1073b3a5-df00-41d9-8d62-e72e492d0dbd · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3326-142/2015Proc. Nr. 3-61-3-01428-2014-5Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 11.4.2; 74 (S) Vilniaus apygardos administracinis teismas S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. vasario 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Margaritos Stambrauskaitės ir Halinos Zaikauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovei advokatei Marinai Puplinkai, atsakovo atstovei Alinai Karpovič, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J. K. skundÄ dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos, n u s t a t ė:PareiÅ¡kėja J. K. (toliau – pareiÅ¡kėja) padavė teismui skundÄ ir patikslintus skundus (b. l. 19–20, 175–178). Galutinai reikalavimai yra tokie:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos (toliau – NŽT) Vilniaus miesto skyriaus 2013 m. lapkričio 5 d. raÅ¡tÄ Nr. 49SF-(1449.104.)-1554;

2) panaikinti NŽT 2014 m. vasario 18 d. sprendimÄ Nr.1SS-(7.5)-421;

3) įpareigoti NŽT Vilniaus miesto skyrių patikslinti jo įsakymu patvirtintÄ Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtoje teritorijoje turėtÄ Å¾emę, eilę, įraÅ¡ant B. K. pavardę pagal pirminio praÅ¡ymo pateikimo datÄ â€“ 1991 m. spalio 24 d.PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad jos sutuoktinis B. K. (B. K.) pretendavo atkurti nuosavybės teisę į žemę, iki nacionalizacijos turėtÄ (duomenys neskelbtini).

Kadangi visos turėtos žemės grÄ Å¾inti natÅ«ra galimybės nėra, vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – AtkÅ«rimo įstatymas) 5 straipsnio 2 dalies 3 punktu, B. K. įraÅ¡ytas į eilę naujam žemės sklypui individualiai statybai. NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 49VÄ®-(14.49.)-2011 patvirtintoje eilėje B. K. įraÅ¡ytas 144 numeriu, nurodant jo pirminio praÅ¡ymo pateikimo datÄ â€“ 1991 m. gruodžio 11 d.

PareiÅ¡kėja aiÅ¡kina, kad B. K. praÅ¡ymÄ pateikė 1991 m. spalio 24 d., tačiau NŽT Vilniaus skyrius atsisakė patikslinti eilę, remdamasis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Personalo departamento archyvo su 2013 m. liepos 9 d. raÅ¡tu Nr. A101-6168(2.5.1.14-PDI) pateiktais Vilniaus miesto valdybos juridinio skyriaus Skundų ir pareiÅ¡kimų 1991 m. rugsėjo 24 d.–1995 m. lapkričio 24 d. registracijos žurnalais, o NŽT vadovas patvirtino tokį teritorinio skyriaus sprendimÄ . Pagal teisės aktus piliečiams sklypai individualiai statybai suteikiami pagal jų praÅ¡ymų atkurti nuosavybės teises padavimo datÄ .

Pirmieji praÅ¡ymai buvo priimami Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. liepos 3 d. nutarimo Nr. 259 nustatyta tvarka įsteigtose rajonų valdyboms pavaldžiose agrarinės reformos tarnybose pagal turėtos žemės vietÄ . PareiÅ¡kėja remiasi Å¡io nutarimo 4 punktu. Taip pat remiasi Vyriausybės 1991 m. rugpjūčio 15 d. nutarimo Nr. 331 1 punktu. PaaiÅ¡kina, kad B. K. pirminis praÅ¡ymas buvo pateiktas Vilniaus miesto valdybai 1991 m. spalio 24 d., Å¡is praÅ¡ymas suraÅ¡ytas pagal Vyriausybės nutarimu Nr. 331 patvirtintÄ formÄ .

Å is praÅ¡ymas yra nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje. Vėliau pareiÅ¡kėjas 1991 m. lapkričio 21 d. pateikė Vilniaus miesto valdybai praÅ¡ymÄ tarpininkauti, kad bÅ«tų iÅ¡duotas valstybinio archyvo pažymėjimas, už tai pareiÅ¡kėjas sumokėjo 75 rublius. Å ito praÅ¡ymo priėmimÄ savo paraÅ¡u ir antspaudu patvirtino Vilniaus miesto valdybos juridinio skyriaus vedėjas. Å io praÅ¡ymo pateikimas įrodo, kad pirmasis praÅ¡ymas buvo paduotas bÅ«tent jame nurodyta data, nes kitaip nebÅ«tų priimtas praÅ¡ymas dėl kreipimosi į archyvÄ , kadangi bÅ«tent tokį praÅ¡ymų eiliÅ¡kumÄ nustato nutarimo Nr. 331 3–6 punktai.

Yra neaiÅ¡ku, koks B. K. praÅ¡ymas registruotas 1991 m. gruodžio 11 d., todėl negalima vadovautis minėtu registravimo žurnalu. Galima daryti prielaidÄ , kad tokia data įregistruotas archyvo atsakymas arba Vilniaus miesto valdybos specialistai piliečių praÅ¡ymus žurnale įregistravo vėliau, nei juos gaudavo.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjos atstovė palaikė skundÄ . Papildomai nurodė, kad pirminiame skunde neteisingai nurodytas įsakymas dėl eiliÅ¡kumo, nes Å¡ie įsakymai nuolat keičiami.

Susidariusi situacija patvirtina, kad valdžios institucijos darbuotojai aplaidžiai atliko savo pareigas, o tai negali sukelti neigiamų pasekmių pareiškėjai.Nacionalinė žemės tarnyba prie žemės ūkio ministerijos atsiliepime su pareikštu skundu nesutinka (b. l. 98–101). Paaiškina, kad Vilniaus miesto skyriaus archyve saugomoje nuosavybės teisių atkūrimo byloje Nr. 509 esantys dokumentai patvirtina, jog buvusio savininko S. K. nuosavybės teisių atkūrimo byloje yra B. K. 1991 m. spalio 24 d. prašymas Vilniaus miesto valdybai atkurti nuosavybės teises į 13 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini).

Taip pat nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje yra B. K. praÅ¡ymas (be datos) Vilniaus miesto valdybai tarpininkauti, kad Lietuvos valstybinis archyvas iÅ¡duotų pažymėjimÄ apie S. K. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis turėtÄ nekilnojamÄ jį turtÄ pagal PraÅ¡ymo padavimo tvarkos 2 priede pateiktÄ formÄ . Å iame praÅ¡yme įraÅ¡yta, kad „už Å¡io praÅ¡ymo vykdymÄ pervesta 75 rubliai į Lietuvos valstybinio archyvo sÄ skaitÄ 1991-11-21, pavedimo Nr. 1935“. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Personalo departamento archyvo su 2013 m. liepos 9 d. raÅ¡tu Nr. A101-6168(2.5.1.14-PD1) „Dėl dokumentų kopijų pateikimo“ pateiktame Vilniaus miesto valdybos Juridinio skyriaus Skundų ir pareiÅ¡kimų 1991 m. rugsėjo 24 d.–1991 m. gruodžio 31 d. registracijos žurnale nurodyta, kad B.

K. praÅ¡ymas gautas 1991 m. gruodžio 11 d. Remiasi Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atstatymo tvarkos ir sÄ lygų“ (toliau – Atstatymo įstatymas) 10 straipsniu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atstatymo tvarkos ir sÄ lygų“ įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 470, 4 punktu, Piliečių praÅ¡ymų atstatyti nuosavybės teisę į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ padavimo tvarkos (toliau – PraÅ¡ymo padavimo tvarka) 1 punktu, 10 punktu ir aiÅ¡kina, kad piliečio praÅ¡ymas dėl nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo laikomas pateiktu Å¡iÄ funkcijÄ vykdžiusiai institucijai, jeigu jis yra įregistruotas toje institucijoje nustatyta vidaus tvarka.

Jeigu piliečio praÅ¡ymas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo yra tinkamai įregistruotas, Å¡io praÅ¡ymo data laikoma jo pateikimo institucijai data. Todėl B. K. praÅ¡ymo Vilniaus miesto valdybai atkurti nuosavybės teises įregistravimo data ir yra laikoma praÅ¡ymo atkurti nuosavybės teisę į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ â€“ žemę pateikimo institucijai data. Todėl B. K. pavardė į Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)-2011 patvirtintoje Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtÄ Å¾emę, eilėje pagrįstai įraÅ¡yta pagal praÅ¡ymo įregistravimo institucijoje – tuometėje Vilniaus miesto valdyboje – datÄ 1991 m. gruodžio 11 d.Teismo posėdyje atstovė palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus ir su skundu nesutiko.Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies.Ginčas yra dėl NŽT patvirtinto eiliÅ¡kumo sÄ raÅ¡o, pagal kurį piliečiams turi bÅ«ti skiriami žemės sklypai individualiai statybai už turėtÄ Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtoje teritorijoje žemę.Ginčo santykius reguliuoja Atstatymo įstatymas (1991 m. birželio 18 d.

įstatymas), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarka (toliau – Tvarka), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. liepos 3 d. nutarimas Nr. 259 „Dėl agrarinės reformos parengiamųjų darbų“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. rugpjūčio 15 d. nutarimas Nr. 331, kuriuo pripažintas netekusiu galios 1991 m. liepos 3 d. nutarimo Nr. 259 5 punktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. lapkričio 15 d. nutarimas Nr. 470 „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atstatymo tvarkos ir sÄ lygų“ įgyvendinimo“, taip pat ir AtkÅ«rimo įstatymas.Pagal 1991 m. galiojusias Atstatymo įstatymo 9 straipsnio nuostatas, nuosavybės teisę patvirtinantys dokumentai galėjo bÅ«ti tokie: iÅ¡raÅ¡ai iÅ¡ ipotekos knygų, turto perleidimo sutartys, teismų sprendimai, turto nacionalizacijos aktai, taip pat valstybinių archyvų iÅ¡duoti pažymėjimai.

Pagal Å¡io įstatymo 10 straipsnį, praÅ¡ymų dėl turto sugrÄ Å¾inimo pateikimo tvarka buvo tokia: „Šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytieji asmenys praÅ¡ymus dėl iÅ¡likusio nekilnojamojo turto sugrÄ Å¾inimo ar kompensacijos už jį iÅ¡mokėjimo (iÅ¡pirkimo) pateikia miestų ir rajonų valdyboms pagal iÅ¡likusio nekilnojamojo turto buvimo vietÄ iki 1991 m. gruodžio 31 dienos. <...> Kartu su praÅ¡ymu pateikiamas pilietybę patvirtinantis dokumentas ir pridedami nuosavybę patvirtinantys dokumentai.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė gali pratęsti nuosavybę patvirtinančių dokumentų pateikimo laikÄ â€œ.Atsižvelgiant į pastarÄ jÄ Ä¯statymo nuostatÄ , dokumentų padavimo terminai buvo pratęsiami Vyriausybės 1991 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 590, 1992 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 171, tokiu bÅ«du Å¡ie terminai buvo pratęsti iki pat 1997 m. gruodžio 31 d.PraÅ¡ymai negalėjo bÅ«ti priimami tik iÅ¡ asmenų, kuriems minėtas įstatymas nenumatė nuosavybės teisių atstatymo, todėl pilietybę patvirtinantis dokumentas turėjo bÅ«ti paduotas kartu su praÅ¡ymu.Atstatymo įstatymo 11 straipsnyje aptartas praÅ¡ymų turinys:

„PraÅ¡yme dėl iÅ¡likusio nekilnojamojo turto sugrÄ Å¾inimo ar kompensacijos už jį sumokėjimo nurodoma: piliečio vardas, pavardė, gyvenamoji vieta, iÅ¡likusio nekilnojamojo turto rÅ«Å¡ys, dydis, buvimo vieta, nuosavybės teisės į šį turtÄ pagrindas, dabartinis turto valdytojas, nuosavybės teisės netekimo laikas ir bÅ«das. PraÅ¡yme nurodomi kiti pareiÅ¡kėjui žinomi piliečiai, turintys teisę į Å¡io turto sugrÄ Å¾inimÄ pagal šį įstatymÄ , taip pat pageidavimas atgauti turtÄ natÅ«ra arba gauti už jį kompensacijÄ â€œ.Taigi dėl nuosavybę patvirtinančių dokumentų teikimo Vyriausybei suteikta teisė pratęsiant nustatyti kitÄ , nei numatė pirminė įstatymo redakcija, jų pateikimo laikÄ .Vyriausybės nutarimu Nr. 259 patvirtinta Žemės nuosavybės teisę įrodančių dokumentų gavimo tvarka, kurios 6 punkte buvo nurodyta, kad apylinkės agrarinė tarnyba piliečių pareiÅ¡kimus ir pareiÅ¡kimus-anketas registruoja atskirais kaimais (pagal 3 priede pridedamÄ formÄ ).

Pagal Å¡ios tvarkos 3 punktÄ apylinkės agrarinės reformos tarnybai galėjo bÅ«ti paduodamas paprastas praÅ¡ymas arba dar papildomai praÅ¡ymas-anketa – kai pilietis norimÄ Å¾emę dirbs ar naudos pagal paskirtį, be to, iÅ¡ Å¡io punkto formuluotės daroma iÅ¡vada, kad ir trÅ«kstant nuosavybės teisę įrodančių dokumentų turi bÅ«ti pildomas praÅ¡ymas-anketa, nes tik praÅ¡ymus-anketas numatyta siųsti į Lietuvos valstybinį archyvÄ , jeigu trÅ«ksta dokumentų.Vyriausybės 1991 m. rugpjūčio 15 d. nutarimu Nr. 331 patvirtinta Piliečių praÅ¡ymų atstatyti nuosavybės teisę į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ padavimo tvarka (toliau – PraÅ¡ymų padavimo tvarka).

Å ios tvarkos 1 punkte nustatyta, kad praÅ¡ymas dėl nuosavybės teisės atstatymo paduodamas miestų, rajonų valdyboms pagal iÅ¡likusio nekilnojamojo turto buvimo vietÄ (pagal Å¡ios tvarkos 1 priede pateiktÄ formÄ ). Kartu su praÅ¡ymu pateikiami pilietybę ir nuosavybės teisę patvirtinantys dokumentai. Pagal PraÅ¡ymų padavimo tvarkos 3 punkto formuluotę, jeigu pilietis neturi 2 punkte nurodytų nuosavybės teisę patvirtinančių dokumentų, gali paduoti raÅ¡ytinį praÅ¡ymÄ valdybai pagal turto buvimo vietÄ (pagal Å¡ios tvarkos 2 priede pateiktÄ formÄ ).

Nurodyta 2-o priedo forma yra praÅ¡ymas tarpininkauti, kad bÅ«tų iÅ¡duotas valstybinio archyvo pažymėjimas. Pagal Å¡io nutarimo 5, 6, 7 punktus, archyvas ne vėliau kaip per pusantro mėnesio nuo praÅ¡ymo gavimo dienos pateikia valdybai nuosavybės teisę patvirtinančius dokumentus, valdyba prideda juos prie praÅ¡ymo ir apie tai praneÅ¡a piliečiui. Jeigu nuosavybės teisę patvirtinančių dokumentų archyve nėra, valdyba apie tai informuoja pilietį ir jis turi nuosavybės teisę įrodinėti teisme.IÅ¡ Å¡ių dviejų Vyriausybės nutarimų turinio, aiÅ¡kinant juos sistemiÅ¡kai, darytina iÅ¡vada, kad jeigu pateikiamas praÅ¡ymas su turimais ir tinkamais nuosavybės teisę patvirtinančiais dokumentais – tada jis iÅ¡ karto registruojamas, o jeigu dar papildomai reikėjo kreiptis į archyvÄ , reikėjo pildyti ne tik paprastos formos praÅ¡ymÄ , bet praÅ¡ymÄ -anketÄ ir praÅ¡ymÄ tarpininkauti (kreiptis į archyvÄ ).

Tik gavus tÄ praÅ¡ymÄ -anketÄ iÅ¡ archyvo su reikiamais nuosavybės teisę patvirtinančiais dokumentais, buvo numatytas privalomas tokių praÅ¡ymų-anketų registravimas. Dėl paprastos formos praÅ¡ymų registravimo nurodytuose teisės aktuose nebuvo pasakyta. Taip pat tuo metu nebuvo bendro pobÅ«džio teisinio reguliavimo (kaip Å¡iuo metu VieÅ¡ojo administravimo įstatymas (pirmoji redakcija yra 1999 m. birželio 17 d.), Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimas Nr. 875 „Dėl Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo <...> taisyklių patvirtinimo“, kuris nustatytų piliečių praÅ¡ymų registravimo tvarkÄ institucijose, pirmasis tokio pobÅ«džio Vyriausybės nutarimas priimtas tik 2000 m. birželio 6 d. Nr. 654).Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje Nr. 509 yra B.

K. praÅ¡ymas atkurti nuosavybės teisę į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ â€“ žemę, 13 ha, esančiÄ (duomenys neskelbtini). Å iame praÅ¡yme nuosavybės teisės pagrindas nėra nurodytas. Nurodyta, kad pateiktas pilietybę patvirtinantis dokumentas, pažymėjimas, iÅ¡duotas 1991 m. spalio 17 d. PraÅ¡ymo data yra nurodyta 1991 m. spalio 24 d. (b. l. 82, 141). Tai, kad praÅ¡ymas paduotas be jokių nuosavybės teisę patvirtinančių dokumentų, patvirtina ir vėliau to paties asmens pateiktas praÅ¡ymas tarpininkauti, kad bÅ«tų iÅ¡duotas valstybinio archyvo pažymėjimas apie S. K., 1887 m. gimimo, 13 ha žemės sklypÄ .

Valdybos juridinio skyriaus vedėjo paraÅ¡u patvirtinta, kad Å¡is praÅ¡ymas gautas 1991 m. lapkričio 21 d. (b. l. 91, 139). Nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje yra ir 1996 m. spalio 17 d. praÅ¡ymas tarpininkauti, kad bÅ«tų iÅ¡duota valstybės archyvo pažyma apie buvusio savininko valdytÄ Å¾emę (b. l. 134), kuriame valstybės tarnautojo įraÅ¡u nurodyta, kad pirmas toks praÅ¡ymas iÅ¡siųstas tik 1992 m. sausio 9 d., pavedimo data – 1991 m. lapkričio 21 d. IÅ¡ tikrųjų ant 1991 m. lapkričio mėnesį paduoto praÅ¡ymo tarpininkauti dėl archyvo pažymos gavimo nurodyta tarnautojo pavedimo data yra 1991 m. lapkričio 21 d., pavedimo Nr. 1935.

Nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje yra 1996 m. gruodžio 5 d. archyvo pažymėjimas Nr. T-1006-K, skirtas B. K., kuriame nurodyta, kokie rasti archyvo duomenys apie S. K. S. k. valdytÄ Å¾emę (b. l. 72). Nuosavybės teisių atkÅ«rimo bylos duomenys patvirtina faktÄ , kad archyvo pažymėjimas nei 1991 metais, nei 1992 metais nebuvo gautas. Daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas 1996 m. teikė pakartotinį praÅ¡ymÄ dėl archyvo pažymos gavimo dėl to, kad Vilniaus apskrities valdytojo administracija 1996 m. rugsėjo 30 d. raÅ¡tu Nr. 53-V-330 B.

K. pranešė, kad Vilniaus m. nuosavybės teisių į žemę atstatymo tarnyboje nagrinėjamas jo praÅ¡ymas dėl nuosavybės teisių į žemę atstatymo (reiÅ¡kia, toks yra gautas), tačiau iÅ¡ Å¡io raÅ¡to matosi, kad prie praÅ¡ymo iki nurodyto raÅ¡to datos nebuvo nuosavybės teisę patvirtinančių dokumentų, kadangi praÅ¡oma juos pateikti arba užpildyti anketÄ -praÅ¡ymÄ Lietuvos centriniam valstybės archyvui (b. l. 76).Remiantis Å¡iais duomenimis nustatyta, kad B. K. pateikė Vilniaus miesto valdybai praÅ¡ymÄ dėl nuosavybės teisių atstatymo, kurio data yra 1991 m. spalio 24 d., Å¡is praÅ¡ymas yra nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje Nr. 509, tačiau jame nėra jokios registravimo žymos su padavimo data.

Kitas, 1991 m. lapkričio 21 d. praÅ¡ymas tarpininkauti dėl dokumentų gavimo iÅ¡ archyvo patvirtina, kad jis paduotas bÅ«tent 1991 m. lapkričio 21 d., šį faktÄ patvirtina ir minėti 1996 m. dokumentai.Ä® bylÄ pateiktas Skundų ir pareiÅ¡kimų registracijos žurnalas, kuriame nurodyta jo pildymo data 1991 m. rugsėjo 24 d.–1991 m. gruodžio 31 d., kuriame įregistruota, kad B. K. praÅ¡ymas dėl nuosavybės teisių atstatymo paduotas 1991 m. gruodžio 11 d. (b. l. 107–108).Visos paminėtos faktinės aplinkybės įrodo, kad B.

K. praÅ¡ymo, paduoto 1991 m. gruodžio 11 d., nebuvo. Taip pat iÅ¡ 1996 m. dokumentų akivaizdu, kad per teisės aktuose nustatytÄ terminÄ nei praÅ¡ymas tarpininkauti archyvo pažymai gauti nebuvo iÅ¡siųstas į archyvÄ , nei buvo gauti archyvo dokumentai, kurie gauti žymiai vėliau – 1996 metais. Archyvo dokumentų gavimas paaiÅ¡kintų praÅ¡ymo įregistravimÄ maždaug po pusantro mėnesio nuo jo padavimo (minėtuose teisės aktuose archyvui buvo nustatytas toks terminas dokumentams pateikti). Todėl minėtame žurnale nurodyta praÅ¡ymo įregistravimo data negali bÅ«ti paaiÅ¡kinama nei tuo, kad jis įregistruotas gavus nuosavybės teisę patvirtinančius dokumentus, nei tuo, kad ta data buvo paduotas kokios nors naujos formos praÅ¡ymas, atitinkantis tuo metu galiojusius reikalavimus.PraÅ¡ymo atstatyti nuosavybės teises į žemę įregistravimo data yra reikÅ¡minga, kadangi  AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 3 punkte nustatyta, kad nuosavybėn žemės sklypai individualiai statybai gali bÅ«ti perduodami (yra iÅ¡imčių) perduodant neatlygintinai piliečiui naujÄ Vyriausybės nustatyta tvarka įrengtÄ arba neįrengtÄ Å¾emės sklypÄ .

Å ios įstatymo nuostatos vykdymo tvarkÄ nustato Tvarka. Tvarkos 37 ir 38 punktuose nustatyta, kokia eilės tvarka piliečiams perduodami nauji sklypai individualiai statybai. Tvarkos 37 punkte nustatyta, kad kitiems piliečiams sklypai neatlygintinai perduodami pagal jų praÅ¡ymų atkurti nuosavybės teises padavimo datÄ . Prie tokių priskiriama ir pareiÅ¡kėja. Tvarkos 38 punkte nustatyta, kad piliečių, pageidaujančių gauti neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus mieste eilę tvirtina žemėtvarkos skyrių vedėjai.IÅ¡ visų nurodytų teisės aktų negalima daryti iÅ¡vados, kad eilė sudaroma pagal praÅ¡ymo įregistravimo datÄ , nes juose akcentuojama praÅ¡ymo padavimo data.

Remiantis 1991 metais galiojusiu reguliavimu, negalima padaryti vienareikÅ¡mės iÅ¡vados, kad praÅ¡ymas laikomas paduotu tik tada, kai kartu su juo paduoti nuosavybės teisę patvirtinantys dokumentai, nes Vyriausybė dokumentų padavimo datÄ vis pratęsdavo iki pat 1997 metų pabaigos.PareiÅ¡kėja J. K. 2008 m. lapkričio 10 d. padavė Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui (Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijai) praÅ¡ymÄ Ä¯traukti į eilę-sÄ raÅ¡Ä piliečių, pageidaujančių naujų sklypų individualiai statybai už Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtoje teritorijoje turėtÄ Å¾emę (b. l. 127).

Nustatyta, kad B. K. į tokiÄ eilę buvo įtrauktas dar Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2008 m. rugpjūčio 19 įsakymu Nr. 2.3-10685-01, nes taip nurodyta Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2009 m. balandžio 4 d. įsakyme (b. l. 26–27).Byloje yra tokie įsakymai dėl piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtoje teritorijoje turėtÄ Å¾emę, sÄ rašų ir eiliÅ¡kumo:

1) Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2009 m. balandžio 4 d. įsakymas Nr. 2.3-4934-1021 ar (01) (paskutinis skaičius neįskaitomas), kurio 1.3 punktu perkeliama B. K. pavardė iÅ¡ eilės Nr. 1077 ir įraÅ¡oma į pozicijÄ 3D pagal praÅ¡ymo padavimo datÄ â€“ 1991 m. spalio 24 d. (b. l. 26–27, 125);

2) NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013 m. rugsėjo 25 d. įsakymas Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)-1877, kuriuo pakeičiamas 2011 m. gegužės 9 d. įsakymas Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)1747, iÅ¡braukiama B. K. pavardė iÅ¡ eilės Nr. 11 ir įraÅ¡oma 72 C numeriu (pagal pirminio praÅ¡ymo padavimo datÄ 1991 m. gruodžio 11 d.), Å¡iame įsakyme yra įpareigojimas praneÅ¡ti turto paveldėtojams apie įsakymu atliktus pakeitimus (b. l. 106);

3) NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013 m. rugsėjo 30 d. įsakymas Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)-2011, kuriuo patvirtinta piliečių eilė ir pripažintas netekusiu galios NŽT Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. gegužės 9 d. įsakymas Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)-1747. Å iuo įsakymu B. K. eilės numeris nustatytas 144 pagal praÅ¡ymo padavimo datÄ â€“ 1991 m. gruodžio 11 d. (b. l. 147–151);

4) NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. vasario 25 d. įsakymas Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)-230, kuriuo pripažintas netekusiu galios 2013 m. rugsėjo 30 d. įsakymas Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)-2011, patvirtinta piliečių eilė pagal praÅ¡ymų padavimo datÄ , B. K. eilė yra 120 (b. l. 152–156).Å ie įsakymai patvirtina, kad 2009 m., nors reglamentavimas dėl eilių sudarymo nesikeitė, buvo pripažinta, jog B. K. praÅ¡ymÄ padavė 1991 m. spalio 24 d. Tačiau Å¡iuo metu pareiÅ¡kėjai eiliÅ¡kumas nustatytas pagal B.

K. praÅ¡ymo įregistravimo datÄ registravimo žurnale.PareiÅ¡kėja 2013 m. spalio 14 d. kreipėsi į NŽT Vilniaus miesto skyrių dėl eiliÅ¡kumo (b. l. 104). Tai patvirtina NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2013 m. lapkričio 5 d. raÅ¡tas Nr. 49SF-(14.49.104.)-1554 (b. l. 21), kuris yra ginčijamas byloje, ir pareiÅ¡kėjos 2013 m. lapkričio 28 d. skundas NŽT dėl atsisakymo patikslinti patvirtintÄ piliečių eiliÅ¡kumÄ gauti naujÄ Å¾emės sklypÄ individualiai statybai (b. l. 10–11). PareiÅ¡kėjos 2013 m. spalio 14 d. praÅ¡yme NŽT Vilniaus miesto skyriui praÅ¡oma suteikti informacijÄ dėl to, kodėl B.

K. praÅ¡ymas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo laikomas paduotu 1991 m. gruodžio 11 d., o ne 1991 m. spalio 24 d. PareiÅ¡kėja apie nurodytÄ praÅ¡ymo įregistravimÄ teigia sužinojusi iÅ¡ NŽT 2013 m. spalio 3 d. raÅ¡to Nr. 49SF-(14.49.104)-1011, be to teigia, kad Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2009 m. balandžio 4 d. įsakyme Nr. 2.3-4934-1021 taip pat buvo nurodyta praÅ¡ymo padavimo data – 1991 m. spalio 24 d. PareiÅ¡kėja prašė pateikti jai dokumento kopijÄ , pagal kuriÄ pakeista praÅ¡ymo padavimo data.PareiÅ¡kėja teisme ginčija iÅ¡ NŽT Vilniaus miesto skyriaus gautÄ 2013 m. lapkričio 5 d. atsakymÄ , kuriame nurodyta, kad data nustatyta pagal pateiktÄ Vilniaus miesto valdybos Juridinio skyriaus Skundų ir pareiÅ¡kimų 1991 m. rugsėjo 24 d.–1995 m. lapkričio 24 d. registracijos žurnalÄ .

Prie atsakymo pridėta žurnalo kopija, t. y. pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pateikti dokumentÄ buvo patenkintas.Šį atsakymÄ pareiÅ¡kėja 2013 m. lapkričio 28 d. skundu skundė NŽT (b. l. 10–11). Motyvus nurodė tuos pačius kaip ir teismui ir prašė įpareigoti skyrių patikslinti 2013 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)-2011 patvirtintÄ eilę, nes bÅ«tent apie šį įsakymÄ pareiÅ¡kėjai buvo praneÅ¡ta NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2013 m. lapkričio 5 d. atsakyme į praÅ¡ymÄ , įraÅ¡yti B.

K. pavardę pagal pirminio praÅ¡ymo pateikimo datÄ â€“ 1991 m. spalio 24 d., perkelti iÅ¡ 144 pozicijos į 35 pozicijÄ .Teismui skundžiamas ir NŽT 2014 m. vasario 18 d. raÅ¡tas Nr. 1SS-(7.5)-421, kuriuo pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas netenkintas, nurodant kaip ir atsiliepime teismui tuos pačius argumentus, jog pagal 1991 m. galiojusį teisinį reguliavimÄ praÅ¡ymai laikytini paduotais tik juos tinkamai įregistravus. Nors Å¡iame sprendime taip pat nurodyta, kad PraÅ¡ymo padavimo tvarkoje nebuvo nurodyta jų registravimo tvarka.Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes bei į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ daromos iÅ¡vados.Dėl NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2013 m. lapkričio 5 d. atsisakymo tikslinti eiliÅ¡kumÄ Nr. 49SF-(14.49.104)-1554 ir NŽT 2014 m. vasario 18 d. sprendimo Nr. lSS-(7.5)-421.Daroma iÅ¡vada, kad NŽT nepagrįstai laikėsi nuostatos dėl B.

K. praÅ¡ymo registravimo žurnale. Nuosavybės teisių atkÅ«rimo byloje nėra jokio dokumento, kuris patvirtintų, kad 1991 m. gruodžio 11 d. buvo koks nors teisėtas pagrindas įregistruoti B. K. praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises: negautas joks B. K. praÅ¡ymas, negautas joks atsakymas iÅ¡ archyvo (jis nebuvo netgi užsakytas). B. K. tokia data neteikė jokių papildomų nuosavybės teisę patvirtinančių dokumentų, o privalomÄ jo pilietybę patvirtinantį dokumentÄ jis buvo pateikęs, jis nepildė jokių praÅ¡ymų-anketų (jÄ pildė tik 1996 metais), kas bÅ«tų pagrindas įregistruoti tokį dokumentÄ .NŽT nurodomas 1991 m. galiojusių teisės aktų aiÅ¡kinimas neatitinka faktinės situacijos, nes ir NŽT 2014 m. vasario 18 d. atsakyme nurodo, kad privalomai registruoti reikėjo tik praÅ¡ymus-anketas, o tokiÄ pareiÅ¡kėjas galėjo pateikti tik 1996 m., kai buvo pakartotinai jo papraÅ¡yta pateikti, nurodant, kad jis jos nepateikė.

Tačiau, kita vertus, nėra pagrindo ir iÅ¡vadai, kad B. K. praÅ¡ymÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo padavė jame nurodyta data – 1991 m. spalio 24 d., t. y. data, kuri nurodyta praÅ¡yme (b. l. 82). IÅ¡ tiesų Å¡is praÅ¡ymas nebuvo niekaip įregistruotas, nors jame iÅ¡ esmės yra visi rekvizitai, kurie 1991 m. buvo bÅ«tini, B. K. nenurodė tik to, ko nežinojo, nes neturėjo nuosavybės teisę patvirtinančių dokumentų (nuosavybės teisės į turtÄ pagrindas). Todėl galima situacija, kad B.

K. surašė (ar jam kas padėjo suraÅ¡yti) ir pasirašė šį praÅ¡ymÄ jame nurodyta data, tačiau jis galėjo bÅ«ti paduotas ir kita data. To paneigti negalima, į bylÄ nepateikti neginčijami įrodymai, kad praÅ¡ymas paduotas bÅ«tent jame nurodyta data. PareiÅ¡kėja pagrindžia Å¡iÄ praÅ¡ymo padavimo datÄ tik pamastymais, kaip viskas galėjo bÅ«ti atsižvelgiant į tolesnę dokumentų teikimo sekÄ . Tuo tarpu praÅ¡ymo padavimo data yra labai svarbi, ji lemia eilę žemės sklypui gauti ir negali bÅ«ti grindžiama prielaidomis.Todėl daroma iÅ¡vada, kad praÅ¡ymo atkurti nuosavybės teises padavimo data negalėjo bÅ«ti vėlesnė nei data praÅ¡ymo tarpininkauti, kad bÅ«tų iÅ¡duotas valstybinio archyvo pažymėjimas apie turėtÄ nuosavybę.

Å is praÅ¡ymas yra įregistruotas, tÄ patvirtina Juridinio skyriaus vedėjo paraÅ¡as, antspaudas, įregistravimo data, nesant kitų duomenų, yra praÅ¡yme nurodyta data – 1991 m. lapkričio 21 d. data ir yra nurodytas pavedimo numeris, kuris vėliau kartojamas kituose dokumentuose (b. l. 91). Å io praÅ¡ymo įregistravimo datÄ patvirtina ir B. K. 1996 m. spalio 17 d. praÅ¡yme tarpininkauti dėl archyvo pažymos gavimo esantis Vilniaus miesto nuosavybės teisių į žemę atstatymo tarnybos darbuotojos vyresniosios specialistės padarytas įraÅ¡as, kad pirminis praÅ¡ymas buvo iÅ¡siųstas 1992 m. sausio 9 d., o jo pavedimo data buvo 1991 m. lapkričio 21 d. (b. l. 92, 134).

Be to, ant 1991 m. lapkričio 21 d. praÅ¡ymo tarpininkauti yra nurodyta ir 1992 m. sausio 9 d. data (virÅ¡uje, deÅ¡inėje).Å ios aplinkybės patvirtina, kad 1991 m. lapkričio 21 d. praÅ¡ymas tarpininkauti buvo paduotas jame nurodyta data, o kadangi jis buvo priimtas, reiÅ¡kia (pagal tuo metu galiojusį teisinį reguliavimÄ , kuris jau apraÅ¡ytas), kad ar ta pačia data, ar anksčiau, turėjo bÅ«ti paduotas praÅ¡ymas atkurti nuosavybės teisę. Tas faktas, kad jau 1991 m. lapkričio 21 d. iÅ¡ B. K. turėjo bÅ«ti papildomai papraÅ¡yta užpildyti praÅ¡ymÄ -anketÄ , bet nebuvo papraÅ¡yta, negali paneigti pirminio praÅ¡ymo padavimo fakto.

Taip pat negali bÅ«ti paneigiama pareiÅ¡kėjos teisė tuo, kad 1991 m. lapkričio 21 d. nebuvo įregistruoti į atitinkamÄ Å¾urnalÄ visi gauti iÅ¡ B. K. dokumentai. Tuo labiau, kad nėra jokių 1991 m. gruodžio 11 d. įregistravimo datÄ patvirtinančių dokumentų.Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes daroma iÅ¡vada, kad B. K. praÅ¡ymas vėliausiai galėjo bÅ«ti paduotas 1991 m. lapkričio 21 d., ir Å¡i data laikytina praÅ¡ymo padavimo data. Dėl to NŽT sprendimai dėl praÅ¡ymo padavimo datos vertinimo naikintini.Dėl praÅ¡ymo įpareigoti NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjÄ patikslinti įsakymu patvirtintÄ Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtoje teritorijoje turėtÄ Å¾emę, eilę, įraÅ¡ant B.

K. pavardę pagal pirminio praÅ¡ymo pateikimo datÄ â€“ 1991 m. spalio 24 d.PareiÅ¡kėja patikslintame skunde nenurodo konkretaus įsakymo, kuris turėtų bÅ«ti keičiamas (b. l. 175–178). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011 m. kovo 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A146-395/2011 pažymėjo: „Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad piliečių, pageidaujančių gauti žemės sklypus pagal AtkÅ«rimo įstatymÄ , sÄ raÅ¡ai yra sistemingai koreguojami institucijai, įgaliotai priimti sprendimus dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, administracine tvarka reaguojant į vykstančius pokyčius (žemės sklypų suteikimÄ , naujų asmenų įraÅ¡ymÄ Ä¯ sÄ raÅ¡us, kt.), apelianto nurodyta aplinkybė, jog jo skundžiamu įsakymu patvirtintas sÄ raÅ¡as yra atitinkamai pakeistas, nėra kliÅ«tis teisėjų kolegijai iÅ¡spręsti iÅ¡ esmės pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl atsakovo įpareigojimo įtraukti jį į piliečių, pageidaujančių gauti neatlygintinai naujÄ Å¾emės sklypÄ (AtkÅ«rimo įstatymo 5 str. 2 d. 3 p.) pagal pirminio praÅ¡ymo pateikimo datÄ â€“ 1991 m. lapkričio 4 d.

Todėl atsakovas įpareigotinas įtraukti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ šį sÄ raÅ¡Ä priimant atitinkamÄ administracinį aktÄ â€œ. Todėl daroma iÅ¡vada, kad taip pat galima įpareigoti institucijÄ , kuriai pavesta tvirtinti eiliÅ¡kumo sÄ raÅ¡us, įtraukti B. K. į piliečių, pageidaujančių gauti neatlygintinai naujÄ Å¾emės sklypÄ , sÄ raÅ¡Ä pagal pirminio praÅ¡ymo padavimo datÄ â€“ 1991 m. lapkričio 21 d.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu ir 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ž i a :Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2013 m. lapkričio 5 d. raÅ¡tÄ Nr. 49SF-(14.49.104.)-1554.Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos 2014 m. vasario 18 d. sprendimÄ Nr. lSS-(7.5)-421.Ä®pareigoti Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos įtraukti B.

K. į piliečių, pageidaujančių gauti neatlygintinai naujÄ Å¾emės sklypÄ Vilniaus mieste, sÄ raÅ¡Ä pagal pirminio praÅ¡ymo pateikimo datÄ â€“ 1991 m. lapkričio 21 d.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                 ArÅ«nas Kaminskas Margarita Stambrauskaitė Halina Zaikauskaitė