo į praÅ¡ymÄ â€œ VAÄ® 14 straipsnio 8 dalies nuostatos nebuvo pažeistos. NŽT Kretingos skyriaus 2017 m. spalio 4 d. raÅ¡to Nr. 14SD-3130-(14.14.104.) „Dėl atsakymo į praÅ¡ymÄ â€œ turinys atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje administraciniams aktams keliamus reikalavimus, jame nurodyta jo apskundimo tvarka.

Kadangi NŽT Kretingos skyriaus 2017 m. spalio 4 d. raÅ¡tas Nr. 14SD-3130-(14.14.104.) „Dėl atsakymo į praÅ¡ymÄ â€œ laikytinas teisėtu ir pagrįstu, skundas netenkintinas. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a : SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėjai Laimutė Jokubauskaitė Eglė Kiaurakytė Vida Stonkuvienė