104acecb-ea5f-4506-b2ba-e8c6543db180 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-2130-739/2020 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-03472-2019-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. vasario 17 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovui G.

D. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu, kurio trÅ«kumus Å¡alindama, pateikė procesinį dokumentÄ â€“ praÅ¡ymÄ â€žDėl trÅ«kumų Å¡alinimo“, ir praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo G. D. (toliau – ir atsakovas) 124,50 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis), ir visas patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas, įskaitant 18 Eur iÅ¡laidas advokato pagalbai apmokėti.

PraÅ¡yme ir praÅ¡yme „Dėl trÅ«kumų Å¡alinimo“ nurodė, kad atsakovas skolos susidarymo laikotarpiu RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje buvo deklaravęs žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas nuo 20 ha. RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-573 patvirtintų Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų 4.10 papunktis nustatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra asmenys, nustatyta tvarka deklaravę RadviliÅ¡kio rajono savivaldybėje žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas yra nuo 20 ha ir daugiau.

RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T-595 patvirtintos Pagal Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodikos 3.3.18 papunktį vietinės rinkliavos atliekų turėtojų kategorijai priskiriami Å«kininkai, deklaravę žemės Å«kio naudmenų plotus nuo 20 ha iki 100 ha Atsakovas yra pareiÅ¡kėjos administruojamos vietinės rinkliavos mokėtojas. Atsakovas už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. nesumokėjo pareiÅ¡kėjai 124,50 Eur vietinės rinkliavos.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismas konstatuoja: IÅ¡ pareiÅ¡kėjos paaiÅ¡kinimų praÅ¡yme ir praÅ¡yme „Dėl trÅ«kumų Å¡alinimo“, RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus 2015 m. spalio 2 d. raÅ¡to Nr. SŽŪ-129-(20.4) priedo – Žemės Å«kio subjektų 2015 metais deklaruotų žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotų sÄ raÅ¡o, valstybės įmonės Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centras 2020 m. sausio 15 d. raÅ¡to Nr. 1S-264 duomenų nustatyta, kad atsakovas 2010–2018 m. laikotarpiu RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje buvo deklaravęs žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas kiekvienais metais buvo nuo 20 ha, o 2015 m.

RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje buvo deklaravęs žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas 91,13 ha. PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 124,50 Eur vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėja iÅ¡siuntė atsakovui įspėjimÄ , informuodama apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ . Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2005 m. birželio 9 d. sprendimu Nr. T-543 pavedė pareiÅ¡kėjai, įvedus vietinę rinkliavÄ , atlikti administravimo darbus. Taryba 2006 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-733 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2010 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. T-1062, įsigaliojusiu nuo 2010 m. spalio 28 d. ir 2015 m. vasario 19 d. sprendimu Nr. T-962, įsigaliojusiu nuo 2015 m. vasario 24 d. patvirtino RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles.

Taryba 2006 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. T-885 patvirtino RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2006 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2007 m. sausio 1 d., kuriuos pakeitė 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-451, įsigaliojusiu nuo 2008 m. liepos 1 d., pakeitė 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-536, įsigaliojusiu nuo 2013 m. liepos 1 d., iÅ¡dėstė nauja redakcija 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-573 (toliau – 2013 m.

Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. Taryba 2013 m. Nuostatus pakeitė 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-913, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. Taryba 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T-595 patvirtino naujus RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2017 m. Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2017 m. liepos 1 d. 2006 m. Nuostatų 39 punktas numatė, kad nesumokėta vietinė rinkliava iÅ¡ieÅ¡koma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

Pagal 2013 m. Nuostatų 10 punktÄ , 10.1 papunktį, vietinę rinkliavÄ administruoja Tarybos sprendimu paskirtas vietinės rinkliavos administratorius – vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, kuris apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , vykdo vietinės rinkliavos apskaitÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ . Pagal 2017 m. Nuostatų 4.11 papunktį ir 31 punktÄ , vietinės rinkliavos surinkimÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ organizuoja ir tvarko vietinės rinkliavos administratorius. 2006 m. Nuostatų 7 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius tarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje; 10 punktas numatė, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymÄ nustatoma visiems RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius tarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje; 27 punktas nustatė savivaldybės teritorijoje visiems komunalinių atliekų turėtojams fiziniams asmenims, kuriems teikiamos komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos, 40 Lt dydžio per metus vietinę rinkliavÄ . 2006 m.

Nuostatų 27 punktÄ pakeitus Tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-451, savivaldybės teritorijoje už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ daugiabučio namo bei individualios valdos gyventojui vieneriems metams nustatyta 60 Lt dydžio per metus. 2006 m. Nuostatų 27 punktÄ pakeitus Tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-536, nustatyta, kad rinkliavos įmokos nustatomos atskiru tarybos sprendimu, ir to paties Tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimo Nr. T-536 3 punkte nustatytas vietinės rinkliavos dydis Å«kininkams, deklaravusiems nuo 20 ha iki 100 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ â€“ 48 Lt per metus.

Pagal 2013 m. Nuostatų 4 punktÄ , vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys: 4.10. asmenys, nustatyta tvarka deklaravę RadviliÅ¡kio rajono savivaldybėje žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas yra nuo 20 ha ir daugiau. Pagal 2013 m. Nuostatų 9.3 papunktį, asmenims, nurodytiems 4.10 papunktyje, kurie yra deklaravę nuo 20 ha iki 100 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ , vietinės rinkliavos dydis yra 48 Lt per metus, t. y. 13,90 Eur už ketvirtį. 2017 m. Nuostatų 5 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti nuostatų priede, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. 2017 m.

Nuostatų 10 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavÄ , susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. 2017 m. Nuostatų 11 punktas nurodė, kad vietinės rinkliavos dedamųjų dydžiai, kurie apskaičiuojami pagal savivaldybės tvirtinamÄ Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžių nustatymo metodikÄ , yra tvirtinami Å¡iais nuostatais ir nurodomi 1 priede. Pagal 2017 m. Nuostatų 1 priedo lentelę Å«kininkams, kurie deklaravę žemės Å«kio naudmenų plotus nuo 20 ha iki 100 ha, vietinės rinkliavos dydis susideda iÅ¡ pastoviosios dedamosios (13,11 Eur) ir kintamosios dedamosios (5,62 Eur), tad yra 18,73 Eur už metus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka.

Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų.

Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

PareiÅ¡kėja praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – Mokesčių administravimo įstatymas), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl Å¡iam klausimui spręsti turi bÅ«ti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio (redakcijos, galiojusios nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., t. y. kai pareiÅ¡kėja kreipėsi su praÅ¡ymu į teismÄ ) 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu kitaip nenustatyta Å¡iame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalis, 21 straipsnio 4 dalis) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. kovo 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-251-552/2017). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-252-438/2017).

Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobÅ«dį, spręstina, kad Å¡iuo atveju Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio taikymo požiÅ«riu Å¡ioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiÅ¡kėjos kreipimosi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. IÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja su praÅ¡ymu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismÄ kreipėsi 2019 m. gruodžio 23 d., todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2019 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2019 m. sausio 1 d.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti įsiskolinimÄ nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. Tačiau, pagal aptartas teisės aktų nuostatas, vietinė rinkliava pareiÅ¡kėjai gali bÅ«ti priteista tik už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., o vietinės rinkliavos skolos iÅ¡ieÅ¡kojimui už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs senaties terminas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas. Atsakovas ginčo laikotarpiu RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje buvo deklaravęs žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas kiekvienais metais buvo nuo 20 ha, todėl remiantis 2013 m.

Nuostatų 4.10 ir 9.3 papunkčiais, 2017 m. Nuostatų 10, 11 punktais, 1 priedu, atsakovas privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. sausio 31 d., įsiskolinimÄ yra pagrįstas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje tenkinamas.

Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta, atmetus praÅ¡ymo dalį priteisti vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d pasibaigus senaties terminui (atmetus 40 Lt, 40 Lt, 40 Lt, 44 Lt, kurie pažymoje apie vietinės rinkliavos skolÄ apskaičiuoti už 2013–2013 m., iÅ¡ viso atmetus 164 Lt, t. y. 47,50 Eur), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. priteistina 77 Eur vietinės rinkliavos suma (124,50 – 47,50 = 77).

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo 18 Eur pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ . PraÅ¡ymÄ tenkinus iÅ¡ dalies, t. y. 61,85 proc. (77 / 124,50 x 100 = 61,85), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteisiamas pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas, proporcingas patenkintų reikalavimų daliai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis, 5 dalis, 4 straipsnio 7 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 93 straipsnio 2 dalis), t. y. 11,13 Eur (18 x 61,85 / 100 = 11,13).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 145787276, iÅ¡ G. D., a. k. (duomenys neskelbtini) 77 Eur (septyniasdeÅ¡imt septynis eurus ir 77 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., ir 11,13 Eur (vienuolikos eurų ir 13 euro centų) iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ .

KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus. Teisėja Dalia Pranckienė