0e14cb7e-323c-43c7-896a-0590788190ce · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-2947-764/2013                          Proceso Nr. 3-61-3-00995-2013-2Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1.; 73(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTIS 2013 m. balandžio 9 d.VilniusVilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Egidija Puzinskaitė, susipažinusi su vieÅ¡osios įstaigos „Technopolis“ skundu nustatė: pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga „Technopolis“ 2013-03-28 paÅ¡tu padavė teismui skundÄ , kuriame praÅ¡o įpareigoti atsakovę KultÅ«ros ministerijÄ panaikinti Dariaus ir Girėno aerodromo su įrangos liekanomis nekilnojamojo paveldo apsaugos specialųjį planÄ -paveldotvarkos projektÄ tose dalyse, kuriose numatoma, kad teritorijoje, pažymėtoje 1.4 brėžinyje SP-01(2008)P.1,b2 galima tik susijusių su aerodromo veikla naujų statinių statyba, t. y. aiÅ¡kinamojo raÅ¡to dalyje 3.2 Paveldosaugos reikalavimai, nustatyti vertybės teritorija, bendrieji reikalavimai, 5 punkto nuostatose iÅ¡braukti tekstÄ â€“ susijusių su aerodromo veikla, taip pat aiÅ¡kinamojo raÅ¡to dalyje Teritorijos dalis – 1.4 brėžinys SP-01(2008)-P.1, dalyje b2 numatyti – Reikalavimai kitiems pastatams ir inžineriniams statiniams, galimi tvarkomieji statybos darbai nuostatose iÅ¡braukti tekstÄ â€“ susijusių su aerodromo veikla.SkundÄ atsisakytina priimti.

Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 3 str. 1 d. nustatyta, kad administracinis teismas sprendžia ginčus vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo srityje. Bylos, priskirtos administracinių teismų kompetencijai, iÅ¡vardytos ABTÄ® 15 straipsnyje.PareiÅ¡kėja praÅ¡o įpareigoti KultÅ«ros ministerijÄ tam tikra apimtimi panaikinti kultÅ«ros ministro 2013-02-18 įsakymu Nr. Ä®V-114 patvirtintÄ Dariaus ir Girėno aerodromo su įrangos liekanomis nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos specialųjį planÄ â€“ paveldotvarkos projektÄ , kurį sudaro tekstinė dalis (aiÅ¡kinamasis raÅ¡tas) bei grafinė dalis (paveldotvarkos projekto sprendiniai).

Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 13 d. nustatyta, kad norminis teisės aktas – įstatymas, administracinis ar kitas teisės aktas, nustatantis elgesio taisykles, skirtas individualiais požymiais neapibūdintų subjektų grupei. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nuosekliai pabrėžiama, jog norminiai teisės aktai – tai rašytine forma išreikšti teisėkūros subjektų sprendimai (oficialūs rašytiniai dokumentai), kuriuose yra teisės normų. Juose įtvirtinami bendro pobūdžio nurodymai tam tikrų visuomeninių santykių dalyviams, kurie orientuojami į ateitį ir numatyti taikyti daug kartų.

Å ie aktai adresuoti neapibrėžtam asmenų ratui arba adresuoti ratui asmenų, apibÅ«dintų rÅ«Å¡iniais požymiais. Jie visada abstraktÅ«s ir apjungia tipinėmis, rÅ«Å¡inėmis savybėmis panaÅ¡ius visuomeninius santykius, toliau veikia po realizavimo individualiuose santykiuose ir konkrečių asmenų elgesyje. Teisės aktų priskyrimas prie norminių teisės aktų grupės apibÅ«dina jų taikymo apimtį ir privalomumÄ (norminiai teisės aktai turi visuotinio privalomumo pobÅ«dį), o administracinių bylų teisenoje – jų teisėtumo tyrimo specialiÄ procesinę tvarkÄ , pasireiÅ¡kiančiÄ tuo, jog yra ribojamas subjektų, galinčių tiesiogiai kreiptis į teismÄ dėl norminių aktų teisėtumo, ratas, skirtinga kreipimosi į teismÄ dėl akto neteisėtumo tvarka, skiriasi akto panaikinimo teisinės pasekmės ir pan. (2003-03-24 sprendimas a. b.

Nr. A5-63/2003; 2009-08-14 nutartis a. b. Nr. AS438-464/2009, 2012-07-13 nutartis a. b. Nr. AS-146-386/12). Pagal Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo 22 str. 3 d. 5 p., saugomų objektų paveldotvarkos projektai – rengiami paveldosaugos reikalavimams ir konkrečių tvarkymo priemonių sistemai kultÅ«ros paveldo objektuose, jų dalyse ir apsaugos zonose nustatyti ar pakeisti. AiÅ¡kinamojo raÅ¡to 1.3 p. nustatyta, kad paveldotvarkos projekto tikslas – nustatyti paveldosaugos reikalavimus ir konkrečių tvarkymo priemonių sistemÄ Kauno Dariaus ir Girėno aerodromo su įrangos liekanomis (unikalus kodas 16943) teritorijoje ir apsaugos zonoje, reglamentuoti žemės darbus, statinių ir įrenginių statybÄ , statinių aukÅ¡tį, tÅ«rį, užstatymo tankį ir intensyvumÄ , iÅ¡orės apdailos medžiagas, apželdinimÄ , želdinių aukÅ¡tį, tankį, rūšį, transporto srautus, jų intensyvumÄ .

Planavimo tikslas - užtikrinti Kauno Dariaus ir Girėno aerodromo su įrangos liekanomis (unikalus kodas 16943) ir jo teritorijos iÅ¡saugojimÄ , taikomų paveldosaugos reikalavimų įteisinimÄ . Teismo vertinimu, ginčijamame akte yra suformuluotos individualiais požymiais neapibÅ«dintų subjektų ratui skirtos abstraktaus pobÅ«džio elgesio taisyklės, numatytos taikyti daug kartų, todėl darytina iÅ¡vada, jog kultÅ«ros ministro 2013-02-18 įsakymu Nr. Ä®V-114 patvirtintas Dariaus ir Girėno aerodromo su įrangos liekanomis nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos specialusis planas – paveldotvarkos projektas, yra norminis teisės aktas.Abstraktų praÅ¡ymÄ iÅ¡tirti norminio administracinio akto teisėtumÄ , teismui gali paduot ABTÄ® 110 str. nustatyti subjektai, Seimo nariai, Seimo kontrolieriai, vaiko teisių apsaugos kontrolierius, lygių galimybių kontrolierius, Valstybės kontrolės pareigÅ«nai, bendrosios kompetencijos ir specializuoti teismai, prokurorai ir profesinės savivaldos asociacijos, įsteigtos pagal įstatymÄ vykdyti vieÅ¡Ä sias funkcijas, Vyriausybės atstovai.

ABTÄ® 110 str. nenustatyti subjektai, turi teisę praÅ¡yti teismÄ iÅ¡tirti norminio administracinio akto teisėtumÄ , tik tuo atveju, kai tame teisme yra nagrinėjama konkreti byla dėl jų teisių pažeidimo (ABTÄ® 111 str. 1 d.).Atsižvelgiant į teismo nustatytas aplinkybes, pareiÅ¡kėjos skundo turinį ir nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , konstatuotina, kad vieÅ¡oji įstaiga „Technopolis“ pateiktu skundu iÅ¡ esmės siekia inicijuoti norminę administracinę bylÄ . PareiÅ¡kėja nepatenka į ABTÄ® 110 str. nustatytų subjektų ratÄ , todėl ji neturi teisės reikÅ¡ti abstraktaus praÅ¡ymo dėl norminio administracinio akto teisėtumo iÅ¡tyrimo.

Be to, kultÅ«ros ministro, kaip centrinio valstybinio administravimo subjekto, priimto norminio akto teisėtumas gali bÅ«ti tikrinamas tik Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme pagal specialiÄ procedÅ«rÄ (ABTÄ® 20 str. 1 d. 3 p., XVI skirsnis).PareiÅ¡kėja kito savarankiÅ¡ko reikalavimo, iÅ¡skyrus reikalavimÄ Ä¯pareigoti KultÅ«ros ministerijÄ tam tikra apimtimi panaikinti Dariaus ir Girėno aerodromo su įrangos liekanomis nekilnojamojo paveldo apsaugos specialųjį planÄ -paveldotvarkos projektÄ , nekelia.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjos skundu siekiama iÅ¡imtinai ginčijamo norminio akto (norminio akto) teisėtumo iÅ¡tyrimo, skundo reikalavimas kildinamas tiesiogiai iÅ¡ Å¡io akto panaikinimo, joks kitas savarankiÅ¡kas reikalavimas teismui nėra reiÅ¡kiamas, teismas neturi teisinio pagrindo priimti vieÅ¡osios įstaigos „Technopolis“ skundÄ , tame tarpe ir reikalavimÄ , susijusį su norminio administracinio akto teisėtumo iÅ¡tyrimu. SkundÄ atsisakytina priimti kaip nenagrinėtinÄ teismų (ABTÄ® 37 str. 2 d. 1 p.).

Pagal ABTÄ® 42 str. 1 d. 3 p., kai atsisakoma priimti skundÄ , grÄ Å¾inamas sumokėtas žyminis mokestis. PareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga „Technopolis“ 2013-03-28 mokėjimo nurodymu į Valstybinės mokesčių inspekcijos prie FM sÄ skaitÄ sumokėjo 100,00 Lt žyminį mokestį. Atsisakius priimti pareiÅ¡kėjos skundÄ , sumokėtas žyminis mokestis jai grÄ Å¾intinas. PareiÅ¡kėjai iÅ¡aiÅ¡kintina, kad remdamasi įsiteisėjusia teismo nutartimi, žyminį mokestį grÄ Å¾ina Valstybinė mokesčių inspekcija prie FM (ABTÄ® 42 str. 2 d.).

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 str. 2 d. 1 p., 37 str. 3 d., 42 str.   1 d. 3 p. teisėja nutaria: Atsisakyti priimti vieÅ¡osios įstaigos „Technopolis“ skundÄ .Nutarčiai įsiteisėjus, skundÄ su priedais grÄ Å¾inti jį padavusiam asmeniui.Nutarčiai įsiteisėjus vieÅ¡ajai įstaigai „Technopolis“, į. k. 300045112, grÄ Å¾inti Valstybinei mokesčių inspekcijai prie FM sumokėtÄ 100,00 Lt žyminį mokestį.Dėl nutarties per 7 dienas nuo jos nuoraÅ¡o gavimo dienos gali bÅ«ti paduotas atskirasis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                                     Egidija Puzinskaitė