0c17f376-80cc-4ebc-97ba-e94438fe9ca1 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. I2-6453-394/2021 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01034-2021-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 7.3.1; 7.3.2; 55.1.1; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. lapkričio 18 d. Å iauliai Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Arvydo Martinavičiaus ir JarÅ«nės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo H.

R. skundÄ ir patikslintÄ skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui dėl sprendimų panaikinimo bei kitų reikalavimų, trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Teisėjų kolegija nustatė: PareiÅ¡kėjas H. R. kreipėsi į teismÄ su skundu ir patikslintu skundu, praÅ¡ydamas panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus (toliau – ir Å iaulių skyrius) 2021 m. vasario 25 d. sprendimus Nr. VPE_SP1E-18410, Nr. VPE_SP1E-18449, Nr. VPE_SP1E-18450, Nr. VPE_SP1E-18451 ir 2021 m. kovo 1 d. sprendimÄ Nr. VPE_SP5-86 bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 m. balandžio 16 d. sprendimÄ Nr. (18.2E) I-2581;

įpareigoti Å iaulių skyrių perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo neįgaliojo pensijÄ ir galimas nepriemokas. Skunde ir patikslintame skunde pareiÅ¡kėjas nurodė, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Fondo valdyba) iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo elektroninius skundus ir nepateikė aiÅ¡kaus atsakymo, kodėl pareiÅ¡kėjo darbo stažas buvo mažinamas ir nepriskaičiuojamas. Fondo valdyba taip pat nepaaiÅ¡kino, kodėl pirminis pensijos apskaičiavimas buvo neteisingas.

PareiÅ¡kėjas nurodo, jog Fondo valdyba iki 2018 m. sausio 1 d. priskaičiavo, kad pareiÅ¡kėjas įgijo 40 m. 7 mėn. 17 d. staÅ¾Ä . Pats pareiÅ¡kėjas suskaičiuoja, kad jo darbo stažas sudaro 41 m. 3 mėn. 4 d. PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, jog Fondo valdyba konkrečiai neaiÅ¡kina ir nepateikia skaičiavimų, todėl neįmanoma patikrinti jų teisingumo. Be to, Fondo valdyba nurodo, jog pareiÅ¡kėjas iki 2021 m. sausio 1 d. įgijo 42 m. 8 mėn. 26 d. darbo staÅ¾Ä , o pareiÅ¡kėjas suskaičiuoja, kad jo darbo stažas turėtų sudaryti 44 m. 3 mėn. 4 d., todėl nesupranta, kodėl darbo stažas sutrumpėja keliais metais, o Fondo valdyba nei paaiÅ¡kinimų, nei įrodymų neteikia.

PareiÅ¡kėjas nurodo, kad jam nėra žinoma, kokias klaidas padarė Å iaulių skyrius, skirdamas senatvės pensijÄ 2020 m. lapkričio 26 d. sprendimu Nr. VPE-SPIE-31160, kuris 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SPE-184106 panaikintas, bei 2020 m. gruodžio 7 d. sprendimu Nr. VPE_SP1-770 klaidingai paskaičiuotas netekto darbingumo pensijos dydis pakeistas 2021 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. VPE_SP5-86. PareiÅ¡kėjas nesupranta, kodėl atsakovas nepalygino jo senatvės pensijos su netekto darbingumo pensija.

Taip pat teigia, kad atsakovas neapskaičiavo pareiÅ¡kėjo neįgalumo pensijos naujinimo ir neinformavo pareiÅ¡kėjo apie tai, kuri iÅ¡ apskaičiuotų pensijų yra didesnė. Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrius su pareiÅ¡kėjo pateiktu skundu ir patikslintu skundu nesutiko. Atsiliepime paaiÅ¡kino, kad 2021 m. balandžio 16 d. raÅ¡tu Nr. (18.2E) I-2581 „Dėl pensijų socialinio draudimo stažo ir socialinio draudimo senatvės pensijos apskaičiavimo“ Fondo valdyba, patikrinusi senatvės pensijos apskaičiavimo teisingumÄ , nustatė, kad įvertinus iki senatvės pensijos skyrimo mėnesio, t. y. iki 2018 m. sausio 1 d.

įgytÄ 40,6319 metų (40 m. 7 mėn. 17 d.) staÅ¾Ä bei įgytus apskaitos vienetus – 33,10, pagal kuriuos ir buvo apskaičiuota 2017 metų gruodžio mėnesio netekto darbingumo pensija, Å iaulių skyrius 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18410 teisingai nuo 2018 m. sausio 1 d. pareiÅ¡kėjui paskyrė 315,35 Eur senatvės pensijÄ . Å iaulių skyrius, atsižvelgdamas į tai, kad pareiÅ¡kėjas po senatvės pensijos skyrimo 2018, 2019 ir 2020 metais dirbo ir įgijo papildomÄ staÅ¾Ä ir apskaitos vienetų bei vadovaudamasis Pensijų įstatymo 19 straipsnio nuostatomis, 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18449 nuo 2019 m. sausio 1 d. perskaičiavo senatvės pensijos dydį, įvertindamas pareiÅ¡kėjo 2018 m. papildomai įgytÄ 0,6174 metų staÅ¾Ä ir 0,31 apskaitos vienetų. 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18450 nuo 2020 m. sausio 1 d. perskaičiavo senatvės pensijos dydį, įvertindamas pareiÅ¡kėjo 2019 m. papildomai įgytÄ 0,7032 metų staÅ¾Ä ir 0,34 apskaitos vienetų. 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18451 nuo 2021 m. sausio 1 d. perskaičiavo senatvės pensijos dydį, įvertindamas pareiÅ¡kėjo 2020 m. papildomai įgytÄ 0,7871 metų staÅ¾Ä ir 0,38 apskaitos vienetų.

Fondo valdyba, patikrinusi aukščiau minėtus Å iaulių skyriaus 2021 m. vasario 25 d. sprendimus, konstatavo, jog Å¡iais sprendimais perskaičiuotas senatvės pensijos dydis atitinkamai nuo 2019 m. sausio 1 d. – 343,91 Eur, nuo 2020 m. sausio 1 d. – 381,63 Eur ir nuo 2021 m. sausio 1 d. – 424,82 Eur nustatytas teisingai. Vadovaujantis Socialinio draudimo pensijų įstatymo 33 straipsnio 1 dalimi nuo kiekvienų kalendorinių metų sausio 1 dienos, pradedant 2019 metais, netekto darbingumo pensijos dydis kasmet naujinamas, įvertinant asmens įgytÄ staÅ¾Ä ir apskaitos vienetų skaičių. 2008 m. lapkričio 17 d. paskirtos ir mokamos netekto darbingumo pensijos dydis nuo 2018 m. sausio 1 d. buvo 333,00 Eur, nuo 2019 m. sausio 1 d.

– 358,40 Eur, nuo 2020 m. sausio 1 d. – 391,90 Eur, nuo 2021 m. sausio 1 d. – 429,60 Eur. Atsakovas 2021 m. rugsėjo 22 d. atsiliepimu į 2021 m. liepos 20 d. atsikirtimÄ paaiÅ¡kino, kad stažas, įgytas iki 1994 m. gruodžio 31 d., įskaitomas kalendorine trukme, o po 1995 m. sausio 1 d. apskaičiuojamas ne kalendorine trukme, o pagal turėtų draudžiamųjų pajamų (iki 2017 m. gruodžio 31 d.) ir priskaičiuotų pensijų socialinio draudimo įmokų sumas. Asmens, kuriam skaičiuojamas stažas nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., uždarbis ir kitos pajamos, nuo kurių buvo įmokėtos ar turėjo bÅ«ti įmokėtos privalomos valstybinio socialinio draudimo įmokos, per kalendorinius metus yra ne mažesnis už minimalaus darbo užmokesčio per visus mėnesius sumÄ , tai į staÅ¾Ä Ä¯skaitomi visi kalendoriniai metai.

PrieÅ¡ingu atveju, tų metų stažas laikomas proporcingai mažesniu. Asmeniui skiriant senatvės pensijÄ kalendorine trukme, bet ne ilgiau, negu asmuo sukako senatvės pensijos amžių, į staÅ¾Ä Ä¯skaitomi pagal Pensijų įstatymÄ ar pagal pensijų įstatymus, galiojusius iki 1994 m. gruodžio 31 d., paskirtų netekto darbingumo (invalidumo) pensijų gavimo metai (ar jų dalis, jeigu pensijÄ asmuo gavo ne visus metus). Nurodė, kad pareiÅ¡kėjo iki 2018 m. sausio 1 d. įgytas stažas yra 40,6319 metų (40 m. 7 mėn. 17 d.), iÅ¡ jų: 17,1861 metų (17 m. 2 mėn. 7 d.) iki 1994 m. sausio 1 d., 23,4458 metų (23 m. 5 mėn. 10 d.) po 1994 m. sausio 1 d.

Atsakovas pateikė detalų H. R. apskaičiuotÄ staÅ¾Ä , įgytÄ nuo 1994 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.: 1994 m – 1,0000 metų (1 m.), 1995 m. – 1,0000 metų (1 m.), 1996 m. – 1,0000 m. (1 m.), 1997 m. – 0,998265 metų (11 mėn. 29 d.), nes 4 482,21 Eur pajamos dalinamos iÅ¡ 4 490,00 Eur 1997 m. kalendorinių metų minimalios mėnesinės algos (toliau – MMA), 1998 m. – 0,997946 metų (11 mėn. 29 d.), nes 4 999,71 Eur pajamos dalinamos iÅ¡ 5 010,00 Eur 1998 m. kalendorinių metų MMA, 1999 m.

– 1,0000 m. (1 m.), 2000 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2001 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2002 m. – 0,973692 metų (11 mėn. 21 d.), nes 5 024,25 Eur pajamos dalinamos iš 5 160,00 Eur 2002 m. kalendorinių metų MMA, 2003 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2004 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2005 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2006 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2007 m. – 0,989310 m. (11 mėn. 26 d.), nes 7 716,62 Eur pajamos dalinamos iš 7 800,00 Eur 2007 m. kalendorinių metų MMA, 2008 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2009 m.

– 1,0000 m. (1 m.), 2010 m. -1,0000 m. (1 m.), 2011 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2012 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2013 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2014 m. – 1,0000 (1 m.), 2015 m. – 1,0000 m. (1 m.), 2016 m. – 0,894515 m. (10 mėn. 22 d.), nes 1 557,65 Eur draudžiamosios pajamos dalinamos iÅ¡ 4 380,00 Eur 2016 m. kalendorinių metų MMA yra 0,355627 metų, taip pat įvertinta, kad buvo pripažintas neįgaliu ir gaudavo netekto darbingumo pensijÄ nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 14 d. – 0,538888 metų, 2017 m.

– 0,592105 m. (7 mėn. 3 d.), nes 2 700,00 Eur pajamos dalinamos iÅ¡ 4 560,00 Eur 2017 m. kalendorinių metų MMA. Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimu prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ ir patikslintÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstus. PareiÅ¡kėjo H. R. skundas ir patikslintas skundas tenkintini iÅ¡ dalies. Byloje ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2021 m. vasario 25 d. sprendimų Nr. VPE_SP1E-18410, Nr. VPE_SP1E-18449, Nr. VPE_SP1E-18450, Nr. VPE_SP1E-18451 ir 2021 m. kovo 1 d. sprendimo Nr. VPE_SP5-86 bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 m. balandžio 16 d. raÅ¡to Nr. (18.2E) I-2581 teisėtumo ir pagrįstumo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymas. Byloje nustatyta, kad 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18410 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo H. R.“ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyrius nusprendė nuo 2018 m. sausio 1 d. skirti H. R. 315,35 Eur senatvės pensijÄ . Prie sprendimo pridėtame apskaičiavimo lape nurodyta, jog pareiÅ¡kėjas iki 2018 m. sausio 1 d. įgijo 40 m. 7 mėn. 17 d. staÅ¾Ä . 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SPE-18449 „Dėl H.

R. socialinio draudimo senatvės pensijos dydžio naujinimo“ nusprendė nuo 2019 m. sausio 1 d. mokėti anksčiau galiojusia tvarka apskaičiuotÄ 358,40 Eur pensijÄ , kuri didesnė už atnaujintÄ 343,91 Eur dydžio senatvės pensijÄ . 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18450 „Dėl H. R. socialinio draudimo senatvės pensijos dydžio naujinimo“ nuspręsta H. R. nuo 2020 m. sausio 1 d. mokėti anksčiau galiojusia tvarka apskaičiuotÄ 391,90 Eur pensijÄ , kuri didesnė už atnaujintÄ 381,63 Eur dydžio senatvės pensijÄ . 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18451 „Dėl H.

R. socialinio draudimo senatvės pensijos dydžio naujinimo“ nuspręsta H. R. nuo 2021 m. sausio 1 d. mokėti anksčiau galiojusia tvarka apskaičiuotÄ 429,60 Eur pensijÄ , kuri didesnė už atnaujintÄ 424,82 Eur dydžio senatvės pensijÄ . 2021 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. VPE_SP5-86 „Dėl socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos dydžio tikslinimo H. R.“, nuspręsta mokėti 392,04 Eur netekto darbingumo pensijÄ nuo 2020 m. spalio 1 d. iki gyvos galvos. PareiÅ¡kėjas H. R. 2021 m. balandžio 10 ir 11 d. su skundais kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ , praÅ¡ydamas paaiÅ¡kinti, kodėl neiÅ¡mokėta nepriemoka bei neapskaičiuota senatvės, pirmos indvalidumo grupės, turinčio 20 proc. darbingumÄ , neįgaliojo pensija.

Taip pat pareiškėjas prašė išaiškinti, kodėl jo darbo stažas sumažintas beveik metais, nurodant kuriuo laikotarpiu jis nepriskaičiuotas. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 m. balandžio 16 d. raštu Nr. (18.2E) I-2581 „Dėl pensijų socialinio draudimo stažo ir socialinio draudimo senatvės pensijos apskaičiavimo“ nurodė, jog pareiškėjui nuo 2008 m. lapkričio 17 d. paskirtos ir mokamos netekto darbingumo pensijos dydis nuo 2018 m. sausio 1 d. yra 333,00 Eur, nuo 2019 m. sausio 1 d.

– 358,40 Eur, nuo 2020 m. sausio 1 d. – 391,90 Eur, nuo 2021 m. sausio 1 d. – 429,60 Eur. Fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE-SP1E-18410 paskirtos ir 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18449, 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18450 ir 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. VPE_SP1E-18451 naujintos (perskaičiuotos) senatvės pensijos dydis yra mažesnis nei nuo 2008 m. lapkričio 17 d. paskirtos netekto darbingumo pensijos dydis, todėl tęsiamas netekto darbingumo pensijos mokėjimas.

Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2018 m. sausio 1 d.) 2 straipsnio 12 dalyje numatyta, kad pensijų socialinio draudimo stažas – laikas, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo bÅ«ti mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos, ir Å¡io įstatymo nurodyti pensijų socialinio draudimo stažui prilyginti laikotarpiai. Ä®statymo 10 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog nuo Å¡io įstatymo įsigaliojimo į staÅ¾Ä Ä¯skaitomi visi kalendoriniai metai, jeigu tais metais priskaičiuota pensijų socialinio draudimo įmokų suma (įskaitant kaupiamÄ jÄ pensijų įmokų dalies sumÄ ) yra ne mažesnė, negu per tuos kalendorinius metus turėjo bÅ«ti priskaičiuota asmens pensijų socialinio draudimo įmokų suma (įskaitant kaupiamÄ jÄ pensijų įmokų dalies sumÄ ) nuo tais metais galiojančios minimalios mėnesinės algos dirbant pagal darbo sutartį per visus mėnesius sumos.

Jeigu yra nustatyti skirtingi Å¡ios algos dydžiai, stažui apskaičiuoti taikoma mažiausia pagal dydį minimalioji mėnesinė alga. Jeigu Å¡ia tvarka priskaičiuota pensijų socialinio draudimo įmokų suma yra mažesnė, įskaitoma proporcingai mažesnė stažo dalis. Jeigu teisės aktų nustatyta tvarka asmenys mokėjo (už juos turėjo bÅ«ti mokamos) sumažinto tarifo pensijų socialinio draudimo įmokas, apskaičiuojant staÅ¾Ä už tuos metus, laikoma, kad buvo skaičiuojamos viso patvirtinto tarifo pensijų socialinio draudimo įmokos.

Laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, tai yra iki 1994 m. gruodžio 31 d., kurie yra prilyginami stažui, skiriant senatvės pensijÄ ar netekto darbingumo pensijÄ pagal Å¡io įstatymo nuostatas ir tikslinant iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo paskirtų senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijų dydžius (Å¡io įstatymo 50 straipsnis), nurodyti Å¡io įstatymo 2 priede. Å ie laikotarpiai į staÅ¾Ä Ä¯skaitomi kalendorine trukme (Ä®statymo 10 straipsnio 7 dalis). Taigi, asmens darbo stažas iki 1994 m. gruodžio 31 d. apskaičiuojamas kalendorine data, o darbo stažas nuo 1995 m. sausio 1 d.

– proporcingai priskaičiuotų asmens pensijų socialinio draudimo įmokų sumai. Byloje esantys Suvestiniai duomenys apie pensijų socialinio draudimo staÅ¾Ä iki 1993 m. gruodžio 31 d. patvirtina, jog pareiÅ¡kėjo įgytas darbo stažas sudaro 17,1861 m. Pagal Suvestinius duomenis apie pensijų socialinio draudimo staÅ¾Ä nuo 1994 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. pareiÅ¡kėjas įgijo 23,4458 m. Atitinkamai bendras pareiÅ¡kėjo darbo stažas iki 2018 m. sausio 1 d. sudarė 40,6319 m., t. y. 40 m. 7 mėn. 17 d.

PareiÅ¡kėjo skunde ir patikslintame skunde nurodytas 41 m. 3 mėn. 4 d. darbo stažas, įgytas iki 2018 m. sausio 1 d., neatitinka byloje esamų duomenų, nes pareiÅ¡kėjas aritmetiÅ¡kai apskaičiuodamas savo įgytÄ staÅ¾Ä nepritaikė Ä®statymo 10 straipsnio 7 dalyje numatytos darbo stažo apskaičiavimo tvarkos. Atsakovė, įvertinusi pareiÅ¡kėjo sumokėtas socialinio draudimo įmokų sumas, apskaičiavo, jog pareiÅ¡kėjas 1997, 1998, 2002, 2007, 2016, 2017 įgijo proporcingai mažesnę stažo dalį, atitinkančiÄ socialinio draudimo įmokų dalį, kuri nesutampa su iÅ¡dirbta kalendorine trukme.

Fondo valdyba 2021 m. balandžio 16 d. raÅ¡tu Nr. (18.2E) I-2581 „Dėl pensijų socialinio draudimo stažo ir socialinio draudimo senatvės pensijos apskaičiavimo“ paaiÅ¡kino, jog Fondo valdybos Å iaulių skyrius gavęs pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ skirti senatvės pensijÄ , kreipėsi į UAB „Akija“ dėl duomenų apie pareiÅ¡kėjo darbÄ 1991 metais patikslinimo. UAB „Akija“, be kita ko, atsiuntė pareiÅ¡kėjo darbo knygelės, iÅ¡duotos 1969 m. liepos 1 d., kopijÄ , kurioje yra duomenys, kad laikotarpiu nuo 1969 m. birželio 23 d. iki 1969 m. liepos 1 d. pareiÅ¡kėjas dirbo Å iaulių odos žaliavų apdirbimo gamykloje.

Atitinkamai Fondo valdybos Å iaulių skyrius minėtÄ laikotarpį įskaitė į pareiÅ¡kėjo darbo staÅ¾Ä , priimdamas 2020 m. gruodžio 7 d. sprendimÄ Nr. VPE_SP1-770. Atsižvelgus į aukščiau iÅ¡dėstytÄ , laikytina, kad atsakovas, vadovaudamasis teisės aktų nustatyta tvarka apskaičiavo pareiÅ¡kėjo darbo staÅ¾Ä , todėl pareiÅ¡kėjo skundo ir patikslinto skundo reikalavimas dalyje, kuriuo pareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti skyrių pateikti aiÅ¡kų darbo stažo apskaičiavimÄ pagal metus, atmestinas kaip nepagrįstas, o 2021 m. vasario 25 d. sprendimas Nr. VPE_SP1E-18410 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo H.

R.“ priimtas teisėtai ir pagrįstai. Socialinio draudimo pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad asmenims, kuriems mokamos netekto darbingumo (invalidumo) pensijos ir kurie gaudami Å¡iÄ pensijÄ nuo 2018 m. sausio 1 d. sukanka senatvės pensijos amžių ir įgyja teisę gauti senatvės pensijÄ , mokama didesnioji iÅ¡ Å¡ių pensijų: arba senatvės pensija, apskaičiuota Å¡io įstatymo 17 ir 18 straipsniuose nustatyta tvarka, arba senatvės pensija neįgaliajam, apskaičiuota Å¡io įstatymo 34 straipsnyje nustatyta tvarka.

Kartu su senatvės pensija, skiriama ir mokama pagal Å¡io įstatymo 14 arba 20 straipsnį, ar senatvės pensija neįgaliajam, apskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 34 straipsnį, pensijų kaupime dalyvavusiems asmenims mokama kaupiamoji pensijų iÅ¡moka pagal Pensijų kaupimo įstatymo nuostatas. Kartu su senatvės pensija, senatvės pensija neįgaliajam ar netekto darbingumo pensija gali bÅ«ti mokamos naÅ¡lių ir (ar) naÅ¡laičių pensijos, jeigu įstatymuose nenustatyta kitaip. Asmenims, tuo pačiu metu turintiems teisę gauti ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijÄ , ir senatvės pensijÄ , mokama didesnioji iÅ¡ Å¡ių pensijų arba asmens praÅ¡ymu – viena iÅ¡ Å¡ių pensijų.

Atsižvelgiant į aukščiau nurodytÄ , institucija, apskaičiavusi asmens netekto darbingumo (invalidumo) pensijÄ ir senatvės pensijÄ , nepriklausomai nuo to, ar asmuo yra pateikęs praÅ¡ymÄ , moka tÄ pensijÄ , kuri yra didesnė. Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 punkte nurodytas įstatymo virÅ¡enybės principas reiÅ¡kia, kad įgaliojimai atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ vieÅ¡ojo administravimo subjektams turi bÅ«ti nustatyti laikantis Å¡io įstatymo nustatytų reikalavimų, o vieÅ¡ojo administravimo subjektų veikla turi atitikti Å¡iame įstatyme iÅ¡dėstytus teisinius pagrindus.

Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Pažymėtina, kad institucijos yra saistomos ir gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų. Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. spalio 4 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A502-134/2012; 2014 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-816/2014).

Asmuo, kuriam skirtas individualus administracinis aktas, turi suprasti jo turinį bei jo priėmimo motyvus. Fondo valdybos Å iaulių skyrius 2021 m. vasario 25 d. sprendimuose Nr. VPE_SP1E-18449, Nr. VPE_SP1E-18450 ir Nr. VPE_SP1E-18451 „Dėl H. R. socialinio draudimo senatvės pensijos dydžio naujinimo“ nurodo, jog vadovaujasi Socialinio draudimo pensijų įstatymo 19 straipsniu, reglamentuojančiu senatvės pensijos dydžio naujinimÄ . Sprendimuose nurodo, jog jais nusprendžiama mokėti anksčiau galiojusia tvarka apskaičiuotÄ pensijÄ , kuri didesnė už atnaujintÄ senatvės pensijÄ .

Ä®statymo 33 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog nuo kiekvienų kalendorinių metų sausio 1 dienos, pradedant 2019 metais, netekto darbingumo pensijos dydis kasmet naujinamas, įvertinant asmens įgytÄ staÅ¾Ä ir apskaitos vienetų skaičių:

1) jeigu asmeniui naudinga, netekto darbingumo pensijos dalis apskaičiuojama Å¡io įstatymo 29 straipsnyje nustatyta tvarka, įskaitant papildomai įgytÄ staÅ¾Ä ir taikant tam asmeniui bÅ«tinojo stažo netekto darbingumo pensijai reikalavimus pagal jo amžių einamųjų metų sausio 1 dienÄ ;

2) netekto darbingumo pensijos individualioji dalis apskaičiuojama šio įstatymo 30 straipsnyje nustatyta tvarka, didinant įgytų iki tų metų sausio 1 dienos apskaitos vienetų skaičių šio įstatymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka, o netekto darbingumo pensijos apskaitos vienetų skaičių mažinant pakaitinių pensijos apskaitos vienetų vidurkio dydžiu. Atsakovė atsiliepime nurodo, kad Šiaulių skyriaus 2021 m. vasario 25 d. sprendimais perskaičiuotas senatvės pensijos dydis atitinkamai nuo 2019 m. sausio 1 d.

– 343,91 Eur, nuo 2020 m. sausio 1 d. – 381,63 Eur ir nuo 2021 m. sausio 1 d. – 424,28 Eur. Atsiliepime taip pat paaiškinama, jog netekto darbingumo pensijos dydis pareiškėjo atžvilgiu buvo atnaujintas, vadovaujantis Socialinio draudimo pensijų įstatymo 33 straipsnio 1 dalimi. 2008 m. lapkričio 17 d. paskirtos ir mokamos netekto darbingumo pensijos dydis nuo 2018 m. sausio 1 d. yra 333,00 Eur, nuo 2019 m. sausio 1 d. – 358,40 Eur, nuo 2020 m. sausio 1 d. – 391,90 Eur, nuo 2021 m. sausio 1 d. – 429,60 Eur.

Teismas vertina priimtÄ vieÅ¡ojo administravimo subjekto sprendimÄ tik jame apibrėžta faktine ir teisine apimtimi. PrieÅ¡ingu atveju teisinė kontrolė bÅ«tų beveik neįmanoma (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 21 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. eA-3254-556/2021). Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ , teismas konstatuoja, jog iÅ¡ aukščiau nurodytų sprendimų turinio neįmanoma suprasti, ar pareiÅ¡kėjui atnaujintas tik senatvės pensijos dydis, ar ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijos dydis, be to, prie kiekvieno sprendimo pridedamas tik senatvės pensijos apskaičiavimÄ pagrindžiantis dokumentas.

Nors sprendimuose ir yra lyginami mokėtini dydžiai, tačiau tinkamai neidentifikavus apskaičiuojamÄ ir mokėtinÄ pensijÄ , sprendimų turinys tampa neaiÅ¡kus ir dviprasmiÅ¡kas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje akcentuojama, kad ginčijamo individualaus administracinio sprendimo priėmimo motyvų nurodymas teismo proceso metu neturi bÅ«ti vertinamas ir nedaro įtakos nemotyvuoto vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto sprendimo teisėtumui (žr., pavyzdžiui, 2013 m. birželio 13 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A502-940/2013; 2015 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1536-662/2015).

PrieÅ¡ingai vertinant bÅ«tų pažeistos pareiÅ¡kėjo teisės į gynybÄ (žr. 2011 m. lapkričio 2 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A261-2692/2011). Individualaus administracinio akto motyvų nenurodymas pačiame akte ir jų papildymas ginÄÄ nagrinėjant teisme iÅ¡ principo nėra toleruotini, kadangi kliudo suinteresuotam asmeniui pasirinkti bÅ«dus bei priemones dėl savo teisių ar interesų gynimo, o galbÅ«t apskritai sutikti ir pripažinti pagrįstu vieÅ¡ojo administravimo sistemos subjekto kad ir neigiamÄ atsakymÄ .

Teismas nėra įgalintas atsižvelgti į skundžiamų teisės aktų priėmimo pagrindų papildymus, teikiamus atsiliepimų ar kitokių procesinių veiksmų metu, jei tie papildymai savo esme yra visiÅ¡kai nauji teisės aktų priėmimo pagrindimo pagrindai. PrieÅ¡ingu atveju teisminės gynybos besikreipusiam asmeniui taptų sunku apsiginti, o teismui – apibrėžti bylos nagrinėjimo ribas bei priimti sprendimÄ , todėl, kai skundžiamas teisės aktas, yra vertinama, kokiais faktiniais pagrindais jis priimtas bei kokia teisinė kvalifikacija pritaikyta.

Tai ir yra bylos nagrinėjimo ribos. Tik esant konkretiems teisės aktų priėmimo pagrindams, aiÅ¡kiam teisiniam įvertinimui įmanoma pasisakyti dėl tokių skundžiamų sprendimų teisėtumo bei pagrįstumo (žr., pvz., 2014 m. balandžio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1068/2014). Å iaulių skyriaus 2021 m. vasario 25 d. sprendimais Nr. VPE_SP1E-18449, Nr. VPE_SP1E-18450 ir Nr. VPE_SP1E-18451 apskaičiuoti senatvės pensijos dydžiai ir priimti sprendimai mokėti pensijÄ . Atitinkamai, priėmus kiekvienÄ vėlesnį sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjui mokėtinos pensijos, ankstesnieji sprendimai netenka galios, nes Å¡iuo konkrečiu atveju yra skirti sukurti ar pakeisti pareiÅ¡kėjo teises tam tikru laikotarpiu iki atnaujinama mokėtina pensija, todėl pareiÅ¡kėjui teisines pasekmes sukelia 2021 m. vasario 25 d. sprendimas Nr. VPE_SP1E-18451 „Dėl H.

R. socialinio draudimo senatvės dydžio pensijos naujinimo“, kuris naikintinas dėl to, jog jo priėmimo motyvai ir turinys nėra aiškūs ir suprantami. Įstatymo 50 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog jei pateikiami papildomi stažo ir (ar) darbo užmokesčio duomenys už laikotarpius, buvusius iki pensijos paskyrimo, asmens, kuriam senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensija buvo paskirta iki šio įstatymo įsigaliojimo, pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (šio įstatymo 45, 46, 47 ir 48 straipsniai) nustatomos iš naujo, atsižvelgiant į papildomus stažo ir (ar) darbo užmokesčio (asmens draudžiamųjų pajamų koeficiento) duomenis.

Duomenis apie iki 1994 m. sausio 1 d. turėtÄ darbo užmokestį galima pateikti tik tuo atveju, jeigu 2017 m. gruodžio 31 d. pagal tuo metu galiojusių teisės aktų nuostatas senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos papildoma dalis buvo sudaryta iÅ¡ dviejų atskirų dalių. Minėto straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad jei atsižvelgiant į naujai pateiktus duomenis senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos bendrosios ir (ar) individualiosios dalių dydžiai padidėja, naujo dydžio senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (dalis) pradedamos (pradedama) mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus bÅ«tinus dokumentus), pirmos dienos.

IÅ¡ atsakovo pateikto atsiliepimo reikėtų suprasti, jog pareiÅ¡kėjui nuo 2021 m. sausio 1 d. paskaičiuota ir mokama netekto darbingumo pensija, kurios dydis yra 429,60 Eur, prieÅ¡ingai nei nurodyta 2021 m. kovo 1 d. sprendime Nr. VPE_SP5-86 „Dėl socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos dydžio tikslinimo H. R.“ nuo 2020 m. spalio 1 d. iki gyvos galvos mokėti 392,04 Eur netekto darbingumo pensijÄ . Teismas konstatuoja, jog įvertinus aukščiau nurodytų sprendimų turinį, atsakovas nesilaikė VieÅ¡ojo administravimo įstatyme numatytų reikalavimų ir nesivadovavo gero administravimo principu, įpareigojančiu priimti motyvuotÄ ir asmeniui, kuriam individualus administracinis aktas adresuotas, suprantamÄ sprendimÄ .

Atitinkamai teismas sutinka su pareiÅ¡kėju, jog iÅ¡ priimtų individualių administracinių aktų turinio, jų priėmimo laiko ir sekos negalima tinkamai suprasti, kokia pensija H. R. paskirta, koks jos dydis, kodėl 2021 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. VPE_SP5-86 nuo 2020 m. spalio 1 d. paskyrus mokėti 392,04 Eur netekto darbingumo pensijÄ , nebuvo peržiÅ«rėtas 2021 m. vasario 25 d. sprendimas Nr. VPE_SP1E-18451 „Dėl H. R. socialinio draudimo senatvės pensijos dydžio naujinimo“ ir neįvertinta, kuri iÅ¡ pensijų tuo metu buvo didesnė ir turėjo bÅ«ti mokama pareiÅ¡kėjui.

Teismas pažymi, jog atsakovo sprendimo priėmimo motyvų žinojimas nesudaro pagrindo konstatuoti, jog priimti sprendimai atitinka vieÅ¡ojo administravimo įstatymo normas ir gero administravimo principus. Sprendimai, sukeliantys teisines pasekmes, turi bÅ«ti aiÅ¡kÅ«s ir motyvuoti, o jų priėmimo motyvai suprantami asmenims, kuriems jie skirti. Fondo valdyba 2021 m. balandžio 16 d. raÅ¡tu įvertinusi skundžiamų individualių administracinių aktų teisėtumÄ , nustatė, jog Fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2021 m. vasario 25 d. sprendimas Nr. VPE_SP1-18410, 2021 m. vasario 25 d. sprendimas Nr. VPE_SP1E-18449, 2021 m. vasario 25 d. sprendimÄ Nr. VPE_SP1E-18450, 2021 m. vasario 25 d. sprendimas Nr. VPE_SP1E-18451 ir 2021 m. kovo 1 d. sprendimas Nr. VPE_SP5-86 yra teisėti ir pagrįsti.

Teismui konstatavus, jog 2021 m. vasario 25 d. sprendimas Nr. VPE_SP1E-18451 ir 2021 m. kovo 1 d. sprendimas Nr. VPE_SP5-86 naikintini, panaikinamas ir fondo valdybos 2021 m. balandžio 16 d. raÅ¡tas Nr. (18.2E) I-2581 „Dėl pensijų socialinio draudimo stažo ir socialinio draudimo senatvės pensijos apskaičiavimo“. Teisėjų kolegija mano, jog tikslinga pažymėti ir tai, kad LVAT praktikoje yra konstatuota, jog teismo sprendimas, kuriuo buvo panaikintas vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimtas aktas dėl to, kad jame nėra aiÅ¡kÅ«s jo priėmimo motyvai, nereiÅ¡kia, jog vieÅ¡ojo administravimo subjektas yra įpareigojamas priimti prieÅ¡ingÄ sprendimÄ â€“ Å¡iuo atveju vieÅ¡ojo administravimo subjektas gali priimti bet kokį sprendimÄ (ir tokį patį, koks buvo priimtas anksčiau), tačiau jame turi bÅ«ti aiÅ¡kiai nurodyti tokio sprendimo priėmimo motyvai (žr., pvz., LVAT 2014-01-08 nutartį administracinėje byloje Nr. A602-2008/2013; 2014-02-04. nutartį administracinėje byloje Nr. A602-120/2014, 2018-12-05 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1240-556/2018 ir kt.).

Teismo pareiga pagrįsti priimtÄ sprendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (žr. Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimÄ byloje van de Hurk v. Netherlands). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartÄ pažymėjęs, kad teismas neprivalo pasisakyti dėl kiekvieno byloje pateikto argumento, o vertindamas įrodymus teismas gali daryti jais pagrįstas apibendrinančias motyvuotas iÅ¡vadas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. rugsėjo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-2685/2011).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 -87  straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 103 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu teisėjų kolegija nusprendžia: PareiÅ¡kėjo H. R. skundÄ ir patikslintÄ skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2021 m. vasario 25 d. sprendimÄ Nr. VPE_SP1E-18451 „Dėl H. R. socialinio draudimo senatvės pensijos dydžio naujinimo“. Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2021 m. kovo 1 d. sprendimÄ Nr. VPE_SP5-86 „Dėl socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos dydžio tikslinimo H.

R.“. Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 m. balandžio 16 d. sprendimÄ Nr. (18.E) I-2581 „Dėl pensijų socialinio draudimo stažo ir socialinio draudimo senatvės pensijos apskaičiavimo“. Likusioje dalyje skundÄ atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjai Laisvutė Kartanaitė Arvydas Martinavičius Jarūnė Sedalienė