0c0625b4-e279-4cd4-a42b-1cb40dec741d · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI3-236-505/2022

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02161-2021-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 51.5; 55.1.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. sausio 13 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ramūno Šarkos, Nataljos Zelionkienės,

sekretoriaujant Oksanai Berezovskei,

dalyvaujant pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos atstovei S. G.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei G. M. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Teisėjų kolegija

nustatė:

PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovę G. M. per teismo nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti 2021 m. balandžio 20 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (15.5)-PN-155.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė ir atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad Departamento Kalvarijos inspekcija 2021 m. kovo 23 d. apžiÅ«ros aktu Nr. (15.5)-TVR-1329 nustatė, kad (duomenys neskelbtini), esančiuose Å«kiniuose pastatuose – fermose laikomi Å«kiniai gyvÅ«nai – galvijai, Å¡ios Å«kinės veiklos metu susidarantis tirÅ¡tasis mėšlas ir srutos laikomi (kaupiami) neužtikrinant pavirÅ¡inio ir (ar) požeminio vandens apsaugos nuo tarÅ¡os, tirÅ¡tasis mėšlas laikomas rietuvėje prie tvarto, kurioje neįrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinkÄ , srutos laikomos ir kaupiamos įrenginyje, nepritaikytame kaupti srutas, srutų kaupimo įrenginyje netaikomos aplinkos oro tarÅ¡os mažinimo priemonės, pažeidžiant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro įsakymu Nr. D1-367/3D-342 (toliau – ir Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraÅ¡as), 4, 7, 8 ir 9 punktų nuostatas.

2021 m. balandžio 20 d. privalomuoju nurodymu Nr. (15.5)-PN-155 atsakovei buvo nurodyta iki 2021 m. birželio 30 d. (duomenys neskelbtini), esančiuose Å«kiniuose pastatuose laikant Å«kinius gyvÅ«nus – galvijus susidarančio tirÅ¡tojo mėšlo ir srutų kaupimui / laikymui naudojamus įrenginius (tirÅ¡tojo mėšlo rietuvę prie tvarto (arba mėšlidę) ir srutų kaupimo įrenginį) įrengti taip, kad jie atitiktų Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraÅ¡o nuostatas, ir taip paÅ¡alinti Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraÅ¡o 4, 7, 8 ir 9 punktų pažeidimus. Tačiau 2021 m. liepos 17 d. Departamento Kalvarijos inspekcijos atstovams atlikus neplaninį patikrinimÄ vietoje, buvo nustatyta, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas, todėl pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovę per teismo nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (15.5)-PN-155. Pažymėjo, kad 2021 m. rugpjūčio 5 d. atsakovei už privalomojo nurodymo nevykdymÄ buvo priimtas nutarimas Nr. AM-AAD-ANR_N-3331-2021 ir paskirta bauda, kuri yra sumokėta.

Atsakovei apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Atsiliepimo į praÅ¡ymÄ atsakovė nepateikė ir į teismo posėdį neatvyko. Byla nagrinėtina jai nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 72 str. 1 d.).

Prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo įpareigoti atsakovę įvykdyti Departamento 2021 m. balandžio 20 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (15.5)-PN-155 pagrįstumas ir teisėtumas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcija 2021 m. kovo 23 d. prie fermų, esančių adresu (duomenys neskelbtini), atliko patikrinimÄ ir 2021 m. kovo 23 d. surašė apžiÅ«ros aktÄ Nr. (15.5)-TVR-1329, kuriuo nustatė, jog minėtu adresu esančiuose Å«kiniuose pastatuose – fermose laikomi Å«kiniai gyvÅ«nai – galvijai, Å¡ios Å«kinės veiklos metu susidarantis tirÅ¡tasis mėšlas ir srutos laikomi (kaupiami) neužtikrinant pavirÅ¡inio ir (ar) požeminio vandens apsaugos nuo tarÅ¡os, tirÅ¡tasis mėšlas laikomas rietuvėje prie tvarto, kurioje neįrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinkÄ , srutos laikomos ir kaupiamos įrenginyje, nepritaikytame kaupti srutas, srutų kaupimo įrenginyje netaikomos aplinkos oro tarÅ¡os mažinimo priemonės, pažeidžiant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraÅ¡o 4, 7, 8 ir 9 punktų nuostatas.

Už ApraÅ¡o 4, 7, 8 ir 9 punktų reikalavimų pažeidimus atsakovei buvo taikyta administracinė atsakomybė pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 260 straipsnio 3 dalį. Departamento 2021 m. balandžio 13 d. nutarimu dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesuraÅ¡omas Nr. AM-AAD-ANR_N-1454-2021 už administracinio nusižengimo padarymÄ G. M. skirtas įspėjimas.

2021 m. balandžio 20 d. privalomuoju nurodymu Nr. (15.5)-PN-155 atsakovei buvo nurodyta iki 2021 m. birželio 30 d. (duomenys neskelbtini), esančiuose ūkiniuose pastatuose laikant ūkinius gyvūnus – galvijus susidarančio tirštojo mėšlo ir srutų kaupimui / laikymui naudojamus įrenginius (tirštojo mėšlo rietuvę prie tvarto (arba mėšlidę) ir srutų kaupimo įrenginį) įrengti taip, kad jie atitiktų Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatas, pašalinant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7, 8 ir 9 punktų pažeidimus.

Departamento 2021 m. balandžio 20 d. privalomojo nurodymo Nr. (15.5)-PN-155 atsakovė neginčijo.

Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcija 2021 m. liepos 15 d. atliko patikrinimÄ ir 2021 m. liepos 19 d. patikrinimo aktu Nr. (15.5)-PA-3640 nustatė, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas. Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro Ūkinių gyvÅ«nų registravimo ir identifikavimo informacinės sistemos duomenimis, G. M. (duomenys neskelbtini), deklaravusi įvairaus amžiaus 91 galvijo bandÄ (t. y. 62,95 SG). Prie fermų, esančių (duomenys neskelbtini) (žemės sklypas unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), aikÅ¡telėje, iÅ¡klotoje gelžbetoninėmis plokÅ¡tėmis, laikomas tirÅ¡tasis mėšlas, susidarantis anksčiau minėtose fermose auginant Å«kinius gyvÅ«nus. Kokios medžiagos naudotos plokščių sujungimui, nustatyti galimybės nėra, G. M. duomenų nepateikė, todėl apie hidroizoliacines mėšlo laikymo aikÅ¡telės dangos savybes spręsti negalima. AikÅ¡telėje neįrengti pylimai ar bortai, sulaikantys srutas, nuo laikomo mėšlo susidarančios srutos gali tekėti į aplinkinę teritorijÄ (esant tinkamoms meteorologinėms sÄ lygoms (lietui), susidarančios srutos tekėtų į aplinkÄ ). Srutoms kaupti Å¡alia aikÅ¡telės buvo įrengtas kauptuvas – gelžbetoninių žiedų požeminis Å¡ulinys (apie Å¡io kauptuvo hidroizoliacines savybes duomenų neturime, informacijos G. M. nepateikė). Å alia Å¡io požeminio kauptuvo iÅ¡kasta ir srutų pripildyta duobė, kuri nepadengta hidroizoliacinių savybių turinčiomis medžiagomis, t. y. srutos kaupiamos ir laikomos įrenginyje, nepritaikytame kaupti ir laikyti srutas. Kaupiant srutas nėra taikomos aplinkos oro tarÅ¡os mažinimo priemonės (srutų kaupimo įrenginys neuždengtas). Taip atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies ir Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraÅ¡o 4, 7, 8 ir 9 punktų reikalavimus.

Nustatyta, kad 2021 m. liepos 21 d. atsakovei už privalomojo nurodymo nevykdymÄ buvo suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-2457-2021 dėl privalomojo nurodymo reikalavimų neįvykdymo pagal ANK 260 straipsnio 4 dalį ir 317 straipsnio 1 dalį.

Kaip nurodė pareiÅ¡kėjas praÅ¡yme, 2021 m. rugpjūčio 5 d. atsakovei už privalomojo nurodymo nevykdymÄ buvo priimtas nutarimas Nr. AM-AAD-ANR_N-3331-2021 dėl administracinių nusižengimų pagal ANK 260 straipsnio 4 dalį ir 317 straipsnio 1 dalį padarymÄ . Paskirta bauda sumokėta.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) (akto redakcija, galiojusi nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. liepos 1 d.) 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

Ä®statymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Å io straipsnio 4 punktas įtvirtina atsakomybės neiÅ¡vengiamumo principÄ â€“ aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos ir pareigÅ«nai turi siekti, kad kiekvienas asmuo, padaręs aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimÄ , bÅ«tų nustatytas, patrauktas atsakomybėn, teisingai ir laiku nubaustas, visiÅ¡kai atlygintų aplinkai padarytÄ Å¾alÄ ir paÅ¡alintų pažeidimo sukeltas neigiamas pasekmes.

Ä®statymo 3 straipsnis numato, kad, siekdamos užtikrinti teisėtumÄ ir teisėtvarkÄ aplinkos apsaugos ir gamtos iÅ¡teklių naudojimo srityje, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos ir pareigÅ«nai organizuoja ir vykdo prevencinę veiklÄ , kuria siekiama, jog fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ , reikalavimų (1 punktas); kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigÄ saugoti aplinkÄ (4 punktas); esant Å¡iame Ä®statyme numatytiems pagrindams, duoda fiziniams ir juridiniams asmenims privalomuosius nurodymus (8 punktas).

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų, iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. D1-367/3D-342 „Dėl Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo patvirtinimo“ (akto redakcija, galiojusi nuo 2021 m. kovo 15 d. iki 2021 m. liepos 31 d.), 4 punkte nurodyta, kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša.

ApraÅ¡o 7 punkte nustatyta, kad srutos ir (ar) skystasis mėšlas kaupiami srutų kauptuvuose – statiniuose ar įrenginiuose, pritaikytuose kaupti ir laikyti srutas ar skystÄ jį mėšlÄ . ApraÅ¡o 8 punkte nustatyta, kad asmenys, laikantys ne daugiau kaip 100 SG, tirÅ¡tÄ jį mėšlÄ gali kaupti tirÅ¡tojo mėšlo rietuvėse prie tvartų. TirÅ¡tojo mėšlo rietuvei prie tvarto parenkama vieta, kad jos neapsemtų pavirÅ¡iniai vandenys. Å ioje vietoje turi bÅ«ti įrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio žemės pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinkÄ .

Asmenys, laikantys 10 SG ar daugiau, skystojo mėšlo ir (ar) srutų kauptuvuose turi taikyti aplinkos oro tarÅ¡os ir kvapų mažinimo priemones pasirinktinai: kietÄ sias sandarias stogo dangas, lanksčiÄ sias dangas (tentus), vientisas plÅ«driÄ sias dangas (plastiko lakÅ¡tų ar granulių, lengvų birių medžiagų, oro pripučiamas, Å¡iaudų, natÅ«raliai susidarančios plutos), biologinius filtrus, skaidyti srutas aerobiniu (aeravimas) arba anaerobiniu bÅ«du biodujų įrenginyje ir (ar) naudoti kitas aplinkos oro tarÅ¡os ir kvapų mažinimo priemones (metodus), nurodytas 2017 m. vasario 15 d.

Komisijos įgyvendinimo sprendime (ES) 2017/302, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvÄ 2010/75/ES nustatomos geriausių prieinamų gamybos bÅ«dų iÅ¡vados dėl intensyvaus naminių paukščių arba kiaulių auginimo (praneÅ¡ta dokumentu Nr. C(2017) 688), Gerosios žemės Å«kio praktikos kodekse, paskelbtame Žemės Å«kio ministerijos interneto tinklalapyje https://zum.lrv.lt/uploads/zum/documents/files/LT_versija/Veiklos_sritys/Bendroji_zemes_ukio_politika/GZUP%20Kodeksas%20taisytas%20po%20AplinkosM-%20birzelis.pdf, ar taikyti kitas moksliÅ¡kai pagrįstas priemones (ApraÅ¡o 9 p.).

Nagrinėjamu atveju bylos medžiaga patvirtina, kad atsakovė Departamento 2021 m. balandžio 20 d. privalomojo nurodymo Nr. (15.5)-PN-155 neįvykdė, t. y. 2021 m. liepos 19 d. patikrinimo aktu Nr. (15.5)-PA-3640 buvo nustatyta, kad, Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro Ūkinių gyvÅ«nų registravimo ir identifikavimo informacinės sistemos duomenimis, G. M. (duomenys neskelbtini), deklaravusi įvairaus amžiaus 91 galvijo bandÄ (t. y. 62,95 SG). Prie fermų, esančių (duomenys neskelbtini) (žemės sklypas unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), aikÅ¡telėje, iÅ¡klotoje gelžbetoninėmis plokÅ¡tėmis, laikomas tirÅ¡tasis mėšlas, susidarantis anksčiau minėtose fermose auginant Å«kinius gyvÅ«nus. Kokios medžiagos naudotos plokščių sujungimui, nustatyti galimybės nėra, G. M. duomenų nepateikė, todėl apie hidroizoliacines mėšlo laikymo aikÅ¡telės dangos savybes spręsti negalima. AikÅ¡telėje neįrengti pylimai ar bortai, sulaikantys srutas, nuo laikomo mėšlo susidarančios srutos gali tekėti į aplinkinę teritorijÄ (esant tinkamoms meteorologinėms sÄ lygoms (lietui), susidarančios srutos tekėtų į aplinkÄ ). Srutoms kaupti Å¡alia aikÅ¡telės buvo įrengtas kauptuvas – gelžbetoninių žiedų požeminis Å¡ulinys (apie Å¡io kauptuvo hidroizoliacines savybes duomenų neturime, informacijos G. M. nepateikė). Å alia Å¡io požeminio kauptuvo iÅ¡kasta srutų pripildyta duobė, kuri nepadengta hidroizoliacinių savybių turinčiomis medžiagomis, t. y. srutos kaupiamos ir laikomos įrenginyje, nepritaikytame kaupti ir laikyti srutas. Kaupiant srutas nėra taikomos aplinkos oro tarÅ¡os mažinimo priemonės (srutų kaupimo įrenginys neuždengtas). Taip atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies ir Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų apraÅ¡o 4, 7, 8 ir 9 punktų reikalavimus.

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius raÅ¡ytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovė nustatytu terminu neįvykdė Departamento 2021 m. balandžio 20 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. (15.5)-PN-155 nustatytų reikalavimų. Atsakovė jokių prieÅ¡taravimų ar duomenų apie privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų įvykdymÄ nepateikė. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintinas ir atsakovė įpareigotina įvykdyti Departamento 2021 m. balandžio 20 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (15.5)-PN-155. Kadangi kreipdamasis į teismÄ pareiÅ¡kėjas nenurodė konkretaus termino, per kurį atsakovė turi bÅ«ti įpareigota įvykdyti 2021 m. balandžio 20 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (15.5)-PN-155, teisėjų kolegija vertina, kad 14 kalendorinių dienų terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra protingas laiko tarpas privalomajam nurodymui įvykdyti.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ patenkinti.

Ä®pareigoti G. M. per 14 (keturiolika) kalendorinių dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2021 m. balandžio 20 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (15.5)-PN-155.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Daina Kukalienė

Ramūnas Šarka

Natalja Zelionkienė