097fc792-ff07-4cda-a5a1-fa587e39020b · Kauno apylinkės teismas

 Administracinio nusižengimo byla Nr. A20.-159-660/2022

Teisminio proceso Nr. 4-09-3-00024-2022-8

Procesinio sprendimo kategorija 21.9.13.

KAUNO APYLINKĖS TEISMAS

S P R E N D I M A S

2022 m. kovo 7 d.

Kaunas

Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų teisėja Larisa Tamulionienė,

sekretoriaujant Ritai Å alkauskienei,

dalyvaujant Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovui Laurynui Norkūnui,

užsieniečiui T. A. ir jo atstovui advokatui Pauliui Vinkleriui,

vertėjaujant A. S.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje nuotoliniu bÅ«du iÅ¡nagrinėjo užsieniečio T. A. atstovo advokato Pauliaus Vinklerio skundÄ panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2022 m. sausio 19 d. sprendimo Nr. 22S59179 dalį, kuria paskirtas Å¡iam užsieniečiui laikinas apgyvendinimas Lietuvos Respublikos „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ įstatymo (toliau - Ä®statymas) 1408 straipsnio 3 dalyje, nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 (Å¡eÅ¡is) mėnesius nuo Å¡io sprendimo priėmimo dienos, ir taikyti alternatyviÄ sulaikymui priemonę - apgyvendinti šį užsienietį užsieniečių registracijos centre, netaikant judėjimo laisvės apribojimų,

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau - Migracijos departamentas) priėmė sprendimÄ Nr. 22S59179 įleisti prisistačiusį Irako Respublikos piliečiu T. A. į Lietuvos RespublikÄ , kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (toliau - MIGRIS informacinėje sistema) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties ir jį apgyvendinti Lietuvos Respublikos „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ įstatymo (toliau - Ä®statymas) 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos teritorijoje, 6 mėnesius nuo Å¡io sprendimo priėmimo dienos. Sprendimas Nr. 22S59179 motyvuotas tuo, kad užsienietis nebendradarbiauja su Lietuvos Respublikos institucijų atstovais. Užsienietis su sprendimu dalyje dėl jo apgyvendinimo sÄ lygų nesutinka, nurodo, kad jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir vieÅ¡ajai tvarkai, bendradarbiauja su pareigÅ«nais, duomenis apie save teikia, o savo teisėmis naudojosi sÄ Å¾iningai, pažeidimų, dėl kurių bÅ«tų bÅ«tinybė jį sulaikyti, nėra padaręs, nebuvo bandęs iÅ¡vykti, nei pasislėpti, nei trukdyti, nei kitaip vengti iÅ¡siuntimo proceso. Apelianto sulaikymas nėra bÅ«tina priemonė, siekiant užtikrinti sprendimo dėl asmens iÅ¡siuntimo į kilmės Å¡alį priėmimÄ ir įvykdymÄ . Atsižvelgiant į tai, pasak pareiÅ¡kėjÄ , pagrįstai užsieniečiui gali bÅ«ti pritaikyta Ä®statymo 115 straipsnio 2 dalies 4 punkte numatyta įtvirtinta alternatyvi sulaikymui priemonė — apgyvendinimas Užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės apribojimų. Tokiu atveju bÅ«tų užtikrintas užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikos teritorijoje, bet tuo pačiu bÅ«tų sudarytos sÄ lygos jam laisvai judėti. Vadovaujantis Ä®statymo 1408 straipsnio 9 dalimi praÅ¡oma panaikinti sprendimo Nr. 22S59179 dalį dėl T. A. judėjimo laisvės apribojimų ir taikyti jam alternatyviÄ sulaikymui priemonę - apgyvendinti T. A. užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

Migracijos departamentas pateikė atsiliepimÄ Ä¯ skundÄ , kuriame nurodė, kad Migracijos departamentas 2022 m. sausio 19 d. sprendimu Nr. 22S59179 nusprendė įleisti užsienietį prieglobsčio praÅ¡ytojÄ T. A. į Lietuvos RespublikÄ ir apgyvendinti jį laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo Å¡io sprendimo priėmimo dienos.

Migracijos departamentas nesutinka su skundu dėl žemiau iÅ¡dėstytų priežasčių ir praÅ¡o pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ .

2022 m. sausio 1 d. įsigaliojo Ä®statymo X2 skyriaus (toliau - Ä®statymo X2 skyrius) nuostatos, reguliuojančios Å¡io įstatymo taikymÄ , kai yra įvesta karo padėtis, nepaprastoji padėtis, taip pat paskelbta ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečiu antplÅ«džio. Lietuvos Respublikoje 2021 m. liepos 2 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ paskelbta ekstremali padėtis dėl masinio užsieniečių antplÅ«džio nėra atÅ¡aukta, todėl užsieniečio atžvilgiu yra taikomos minėtame Ä®statymo X2 skyriuje nustatytas reguliavimas.

Ä®statymo 1408 straipsnio 3 dalis nustato, kad užsieniečius, dėl kurių priimtas sprendimas nesuteikti prieglobsčio, iki bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl užsieniečio grÄ Å¾inimo ar iÅ¡siuntimo arba iÅ¡duotas užsieniečio registracijos pažymėjimas, VSAT prie LR VRM laikinai apgyvendina Å¡ioje dalyje nurodytose apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Ä®statymo 1408 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad jeigu per įvestos karo padėties, nepaprastosios padėties, taip pat paskelbtos ekstremaliosios situacijos dėl masinio užsieniečiu antplÅ«džio laikotarpį ir 28 dienas po jo pabaigos, tačiau ne ilgiau kaip per 6 mėnesius nuo užsieniečio užregistravimo MIGRIS informacinėje sistemoje dienos, nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl prieglobsčio praÅ¡ytojo, laikinai apgyvendinto Å¡io straipsnio 3 dalyje nurodytose laikino apgyvendinimo vietose, teisinės padėties, Migracijos departamentas priima sprendimÄ Ä¯leisti tokį prieglobsčio praÅ¡ytojÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ ir apgyvendinti jį Å¡io straipsnio 3 dalyje nurodytose laikino apgyvendinimo vietose.

Ä®statymo 1408 straipsnio 6 dalis nustato, kad jeigu Migracijos departamentas, priimdamas Å¡io straipsnio 2 dalyje nurodytÄ sprendimÄ Ä¯leisti prieglobsčio praÅ¡ytojÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ , nustato, kad bÅ«tina patikrinti užsieniečio tapatybę ir (arba) pilietybę arba yra Å¡io Ä®statymo 113 straipsnio 5 dalies 2, 3, 4 ar 9 punktuose nurodytų aplinkybių, o priimdamas Å¡io straipsnio 5 dalyje nurodytÄ sprendimÄ Ä¯leisti prieglobsčio praÅ¡ytojÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ , - kad yra Å¡io Ä®statymo 113 straipsnio 5 dalies 1, 6-11 punktuose nurodytų aplinkybių.

Migracijos departamentas kartu priima sprendimÄ prieglobsčio praÅ¡ytojÄ apgyvendinti Å¡io straipsnio 3 dalyje nurodytose laikino apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Užsieniečio teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje Å¡io straipsnio 2 dalyje nurodytu atveju ribojimas negali bÅ«ti taikomas ilgiau kaip 2 mėnesius, o Å¡io straipsnio 5 dalyje nurodytu atveju - ilgiau kaip 6 mėnesius nuo sprendimo priėmimo dienos. Ä®statymo 113 straipsnio 5 dalies 1 punkte nustatyta, kad sprendžiant, ar yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti, įvertinama, kad užsienietis neturi asmens tapatybę patvirtinančio dokumento ir nebendradarbiauja, siekiant nustatyti jo asmens tapatybę ir (ar) pilietybę (atsisako pateikti duomenis apie save, teikia klaidinančia informacijÄ , norėdamas suklaidinti kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojus ar darbuotojus, pateikė suklastotus dokumentus ir pan.).

Migracijos departamentas nurodė, kad užsienietis neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos sienÄ , o kai buvo sulaikytas pareigÅ«nų, pasiprašė prieglobsčio Lietuvoje. Migracijos departamentas, iÅ¡nagrinėjęs, pareiÅ¡kėjo prieglobsčio praÅ¡ymÄ , 2021 m. spalio 14 d. priėmė sprendimÄ Nr. 21M32358, kuriuo nusprendė nesuteikti T. A. prieglobsčio Lietuvos Respublikoje. MinėtÄ sprendimÄ užsienietis apskundė Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mams, byla dar nėra iÅ¡nagrinėta, Migracijos departamento sprendimas nėra įsiteisėjęs. PareiÅ¡kėjas MIGRIS sistemoje buvo užregistruotas 2021 m. liepos 22 d., galutinis sprendimas dėl jo dar nėra priimtas, todėl Migracijos departamentas, vadovaudamasis Ä®statymo 1408 straipsnio 5 dalimi, turėjo pareigÄ priimti sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjo įleidimo ir apgyvendinimo Lietuvos Respublikoje.

Pagal Ä®statymo 1408 straipsnio 6 dalį prieÅ¡ priimdamas sprendimÄ dėl užsieniečio įleidimo ir apgyvendinimo Migracijos departamentas turi nustatyti, ar yra Ä®statymo 113 straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytos aplinkybės, kai priimamas sprendimas dėl prieglobsčio praÅ¡ytojo apgyvendinimo, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Ginčijamo sprendimo priėmimo metu buvo nustatyta, kad užsienietis į Lietuvos RespublikÄ atvyko neteisėtai, asmenų grupėje, pėsčiomis kirtęs Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ neleistinoje vietoje, o prieglobsčio pasiprašė tik po to, kai buvo sulaikytas pareigÅ«nų ir pristatytas į užkardÄ , su savimi neturėjo kelionės dokumento, leidžiančio nustatyti jo tapatybę.

Å i aplinkybė leidžia manyti, kad Lietuvos Respublika nebuvo užsieniečio kelionės tikslas, jis gali iÅ¡vykti į kitÄ Europos valstybę, pasislėpti. PareiÅ¡kėjas neturėjo pateisinamos priežasties neteisėtai kirsti Lietuvos Respublikos sienÄ , skubos tvarka iÅ¡nagrinėjus jo praÅ¡ymÄ suteikti prieglobstį, realios rizikos, suponuojančios tarptautinės apsaugos poreikį jam, nenustatyta. Atsižvelgiant į tai buvo nustatyta Ä®statymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodyta aplinkybė, kad užsienietis gali pasislėpti, Migracijos departamentas pagrįstai priėmė skundžiamÄ sprendimÄ apgyvendinti T.

A. laikinoje apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo sprendimo priėmimo dienos. Ginčijamas sprendimas priimtas įvertinus visas reikšmingas aplinkybes, paremtas ne prielaidomis, bet faktiniais ir valingais užsieniečio veiksmais (neteisėtas sienos kirtimas, nebendradarbiavimas su kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojais ar darbuotojais), todėl jis yra pagrįstas ir jo naikinti nėra pagrindo.

Migracijos departamentas taip pat nurodė, kad T. A. atžvilgiu nėra priimtas sprendimas dėl jo sulaikymo, užsieniečio atžvilgiu buvo priimtas sprendimas įleisti jį į Lietuvos RespublikÄ ir apgyvendinti pabėgėlių priėmimo centre, nesuteikiant teisės jam laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Atsižvelgiant į tai, T. A. atžvilgiu nėra pagrindo taikyti Ä®statymo 115 straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytÄ alternatyviÄ sulaikymo priemonę, kadangi jis nėra sulaikytas. Be to, pagal Ä®statymo 1408 straipsnio 6 dalį, VSAT prie LR VRM kreipiasi į teismÄ dėl prieglobsčio praÅ¡ytojo sulaikymo ar alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo, jeigu nustatomas Ä®statymo 113 straipsnio 4 dalies 3, 4 ar 5 punkte nurodytas sulaikymo pagrindas. Kadangi tyrimo metu toks pagrindas nustatytas nebuvo, pareiÅ¡kėjo atžvilgiu priimtas sprendimas dėl jo įleidimo ir apgyvendinimo, vadovaujantis Ä®statymo 1408 straipsnio 5 ir 6 dalimis. Pagal Ä®statymo 115 straipsnio 1 dalį teismas, atsižvelgdamas į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir vieÅ¡ajai tvarkai, teikia pagalbÄ teismui, VSAT prie LR VRM ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali užsieniečiui skirti alternatyviÄ sulaikymui priemonę. Užsienietis praÅ¡ymo suteikti prieglobstį metu nebendradarbiavo su kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojais ar darbuotojais, į Lietuvos RespublikÄ atvyko ne pagal nustatytÄ tvarkÄ , o pažeisdamas migracijos taisykles, neleistinoje vietoje kirto sienÄ , tikėtina, kad T. A. kelionės tikslas nebuvo Lietuvos Respublika (prieglobsčio pasiprašė tik po to, kai buvo sulaikytas pareigÅ«nų ir pristatytas į užkardÄ ). Visa tai duoda pagrindÄ manyti apie realiÄ ir pagrįstÄ galimybę užsieniečiui pasislėpti, pabėgti į užsienio valstybę. Atsižvelgiant į tai, Migracijos departamento vertinimu, užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje turi bÅ«ti kontroliuojamas, kol nebus priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties.

Užsienietis teismo posėdžio metu skundÄ palaikė.

Užsieniečio atstovas advokatas Paulius Vinkleris teismo posėdžio metu praÅ¡o sprendimÄ Nr. 22S59179 iÅ¡ dalies pakeisti ir užsieniečiui taikyti alternatyviÄ sulaikymui priemonę be judėjimo laisvės apribojimų.

Migracijos departamento atstovas teismo posėdžio metu prašė skundÄ atmesti ir sprendimÄ Nr. 22S59179 palikti nepakeistÄ .

Skundas netenkintinas.

IÅ¡ teismo ir užsieniečio asmens bylos bei iÅ¡ užsieniečio ir kitų proceso dalyvių paaiÅ¡kinimų teismo posėdyje nustatyta, kad Irako Respublikos piliečiu prisistatantis T. A., gim., neteisėtai 2021 m. liepos mėnesį atvyko iÅ¡ Baltarusijos Respublikos į Lietuvos RespublikÄ . Migracijos departamento sprendimu Nr. 22S59179 nuspręsta įleisti T. A. į Lietuvos RespublikÄ , kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties ir jį apgyvendinti Ä®statymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos teritorijoje, 6 mėnesius nuo Å¡io sprendimo priėmimo dienos, t. y. nuo 2022 m. sausio 19 d.

Užsienietis T. A. (MIGRIS) informacinėje sistemoje dienos buvo užregistruotas 2021 m. liepos 22 d., galutinis sprendimas dėl jo, kaip prieglobsčio praÅ¡ytojo, dar nėra įsiteisėjęs, todėl Migracijos departamentas, nepažeidžiant Vyriausybės Nutarimo Nr. 517, Ä®statymo 1408 straipsnio 5 dalyje numatyto 6 mėnesių termino, t. y. ne vėliau kaip iki 2022 m. sausio 22 d., o bÅ«tent 2022 m. sausio 19 d. priėmė sprendimÄ Nr. 22S59179 dėl T. A. įleidimo ir apgyvendinimo Lietuvos Respublikoje Å¡io straipsnio 3 dalyje nurodytose laikino apgyvendinimo vietose.

Ä®statymo X2 skyrius, numatantis 1408 straipsnio taikymÄ , ir Vyriausybės Nutarimas Nr. 517 galiojo sprendimo Nr. 22S59179 priėmimo metu. Å io straipsnio 3 dalyje ir Ä®statymo 14012 straipsnio 2 dalyje imperatyviai pažymėta, kad kai VSAT prie LR VRM priima iÅ¡ užsieniečio, neteisėtai kirtusio Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ , praÅ¡ymÄ suteikti prieglobstį arba užsieniečiui, dėl kurio priimtas sprendimas nesuteikti prieglobsčio, iki bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl užsieniečio grÄ Å¾inimo ar iÅ¡siuntimo arba iÅ¡duotas užsieniečio registracijos pažymėjimas, priimamas sprendimas įleisti jį į Lietuvos RespublikÄ ir jis laikinai apgyvendinamas VSAT prie LR VRM ar kitose apgyvendinimui pritaikytose vietose, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Ä®statymo 1408 straipsnis ir Ä®statymo 14012 straipsnio 2 dalis nenumato užsieniečiams ir/ar prieglobsčio praÅ¡ytojams skirti Ä®statymo 113 straipsnyje numatytÄ sulaikymÄ ar 115 straipsnyje numatytas alternatyvias sulaikymui priemones. Ä®statymo 1408 straipsnis ir Ä®statymo 14012 straipsnio 2 dalis numato prieglobsčio praÅ¡ytojams skirti jų įleidimÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ ir laikinÄ jų apgyvendinimÄ , nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, o toks apgyvendinimas nėra sulaikymas ar alternatyvios sulaikymui priemonės, numatytos Ä®statymo 113 ir 115 straipsniuose. Todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymui panaikinti sprendimo Nr. 22S59179 dalį dėl T. A. judėjimo laisvės apribojimo Lietuvos Respublikoje, taikant jam alternatyviÄ sulaikymui priemonę - apgyvendinti T. A. užsieniečių registracijos centre netaikant jam judėjimo laisvės apribojimų, teisinio pagrindo nėra.

Atsižvelgus į iÅ¡dėstytÄ pagrįstai tikėtina, jog T. A., nesulaukęs galutinio sprendimo dėl prieglobsčio praÅ¡ymo, ir bÅ«damas laisvėje gali pasislėpti kitose Europos SÄ jungos Å¡alyse ir tokiais veiksmais vengti grÄ Å¾inimo į kilmės Å¡alį. Be to, užsieniečiui pasislėpus, jo paieÅ¡ka, kaip asmens, kurio asmenybės duomenys nežinomi, ir kuris Lietuvos Respublikoje neturi jokių socialinių, ekonominių ir kitų ryÅ¡ių su Lietuvos Respublika, bus apsunkinta arba neįmanoma.

Konstatuotina, jog sprendimas Nr. 22S59179 dalyje dėl užsieniečio T. A. laikino apgyvendinimo Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, taikant jam judėjimo laisvės apribojimus, 6 (šešis) mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos, priimtas pagrįstai ir teisėtai, todėl skundas netenkintinas, o sprendimas minėtoje dalyje paliktinas galioti.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 1408 straipsniu 9 dalimi, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas,

n u s p r e n d ž i a :

užsieniečio T. A. atstovo advokato Pauliaus Vinklerio skundo netenkinti ir Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2022 m. sausio 19 d. sprendimo Nr. 22S59179 dalį, kuria paskirtas Å¡iam užsieniečiui laikinas apgyvendinimas Lietuvos Respublikos „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 (Å¡eÅ¡is) mėnesius nuo Å¡io sprendimo priėmimo dienos, palikti nepakeistÄ .

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali bÅ«ti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybÄ .

Teisėja Larisa Tamulionienė