0b4e6bf2-3a2e-46a9-b13b-ee7685addd54 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-2318-365/2010

(Proceso Nr. 3-61-3-01477-2010-5)

Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2010 m. gruodžio 23 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Dzedulionio (kolegijos pirmininkas, pranešėjas), Irenos Paulauskienės ir Liudmilos Zaborovskos, sekretoriaujant Daivai Aranauskienei, dalyvaujant pareiškėjai D. J., atsakovės atstovei Aliftinai Kutyš, trečiojo suinteresuoto asmens atstovei G. J., viešame

teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos D. J. skundÄ atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo

valdybos Vilniaus skyriaus 1-ajam pensijų skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus ir n u s t a t ė:

               Pareiškėja

D. J. kreipėsi į teismÄ su skundu, patikslintu skundu ir prašė: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – VSDFV)

2010 05 10 sprendimÄ Nr. (6.5)1-2648; 2) įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrio 1-ajį pensijų skyrių (toliau – VSDFV Vilniaus skyrius) tinkamai kvalifikuotai peržiÅ«rėti ir pakeisti 2009 12 23

sprendimÄ Nr. l1-17-25745; 3) įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių paskirti pareiÅ¡kėjai kompensacijÄ už ypatingas darbo sÄ lygas (b. l. 1-2, 28-30).

PareiÅ¡kėja nurodė, kad atsakovas ir tretysis suinteresuotas asmuo atsisakė jai skirti kompensacijÄ už kenksmingas darbo sÄ lygas aiÅ¡kindami tuo, kad „kompensacija už kenksmingas darbo sÄ lygas skiriama tik asmenims, dirbusiems institucijose, kurios priklausė Chemijos pramonei, o institutas, kuriame ji iÅ¡dirbo 15 metų, nepriklausė chemijos pramonei”. Nurodo, kad pagal Socialinio draudimo pensijų įstatymo 67 str. asmenims, dirbusiems darbus kenksmingomis darbo sÄ lygomis iki 1995 m sausio 1 d., remiantis L.M. L. 1976 m. knyga „Lengvatinė pensija” skiriama iÅ¡moka. PaaiÅ¡kino, kad 1978 metais rugpjūčio 4 dienÄ , baigusi Vilniaus Valstybinio Universiteto, Chemijos fakultetÄ , buvo priimta dirbti į (duomenys neskelbtini), kuris vėliau buvo pervadintas į  ,,(duomenys neskelbtini)” ir iki 1993 10 10 dirbo chemikės darbÄ , kenksmingomis darbo sÄ lygomis. Kenksmingomis darbo sÄ lygomis dirbo visÄ darbo dienÄ . Visus penkiolika darbo metų Elektrografijos MTI gamino elektrografinius skystus ryÅ¡kalus, kurie buvo naudojami karinei pramonei mikrofilmavimui. Tai yra grynai chemikės darbas, susijęs su gamyba. VisÄ laikÄ dirbo su kenksmingomis cheminėmis medžiagomis – lakais, dažais, pigmentais, tirpikliais,

kurios yra įvardintos prieduose. Tos pačios medžiagos yra įvardintos ir L.M. L. 1976 m. knygoje „Lengvatinė pensija” sÄ raÅ¡uose 1 ir 2,

kuria ir dabar Lietuvos Respublika vadovaujasi skirdama iÅ¡mokÄ už kenksmingas darbo sÄ lygas.  Rusijos chemikų profsÄ jungos iÅ¡aiÅ¡kinime dėl kompensacijų už kenksmingas darbo sÄ lygas paraÅ¡yta, kad moterims, dirbusioms daugiau 7,5 metus kenksmingomis darbo sÄ lygomis ir turinčiom ne mažiau 15 metų bendro darbo stažo priklauso lengvatinė pensija, taip pat pažymima, kad lengvatinė pensija priklauso žmonėms, dirbusiems 100 % darbo dienos. Taip pat iÅ¡aiÅ¡kina, kad kenksmingomis sÄ lygomis dirbančiais žmonėmis laikomi tie, kurie dirba su lakais-dažais ir kitomis nuodingomis medžiagomis. Ji atitinka visus nustatytus reikalavimus lengvatinei pensijai gauti, nes dirbo pilnÄ darbo dienÄ kenksmingom darbo sÄ lygom su lakais-dažais ir kitomis nuodingomis medžiagomis. IÅ¡aiÅ¡kinime pagrindinis dėmesys atkreipiamas į tai, kad lengvatinės pensijos (jos atveju turėtų bÅ«ti piniginis priedas) yra skiriamos nepriklausomai nuo to, kuriai žinybai priklausė įmonė, kurioje buvo vykdoma chemijos pramonė - dirbama kenksmingomis darbo sÄ lygomis.

Atsakovė VSDFV Vilniaus skyrius su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime į skundÄ (b. l. 83-84) nurodė, kad kompensacijų už ypatingas darbo sÄ lygas skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (1994-07-18 Nr. 1-549, nauja redakcija iÅ¡dėstyta 2005-05-19 įstatymu Nr.X-209, toliau - Pensijų įstatymas) 67 straipsnis bei Kompensacijų už ypatingas darbo sÄ lygas apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo tvarkos apraÅ¡as (toliau

- Tvarkos apraÅ¡as), patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-02-20 nutarimu Nr.267. PareiÅ¡kėjos pateiktoje darbo knygelėje bei socialinio draudimo pažymėjime yra padaryti įraÅ¡ai, kad nuo 1978-08-04 priimta dirbti į Elektrografijos mokslinio tyrimo institutÄ inžinierės pareigoms, nuo 1993-04-01 darbo santykiai tęsiasi EÄ® „(duomenys neskelbtini)” personalinėje įmonėje „(duomenys neskelbtini)” jaunesniosios mokslinės bendradarbės pareigose, nuo 1993-10-10 atleista iÅ¡ darbo. PareiÅ¡kėja kaip patvirtinimus pateikė Elektrografijos mokslinio tiriamojo instituto direktoriaus

1978-08-04 įsakymo Nr. 358 ir Elektrografijos instituto „(duomenys neskelbtini)” direktoriaus 1993-10-10

įsakymo Nr. 6-K išrašų bei asmens kortelės kopijas, kurių įrašai pavirtina D. J. užimtas mokslinės bendradarbės pareigas minėtame

institute. Be to, pateiktoje skyriaus viršininko I. S. 1978-08-08 tarnybinio pranešimo Nr. 91 kopijoje taip pat nurodoma, kad D.

J. atliks tyrimus, bandymus su cheminėmis medžiagomis. Pagal SÄ raÅ¡o Nr. 1 VIII skyrių ir SÄ raÅ¡o Nr. 2 XI skyrių „Chemijos pramonė” kompensacijos skiriamos darbininkams ir inžinerijos - technikos darbuotojams, dirbusiems visÄ darbo dienÄ cheminės produkcijos gamybos įmonėse, priskirtose chemijos pramonei arba kuriose buvo cheminės produkcijos gamyba. Kadangi D. J. dirbo mokslo tiriamÄ jį darbÄ su cheminėmis medžiagomis mokslinio tyrimo institute, t. y. nedirbo darbų, įvardytų SÄ raÅ¡e Nr. 1 ir SÄ raÅ¡e Nr. 2, Pensijų skyrius vedėja 2009 m. gruodžio 23 d. priėmė sprendimÄ Nr. 11-17-25745 neskirti kompensacijos D. J.

Tretysis suinteresuotas asmuo VSDFV su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime į skundÄ (b. l. 69-70) nurodė, kad pareiÅ¡kėja 2009-11-03 kreipėsi į VSDF valdybos Vilniaus skyriaus 1 pensijų skyrių dėl kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas paskyrimo. Pagal pareiÅ¡kėjos pateiktus kompensacijai skirti dokumentus, ji nuo 1978-08-04 iki 1985-02-28 Elektrografijos mokslinio tyrimo institute, ir PÄ® „(duomenys neskelbtini)” dirbo skyriaus inžiniere, o nuo 1985-03-01 iki 1994-12-31 - moksline bendradarbe ir atliko tyrimus/bandymus su toksinėmis cheminėmis medžiagomis. Taigi pareiÅ¡kėja dirbo mokslo tiriamÄ jį darbÄ mokslinio tyrimo institute, t.y. nedirbo darbų, įvardytų SÄ raÅ¡o Nr. l VIII skyriuje ir SÄ raÅ¡o Nr. 2 XI skyriuje. Nurodo, kad kompensacijų skyrimÄ reglamentuojančiuose teisės aktuose nenumatyta skirti kompensacijas remiantis tuo, kad už darbÄ su kenksmingomis medžiagomis asmeniui buvo suteikiamos tam tikros lengvatos (skiriamas pienas, suteikiamos papildomos atostogos ar nustatoma sutrumpinta darbo trukmė). Todėl VSDF valdybos Vilniaus skyriaus 1 pensijų skyrius 2009 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. 11-17-25745 teisėtai bei pagrįstai atsisakė skirti pareiÅ¡kėjai kompensacijÄ .

Teisminio nagrinėjimo metu pareiÅ¡kėja prašė skundÄ tenkinti, remiantis skunde iÅ¡dėstytais argumentais. Papildomai paaiÅ¡kino, kad Mokslinių tyrimų institutas buvo įkurtas TSRS ir priklausė karinei pramonei. Nors jis buvo pavadintas institutu, jame vyko gamyba. Pakeitus instituto darbÄ , jame toliau buvo vykdomas gamybos procesas. Ji dirbo kenksmingomis sÄ lygomis ir už tai gaudavo pieno bei turėjo trumpesnę paskutinę mėnesio darbo dienÄ . Darbo dokumentuose ji buvo įraÅ¡yta kaip mokslinė bendradarbė, todėl, kad parašė kelis mokslinius straipsnius, tačiau dėl to darbo pobÅ«dis nepasikeitė. Kadangi institutas buvo pavadintas institutu, o ne gamykla, nors ten vyko ir gamyba, buvo palikti institucijÄ atitinkantys dokumentai, o juose paraÅ¡yta, kad priimta į darbÄ atlikti bandomÄ jÄ gamybÄ , o ne gamybÄ .

Teisminio nagrinėjimo metu atsakovo atstovė palaikė atsiliepime išdėstytus argumentus ir prašė atmesti

pareiÅ¡kėjos skundÄ kaip nepagrįstÄ . PaaiÅ¡kino, kad Mokslinių tyrimų institutų pareigybės niekada nebuvo sÄ raÅ¡e darbų ,už kurių atlikimÄ galima gauti kompensacijÄ . Nors pareiÅ¡kėja ir dirbo kenksmingomis sÄ lygomis, tačiau jos užimamos pareigos nesuteikė jai teisės į kompensacijÄ .

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovė palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė atmesti pareiÅ¡kėjos skundÄ kaip nepagrįstÄ . Teisminio nagrinėjimo metu patvirtino, kad mokslinių tyrimų institutai niekada nebuvo įtraukti į sÄ raÅ¡us lengvatinei pensijai gauti. 1976 m. iÅ¡aiÅ¡kinime yra nurodyta, kad mokslinių tyrimų institutų bandomojoje gamyboje dirbantys asmenys, dirbę darbus numatytus sÄ raÅ¡uose turi teisę gauti lengvatinę pensijÄ ir tuo pačiu kompensacijÄ už ypatingas darbo sÄ lygas. Institutui vykdant gamybÄ , Å¡is procesas turi bÅ«ti iÅ¡skirtas atskirame struktÅ«riniame padalinyje, numatyti atskiri gamybos planai. Dirbant tokiame padalinyje, iÅ¡einant iÅ¡ darbo, vadovas privalo iÅ¡duoti pažymÄ apie ypatingas darbo sÄ lygas, patvirtinančiÄ , kad asmuo turi teisę į lengvatinę pensijÄ . PareiÅ¡kėja pažymos ar duomenų apie tai, kad institute vyko gamyba nepateikė. Darbas su kenksmingomis medžiagomis teisę į kompensacijÄ suteikia tik tuomet, kai yra įtrauktas į konkrečius sÄ raÅ¡us. Pažymėjo, kad institutas kuriame dirbo pareiÅ¡kėja, niekada neturėjo cheminės pramonės Å¡akos statuso.

Teisminio nagrinėjimo metu liudytoja apklausta Ž. U. aiÅ¡kino, kad pažįsta pareiÅ¡kėjÄ , apie 10 metų kartu dirbo institute. Jos pareigos buvo technikės, o pareiÅ¡kėjos – jaunesnioji mokslinė bendradarbė. Pareigos skyrėsi, kadangi ji baigė tik technikumÄ , o pareiÅ¡kėja – institutÄ . Darbo pobÅ«dis – elektrografinių ryÅ¡kalų gamyba – nesiskyrė. Lengvatinės pensijos negauna, kolegų, kurie jÄ gautų nežino.

Skundas netenkinamas.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2009 11 03 kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyriaus 1 pensijų skyrių dėl kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas paskyrimo ir pateikė kompensacijai skirti reikalingus dokumentus (b. l. 85).

VSDFV Vilniaus skyriaus 1 pensijų skyrius 2009 12 23 sprendimu Nr. 11-17-25745 nusprendė neskirti pareiÅ¡kėjai kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas, nes neatitinka Pensijų įstatymo 67 str. bei Kompensacijų už ypatingas darbo sÄ lygas apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo tvarkos apraÅ¡o 2 p. nustatytų reikalavimų. Nurodė, kad kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas dirbusiems chemijos pramonėje skiriama tik asmenims, dirbusiems TSRS chemijos pramonės ministerijos produkcijos gamybos įmonėse. Mokslinio tyrimo instituto darbuotojai, tame tarpe ir moksliniai bendradarbiai neįvardinti gamybinių cechų, profesijų ir pareigų sÄ raÅ¡e Nr. 1 ir Nr. 2 (b. l.110).

 PareiÅ¡kėja praÅ¡ydama pakeisti VSDF valdybos Vilniaus skyriaus 1 pensijų skyriaus sprendimÄ , kreipėsi į VSDFV (b. l. 71), kuri 2010Â

05 10 sprendimu Nr. (6.5)1-2648 nusprendė, kad VSDF valdybos Vilniaus skyriaus

1 pensijų skyrius, neskirdamas pareiškėjai kompensacijos, nepažeidė ginčo santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatų, todėl naikinti ar keisti jį nėra pagrindo (b. l. 72).

Kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas skiriamos ir mokamos, vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (Žin.,1994, Nr. 59-1153; 2005, Nr. 71-2555, toliau - Pensijų įstatymas) 67 straipsniu bei Vyriausybės 1995 m. vasario 20 d. nutarimu Nr. 267 patvirtintu Kompensacijų už ypatingas darbo sÄ lygas apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo tvarkos apraÅ¡u (Žin., 1995, Nr. 17-398; 2005, Nr. 83-3068, toliau - Tvarkos apraÅ¡as).

Pensijų įstatymas numato, kad teisę gauti kompensacijÄ turi nuolatiniai Lietuvos Respublikos gyventojai, iÅ¡dirbę Å¡io įstatymo 67 straipsnio 2-4 dalyse ir Tvarkos apraÅ¡o 6.1-6.9 punktuose nustatytomis sÄ lygomis ir nustatytÄ laikÄ , arba ne mažiau kaip pusę Å¡io laiko minėto įstatymo 67 straipsnio 5 dalyje ir Tvarkos apraÅ¡o priede nurodytu laikotarpiu. Pagal Pensijų įstatymo 67 straipsnio 2 dalį, teisę gauti kompensacijÄ turi moterys, kurios iki 1995-01-01 nustatytÄ laikÄ dirbo kenksmingomis darbo sÄ lygomis darbus, nurodytus Lietuvoje galiojusiame gamybų, cechų, profesijų ir pareigų sÄ raÅ¡e Nr. 1 (toliau - SÄ raÅ¡as Nr.l), taip pat dirbusios kitus darbus sunkiomis sÄ lygomis, nurodytus sÄ raÅ¡e Nr. 2 (toliau - SÄ raÅ¡as Nr. 2), patvirtintuose buvusios TSRS Ministrų Tarybos 1956 m. rugpjūčio

22 d. nutarimu Nr. 1173.

Pagal SÄ raÅ¡o Nr. 1 VIII skyrių ir SÄ raÅ¡o Nr. 2 XI skyrių „Chemijos pramonė” kompensacijos skiriamos darbininkams ir inžinerijos - technikos darbuotojams, visÄ darbo dienÄ dirbusiems cheminės produkcijos gamyboje įmonėse, kurios buvo priskirtos chemijos pramonės Å¡akai arba kuriose buvo Å¡ios produkcijos gamyba.

IÅ¡ byloje pateiktų darbo knygelės bei socialinio draudimo pažymėjimo kopijų įrašų, matyti, kad pareiÅ¡kėja nuo 1978 08 04 priimta dirbti į Elektrografijos mokslinio tyrimo institutÄ inžinierės pareigoms, nuo 1993 04 01 darbo santykiai

tęsėsi EĮ „(duomenys neskelbtini)” personalinėje įmonėje „(duomenys neskelbtini)” jaunesniosios mokslinės bendradarbės pareigose, nuo 1993 10

10 atleista iš darbo (b. l. 87-94). Elektrografijos mokslinio tiriamojo instituto direktoriaus 1978 08 04 įsakymo Nr. 358 ir Elektrografijos instituto „(duomenys neskelbtini)” direktoriaus 1993

10 10 įsakymo Nr. 6-K išrašų bei asmens kortelės kopijų įrašai taip pat patvirtina, kad pareiškėja buvo priimta į inžinierės pareigas, o vėliau

paskirta jaunÄ ja moksline bendradarbe. Instituto skyriaus virÅ¡ininko I. S. 1978 08 08 tarnybinio praneÅ¡imo Nr. 91 kopijoje taip

pat nurodoma, kad D. J. atliks tyrimus, bandymus su cheminėmis medžiagomis (b. l. 95, 96), o ne dirbs gamyboje.

Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad įrodyta aplinkybė, jog pareiÅ¡kėja mokslinio tyrimo institute atliko tyrimus/bandymus

su toksinėmis cheminėmis medžiagomis, , t.y. dirbo tiriamÄ jį mokslinį darbÄ , ir tai negali bÅ«ti pagrindas skirti kompensacijÄ , nes Pensijų įstatymo 67 straipsnio 2 dalyje nustatyta teisė į kompensacijÄ siejama su asmens darbo, dirbto kenksmingomis sÄ lygomis (pareigų, profesijos), įraÅ¡ymu į Lietuvoje galiojusius gamybų, cechų ir profesijų SÄ raÅ¡Ä Nr. 1 bei SÄ raÅ¡Ä Nr. 2, o ne tik su kenksmingomis darbo sÄ lygomis. Kompensacijų skyrimÄ reglamentuojančiuose teisės aktuose taip pat nenumatyta skirti kompensacijas remiantis tuo, kad už darbÄ su kenksmingomis medžiagomis asmeniui buvo suteikiamos tam tikros lengvatos, t. y. skiriamas pienas, nustatoma sutrumpinta darbo trukmė.

           Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad VSDFV Vilniaus skyriaus 1 pensijų skyriaus 2009 12 23 sprendimas Nr. 11-17-25745 ir

VSDFV 2010 05 10 sprendimas Nr. (6.5)1-2648 yra teisėti ir pagrįsti, todėl pareiškėjos skundas atmestinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 d. 1 p., 127 str., teismasn u s p r e n d ė :

PareiÅ¡kėjos D. J. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                          Irena Paulauskienė                                                                                                        Liudmila Zaborovska                                                                                                        Gintaras Dzedulionis