0b34f50a-e1e9-49c8-a2d9-c7cbeeb5ce15 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Adm Administracinė byla Nr. eI3-3425-484/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01513-2020-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 24.7 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. liepos 10 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolantos Vėgelienės ir Eglės Žulytės-Janulionienės, vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų Daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), Vilniuje, savininkų bendrijos, A.

D., A. S. (A. S.), I. S., A. M. ir J. G. skundÄ atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai (trečiasis suinteresuotas asmuo – Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos) dėl sprendimo panaikinimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjai Daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), Vilniuje savininkų bendrija (toliau – ir Bendrija), A. D., A. S., I. S., A. M. ir J. G. (toliau – ir pareiÅ¡kėjai) pateikė teismui skundÄ , kuriame praÅ¡o panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2020 m. balandžio 17 d. sprendimÄ Nr. A51-52131/20(3.3.2.26E-ENE) (toliau – ginčijamas sprendimas).

PareiÅ¡kėjai skunde nurodo, kad Bendrija, pareiÅ¡kėjai A. D. ir A. M. 2020 m. balandžio 8 d. su skundais kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ dėl Vilniaus miesto miÅ¡rių komunalinių atliekų, pakuočių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių požeminės aikÅ¡telės prie namo, esančio (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių sankirtoje, įrengimo teisėtumo. Skunduose, adresuotose Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, nurodė, kad gyventojai prieÅ¡tarauja, jog prie jų namo bÅ«tų perkelta Å¡iukÅ¡lių surinkimo vieta, į kuriÄ bÅ«tų neÅ¡amos net keliolikos daugiabučių namų, esančių (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gyventojų Å¡iukÅ¡lės. Skunde buvo akcentuoja, kad požeminės aikÅ¡telės vieta parinkta neracionaliai, nutolusi nuo kitų aptarnaujamų namų, pažeidžiant namo gyventojų interesus, tinkamai neinformavus ir nepasikonsultavus su namo gyventojais bei nesilaikant sanitarinių apsaugos normų dėl triukÅ¡mo ir kvapų sklaidos.

PareiÅ¡kėjai skunde pažymi, kad jie nuo 2020 m. balandžio 8 d. iki 2020 m. balandžio 14 d. teikė atsakovės atstovams savo siÅ«lymus dėl alternatyvių konteinerių aikÅ¡telės įrengimo vietų, taip pat argumentus dėl ginčo aikÅ¡telės vietos netinkamumo, akcentuodami bÅ«simas problemas ir pareiÅ¡kėjų teisių pažeidimÄ , o 2020 m. balandžio 14 d. Bendrija pateikė pakartotinį skundÄ , kurį jau adresavo ir Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamentui.

PareiÅ¡kėjai skunde nurodo, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2020 m. balandžio 17 d. raÅ¡tu Nr. A51-52131/20 pateikė atsakymÄ Ä¯ Bendrijos 2020 m. balandžio 8 d. ir 2020 m. balandžio 14 d. skundus, kuriame nurodė, jog požeminių ir pusiau požeminių komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telės įrengiamos vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. birželio 2 d. įsakymu Nr. 30-1330 patvirtinta Preliminaria komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo Vilniaus mieste schema, paaiÅ¡kino, kad kiekvienai aikÅ¡telei rengiamas supaprastintas statybos projektas, kuris nustatyta tvarka derinamas, informavo, kad prieÅ¡ pradedant aikÅ¡telių įrengimo darbus buvo atliekama eilė projektavimo ir derinimo darbų, projektÄ rengė atviro konkurso bÅ«du atrinktas rangovas, kuris vykdė projektavimo užduotis, skirtas statybos projektui, derino projektÄ su dujotiekio, apÅ¡vietimo, Å¡ilumotiekio, vandentiekio, ryÅ¡ių, elektros, buitinių ir lietaus nuotekų inžinerinių tinklų savininkais pagal parengtÄ ir suderintÄ topografinį planÄ .

PareiÅ¡kėjai skunde tvirtina, kad pareiÅ¡kėjams Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. birželio 2 d. įsakymu Nr. 30-1330 patvirtinta Preliminaria komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo Vilniaus mieste schema, ginčo aikÅ¡telės statybos projektas ir to projekto suderinimo dokumentai pateikti nebuvo. PareiÅ¡kėjai skunde pažymi, kad vieÅ¡ame statybos leidimų registre joks statybÄ leidžiantis dokumentas neregistruotas nei (duomenys neskelbtini), nei (duomenys neskelbtini) adresu, o Lietuvos Respublikos statybos įstatyme numatytoje informacinėje sistemoje „Infostatyba“ tokia informacija neskelbiama.

PareiÅ¡kėjai skunde atkreipia dėmesį, kad ginčo aikÅ¡telės įrengimas nei su Bendrija, nei su namo gyventojais derintas nebuvo. Ginčo aikÅ¡telė įrengiama nesuformuotame valstybei priklausančiame žemės sklype, po pareiÅ¡kėjų gyvenamojo namo langais. Statybos darbai vykdomi nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių teritorijoje, neturint privalomo statybÄ leidžiančio dokumento be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. PareiÅ¡kėjai, nesutikdami su ginčijamu sprendimu, skunde nurodo, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija, atsakydama į pareiÅ¡kėjų skundus, ginčijamame sprendime nurodė bendro pobÅ«džio apraÅ¡ymÄ dėl konteinerių aikÅ¡telių Vilniaus mieste įrengimo proceso, paminėjo tokiais atvejais rengiamus ir tvirtinamus administracinius aktus, kitus sprendimus, tačiau nei vieno konkretaus sprendimo dėl pareiÅ¡kėjų skunduose minimo ginčo objekto nepateikė ir juo savo sprendime nesirėmė.

Mano, kad ginčijamas sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reikalavimų, nes jis nėra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis. Vilniaus miesto savivaldybės administracija neatsakė į pareiÅ¡kėjų skundų argumentus. Ginčijamas sprendimas sudaro kliÅ«tis pareiÅ¡kėjams ginti savo teises. Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija su pareiÅ¡kėjų skundu nesutinka, praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsakovė atsiliepime nurodo, kad pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymai buvo nagrinėti nuotoliniame Komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių projektavimo ir įrengimo Vilniaus mieste klausimams spręsti darbo grupės (toliau – Darbo grupė) posėdyje. Darbo grupės 2020 m. balandžio 16 d. protokoliniu sprendimu Nr. A17-283/20(2.1.13-ENE) nutarta ginčo aikÅ¡telę Nr. 545 palikti suprojektuotoje vietoje. Apie priimtÄ Darbo grupės sprendimÄ gyventojai informuoti ginčijamu Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyriaus 2020 m. balandžio 17 d. raÅ¡tu Nr. A51- 52131/20(3.3.2.26E-ENE).

Atsakovė atsiliepime pažymi, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija, atsižvelgdama į pareiÅ¡kėjo A. M. 2020 m. balandžio 27 d. elektroninį laiÅ¡kÄ , kuriame pareiÅ¡kėjas nurodė, jog (duomenys neskelbtini), Vilniuje, namas yra senos statybos (pastatytas iki 1940 m.), namo pamatinės konstrukcijos (rÅ«siai) yra tik po dalimi namo, prie pat namo esanti (duomenys neskelbtini) gatvė yra labai siaura, joje eismas neženklus, o sunkiasvorės transporto priemonės ja pravažiuoja itin retai, tačiau, pravažiuojant sunkiasvoriam automobiliui (duomenys neskelbtini) gatve namo viduje jaučiamos ženklios vibracijos, dėl Å¡ių vibracijų nuolat trÅ«kinėja namo sienos tiek iÅ¡orėje, tiek vidaus patalpose, 2020 m. gegužės 4 d. atliko faktinę daugiabučio namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), apžiÅ«rÄ , kurios metu nustatė, kad namo iÅ¡orėje vietomis nuskilusios (iÅ¡trupėjusios) fasado plytos, vietomis plyÅ¡iai tarp plytų užsandarinti sandarinimo putomis.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyrius, atsižvelgdamas į tai, kad namas yra pastatytas iki 1940 m. ir pamatinės konstrukcijos yra tik po dalimi namo, kad sunkiasvorė šiukšliavežė aptarnaudama ginčo aikštelę Nr. 545 sustoja 1-1,5 m atstumu nuo namo ir į tai, kad siekiant išvengti galimų namo konstrukcijų pažaidų pradėjus eksploatuoti ginčo aikštelę Nr. 545, 2020 m. gegužės 5 d. nusprendė kreiptis į Darbo grupę dėl pakartotino ginčo aikštelės Nr. 545 vietos tinkamumo įvertinimo.

Atsakovė atsiliepime nurodo, kad Darbo grupė, atsižvelgusi į gyventojų 2020 m. balandžio 27 d. el. paÅ¡tu pateiktas aplinkybes ir į 2020 m. gegužės 4 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos BÅ«sto administravimo skyriaus Statinių naudojimo priežiÅ«ros poskyrio pateiktÄ faktinių duomenų patikrinimo aktÄ ir rekomendacijÄ , įvertinusi galimas rizikas dėl papildomų kaÅ¡tų, nesant atliktos ekspertizės dėl konteinerius aptarnaujančios technikos nuolatinio eismo įtakos pastato konstrukcijoms, 2020 m. gegužės 6 d. posėdyje priėmė sprendimÄ iÅ¡kelti ginčo aikÅ¡telę Nr. 545 iÅ¡ suprojektuotos vietos ir įpareigoti SÄ® „Vilniaus planas“ parinkti kitÄ aikÅ¡telės Nr. 545 vietÄ , atsižvelgiant į toje teritorijoje esančių pastatų bÅ«klę, gyventojų siÅ«lymus užtikrinant teisės aktų reikalavimus.

Apie priimtÄ sprendimÄ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyrius daugiabučio namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, gyventojus informavo 2020 m. gegužės 7 d. raÅ¡tu Nr. A51- 60645/20(3.3.2.26E-ENE). Atsakovė teigia, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija nuolat bendravo ir bendradarbiavo su gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Vilniuje, gyventojais, vedė dialogÄ dėl abiem pusėms priimtiniausio sprendimo ir tik objektyviai iÅ¡tyrusi naujai, t. y. 2020 m. balandžio 27 d. el. laiÅ¡ku pateiktas aplinkybes, nutarė iÅ¡kelti ginčo aikÅ¡telę iÅ¡ anksčiau suplanuotos vietos.

Atsižvelgdama į tai, mano, kad nagrinėjamoje byloje nėra pagrindo iÅ¡vadai, jog atsakovė ėmėsi veiksmų tik pareiÅ¡kėjams kreipusis į teismÄ . Å iÄ aplinkybę atsakovė praÅ¡o įvertinti sprendžiant teismo iÅ¡laidų atlyginimo klausimÄ . Atsakovės nuomone, nagrinėjamu atveju skundo reikalavimo patenkinimas nesukeltų jokių teisinių pasekmių kitai bylos Å¡aliai. Ginčijamas sprendimas tapo neaktualus, nes Komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių projektavimo ir įrengimo Vilniaus mieste klausimams spręsti darbo grupė priėmė kitÄ , pakeičiantį ankstesnįjį, sprendimÄ .

Skundo reikalavimo tenkinimas Å¡ioje byloje nepakeistų tarp ginčo Å¡alių, Å¡iuo atveju tarp pareiÅ¡kėjų ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, esančio materialinio teisinio santykio. Dėl nurodytų argumentų praÅ¡o pareiÅ¡kėjų skundÄ atmesti. Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos ginÄÄ praÅ¡o spręsti teismo nuožiÅ«ra. Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepime nurodo, kad Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamente (toliau – Departamentas) buvo gautas Daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), Vilniuje, savininkų bendrijos 2020 m. balandžio 8 d. skundas (reg.

Nr. 1-41293) „Dėl požeminio konteinerio įrengimo vietos pakeitimo“. Atsižvelgiant į tai, jog skunde keliami klausimai nepriskirti Departamento kompetencijai, Å¡is skundas buvo persiųstas Vilniaus miesto savivaldybės administracijai 2020 m. balandžio 16 d. raÅ¡tu Nr. (10-12 4.80 E)2- 16426. Ä® persiųstÄ skundÄ Vilniaus miesto savivaldybė atsakė pareiÅ¡kėjams 2020 m. balandžio 17 d. raÅ¡tu Nr. A51-52131/20(3.3.2.26E-ENE) (gautas Departamente 2020 m. balandžio 20 d). Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepime pažymi, jog statybos projekto atitiktį Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Ä®statymas) 24 straipsnio 24 dalyje nustatytiems reikalavimams Departamentas tikrina, vadovaudamasis statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai.

Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“ patvirtinimo“ (toliau - Reglamentas), 14 punkto nuostatomis, pagal Reglamento 5 priedo 4 punkte nurodytÄ kompetencijÄ , tai yra ar projekto sprendiniai atitinka visuomenės sveikatos saugos teisės aktų nustatytus reikalavimus.

Departamento 2019 m. lapkričio 29 d. Statinio projektavimo dokumentų tikrinimo pažymoje Nr. (10-11 14.6.1 E)BSV-23368 pateikta teigiama išvada dėl Projekto sprendinių atitikimo Minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 „Dėl minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų patvirtinimo“ 91.6 papunkčio reikalavimui. Teismas k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2020 m. balandžio 17 d. sprendimo Nr. A51-52131/20(3.3.2.26E-ENE) pagrįstumo. Remiantis bylos raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Bendrija 2020 m. balandžio 8 d. pateikė skundÄ Vilniaus miesto savivaldybės administracijai ir Nacionalinės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamentui dėl požeminio konteinerio įrengimo vietos pakeitimo. Skunde nurodė, kad požeminės aikÅ¡telės Nr. 545 vieta parinkta neracionaliai, nutolusi nuo kitų aptarnaujamų namų, pažeidžiant daugiabučio gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Vilniuje, interesus, tinkamai neinformavus, nepasikonsultavus su gyventojais bei nesilaikant sanitarinių apsaugos normų dėl triukÅ¡mo ir kvapų sklaidos.

Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2020 m. balandžio 17 d. raÅ¡tu Nr. A51-52131/20(3.3.2.26E-ENE „Dėl pusiau požeminių konteinerių aikÅ¡telės Nr.545, adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, įrengimo“ Bendrijos pirmininkÄ ir Nacionalinės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamentÄ informavo, kad Požeminių ir pusiau požeminių komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telės įrengiamos, vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. birželio 2 d.

įsakymu Nr. 30-1330 patvirtinta Preliminaria komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo Vilniaus mieste schema (toliau – Schema), kuriÄ parengė SÄ® „Vilniaus planas“, atsižvelgdama į teisės aktų reikalavimus: Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 patvirtintus Minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimus, Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ Valstybinį atliekų tvarkymo 2014–2020 metų planÄ .

PaaiÅ¡kino, kad kiekvienai aikÅ¡telei rengiamas supaprastintas statybos projektas, kuris nustatyta tvarka derinamas. Parenkant pusiau požeminių konteinerių aikÅ¡telės vietÄ vertinami Å¡ie faktoriai: aptarnaujamų atliekų turėtojų skaičius pagal susidarančių atliekų kiekį, konteinerių aikÅ¡telės pasiekiamumas, maksimalus atstumas nuo atliekų turėtojo iki aikÅ¡telės vietos ? ne daugiau kaip 100 m, atstumas nuo pastato langų ir durų iki konteinerių aikÅ¡telės ? ne mažiau kaip 10 m, atstumas nuo vaikų žaidimo aikÅ¡telės iki konteinerių aikÅ¡telės ? ne mažiau kaip 10 m, įrengimo vietoje neturi bÅ«ti požeminių komunikacijų (Å¡ildymo, dujų, nuotekų, elektros ir kiti tinklai), konteinerių aikÅ¡telė turi bÅ«ti prieinama atvažiuoti aptarnaujančiam transportui, maksimaliai stengiamasi iÅ¡saugoti esančius medžius.

Konteinerių aikÅ¡telės įrengiamos tik valstybinėje žemėje. Visi konteinerių aikÅ¡telių įrengimo klausimai sprendžiami Lietuvos Respublikos statybos įstatymo, Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217, statybos techninių reglamentų nustatyta tvarka. Taip pat informavo, kad pagal parengtÄ aikÅ¡telės įrengimo projektÄ numatyta, kad aikÅ¡telė nuo artimiausių pastatų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) langų ir durų bus nutolusi ne mažesniu kaip 10 m atstumu, kaip tÄ nustato minimalÅ«s komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimai.

Darbo grupė, įvertinusi visas aplinkybes bei pasiÅ«lytas alternatyvias aikÅ¡telės įrengimo vietas, nusprendė įrengti aikÅ¡telę suprojektuotoje vietoje (2020 m. balandžio 16 d. darbo grupės protokolas Nr. A17-283/20). Informavo, jog aikÅ¡telės įrengimo darbai artimiausiu metu bus atnaujinti, taip pat nurodė savivaldybės svetainės adresÄ , kurioje galima susipažinti su Schema. Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ( 2016 m. balandžio 14 d. įstatymo Nr. XII-2301 redakcija) atliekų turėtojas Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats.

Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas pagal sudarytÄ raÅ¡ytinės formos sutartį dėl atliekų naudojimo ir (ar) Å¡alinimo atliekas perduoda atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti atliekas, iÅ¡skyrus komunalinių atliekų perdavimÄ vadovaujantis Å¡io Ä®statymo 301 straipsniu. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato savivaldybėms pareigÄ organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrinti tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoti atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ .

Atliekų tvarkymo įstatyme nurodytiems reikalavimams įgyvendinti parengiamas Valstybinis atliekų tvarkymo planas. Å is planas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka turi bÅ«ti derinamas su suinteresuotomis institucijomis ir visuomene (Atliekų tvarkymo įstatymo 26 straipsnio 1 dalis). Atliekų tvarkymo įstatymo 28 straipsnio 1 dalis nustato, kad savivaldybių atliekų tvarkymo planuose turi bÅ«ti nustatytos priemonės, užtikrinančios valstybiniame strateginiame atliekų tvarkymo plane bei regioniniuose atliekų tvarkymo planuose nustatytų užduočių įgyvendinimÄ .

Savivaldybių atliekų tvarkymo planų vykdymo laikotarpis turi sutapti su Valstybinio atliekų tvarkymo plano vykdymo laikotarpiu (Atliekų tvarkymo įstatymo 28 straipsnio 6 dalis). Už patvirtintų savivaldybių atliekų tvarkymo planų priemonių įgyvendinimÄ , už savivaldybės teritorijoje esančių komunalinių atliekų ir atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, sutvarkymo organizavimÄ atsakinga savivaldybės vykdomoji institucija (Atliekų tvarkymo įstatymo 28 straipsnio 7 dalis).

Valstybinis atliekų tvarkymo 2014-2020 metų planas (toliau – Planas) patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 12 d. nutarimu Nr. 519 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. balandžio 16 d. nutarimo Nr. 366 redakcija). Pagal Plano 230 punktÄ komunalinių atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo kontrolės funkcijos ir toliau iÅ¡lieka priskirtos savivaldybėms. Plano 246.1 papunktyje nustatyta, kad savivaldybės iki 2015 m. sausio 1 d. privalo patvirtinti konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemas, o pasikeitus teisės aktuose nustatytiems antrinių žaliavų reikalavimams – jas atnaujinti.

Pagal Plano 246.2.1. papunkčio nuostatas didžiųjų miestų savivaldybės (Alytaus, Kauno, Klaipėdos, Marijampolės, Panevėžio, Å iaulių, Vilniaus) įpareigotos gyvenamuosiuose daugiabučių namų rajonuose įrengti ne mažiau kaip po vienÄ antrinių žaliavų surinkimo konteinerių aikÅ¡telę 600 gyventojų Å¡alia miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerių ar kitose gyventojams patogiose, estetiÅ¡kai įrengtose ir visuomenės sveikatos saugos reikalavimus atitinkančiose vietose.

Vidutiniai atstumai iki antrinių žaliavų surinkimo konteinerių aikštelių nustatomi rengiant (atnaujinant) ir tvirtinant konteinerių aikštelių išdėstymo schemas (Plano 246.2.3 papunktis). Savivaldybėms rekomenduota iki 2018 metų užtikrinti, kad visų miestų gyvenamuosiuose daugiabučių namų rajonuose vidutinis atstumas iki antrinių žaliavų surinkimo konteinerių aikštelių būtų ne didesnis kaip 100 metrų (Plano 247.2 papunktis). Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2016 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. 1-445 patvirtino Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisykles (toliau – Taisyklės, ginčui aktuali Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2019 m. rugsėjo 16 d. sprendimo Nr.1-225 redakcija), kurių 33 punkte nustatyta, kad savivaldybės teritorijoje gali būti naudojami požeminių, pusiau požeminių arba antžeminių atliekų konteinerių komplektai, kurių skaičius ir išdėstymo vietos nurodomi Vilniaus miesto mišrių komunalinių atliekų, pakuočių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių išdėstymo schemoje (toliau – Schema), tvirtinamoje Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu.

Schema skelbiama Savivaldybės svetainėje www.vilnius.lt/aiksteles. Pavienių bendrojo naudojimo konteinerių komplektų išdėstymo vietas konteinerių objektams paskirsto ir priskiria savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“, derinant tas vietas su gyventojų įgaliotais atstovais ir pagal galimybes atsižvelgiant į gyventojų nuomonę. Schemoje fiksuojamos vietos, kuriose įrengtos ar bus įrengiamos konteinerių aikštelės ir (ar) konteinerių statymo vietos.

Konteinerių aikštelių vietos ir (ar) konteinerių statymo vietos parenkamos taip, kad kiekvienam atliekų turėtojui būtų užtikrinta galimybė naudotis komunalinių atliekų konteineriais, nuo konteinerių objekto nutolusiais ne didesniu kaip 100 metrų atstumu. Esant vietos trūkumui konteineriams pastatyti ar neįmanomam privažiavimui, 100 m konteinerių pasiekiamumo reikalavimas gali būti neišlaikytas (Taisyklių 33 punktas). Iš šio teisinio reglamentavimo seka, kad konteinerių aikštelės vieta, skirta konteineriui ar konteinerių komplektui pastatyti, nustatoma schema, kuri tvirtinama Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu.

PreliminariÄ komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemÄ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius patvirtino 2017 m. birželio 2 d. įsakymu Nr. 30-1330 „Dėl preliminarios komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemos tvirtinimo“. Kaip matyti iÅ¡ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. birželio 2 d. įsakymo Nr. 30-1330 „Dėl preliminarios komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemos tvirtinimo“, Vilniaus miesto savivaldybės administracija dalyvauja 2014-2020 metų Europos SÄ jungos fondų investicijų veiksmų programos 5 prioriteto“ Aplinkosauga, gamtos iÅ¡teklių darnus naudojimas ir prisitaikymas prie klimato kaitos“ 05.2.1-APVA-R-008 priemonės „komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktÅ«ros plėtra“ projekte „Komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telių įrengimas ir komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telėms įsigijimas Vilniaus mieste“.

Minimalūs komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimai (toliau – Kokybės reikalavimai) patvirtinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857. Kokybės reikalavimų 9 punkte (2016 m. sausio 7 d. įsakymo Nr. D1-16 redakcija) nustatyta, kad atliekoms surinkti naudojami atliekų surinkimo konteineriai. Jeigu nėra galimybės naudoti atliekų surinkimo konteinerių, taikytinos kitos priemonės ir (ar) įrenginiai, pagal paskirtį skirti atitinkamoms atliekoms surinkti.

Atliekų surinkimo konteineriai, kitos priemonės ir (ar) įrenginiai (toliau ? Atliekų surinkimo priemonės) turi atitikti teisės aktų nustatytus reikalavimus, bÅ«ti saugÅ«s žmonių sveikatai ir aplinkai. Tais atvejais, kai atliekų surinkimui naudojami individualÅ«s konteineriai, konteinerių priėmimo-perdavimo faktas turi bÅ«ti fiksuojamas pasiraÅ¡ytinai. Atliekų turėtojui atsisakius priimti konteinerius ir (ar) pasiraÅ¡yti priėmimo-perdavimo dokumentus, savivaldybė ar Administratorius gali sudaryti komisijÄ , kuri patvirtintų konteinerio perdavimo arba atsisakymo priimti faktÄ .

Atliekų surinkimui naudojami kolektyviniai konteineriai turi bÅ«ti pastatyti 91 punkte nustatytus reikalavimus atitinkančiose komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telėse. Atliekų turėtojai privalo bÅ«ti informuoti apie jiems priskirto konteinerio pastatymo vietÄ . Pagal Kokybės reikalavimų 91 punktÄ (2017 m. lapkričio 9 įsakymo Nr. D1-921 redakcija) komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telės įrengiamos vadovaujantis Å¡iomis nuostatomis: atliekos laikinai laikomos uždaruose konteineriuose su uždaromais liukais ir (ar) kitokia bÅ«tina apsauga nuo lietaus ir kito neigiamo aplinkos poveikio (91.1.papunktis); kolektyviniams (bendriems) konteineriams įrengiama aikÅ¡telė su kieta danga (pvz., asfaltu, grindiniu ar panaÅ¡iai) (91.2. papunktis); priėjimas prie aikÅ¡telės turi bÅ«ti pritaikytas žmonėms su negalia ir atliekų automobiliams privažiuoti, esant reikalui, – apsisukti (91.3 papunktis); aikÅ¡telės dydis ir laikomas konteinerių skaičius nustatomas atsižvelgiant į Kokybės reikalavimų 10 punkte nustatytus reikalavimus (91.4 papunktis); aikÅ¡telės dangos nuolydis formuojamas taip, kad nuo jų kuo greičiau pasiÅ¡alintų vanduo, pagal galimybes įrengiami latakai vandeniui nutekėti, o vanduo kuo trumpiausiu keliu nukreipiamas į trapus (91.5 papunktis); aikÅ¡telė turi bÅ«ti įrengta ne mažesniu kaip 10 m atstumu nuo pastato langų ir (ar) durų.

Å ios aikÅ¡telės įrengimo atstumas gali bÅ«ti mažinamas, bet ne arčiau kaip iki 5 m nuo pastato langų ir (ar) durų tik gavus visų nekilnojamojo turto objekto savininkų ar jų įgaliotų asmenų, kuriems, įrengus komunalinių atliekų konteinerių aikÅ¡telę, atstumas bus mažesnis kaip 10 m nuo pastato langų ir durų, sutikimÄ (91.6 papunktis). PareiÅ¡kėjai jokių nesutikimo motyvų dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. birželio 2 d. įsakymo Nr. 30-1330 „Dėl preliminarios komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telių iÅ¡dėstymo schemos tvirtinimo“ ir juo patvirtintos Schemos skunde nenurodo.

PareiÅ¡kėjai taip pat nepateikia jokių argumentų dėl Schemos neatitikimo Kokybės reikalavimams. Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 6 punktÄ naujo nesudėtingojo statinio statybai rengiamas supaprastintas statybos projektas. Naujo nesudėtingojo statinio statybai mieste bÅ«tinas leidimas statyti (Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Pagal Statybos įstatymo 27 straipsnio 15 dalį laikoma, kad statybÄ leidžiantis dokumentas yra iÅ¡duotas ir galiojantis, jeigu jo duomenys įregistruoti ir apie jo iÅ¡davimÄ visuomenė informuota paskelbiant Å¡io straipsnio 151 dalyje nurodytus duomenis (dokumentus) Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiÅ«ros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ (apie įregistruotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ statytojas (užsakovas) ar jo įgaliotas asmuo turi bÅ«ti informuojamas).

Nors byloje ir nėra duomenų apie iÅ¡duotÄ statybos leidimÄ ginčo aikÅ¡telei, tačiau bylos duomenys rodo, jog ginčo aikÅ¡telės įrengimas yra pradėtas, t. y. pradėti nesudėtingojo statinio statybos darbai. Pagal Statybos įstatymo 33 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ , jeigu statybÄ leidžiantis dokumentas iÅ¡duotas neteisėtai, Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, kiti Å¡io įstatymo 27 straipsnio 24 dalyje nurodyti vieÅ¡ojo administravimo subjektai ar kiti asmenys, kurių teisės ir teisėti interesai yra pažeidžiami dėl statybÄ leidžiančio dokumento galiojimo panaikinimo ir statybos padarinių Å¡alinimo, kai statyba yra pradėta turi kreipti į bendrosios kompetencijos teismÄ .

Statybos įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad sustabdyti statybÄ dėl teisės aktų ir (ar) statinio projekto sprendinių pažeidimų vykdant statybÄ turi teisę: statinio statybos techninis prižiÅ«rėtojas (1 punktas); statinio projekto vykdymo priežiÅ«ros vadovas (2 punktas); teismas asmenų, kurių teisės ir teisėti interesai yra pažeidžiami, ieÅ¡kinių pagrindu (3 punktas); Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka (4 punktas); vieÅ¡ojo administravimo subjektai jų teises ir pareigas reglamentuojančių Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka (5 punktas).

Byloje duomenų, jog pareiÅ¡kėjai pasinaudojo Statybos įstatyme jiems suteikta teise kreiptis su ieÅ¡kiniu į bendrosios kompetencijos teismÄ dėl statybos leidimo panaikinimo ar į Statybos įstatymo 38 straipsnyje nurodytus asmenis dėl galimai savavaliÅ¡kos statybos, nėra. Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, jog paaiÅ¡kėjus naujoms aplinkybėms Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyrius 2020 m. gegužės 5 d. nusprendė kreiptis į Darbo grupę dėl pakartotino ginčo aikÅ¡telės Nr.545 vietos tinkamumo įvertinimo.

Darbo grupė 2020 m. gegužės 6 d. posėdyje priėmė sprendimÄ iÅ¡kelti ginčo aikÅ¡telę Nr.545 iÅ¡ suprojektuotos vietos ir įpareigoti savivaldybės įmonę „Vilniaus planas“ parinkti kitÄ aikÅ¡telės Nr. 545 vietÄ , atsižvelgiant į toje teritorijoje esančių pastatų bÅ«klę, gyventojų siÅ«lymus užtikrinant teisės aktų reikalavimus. Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2020 m. gegužės 6 d. raÅ¡tu Nr. A51-60645/20 (3.3.2.26E-ENE) „Dėl komunalinių atliekų surinkimo aikÅ¡telės Nr.545“ BendrijÄ informavo, kad artimiausiu metu bus pradėti ginčo aikÅ¡telės Nr.545 demontavimo darbai.

Teismas, įvertinęs ginčijamo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2020 m. balandžio 17 d. raÅ¡to Nr. A51-52131/20(3.3.2.26E-ENE „Dėl pusiau požeminių konteinerių aikÅ¡telės Nr.545, adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, įrengimo“ turinį, konstatuoja, kad Å¡is Vilniaus miesto savivaldybės administracijos raÅ¡tas yra informacinio pobÅ«džio, kuriuo pareiÅ¡kėjams yra pateikta informacija apie ginčo aikÅ¡telės įrengimo vykdomÄ procesÄ , teisinį reglamentavimÄ , iÅ¡nagrinėjus jų skundÄ .

Kaip matyti iÅ¡ ginčijamo sprendimo ir į bylÄ pateiktų dokumentų, pareiÅ¡kėjų skundas buvo nagrinėjamas Darbo grupėje ir pareiÅ¡kėjams apie Darbo grupės protokolinį sprendimÄ buvo praneÅ¡ta ginčijamu raÅ¡tu. Pats savaime ginčijamas raÅ¡tas nenustato jokios ginčo aikÅ¡telės įrengimo tvarkos. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjams teisines pasekmes sukelia Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. birželio 2 d. įsakymas Nr. 30-1330, kuriuo yra patvirtinta Schema, pagal kuriÄ ir buvo numatytas ginčo aikÅ¡telės prie namų, esančių (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių, Vilniuje, sankirtoje, įrengimas bei supaprastinto projekto derinimo dokumentai, tačiau pareiÅ¡kėjai Å¡ių jiems teisines pasekmes sukeliančių aktų neskundžia.

Vilniaus miesto savivaldybės administracija, nagrinėdama pareiÅ¡kėjų skundÄ ir priimdama ginčijamÄ sprendimÄ pagal pareiÅ¡kėjų skundÄ , Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo nuostatų nepažeidė. Ginčijamas sprendimas iÅ¡ esmės atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus (jame aiÅ¡kiai iÅ¡dėstyti jo priėmimo pagrindai, pareiÅ¡kėjui nebuvo kliūčių suprasti tokio sprendimo priežastis ir savo teises efektyviai ginti teisme). PareiÅ¡kėjai iÅ¡samiai ir laiku buvo informuoti apie ginčijamos aikÅ¡telės įrengimo procesÄ .

PareiÅ¡kėjai nepateikė jokių įrodymų, patvirtinančių, kad jie kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu pateikti juos dominančius dokumentus, susijusius su ginčo aikÅ¡telės įrengimu, o Vilniaus miesto savivaldybės administracija juos pateikti atsisakė. PrieÅ¡ingai, kaip matyti iÅ¡ ginčijamo sprendimo, Vilniaus miesto savivaldybės administracija ginčijamame sprendime nurodė Vilniaus miesto savivaldybės svetainės adresÄ , kurioje galima susipažinti su Schema.

Teismas įvertinęs byloje esančių įrodymų visumÄ , daro iÅ¡vadÄ , kad panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2020 m. balandžio 17 d. sprendimÄ Nr. A51-52131/20(3.3.2.26E-ENE) remiantis pareiÅ¡kėjų skunde nurodytais motyvais nėra teisinio pagrindo. Dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų Byloje pateiktas praÅ¡ymas priteisti pareiÅ¡kėjų naudai iÅ¡laidas už advokato teisines paslaugas, suteiktas Å¡ioje byloje. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ turi tik ta proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjų skundas atmestas, todėl pareiÅ¡kėjai neįgijo teisės į bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ . Jų praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ atmestinas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjų Daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), Vilniuje savininkų bendrijos, A.

D., A. S. (A. S.), I. S., A. M. ir J. G. E. B. skundÄ atmesti. PareiÅ¡kėjų Daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), Vilniuje savininkų bendrijos, A. D., A. S. (A. S.), I. S., A. M. ir J. G. E. B. praÅ¡ymÄ dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjos Ina Kirkutienė Jolanta Vėgelienė Eglė Žulytė-Janulionienė