10c932c4-511d-4b32-b3f0-ae8288bb02f8 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-1011-583/2019 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02333-2018-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 14.6; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. sausio 11 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėjas Remigijus Arminas, sekretoriaujant Živilei Račkauskienei, 2018 m. gruodžio 18 d. teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovui D.

G. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas, n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas UAB Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir TRATC, pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo D. G. (toliau – ir atsakovas) 47,77 Eur nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ už atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotÄ laikotarpiu nuo 2017-01-01 iki 2017-12-31 už nekilnojamojo turto objektÄ â€“ gyvenamÄ jį namÄ , esantį (duomenys neskelbtini).

Nurodo, kad atsakovui iÅ¡siųsti vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imai bei įspėjimai dėl skolos, susidariusios nesumokėjus vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Atsakovas nesumokėjo pareiÅ¡kėjui vietinės rinkliavos, kuri apskaičiuota remiantis tuo metu galiojusiais Tauragės rajono savivaldybės tarybos 2012 m. lapkričio 14 d. sprendimu Nr. 1-508 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais bei 2017 m. liepos 1 d.

įsigaliojusiais Tauragės rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 17 d. sprendimu Nr. 1-207 patvirtintais Tauragės rajono savivaldybės tarybos Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais. PareiÅ¡kėjas nurodo, jog uždaroji akcinė bendrovė Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras yra Tauragės regiono savivaldybių įsteigta atliekų tvarkymo įmonė, vykdanti atliekų tvarkymo funkcijas Tauragės rajono savivaldybės teritorijoje, kuriai teisės aktų nustatyta tvarka yra pavesta administruoti vietinės rinkliavos surinkimÄ ir tvarkymÄ .

PareiÅ¡kėjo atstovas ir atsakovas į teismo posėdį neatvyko, apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, tačiau pateikė UAB „Lietuvos energijos teikimas“ 2018 m. gruodžio 10 d. pažymas apie apmokėtÄ elektros energijÄ . PraÅ¡ymų dėl bylos nagrinėjimo atidėjimo negauta, byloje pakanka raÅ¡ytinių duomenų iÅ¡nagrinėti jÄ iÅ¡ esmės, todėl byla nagrinėtina iÅ¡ esmės bylos Å¡alims nedalyvaujant (ABTÄ® 77 str. 3 d.).

Teismas, k o n s t a t u o j a : Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Tauragės rajono savivaldybės taryba 2011 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. 1-188 patvirtino Tauragės rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (Nuostatų redakcijos: 2012-11-14 Nr. 1-508, 2014-11-26 Nr. 1-295). 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojo Tauragės rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 17 d. sprendimu Nr. 1-207 patvirtinti Tauragės rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatai, kurių 28 punktas numato, kad vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys, gyvenantys arba kitu pagrindu teisėtai valdantys nekilnojamojo turto objektus Savivaldybės teritorijoje (cituojami aktai skelbiami savivaldybės interneto tinklapyje www.taurage.lt ir rinkliavos administratoriaus tinklapyje www.uabtratc.lt).

Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ . Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (žr., pvz., 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. PareiÅ¡kėjas atsakovui apskaičiavo 47,77 Eur mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ laikotarpiu nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. už nekilnojamojo turto objektÄ gyvenamÄ jį namÄ , esantį (duomenys neskelbtini), vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ grįsdamas Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o, Nekilnojamojo turto registre įregistruoto turto registro Nr. (duomenys neskelbtini) duomenimis.

Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o 2.1 ir 4.1 punktai patvirtina, kad įvardijamas gyvenamasis namas nuosavybės teise priklauso atsakovui. Atsakovas yra nekilnojamojo daikto savininkas, kuriam tenka prievolė mokėti vietinę rinkliavÄ . Atsakovas teismui pateikė UAB „Lietuvos energijos tiekimas“ 2018-12-10 pažymas, kuriose nurodyta, kad laikotarpiu nuo 2017-01-01 iki 2017-12-31 nekilnojamojo turto objekte, adresu (duomenys neskelbtini) buvo suvartota 7 kWh elektros energijos, o laikotarpiu nuo 2018-01-01 iki 2018-12-10 suvartota 0 kWh elektros energijos.

Tauragės rajono savivaldybės taryba 2012-11-14 sprendimu Nr. 1-508 patvirtinto Tauragės rajono savivaldybės metinės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ bei registro duomenų ir keitimo taikymo tvarkos apraÅ¡Ä (toliau – ir ApraÅ¡as), kurio 4.2 punkte numatyta, jog tais atvejais, kai nekilnojamasis turtas buvo nenaudojamas visus praėjusius kalendorinius metus, sutampančius su finansiniais metais (nuo sausio 1 d iki gruodžio 31 d.), vietinės rinkliavos mokėtojas gali bÅ«ti atleistas nuo metinės vietinės rinkliavos.

ApraÅ¡o 15.2 punktas numato, kad sprendimas taikyti nulinę metinę vietinę rinkliavÄ Å¡io Tvarkos apraÅ¡o 4.2 punkte nustatyta tvarka priimamas, kai vietinės rinkliavos mokėtojo nuosavybės ar kita teise priklausančiame nekilnojamajame turte buvo sunaudota ne daugiau kaip 180 kWh elektros energijos per praėjusius metus arba elektros energija nebuvo tiekiama. Pažymėtina, kad analogiÅ¡kas teisinis reguliavimas numatytas ir nuo 2017-07-01 galiojančioje ApraÅ¡o redakcijoje (patvirtinta pareiÅ¡kėjo direktoriaus 2017 m. birželio 30 d.

įsakymu Nr. V-95). Ä®vertinus minėtas aplinkybes bei teisinį reguliavimÄ konstatuotina, jog ginčo vietine rinkliava apmokestintame objekte 2017 metais nebuvo tiekiama elektros energija ir tai įrodo, jog Å¡iose patalpose nebuvo gyvenama, nebuvo kaupiamos atliekos ir jos nebuvo Å¡alinamos per atliekų tvarkymo sistemÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nuosekliai laikosi praktikos, kad vien faktinė aplinkybė, jog fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr. pvz.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014; 2016 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2468-602/2016 ir kt.). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje taip pat pripažįstama, kad jei objektyvÅ«s duomenys neabejotinai patvirtina, jog fizinio ar juridinio asmens veikloje (plačiÄ ja prasme – pvz., valdant, naudojant ar disponuojant nekilnojamuoju turtu ar pan.) jokios (komunalinės) atliekos nesusidaro ir negali susidaryti, toks asmuo negali bÅ«ti pripažintas „komunalinių atliekų turėtoju“ ir, atitinkamai, savivaldybės teritorijoje nustatytos vietinės rinkliavos mokėtoju (žr. pvz.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014; 2016 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2468-602/2016 ir kt.). Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiÅ¡kėjas, kreipdamasis į teismÄ ir praÅ¡ydamas iÅ¡ atsakovo priteisti vietinę rinkliavÄ už 2017 m. laikotarpį, nepateikė faktinių duomenų, kad atsakovas naudojosi jam nuosavybės teise priklausančiu nekilnojamuoju daiktu ir sukÅ«rė atliekas, už kurių surinkimÄ ir tvarkymÄ turi sumokėti teisės aktų nustatyta tvarka.

Ä®vertinus tai konstatuojama, kad atsakovas nors ir yra nekilnojamojo turto savininkas, tačiau jis neatitiko „atliekų turėtojo“ sÄ vokos. Taigi pareiÅ¡kėjas nepateikė prieÅ¡ingų įrodymų dėl atsakovo turto naudojimo ginčo laikotarpiu ir atliekų susidarymo, todėl praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovo 21,78 Eur dydžio vietinę rinkliavÄ , už laikotarpį nuo 2017-01-01 iki 2017-06-30 atmestinas kaip nepagrįstas. BÅ«tent tokia teisminė praktika formuojama ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (žr. pvz. 2018 m. spalio 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1088-492/2018).

Pažymėtina, kad Tauragės rajono savivaldybės tarybai 2017-05-17 priėmus sprendimÄ Nr. 1-207 dėl naujos Nuostatų redakcijos įsigaliojimo, Tauragės rajono savivaldybės teritorijoje nuo 2017-07-01 buvo įvesta dvinarė vietinė rinkliava, kuri susideda iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios dalies (Nuostatų 21 punktas). Vadovaujantis Nuostatų 21.1 punktu pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems savivaldybės nekilnojamojo turto objektų savininkams arba nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, arba nekilnojamojo turto naudotojams, arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje.

Kintamoji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems savivaldybės nekilnojamojo turto objektų savininkams arba nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, arba nekilnojamojo turto naudotojams, arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Atsižvelgiant į minėtÄ teisinį reguliavimÄ akivaizdu, kad visi nekilnojamojo turto savininkai turi prievolę mokėti pastoviÄ jÄ vietinės rinkliavos dedamÄ jÄ dalį, o kintamÄ jÄ dalį privalo mokėti tik nekilnojamojo turto savininkai kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo 2017-09-06 vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imo Nr. 10449911 turinio matyti, jog pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausantis gyvenamasis namas, už laikotarpį nuo 2017-07-01 iki 2017-12-31, buvo apmokestintas 25,99 Eur dydžio vietine rinkliava. Pastoviosios dalies dydis – 9,64 Eur, o kintamosios dalies – 16,35 Eur. Bylos raÅ¡ytiniai įrodymai neginčijamai patvirtina, kad 2017 m. atsakovas nesinaudojo ginčo vietine rinkliava apmokestintu objektu, t. y. nebuvo „atliekų turėtoju“, tačiau atsižvelgiant į nuo 2017-07-01 įsigaliojusį teisinį reguliavimÄ , atsakovui kilo prievolė mokėti pastoviÄ jÄ vietinės rinkliavos dalį.

Aplinkybė, kad jam priklausančiame nekilnojamojo turto objekte nebuvo kaupiamos komunalinės atliekos, neatleidžia jo nuo minėtos prievolės vykdymo. Ä®vertinus byloje nustatytų aplinkybių ir bylos raÅ¡ytinių įrodymų visumÄ , konstatuotina, jog pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies ir iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjo naudai priteistina 9,64 Eur vietinė rinkliava (pastovioji vietinės rinkliavos dalis už laikotarpį nuo 2017-07-01 iki 2017-12-31 ). Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais. 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. IÅ¡ atsakovo D. G. pareiÅ¡kėjui UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ priteisti 9,64 Eur vietinę rinkliavÄ už atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotÄ už laikotarpį nuo 2017-07-01 iki 2017-12-31.

Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus. Teisėjas Remigijus Arminas