0dd04915-e3a5-4d6d-b04f-66d542fc3a85 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-4671-815/2014             Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07544-2013-9                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 1.3; 6.3.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. birželio 26 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų, Mefodijos Povilaitienės, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Nijolės SuÅ¡inskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

K. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : I 1. PareiÅ¡kėjas A. K. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–3), praÅ¡ydamas:1.1. panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau – ir VSDFV Vilniaus skyrius) 2013 m. lapkričio 14 d. sprendimÄ Nr. (10.1)3-138404 „Dėl neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalies už 2010–2011 metus“ (toliau – ir sprendimas Nr. (10.1)3-138404);1.2. panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Fondo valdyba, ir VSDFV) 2013 m. lapkričio 25 d. sprendimÄ Nr. (6.5) I-7961 „Dėl 2013-11-15 skundo“ (toliau – ir sprendimas Nr. (6.5) I-7961);1.3.

įpareigoti Vilniaus skyrių iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui negautÄ valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos (toliau – ir senatvės pensija) dalį, susidariusiÄ nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 8 straipsnio 1 dalies taikymo, t. y. 10 239,43 Lt.2. PareiÅ¡kėjo skundas grindžiamas iÅ¡ esmės tokiais argumentais.2.1. PareiÅ¡kėjui nuo 2010 m. gruodžio 3 d. paskirta 1 168,76 Lt dydžio senatvės pensija, kuri pagal LaikinÄ jį įstatymÄ nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. mažinta du kartus: pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalį (kaip virÅ¡ijanti 650 Lt ribinį valstybinės socialinio draudimo pensijos dydį (toliau – ir ribinis dydis)) ir 8 straipsnio 1 dalį (dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo).2.2.

PareiÅ¡kėjas, pagrįsdamas savi reikalavimÄ , remiasi Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendimu, 2012 m. vasario 6 d., nurodo, kad senatvės pensijos mažinimas pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį yra neteisėtas. VSDFV Vilniaus skyrius sprendime Nr.(10.1)3-138404 atsisakė iÅ¡mokėti nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. susidariusiÄ senatvės pensijos nepriemokÄ (10 239,43 Lt), Fondo valdyba sprendime Nr.(6.5) I-7961 nurodė, kad įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių iÅ¡mokėti per minėtÄ laikotarpį dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėtÄ senatvės pensijos dalį neturi teisinio pagrindo, nes nepriimti teisės aktai, reglamentuojantys dėl ekonominio sunkmečio sumažintų pensijų kompensavimo tvarkÄ . 2.3.

Skundžiami sprendimai yra nepagrįsti, neteisėti, todėl naikintini. Sprendime Nr.(10.1)3-138404 atsakovas, neatsižvelgdamas į nurodytÄ Konstitucinio Teismo praktikÄ , sumažino ir mokėjo pareiÅ¡kėjui sumažintÄ senatvės pensijÄ didesniu mastu, negu nedirbantiems ar verslu neužsiimamiems pensininkams, taigi, pažeidė konstitucinius teisinės valstybės, proporcingumo, visų asmenų lygybės prieÅ¡ įstatymÄ , teisėtų lÅ«kesčių principus ir Konstitucijos 23, 52 straipsnius. PareiÅ¡kėjas, remdamasis Konstitucinio Teismo 2011 m. spalio 25 d. nutarimu, nesutinka su Fondo valdybos aiÅ¡kinimu, kad teisės aktai neturi atgalinio veikimo galios, nurodo, kad kol vieÅ¡ojo administravimo subjekto sprendimas gali bÅ«ti skundžiamas, o skundo padavimo atveju – iki skundo iÅ¡nagrinėjimo, sprendimas nėra galutinis, kad, vertinant aplinkybių visumÄ , pareiÅ¡kėjas nėra praradęs teisės ginti savo pažeistas teises ir reikalauti grÄ Å¾inti neteisėtai neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalį.

II Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l. 21–23) nurodo, kad su skundu nesutinka, kad pareiÅ¡kėjui senatvės pensija 2010 m.–2011 m. pagal LaikinÄ jį įstatymÄ perskaičiuota ir mokėta teisėtai bei pagrįstai, praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ , savo pozicijÄ grindžia iÅ¡ esmės tokiais argumentais.1. Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (toliau – ir Pensijų įstatymas), Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau – ir Nuostatai), 2010 m.–2011 m.

– ir Laikinasis įstatymas.2. Laikinasis įstatymas nustatė perskaičiuoti pensijas, virÅ¡ijančias Å¡iame įstatyme nustatytÄ ribinį pensijos dydį, taip pat mokėti pensijas, atsižvelgiant į gavėjų turimas draudžiamÄ sias pajamas. Pagal Laikinojo įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 5 punktÄ Å¡is įstatymas taikomas asmenims, gaunantiems pensijas, kurios virÅ¡ija ribinį dydį, Å¡io įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas ribinis pensijos dydis yra 650 Lt. Ribinį pensijos dydį virÅ¡ijančių pensijų perskaičiavimo tvarka nustatyta Laikinojo įstatymo 6 ir 7 straipsniuose, o pensijų mokėjimo asmenims, turintiems draudžiamųjų pajamų, tvarka – 8 straipsnyje.

3. PareiÅ¡kėjo nuo 2010 m. gruodžio 3 d. paskirtos senatvės pensijos dydis virÅ¡ijo Laikinojo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ 650 Lt ribinį pensijos dydį, todėl nuo 2010 m. gruodžio 3 d. senatvės pensija buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ tvarkÄ ; pareiÅ¡kėjas dirbo ir turėjo draudžiamųjų pajamų, todėl pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį VSDFV Vilniaus skyrius nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. mokėjo pareiÅ¡kėjui senatvės pensijos dalį, apskaičiuotÄ taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo praėjusį mėnesį turėtų draudžiamųjų pajamų dydį.4.

Vyriausybės pavedimu Socialinės apsaugos ir darbo ministerija rengia sumažintų valstybinių socialinio draudimo senatvės bei netekto darbingumo pensijų ir dideliu mastu sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo įstatymo, kuriame bus reglamentuota, be kita ko, senatvės pensijų 2010 m.–2011 m. negautos dalies kompensavimo tvarka, projektÄ , tačiau kol Å¡is įstatymas nepriimtas, VSDFV Vilniaus skyrius neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pagal LaikinÄ jį įstatymÄ sumažintų pensijų dalies, todėl nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ ir iÅ¡mokėti skirtumÄ tarp paskirtos ir 2010 m.–2011 m. mokėtos senatvės pensijos.5.

Lietuvos teisėje galioja įstatymo teisėtumo prezumpcija. Pareiga vykdyti įstatymų nuostatas yra bendra, taikytina tiek privatiems asmenims, tiek valstybės valdžios institucijoms. Išimtinė teisė spręsti, ar įstatymas ar kitas teisės aktas neprieštarauja Konstitucijai, suteikta Konstituciniam Teismui. Įstatymas (ar jo dalis) negali būti taikomas tik nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas įstatymas (ar jo dalis) prieštarauja Konstitucijai (Konstitucijos 107 straipsnis).

Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas, kuriame nuspręsta dėl atitinkamų Laikinojo įstatymo nuostatų atitikties Konstitucijai, oficialiai paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d., Å¡is Konstitucinio Teismo nutarimas taikytinas ateičiai, todėl nėra pagrindas tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio taikymo negautÄ senatvės pensijos dalį. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs skundo ir atsiliepimo motyvus, įvertinęs raÅ¡ytinius bylos įrodymus, iÅ¡analizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,k o n s t a t u o j a :

1. Šioje administracinėje byloje inter alia nustatyta:1. Pareiškėjui nuo 2010 m. gruodžio 3 d. paskirta 1 249,36 Lt dydžio per mėnesį senatvės pensija (VSDFV Vilniaus skyriaus 2-ojo pensijų skyriaus 2010 m. gruodžio 17 d. sprendimas Nr. 12.17-7791 (b. l. 25)) (nuo 2011 m. gruodžio 3 d. – 1 289,56 Lt (VSDFV Vilniaus skyriaus 2-ojo pensijų skyriaus 2011 m. gruodžio 15 d. sprendimas Nr. 12-17-8491 (b. l. 27))), kuri nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. mažinta pagal Laikinojo įstatymo nuostatas (sprendimas Nr. (10.1)3-138404 (b. l. 4–6, 29–31)).1.2.

VSDFV Vilniaus skyrius, atsakydamas į pareiÅ¡kėjo 2013 m. lapkričio 14 d. praÅ¡ymÄ , kuriame pareiÅ¡kėjas prašė iÅ¡mokėti nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. neiÅ¡mokėtÄ senatvės pensijos dalį (b. l. 28), 2013 m. lapkričio 14 d. sprendime Nr. (10.1)3-138404 „Dėl neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalies už 2010–2011 metus“, remdamasis Laikinojo įstatymo nuostatomis, be kita ko, 6, 8 straipsniais, Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu, nurodydamas, kad iki tol, kol konstatuojamas įstatymo ar kito teisės akto prieÅ¡taravimas Konstitucijai, jis laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas, kad iÅ¡imtinė teisė spręsti, ar įstatymas / kitas teisės aktas neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, suteikta Konstituciniam Teismui, kad įstatymas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomas tik nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, jog atitinkamas įstatymas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Konstitucijai, kad Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d, oficialiai paskelbtas 2012 m. vasario 21 d., be to, nepriimtas teisės aktas, reglamentuojantis senatvės pensijų 2010 m.–2011 m. negautos dalies kompensavimo tvarkÄ , atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti skirtumÄ tarp paskirtos ir 2010 m.–2011 m. mokėtos senatvės pensijos (b. l. 4–6, 29–31).

Sprendime Nr. (10.1)3-138404 taip pat pateikti duomenys apie nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. neiÅ¡mokėtÄ senatvės pensijos dalį (bendra suma (10 239,43 Lt) ir kiekvienÄ mėnesį atskirai).1.3. Fondo valdyba, atsakydama į pareiÅ¡kėjo 2013 m. lapkričio 15 d. skundÄ , kuriame pareiÅ¡kėjas nesutiko su sprendimu Nr. (10.1)3-138404,prašė Fondo valdybÄ iÅ¡nagrinėti jo skundÄ , panaikinti minėtÄ sprendimÄ ir įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui priklausančios senatvės pensijos dalį (b. l. 14, 18), 2013 m. lapkričio 25 d. sprendime Nr. (6.5) I-7961 „Dėl 2013-11-15 skundo“, remdamasi Laikinojo įstatymo 6, 8 straipsniais, Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu, be kita ko, nurodė, kad: nuo 2010 m. gruodžio 3 d. paskirta senatvės pensija buvo teisėtai ir pagrįstai perskaičiuota ir mokėta pagal tuo metu galiojusį LaikinÄ jį įstatymÄ ;

Konstitucinio Teismo nutarimas įsigaliojo 2012 m. rugsėjo 21 d., jį oficialiai paskelbus, o pagal Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalį ir Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 1 dalį įstatymas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimas, kad įstatymas (jo dalis) prieÅ¡tarauja Konstitucijai; po Å¡io Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo pareiÅ¡kėjui mokant senatvės pensijÄ netaikomos Laikinojo įstatymo 8 straipsnio nuostatos, nes jau nuo 2012 m. sausio 1 d. senatvės pensijoms Laikinasis įstatymas netaikomas; teisės aktai neturi atgalinio veikimo galios;

Vyriausybės pavedimu Socialinės apsaugos ir darbo ministerija turi parengti teisės aktų, kuriuose bus nustatyta dėl ekonominio sunkmečio sumažintų pensijų kompensavimo tvarka, projektus, įsigaliojus Å¡iems teisės aktams dėl Laikinojo įstatymo taikymo negauta pensijos dalis bus kompensuojama tuose teisės aktuose nustatyta tvarka; kol Å¡ie teisės aktai nepriimti, Fondo valdyba neturi teisinio pagrindo įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių iÅ¡mokėti nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėtÄ senatvės pensijos dalį (b. l. 7–8, 15–16, 19–20).2.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjo skundÄ Fondo valdyba, iÅ¡ankstinė ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, iÅ¡nagrinėjo iÅ¡ esmės, kad pareiÅ¡kėjas nepraleido 3 m. procesinio termino (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-816/2014) kreiptis į Fondo valdybÄ , nes jam senatvės pensija paskirta nuo 2010 m. gruodžio 3 d. (b. l. 25), į Fondo valdybÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi 2013 m. lapkričio 20 d. (b. l. 14, 18), tačiau, nepaisant to, jog Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime pripažino Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, pareiÅ¡kėjui atsisakyta iÅ¡mokėti senatvės pensijos nepriemokÄ , todėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2013 m. lapkričio 14 d. sprendimas Nr. (10.1)3-138404 „Dėl neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalies už 2010–2011 metus“ (b. l. 4–6, 29–31) ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2013 m. lapkričio 25 d. sprendimas Nr. (6.5) I-7961 „Dėl 2013-11-15 skundo“ (b. l. 7–8, 15–16, 19–20) naikinami kaip neatitinkantys Konstitucijos nuostatų, kaip sudarantys ir toliau pareiÅ¡kėjui taikyti antikonstitucines nuostatas (žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A552-519/2013). Teismas pabrėžia, kad Å¡ie sprendimai naikinami visa apimtimi, nes pareiÅ¡kėjas kėlė ginÄÄ tik dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo (b. l. 14, 18), dėl Å¡ios nuostatos taikymo buvo priimti ir ginčijami sprendimai.3. PareiÅ¡kėjui iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus priteisiami 10 239,43 Lt, nes dėl sumos ginčo nėra (b. l. 21–23).Pabrėžtina, kad pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-816/2014, atsižvelgęs į tai, jog teismo sprendimo Å¡ioje byloje įvykdymas reikalauja papildomų piniginių lėšų, įvertinęs valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo tvarkÄ bei procedÅ«ras, teismas sprendžia, kad yra bÅ«tinybė atidėti Å¡io teismo sprendimo vykdymÄ ir nustatyti, kad teismo sprendimas turi bÅ«ti įvykdytas iki 2015 m. gruodžio 31 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo A. K. skundÄ tenkinti.Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2013 m. lapkričio 14 d. sprendimÄ Nr. (10.1)3-138404 „Dėl neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalies už 2010–2011 metus“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2013 m. lapkričio 25 d. sprendimÄ Nr. (6.5) I-7961 „Dėl 2013-11-15 skundo“.A.

K., a. k. (duomenys neskelbtini) iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus priteisti 10 239, 43 Lt (deÅ¡imt tÅ«kstančių du Å¡imtus trisdeÅ¡imt devynis litus ir keturiasdeÅ¡imt tris centus) neiÅ¡mokėtos valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2010 m. gruodžio 3 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d.Atidėti Å¡io teismo sprendimo vykdymÄ ir nustatyti, kad teismo sprendimas turi bÅ«ti įvykdytas iki 2015 m. gruodžio 31 d.Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                  Mefodija Povilaitienė                                                                                                                                Ernestas Spruogis                                                                                                                                Nijolė Sušinskienė