2022-02-03 Nr. AB-3261-3-66-3-00006-2022-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R-5-552/2022

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00006-2022-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 43.3.1; 58.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2022 m. vasario 3 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas), Ramūno Gadliausko (pranešėjas) ir Dalios Višinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai priėmimo klausimą,

n u s t a t ė:

Pareiškėjas Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorius Z. V. 2022 m. sausio 17 d. padavė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui skundą, kuriame prašo:

1) teismui manant, kad terminas šiam skundui pateikti yra praleistas, jį atnaujinti dėl skunde nurodytų priežasčių;

2) pripažinti negaliojančiu nuo jo priėmimo momento 2022 m. sausio 12 d. Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) sprendimą – elektroninį laišką;

3) nustatyti, kad Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės, įregistruotos 2021 m. birželio 29 d. VRK sprendimu Nr. Sp-170 (toliau – ir Grupė), referendumo iniciatyvos vykdymui nuo parašų lapų išdavimo dienos (2021 m. liepos 21 d.) nėra taikomos žemiau išvardintos VRK 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 patvirtinto Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) nuostatos, o vietoje jų teismo nustatomas šis reglamentavimas, apimantis ir papildomą šio Aprašo dalių reglamentavimą, taip pat papildomą reglamentavimą, kurio trūksta tinkamam šios referendumo iniciatyvos vykdymui:

3.1) nustatyti, kad šio Aprašo 3. dalies šie reikalavimai dėl parašus renkančių asmenų, kurie yra registruojami Parašus renkančių asmenų žurnale (Aprašo 1 priedas), yra pertekliniai ir nenaudojami: 3.1.1) reikalavimas nurodyti šiuos parašus renkančių asmenų duomenis: vardą, pavardę, gyvenamosios vietos adresą, telefono ryšio numerį, yra perteklinis ir nenaudojamas, nes visi šie duomenys yra nurodomi paties parašus renkančių asmenų Piliečių parašų rinkimo lapų pabaigoje; 3.1.2) reikalavimas nurodyti teritoriją, kurioje renkami rinkėjų parašai, yra beprasmis ir perteklinis, o todėl nenaudojamas, nes nėra jokio draudimo rinkti parašus bet kurioje teritorijoje, rinkimų apygardoje ar užsienyje; 3.1.4) reikalavimas nurodyti bei rinkėjų parašų rinkimo laikotarpį yra beprasmis ir perteklinis, todėl nenaudojamas, nes Piliečių parašų rinkimo lapuose už šią referendumo iniciatyvą pasirašantys asmenys nurodo jų pasirašymo (o tuo pačiu ir jų parašų rinkimo) datą, o šių lapų pabaigoje pasirašydamas parašų rinkėjas taip pat nurodo savo pasirašymo datą, t. y. dieną, kada baigtas pasirašymas konkrečiame lape;

3.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui netaikomas Aprašo 14 dalies reikalavimas suėjus Piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymuose nustatytam terminui, piliečių iniciatyvinei grupei grąžinti popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus juos išdavusiai rinkimų komisijai kartu su Parašus rinkusių asmenų žurnalu. Piliečių parašų rinkimo lapų grąžinimui VRK Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei nustatomas 21 dienos terminas, skaičiuojamas nuo teismo nustatytos paskutinės piliečių parašų rinkimo dienos;

3.3) šios referendumo iniciatyvos vykdymui keičiama Aprašo 25 dalis keičiama, nustatant, kad VRK, gavusi iš Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės popierinius Piliečių parašų rinkimo lapus, juos patikrina ir suskaičiuoja rinkėjų parašų skaičių drauge su Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės atstovais, ir tai padaro per teismo nustatytą terminą;

3.4) šios referendumo iniciatyvos vykdymui keičiami Aprašo 29.3 ir 29.4 dalių reikalavimai dėl asmenų parašų įskaitymo, nustatant, kad šiai iniciatyvai: 3.4.1) piliečių parašų rinkimo lapuose duomuo apie pasirašančio asmens gyvenamąją vietą yra perteklinis ir nenaudotinas; 3.4.2) įskaitomi Piliečių parašų rinkimo lapuose piliečių parašai, nepriklausomai nuo to, keliuose languose (eilutėse) įrašyti duomenys apie pasirašančio asmens vardą ir pavardę; 3.4.3) įskaitomi Piliečių parašų rinkimo lapuose piliečių parašai, nepriklausomai nuo to, ar pirmiau įrašyti asmens pavardė ir po to įrašytas vardas, ar pirmiau įrašytas asmens vardas ir po to įrašyta pavardė; 3.4.4) įskaitomi Piliečių parašų rinkimo lapuose piliečių parašai, nepriklausomai nuo to, ar asmens pavardė ir vardas įrašyti spausdintomis raidėmis ar asmens rašysena, jei šie įrašai yra aiškūs ir įskaitomi; 3.4.5) įskaitomi Piliečių parašų rinkimo lapuose piliečių parašai, nepriklausomai nuo to, ar asmens pavardė ir vardas įrašyti be specifinių lietuviškų raidžių ženklų (nosinių, paukščiukų virš raidės), jei šie įrašai yra aiškūs ir įskaitomi, nes asmens tapatybę identifikuoja jo asmens dokumentas;

3.5) šiai referendumo iniciatyvai Aprašo 29.6 dalis keičiama, nustatant, kad tuo atveju, jei asmuo pasirašė daugiau nei vieną kartą (elektroniniu būdu ir/ar popieriniame piliečių parašų rinkimo lape), įskaitomas tik vienas šio piliečio parašas;

3.6) nustatyti, kad VRK suteikia Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei prieigą kontroliuoti pasirašymo už šią referendumo iniciatyvą elektroniniu būdu eigą;

3.7) nustatyti, kad Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos užsienyje priima šios referendumo iniciatyvos rėmimo piliečių parašų lapus, sudaro sąlygas juose pasirašyti piliečiams ir VRK nustatyta tvarka išduoda popierinius Piliečių parašų rinkimo lapus parašams rinkti to pageidaujantiems Lietuvos piliečiams;

3.8) nustatyti, kad piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo dieną VRK pradeda skelbti interneto svetainėje www.vrk.lt apie šią įregistruotą referendumo iniciatyvą ir galimybę už jos rėmimą pasirašyti elektroniniu būdu, elektroniniu būdu pasirašiusiųjų asmenų skaičių skelbia on-line režimu;

3.9) nustatyti papildomas galimybes užsienyje gyvenantiems Lietuvos Respublikos piliečiams pasirašyti už šios referendumo iniciatyvos rėmimą elektroniniu būdu, ne tik pagal VIISP sistemą, bet ir identifikuojant asmenį nuotoliniu būdu pagal piliečio dokumento ir jo asmens nuotolinį identifikavimą;

3.10) nustatyti, kad pasirašymas už šios referendumo iniciatyvos rėmimą elektroniniu būdu negali būti stabdomas visos iniciatyvos vykdymo metu. Dėl nenumatytų ar kitų bet kokių situacijų, atsijungus ar atjungus šią sistemą, parašų rinkimas yra pratęsiamas tiek dienų, kiek dienų ši sistema buvo atjungta ar neveikė dėl kitų priežasčių;

3.11) nustatyti, kad iš pasirašymo už šios referendumo iniciatyvos rėmimą elektroniniu būdu sistemos pašalinamas bet koks agitavimas už ar prieš šią pilietinę iniciatyvą, įskaitant ir klausimus pasirašančiam asmeniui dėl jo apsigalvojimo dėl pasirašymo už šią referendumo iniciatyvą;

3.12) nustatyti, kad VRK be Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės kreipimosi į VRK per dvi savaites po šios referendumo iniciatyvos įregistravimo suteikia LRT Televizijos ir LRT Radijo laidą žiūrimiausiu TV ir labiausiai klausomu Radijo laiku, o atsižvelgiant į tai, kad ši referendumo iniciatyva vykdoma ne pagal Lietuvos Respublikos referendumo įstatymą, bet po keturių savaičių po šios referendumo iniciatyvos įregistravimo suteikia dar po vieną LRT Televizijos ir LRT Radijo laidą situacijos dėl šios referendumo iniciatyvos vykdymo ne pagal Referendumo įstatymą, bet pagal teismo sprendimą unikalumo, tiesioginio Konstitucijos taikymo;

3.13) nustatyti, kad valstybės masto ekstremalios situacijos, trunkančios visą šios referendumo iniciatyvos vykdymo laikotarpį, metu parašų rinkimas vykdomas dviem mėnesiais ilgiau, nei teismo nustatytas laikotarpis;

3.14) kadangi Aprašo 7 punktas nustato, kad piliečių iniciatyvoms popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus išduoda VRK per 5 darbo dienas nuo piliečių referendumo iniciatyvinės grupės įregistravimo, t. y. 5 darbo dienas nuo 2021 m. birželio 29 d., o parašų rinkimo lapai buvo išduoti tik 2021 m. liepos 21 d., nustatyti, kad šios referendumo iniciatyvos rėmimo piliečių parašų rinkimas vykdomas 15 dienų ilgiau, skaičiuojant šias 15 dienų nuo teismo sprendimu nustatyto termino pabaigos;

3.15) nustatyti, kad VRK, gavusi piliečių referendumo iniciatyvinės grupės motyvuotą prašymą dėl šios politinės kampanijos ar ją vykdančių asmenų kompromitavimo, priima sprendimą dėl šio prašymo, taikydama Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 53 straipsnio 3 dalyje nustatytą analogiją, kad „atsakomąją nuomonę partija visuomenės informavimo priemonei pateikia per savo atstovą rinkimams prie Vyriausiosios rinkimų komisijos arba per savo atstovą rinkimams prie apygardos rinkimų komisijos. Jeigu atstovas rinkimams laiku pateikė visuomenės informavimo priemonei atsakomąją nuomonę, bet ji nebuvo paskelbta, atsakomoji nuomonė Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimu skelbiama per Lietuvos nacionalinį radiją ar televiziją <...>“.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. sausio 19 d. nutartimi nustatė pareiškėjui terminą iki 2022 m. vasario 2 d. įskaitytinai pašalinti skundo trūkumus: dėl reikalavimo Nr. 2 – aiškiai bei konkrečiai nurodyti skundžiamus viešojo administravimo subjekto veiksmus (neveikimą) ar sprendimą, kurį jis prašo panaikinti, tinkamai suformuluoti skundo reikalavimą, nes administracinis teismas nekonstatuoja tam tikrų juridinę reikšmę turinčių aplinkybių ar faktų; patikslinti ir sukonkretinti ir skundo reikalavimą Nr. 3.2 dėl piliečių parašų rinkimo lapų grąžinimo, kad jis atitiktų Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 88 straipsnyje nustatytas teismo galimų priimti sprendimų rūšis; dėl skundo reikalavimų Nr. 3.13 ir 3.14 egzistuoja pagrindas atsisakyti juos priimti ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 6 punkto pagrindu, o pareiškėjas turėtų apsvarstyti galimybę atsisakyti šių reikalavimų; dėl skundo reikalavimų Nr. 3.1, 3.3–3.12, 3.15 – jie neatitinka ABTĮ nustatytų skundo aiškumo ir konkretumo reikalavimų, kurie būtini tinkamam ginčo ribų nustatymui, nes pareiškėjas prašo nustatyti, kad Grupės referendumo iniciatyvos vykdymui nuo parašų išdavimo dienos (2021 m. liepos 21 d.) nėra taikomos jo išvardijamos Aprašo nuostatos, tačiau administracinis teismas nekonstatuoja tam tikrų juridinę reikšmę turinčių aplinkybių ar faktų, o pageidaudamas, kad teismas tirtų Aprašo atitikimo aukštesnės galios teisės aktams klausimą, pareiškėjas turėtų suformuluoti tokį prašymą teismui. Pareiškėjui prašant vietoje Apraše nurodyto reglamentavimo teismo nustatyti naują reglamentavimą, kurio trūksta tinkamam šios referendumo iniciatyvos vykdymui, atkreiptas dėmesys į tai, kad pareiškėjas kelia reikalavimus keisti parašų rinkimo ir agitacijos dėl referendumo iniciatyvos taisykles iš esmės jau pasibaigus parašų rinkimo terminui, todėl pareiškėjas, formuluodamas reikalavimus, turėtų atsižvelgti ir į šią aplinkybę. Minėtoje nutartyje Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pareiškėjui taip pat išaiškino, kad, jeigu per teismo nustatytą terminą skundo trūkumai nebus pašalinti, skundas bus laikomas nepaduotu (ABTĮ 33 str. 1 d.).

Pareiškėjas, šalindamas nustatytus skundo trūkumus, 2022 m. vasario 2 d. padavė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui patikslintą skundą, kuriame prašo:

1) atnaujinti terminą skundui pateikti dalyje dėl VRK 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 patvirtinto „Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo“ (Aprašo) dalies ir jo priedų.

2.1) pripažinti negaliojančiais nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 3 punkto reikalavimus dėl parašų rinkėjo pasirašymo Parašus renkančių asmenų žurnale ir parašų rinkimo „teritorijos“ nurodymo šiame žurnale;

2.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad VRK reikalavimas dėl parašų rinkėjo pasirašymo Parašus renkančių asmenų žurnale ir parašų rinkimo „teritorijos“ nurodymas šiame žurnale yra pertekliniai;

3.1) pripažinti negaliojančiais nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 13 punkto perteklinius reikalavimus dėl popieriniame rinkėjų parašų rinkimo lape baigiamųjų parašų rinkėjų duomenų pildymo būtinumo pagal 13 punkto 3-io puslapio pabaigoje pateiktą pavyzdį ir pakeisti šį reikalavimą, nustatant, kad šie duomenys pildomi nebūtinai spausdintomis raidėmis, tačiau taikant reikalavimą, kad šie įrašai turi būti aiškiai įskaitomi arba nurodomi Parašus renkančių asmenų žurnale;

3.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad popieriniame rinkėjų parašų rinkimo lape baigiamųjų parašų rinkėjų duomenys būtų pildomi nebūtinai spausdintomis raidėmis, tačiau taikant reikalavimą, kad šie įrašai turi būti aiškiai įskaitomi arba nurodomi Parašus renkančių asmenų žurnale;

4.1) papildyti nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 14 punktą, nustatant, kad referendumo iniciatyvos atveju piliečių parašų rinkimo lapus Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai grąžina VRK per 5 darbo dienas po paskutinės referendumo iniciatyvos rėmimo parašų rinkimo dienos;

4.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad piliečių parašų rinkimo lapus Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai grąžina VRK per 5 darbo dienas po teismo nustatytos paskutinės referendumo iniciatyvos rėmimo parašų rinkimo dienos;

5.1) pakeisti nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 7 priedą, nustatant, kad bylos su piliečių parašų rinkimo lapais apraše pastabas dėl įrašų skaičiaus lape surašo ir pasirašo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės atstovas, vadovaudamasis piliečių parašus rinkusio rinkėjo duomenimis, dėl kurių tikrumo parašų rinkėjas pasirašė parašų rinkimo lape;

5.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad bylos su parašų rinkimo lapais apraše pastabas dėl įrašų skaičiaus lape surašo ir pasirašo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės atstovas, vadovaudamasis piliečių parašus rinkusio rinkėjo duomenimis, dėl kurių tikrumo parašų rinkėjas pasirašė parašų rinkimo lape;

6.1) papildyti nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 6 punktą, nurodant, kad VRK stabdyti pasirašymą elektroniniu būdu gali tik įstatymo ar teismo sprendimais nustatytais atvejais;

6.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad VRK stabdyti pasirašymą elektroniniu būdu gali tik teismo sprendimu;

7.1) pakeisti nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 25 punktą, nustatant, kad VRK drauge su Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės atstovais per įstatymo ar teismo nustatytą terminą patikrina parašus ir suskaičiuoja rinkėjų parašų skaičių;

7.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad VRK drauge su Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės atstovais per teismo nustatytą terminą patikrina parašus ir suskaičiuoja rinkėjų parašų skaičių, taip pat nustatyti 10 darbo dienų terminą šiam tikrinimui ir skaičiavimui;

8.1) pakeisti nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 29.5 ir 29.6 punktus, nustatant, kad tuo atveju, jei rinkėjas pasirašė keletą kartų, įskaičiuojamas vienas pasirašymas, visų pirma, elektroniniu būdu;

8.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad tuo atveju, jei rinkėjas pasirašė keletą kartų, įskaičiuojamas vienas jo pasirašymas, visų pirma, elektroniniu būdu;

9.1) pakeisti nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 29.3 punktą, nurodant jame, kad neįskaitomi parašai asmenų, kurie piliečių parašų rinkimo lape neaiškiai įrašė nesvarbu kokiu eiliškumu savo vardą, pavardę, dokumento numerį ir klaidingą gimimo datą, nepriklausomai nuo jų gyvenamosios vietos ir nepriklausomai nuo vardo ar pavardės rašymo užsienio valstybėse be išskirtinių lietuviškų raidžių, taip pat kurie neįrašė pasirašymo datos;

9.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad neįskaitomi parašai asmenų, kurie piliečių parašų rinkimo lape neaiškiai įrašė nesvarbu kokiu eiliškumu savo vardą, pavardę, dokumento numerį ir klaidingą gimimo datą, nepriklausomai nuo jų gyvenamosios vietos ir nepriklausomai nuo vardo ar pavardės rašymo užsienio valstybėse be išskirtinių lietuviškų raidžių, taip pat kurie neįrašė pasirašymo datos;

10.1) pakeisti nuo 2021 m. liepos 14 d. Aprašo 30 punktą, nustatant, kad Rinkėjų parašų tikrinimo aktą pasirašo VRK ir Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai;

10.2) šios referendumo iniciatyvos vykdymui nustatyti, kad Rinkėjų parašų tikrinimo aktą pasirašo LR VRK ir Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai.

Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjo paduotą patikslintą skundą, konstatuoja, kad pareiškėjas nepašalino visų Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. sausio 19 d. nutartyje nurodytų trūkumų.

Patikslinto skundo 2.1, 3.1, 4.1, 5.1, 6.1, 7.1, 8.1, 9.1 ir 10.1 reikalavimais pareiškėjas prašo pripažinti negaliojančiomis, pakeisti ar papildyti VRK 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 patvirtinto Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo atskiras nuostatas.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalis apibrėžia norminį administracinį aktą kaip viešojo administravimo subjekto priimtą daugkartinio taikymo teisės aktą, nustatantį elgesio taisykles, skirtas individualiai neapibrėžtai asmenų grupei. Norminiams teisės aktams priskiriami rašytine forma išreikšti teisėkūros subjektų sprendimai (oficialūs rašytiniai dokumentai), kuriuose yra teisės normų. Juose įtvirtinti bendro pobūdžio nurodymai tam tikrų visuomeninių santykių dalyviams, orientuoti į ateitį ir numatyti taikyti daug kartų. Šie aktai adresuoti neapibrėžtam asmenų ratui arba adresuoti ratui asmenų, apibūdintų rūšiniais požymiais. Jie visada abstraktūs ir apjungia tipinėmis, rūšinėmis savybėmis panašius visuomeninius santykius, toliau veikia po realizavimo individualiuose santykiuose ir konkrečių asmenų elgesyje.

Atsižvelgusi į šiuos norminių administracinių aktų požymius, teisėjų kolegija pripažįsta, kad VRK 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 patvirtintas Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašas yra norminis administracinis aktas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje yra konstatavęs, kad teisės aktų priskyrimas prie norminių teisės aktų grupės apibūdina jų taikymo apimtį ir privalomumą, o administracinių bylų teisenoje – jų teisėtumo tyrimo specialią procesinę tvarką, pasireiškiančią tuo, jog yra ribojamas subjektų, galinčių tiesiogiai kreiptis į teismą dėl norminių aktų teisėtumo, ratas, skirtinga kreipimosi į teismą dėl akto neteisėtumo tvarka, skiriasi akto panaikinimo teisinės pasekmės ir panašiai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. lapkričio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS63-678/2010, 2015 m. vasario 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-116-858/2015, 2020 m. spalio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-680-756/2020).

Pareiškėjas nepatenka į ABTĮ 112 straipsnyje išvardintų subjektų, kuriems suteikta teisė kreiptis į administracinį teismą su abstrakčiu pareiškimu prašyti ištirti norminio administracinio akto teisėtumą, ratą, todėl galėtų tik prašyti administracinio teismo pradėti tyrimą, ar norminis administracinis aktas (ar jo dalis) atitinka įstatymą ar Vyriausybės norminį teisės aktą, būdamas ABTĮ 23 straipsnio 1 dalyje nurodytu subjektu, t.y. kai tame teisme yra nagrinėjama konkreti byla dėl jo teisių pažeidimo, tačiau pareiškėjas tokio prašymo nesuformulavo, nors tai tiesiogiai buvo pasiūlyta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. sausio 19 d. nutartyje.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. sausio 19 d. nutartyje pareiškėjui taip pat buvo paaiškinta, kad administraciniai teismai nenustatinėja juridinę reikšmę turinčių faktų ar aplinkybių. Administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus (ABTĮ 3 str. 1 d.). Teismas imasi nagrinėti administracinę bylą: 1) pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad būtų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundą; 2) įstatymų nustatytais atvejais pagal prokuroro, viešojo administravimo subjektų, organizacijų ar fizinių asmenų pareiškimą dėl viešojo intereso arba valstybės, savivaldybės ir asmenų teisių bei įstatymų saugomų interesų gynimo; 3) pagal savivaldybių institucijų, įstaigų, tarnybų prašymą dėl savivaldybių teisių viešojo administravimo srityje gynimo; 4) įstatymų nustatytais atvejais pagal viešojo administravimo subjektų prašymą dėl administracinių ginčų sprendimo (ABTĮ 5 str. 3 d.).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas savo 2.2, 3.2, 4.2, 5.2, 6.2, 7.2, 8.2, 9.2 ir 10.2 reikalavimais prašo iš anksto nustatyti tam tikras elgesio taisykles renkant, tikrinant ir skaičiuojant parašus referendumo iniciatyvos vykdymo metu, tačiau nepateikia įrodymų, kad VRK su tokiomis taisyklėmis nesutinka, t.y. kad tarp pareiškėjo ir viešojo administravimo institucijos yra kilęs ginčas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendime administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 buvo pažymėta, jog pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnį Vyriausiosios rinkimų komisijos uždaviniai, be kita ko, yra organizuoti ir vykdyti referendumus; užtikrinti, kad rinkimai ir referendumai vyktų remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir įstatymuose įtvirtintais demokratinių rinkimų principais. Įgyvendindama šiuos uždavinius, Vyriausioji rinkimų komisija nustato rinkimų bei referendumo biuletenių, kitų rinkimuose bei referendume naudojamų dokumentų, antspaudų pavyzdžius ir formas, biuletenių ir dokumentų pildymo pavyzdžius, jų antspaudavimo tvarką. Taigi Vyriausioji rinkimų komisija yra kompetentinga spręsti piliečių iniciatyvos paskelbti referendumą įgyvendinimo metu iškylančius techninius klausimus, kaip antai – patvirtinti Rinkėjų parašų rinkimo lapo formą ir turinį, nustatyti tvarka, kuria piliečiai turi teisę pasirašyti Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje elektroninio ryšio priemonėmis, užtikrinti piliečių, elektroninio ryšio priemonėmis pasirašančių elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape, duomenų apsaugą ir pan. Ši Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga kyla ir iš Lietuvos Respublikos Konstitucijos 67 straipsnio 13 punkto.

Konstatuotina, jog pareiškėjas turėtų kreiptis su savo pasiūlymais, liečiančiais parašų rinkimą, skaičiavimą ir tikrinimą referendumo iniciatyvos metu, į Vyriausiąją rinkimų komisiją, o pastarajai institucijai netenkinus jo prašymo, įgytų teisę skųsti tokį sprendimą teismui ir prašyti teismo įpareigoti Vyriausiąją rinkimų komisiją elgtis pareiškėjo pageidaujamu būdu.

Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjas nustatytu terminu Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. sausio 19 d. nutartyje nustatytų skundo trūkumų nepašalino, nustatyti skundo trūkumai trukdo nagrinėti bylą iš esmės, todėl jo skundas laikomas nepaduotu ir jam grąžinamas (ABTĮ 33 str. 1 d.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 1 dalimi, 124 straipsniu, teisėjų kolegija,

n u t a r i a:

Pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. skundą laikyti nepaduotu ir grąžinti jį pareiškėjui.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Dalia Višinskienė