0bad3304-e26d-46d0-ae7c-cf2433b317c0 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-2584-426/2015Proceso Nr. 3-61-3-07966-2013-7Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. spalio 20 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos, RÅ«tos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Paulauskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos M. M. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerijai (trečiasis suinteresuotasis asmuo – Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM, Ministerija) dėl sprendimų panaikinimo ir pensijos dalies priteisimo.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja M.

M. skunde (b. l. 1-7) ir patikslintame skunde (b. l. 16-22) prašė:1) atnaujinti praleistÄ terminÄ , sustabdyti bylos nagrinėjimÄ , kol bus priimtas LR Konstitucinio Teismo sprendimas pagal praÅ¡ymÄ iÅ¡tirti Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymo konstitucingumÄ .

2) Panaikinti LR VRM 2013-11-28 sprendimÄ Nr. 1D-10638 (11), 2013-12-20 sprendimÄ Nr. 1D-11424(11).3) Priteisti iÅ¡ atsakovės nuo 2010-06-17 iki 2013-12-31 4 819,54 Lt neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. taikymo.

4) Priteisti iÅ¡ atsakovės po 68,62 Lt kiekvienÄ mėnesį nuo 2013-11-01 iki 2014-01-01 neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį. Skunde ir patikslintame skunduose paaiÅ¡kino, jog LR VRM 2010-07-09 sprendimu Nr. 11SP-1840 nuo 2010-06-17 paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija. Vadovaujantis 2009-12-09 LR socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nr. XI-537 4 str. 1 d. nuo 2010 m. rugsėjo mėn. mokėta sumažinta pensija. PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad 2013-11-21 kreipėsi į Sveikatos priežiÅ«ros tarnybÄ , prašė iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalį. 2013-11-28 atsakyme nurodyta, jog pagal Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ pensijų perskaičiavimas pratęstas iki 2013-12-31.

Skunde nurodo, jog iÅ¡ Å¡io patikslinto sprendimo paaiÅ¡kėjo naujų aplinkybių. Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos 2013-11-28 pažymoje Nr. 11PP(P)-7086 pateikti tikrovės neatitinkantys duomenys. Dėl praleisto termino kreiptis į teismÄ pareiÅ¡kėja nurodė, kad nuo 2010 m. vasario mėn. gavusi sumažintÄ valstybinę pensijÄ nemanė, jog pažeidžiamos jos teisės. Apie teisių pažeidimÄ sužinojo tik Konstituciniam Teismui 2012-02-06 priėmus nutarimÄ . Tvirtina, jog į teismÄ nesikreipė, nes pagrįstai tikėjosi, kad bus iÅ¡mokėta neteisėtai sumažinta valstybinės pensijos dalis, juk iÅ¡nyko teisinis pagrindas, kuriuo atsakovas galėjo pagrįsti pensijos neiÅ¡mokėjimÄ .

Kad nebus iÅ¡mokėtas pensijos skirtumas sužinojo po to, kai 2013 m. vasario mėn. pabaigoje Lietuvos policijos veteranų asociacija iÅ¡ LR VRM gavo atsakymÄ Ä¯ kreipimÄ si „Dėl sumažintų pensijų kompensavimo“. Supratusi, kad bÅ«tina kreiptis į teismÄ , pirmiausia Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos paprašė perskaičiuoti paskirtÄ valstybinę pareigÅ«nų pensijÄ pagal iki 2009-12-09 galiojusius teisės aktus. Skunde nurodo, jog VRM, taikydama Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas, ir Ä®statymo 1-ame priede nurodytÄ formulę, perskaičiavo pensijÄ ir nuo 2010-06-17 moka sumažintÄ .

Už birželio mėn neiÅ¡mokėjo 64,73 Lt, nuo liepos mėn iki 2011-10-01 neiÅ¡mokėjo po 138,72 Lt kas mėnesį. Už 2013 m. spalio mėn. nesumokėta 48,69 Lt, nuo 2011 m. lapkričio mėn. neiÅ¡moka po 68,62 Lt. kiekvienÄ mėnesį. Naujai pateikta atsakovės pažyma patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai 2010-2013 metais neiÅ¡mokėta 4 819,54 Lt. Pasak pareiÅ¡kėjos, tokiu bÅ«du pažeidžiami pagrindiniai teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principai, asmens teisė gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai ribojama konstitucinė teisė į nuosavybę.

Savo reikalavimus pareiÅ¡kėja pagrindė ir Konstitucinio Teismo nutarimuose pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais.Atsakovė VRM, atstovaujanti ir atsakovę Lietuvos valstybę, teismui pateiktuose atsiliepimuose su skundais nesutiko ir prašė juos atmesti (b. l. 44-47, 51 ). Pagrįsdama savo pozicijÄ paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjai pensija buvo mokama taikant tuo metu galiojančias Laikinojo įstatymo nuostatas. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymų ar kitų teisės aktų.

Apie pensijos nepriemokÄ , pasak atsakovės, pareiÅ¡kėja sužinojo 2010 m. birželio mėn., kai pirmÄ kartÄ buvo iÅ¡mokėta sumažinta valstybinė pensija. Nuo tada turėtų bÅ«ti skaičiuojamas skundo padavimo terminas. Atsiliepime VRM pabrėžia, jog sužinojimas apie Konstitucinio Teismo nutarimÄ nėra termino pradžia, nes socialinio draudimo įstatymas termino pradžiÄ sieja su sužinojimu apie sprendimo priėmimÄ . Todėl, vadovaujantis ABTÄ® 101 str. 7 d., praÅ¡o bylÄ nutraukti. Atsakovė nurodo, jog hipotetiÅ¡kai paskaičiuotas nepriemokos dydis dėl Laikinojo įstatymo 4 str. taikymo nurodytas 9 stulpelyje – 4 682,30 Lt.

Atkreipia dėmesį, kad Konstitucinis Teismas Å¡ios teisės normos taikymÄ pripažino neprieÅ¡taraujančiu Konstitucijai. VRM mano, jog nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjos skundo, nes ji neįrodo, kad VRM ar darbuotojai neveikė pagal galiojančius įstatymus. Skundas atmestinas.IÅ¡nagrinėjus bylÄ , nustatyta, jog LR VRM 2010-07-09 sprendimu Nr. 11SP-1840 (b. l. 32), vadovaujantis LR pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 1 d. 1 p. M. M. skirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ , kuri buvo perskaičiuojama taikant Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas (b. l. 36-37).

Dėl paskirtos pensijos sumažinimo pareiÅ¡kėja 2013-11-21 kreipėsi su praÅ¡ymu į MinisterijÄ (b. l. 35), kuri 2013-11-28 sprendimu Nr. 1D-10638 (11) iÅ¡aiÅ¡kino, kad paskirtoji pensija buvo mažinama vadovaujantis galiojančiais teisės aktais (b. l. 36-37). VRM į pareiÅ¡kėjos 2013-11-21 praÅ¡ymÄ pateikė dar vienÄ sprendimÄ 2013-12-20 (b. l. 40-41). Jis priimtas patikslinus Pažymos apie 2010-2013 m. pensijos dydį duomenis (b. l. 42).Laikinasis įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010-01-01.

Pagal 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ . Pagal Å¡io teisės akto nuostatas pareigÅ«nų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenumačius kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nurodyta, kad „paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę“.Laikinojo įstatymo 15 str. (redakcijos, įsigaliojusios nuo 2010-01-01) nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31.2011-12-20 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 ir 2012-12-20 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 nustatyta, kad Laikinojo įstatymo galiojimo terminas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų ir PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymus, pratęstas 2012 ir 2013 metams.Nagrinėjamu atveju, pirmiausia, bÅ«tina įvertinti, ar pareiÅ¡kėjos gaunama pensija pagrįstai bei teisėtai buvo perskaičiuota vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis, kurių galiojimo terminas buvo pratęstas iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime pripažino, kad 2011-12-20 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas tiek, kiek jame        nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31 neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai; 2012-12-20 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki  2013-12-31, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.Atsižvelgus į Konstitucinio Teismo iÅ¡aiÅ¡kinimus 2015-05-14 nutarime, pripažintina, kad gaunama pensija, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis, buvo perskaičiuota pagrįstai bei teisėtai.

IÅ¡ to darytina iÅ¡vada, jog skundo reikalavimas dėl pareiÅ¡kėjos nurodytos pensijos nepriemokos priteisimo nepagrįstas ir atmestinas. Pensijas mokančios institucijos sprendimo, kuriuo ikiteismine tvarka iÅ¡nagrinėjamas praÅ¡ymas dėl pensijos nepriemokos grÄ Å¾inimo, teisinė reikÅ¡mė ne kartÄ aptarta teisminėje praktikoje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad toks sprendimas, nevertinant jo turinio, iÅ¡ esmės tik patvirtina faktÄ , kad tarp Å¡alių yra kilęs ginčas dėl pensijos nepriemokos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013-11-07 nutartis adm. b.

Nr. A444-2232/2013 ir kt).Teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos skundų reikalavimai, kuriais praÅ¡oma panaikinti VRM 2013-11-28 ir 2013-12-20 sprendimus, nelaikytini savarankiÅ¡kais reikalavimais. Pastarieji sprendimai tiesiogiai susijęs su skundo reikalavimo, kuriuo praÅ¡oma priteisti pensijos nepriemokÄ , pagrįstumu bei teisėtumu, t. y. iÅ¡vestiniai iÅ¡ Å¡io reikalavimo. Teismui konstatavus, kad M. M. pensija buvo apskaičiuojama bei mokama tinkamai taikant teisės aktus, o pareiÅ¡kėja teisės į jos nurodytÄ pensijos nepriemokÄ neįgijo, atmestini ir iÅ¡vestiniai skundo reikalavimai.

Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., teisėjų kolegija nusprendė: PareiÅ¡kėjo M. M. skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .                                                                                          Teisėjai                                                                                                         Bronius JanuÅ¡ka                                                                                  RÅ«ta Miliuvienė                                                                    Irena Paulauskienė                                                                                         Â