2022-09-14 Nr. AB-22610-4-28-3-00334-2022-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3788-415/2022

Teisminio proceso Nr. 4-28-3-00334-2022-3

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. rugsėjo 14 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus (pranešėjas), Beatos Martišienės ir Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas),

sekretoriaujant Aušrai Dzičkanecienei,

dalyvaujant užsieniečiui A. E., jo atstovei advokatei Inesai Arbočienei,

Kybartų Užsieniečių registracijos centro atstovei Eglei Rutkauskei,

vertėjaujant Nomedai Gritėnaitei,

viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal užsieniečio A. E. apeliacinį skundą dėl Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Kybartų užsieniečių registracijos centro teikimą dėl A. E. sulaikymo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Kybartų Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) pateikė teismui teikimą kuriuo prašė sulaikyti (duomenys neskelbtini) pilietį A. E. (toliau – ir užsienietis), (duomenys neskelbtini), VSAT trims mėnesiams, iki 2022 m. lapkričio 18 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

2. Teikime nurodyta, kad 2022 m. rugpjūčio 16 d., apie 21.30 val., VSAT Varėnos pasienio rinktinės, Kalvarijos pasienio užkardos pareigūnai vykdydami nelegalios migracijos prevenciją bei kontrolę Kalvarijos sav., Salaperaugio k. ribose, kelyje Kaunas – Marijampolė – Suvalkai, 96 kilometre, VSŽ140, išvykstant iš Lietuvos Respublikos, dokumentų patikrinimui sustabdė maršrutinį autobusą Kaunas-Berlynas MB valst. Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo kaip keleivis vyko minėtasis užsienietis, kuris dokumentų tikrinimo metu pareigūnams pateikė kito asmens – Ispanijos Respublikos asmens tapatybės kortelę išduotą vardu M. N. R. S. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2024 m. spalio 8 d. Užsienietis prisipažino, kad gyvena VSAT Centre. Nuo 2021 m. rugsėjo 23 d. užsienietis buvo apgyvendintas Centre vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 5 straipsnio 6, 8 dalių nuostatomis. Centre užsieniečiui yra užtikrinamos visos būtiniausios sąlygos, patenkinančios jo poreikius. 2022 m. balandžio 26 d. užsienietis pateikė prieglobsčio prašymą, kurį Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) priėmė nagrinėti skubos tvarka. Sprendimas iki šios dienos nėra priimtas. 2022 m. gegužės 17 d. Departamentas priėmė sprendimą Nr. 22S66646 įleisti asmenį į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje MIGRIS dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties ir apgyvendinti užsienietį nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos. 2022 m. birželio 9 d. Departamento sprendimu Nr. 22S81342 pakeistas 2022 m. gegužės 17 d. priimto sprendimo Nr. 22S66649 2 punktas ir jis išdėstytas taip: „Apgyvendinti asmenį Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, suteikiant jam teisę laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje“.

3. VSAT Centro teigimu, užsienietis į Lietuvos Respublikos teritoriją atvyko neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną esant paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio bei neturėdamas dokumento, suteikiančio teisę atvykti ir būti Lietuvoje. Jis neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje, prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu neteisėtai bandė išvykti iš Lietuvos Respublikos, todėl šiuo metu egzistuoja pasislėpimo pavojaus vertinimo aplinkybės, numatytos Įstatymo 113 straipsnio 5 dalies 2, 3, 4, 7 ir 11 punktuose.

4. Centras palaikė teikimą jame nurodytais motyvais.

5. Užsienietis su teikimu nesutiko. Paaiškino, kad jau vieneri metai faktiškai yra sulaikytas, apgyvendinimo įstaigoje su juo buvo blogai elgiamasi. Pablogėjusi psichinė sveikata. Jau trys mėnesiai yra laisvėje, tačiau jam nesuteikiama galimybė dirbti, mokytis, negali gyventi nieko neuždirbdamas. Norėjo išvykti į Vokietiją. Nori likti Lietuvoje, čia dirbti, būti laisvėje, prašė teikimo netenkinti.

II. 6. Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. Sprendimu buvo nuspręsta VSAT Centro teikimą tenkinti.

7. Teismas nustatė, kad užsienietis 2022 m. rugpjūčio 17 d., 12 val. 20 min., VSAT Centro sprendimu, sulaikytas ne ilgiau kaip 48 val.

8. Centras prašė sulaikyti užsienietį Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punkto pagrindu. Prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas tik šiais atvejais: siekiant išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį (kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius), ir jei įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes, yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos (Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punktas).

9. Nagrinėjamu atveju teismas nustatė, kad užsieniečio atžvilgiu dar nėra priimtas sprendimas dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikoje. Šiuo metu užsienietis yra prieglobsčio prašytojas. Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko ne per pasienio kontrolės punktą, neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną neleistinoje vietoje, neturėdamas asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų ir kitų dokumentų suteikiančių leidimą būti Lietuvos Respublikoje ar Europos Sąjungoje ir esant Lietuvos Respublikos vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ paskelbtai valstybės lygio ekstremaliajai situacijai Lietuvos Respublikoje dėl masinio užsieniečių antplūdžio. 2022 m. birželio 9 d. Departamento sprendimu, užsienietis apgyvendintas laikino apgyvendinimo vietoje, suteikiant jam teisę laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, vadovaujantis Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalies nuostatomis. Su šios alternatyvios priemonės tvarka, sąlygomis, atsakomybe buvo supažindintas jam suprantama kalba. 2022 m. rugpjūčio 16 d. užsienietis, pasinaudodamas kito asmens asmenybę patvirtinančiu dokumentu, bandė išvykti iš Lietuvos Respublikos į kitą Europos Sąjungos valstybę, tačiau dėl nuo jo nepriklausančių priežasčių išvykti nepavyko nes buvo sulaikytas pareigūnų. Atsižvelgiant į tai, teismas darė išvadą, kad užsieniečio elgesys (bandymas neteisėtai išvykti į kitą Europos Sąjungos valstybę pasinaudojant kito asmens dokumentu, kai jo atžvilgiu Lietuvos Respublikoje dar nėra išnagrinėtas jo prašymas dėl prieglobsčio suteikimo, nesikreipimas nustatyta tvarka dėl leidimo dirbti gavimo, o kėsinimasis išvykti iš Lietuvos), leidžia manyti, kad siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos užsienietis gali pasislėpti. Šiuo konkrečiu atveju, aptartos aplinkybės sudarė teismui pagrindą pripažinti, kad šiuo atveju yra Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punkte įtvirtintas užsieniečio sulaikymo pagrindas.

10. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, teismas Centro teikimą tenkino ir sulaikė užsienietį trims mėnesiams, iki 2022 m. lapkričio 18 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

III. 11. Užsienietis apeliaciniu skundu prašo teismo panaikinti Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A20.-867-564/2022 ir priimti naują sprendimą – taikyti užsieniečiui apgyvendinimą VSAT Centre, netaikant judėjimo laisvės ribojimų.

12. Savo skundą užsienietis argumentuoja tuo, kad nors jam taikomas apgyvendinimo režimas vadinamas alternatyvia sulaikymui priemone, jo faktinis įgyvendinimas prilygsta sulaikymui. Be to, nustatyti ribojimai neatitinka proporcingumo ir pagrįstumo reikalavimų. Užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, nėra pakartotinai pažeidęs įstatymų.

13. VSAT Centras atsiliepime į apeliacinį skundą prašo užsieniečio apeliacinį skundą atmesti kaip nepagrįstą.

14. Pabrėžia, kad užsienietis jau bandė neteisėtai išvykti iš Lietuvos Respublikos ir todėl jam paskirta sulaikymo priemonė yra tinkama ir proporcinga.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 15. Apeliacijos dalykas - Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimas, kuriuo buvo nuspręsta tenkinti VSAT Centro teikimą dėl sulaikymo užsieniečiui.

16. Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimu nuspręsta sulaikyti (duomenys neskelbtini) pilietį A. E., (duomenys neskelbtini), VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, trims mėnesiams, iki 2022 m. lapkričio 18 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, remdamasis tuo, kad užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, be teisę atvykti ir būti Lietuvoje patvirtinančių dokumentų, prieglobsčio pasiprašė tik sulaikytas.

17. Užsienietis apeliaciniame skunde iš esmės prašo skirti jam švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinti jį netaikant judėjimo laisvės apribojimų, nes prašoma priemonė būtų proporcinga ir pakankama ir leistų geriau savimi pasirūpinti ir gauti kokybiškesnes paslaugas nei gyvenant VSAT Centre.

18. Byloje nustatyta, kad dar nepriimtas galutinis sprendimas dėl užsieniečio teisinės padėties Lietuvos Respublikoje.

19. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 115 straipsnio 1 dalis nustato, kad teismas, atsižvelgdamas į tai, jog užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali užsieniečiui skirti alternatyvią sulaikymui priemonę.

20. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517, įsigaliojusiu 2021 m. liepos 4 d., visoje šalyje buvo paskelbta valstybės lygio ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Esant Lietuvos Respublikoje paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio, alternatyvių sulaikymui priemonių taikymą reguliuoja Įstatymo 14019 straipsnis. Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje.

21. Teisėjų kolegija pažymi, jog, nors byloje nėra duomenų, kad užsienietis keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, tačiau, remiantis bylos duomenimis, nustatyta, jog užsienietis 2022 m. rugpjūčio 16 d. buvo neteisėtai pasišalinęs iš apgyvendinimo vietos ir taip pažeidęs nustatytą apgyvendinimo tvarką. Teisėjų kolegijos vertinimu, pritaikius alternatyvią sulaikymui priemonę be judėjimo laisvės ribojimų kiltų rizika, kad užsienietis pabėgs iš Lietuvos Respublikos nesulaukęs galutinio sprendimo dėl jo prieglobsčio prašymo. Tai, kad tokia rizika yra, patvirtina šioje byloje nustatyta aplinkybė, kad užsienietis jau kartą buvo pabėgęs iš apgyvendinimo vietos ir ketino išvykti iš Lietuvos Respublikos pasinaudojęs kito asmens tapatybę patvirtinančiu dokumentu.

22. Pažymėtina, kad užsieniečiui išduotas leidimas dirbti nėra besąlyginis pagrindas pripažinti, kad nelegalios migracijos pavojus yra išnykęs.

23. Teisėjų kolegija sprendžia, kad siekiant užtikrint, jog užsienietis nepasišalintų iš Lietuvos Respublikos ir tokiu būdu nesutrukdytų sprendimo dėl jo prieglobsčio prašymo nagrinėjimui ir jo įvykdymui, proporcinga ir pakankama yra taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Todėl pirmosios instancijos teismo sprendimas keistinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Užsieniečio A. E. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimą pakeisti.

Užsieniečiui A. E. skirti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje trims mėnesiams, iki 2022 m. lapkričio 18 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Gintaras Kryževičius

Beata Martišienė

Dainius Raižys