08e3ecfd-69f8-4100-b7a4-91b148e2769d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-3252-426/2022 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00710-2022-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. rugsėjo 14 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja RÅ«ta Miliuvienė vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos savivaldybės įmonės ,,Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ praÅ¡ymÄ atsakovui S. S. (S. S.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – ir VASA) 2022 m. vasario 11 d. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo S. S. 207,43 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. bei 10,26 Eur delspinigių. PareiÅ¡kėja nurodo, kad ji atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje bei vykdo rinkliavos apskaičiavimÄ , apskaitÄ , surinkimo kontrolę ir nepriemokų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Pažymi, kad atsakovas nuosavybės teise valdo 74,07 kv. m ploto nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį (duomenys neskelbtini), todėl jam taikoma prievolė mokėti vietinę rinkliavÄ . PraÅ¡yme pareiÅ¡kėja teigia, kad atsakovui 2018 m. birželio 6 d. buvo suformuotas ir iÅ¡siųstas vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imas Nr. 10117233, su paskaičiuota rinkliava už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d.; 2019 m. vasario 8 d. – mokėjimo praneÅ¡imas Nr. 10703823, su paskaičiuota rinkliava už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.; 2019 m. liepos 23 d.

– skolos pranešimas Nr. 135549; 2020 m. sausio 30 d. – mokėjimo pranešimas Nr. 10980286, su paskaičiuota rinkliava už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.; 2021 m. kovo 30 d. – mokėjimo pranešimas Nr. 11468420, su paskaičiuota rinkliava už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.; 2021 m. rugpjūčio 9 d. – skolos pranešimas Nr. 283129. Bendra neapmokėta vietinės rinkliavos suma yra 207,43 Eur (už 2018 metus (nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d.) – 27,00 Eur; už 2019 metus – 41 Eur; už 2020 metus – 71,04 Eur; už 2021 metus – 68,39 Eur, už laikotarpį iki 2021 m. gruodžio 31 d.).

Atsakovas pareigos sumokėti jo atžvilgiu apskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ neįvykdė. Atsakovui nesilaikius įstatyme numatytos pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ laiku, jam nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos buvo skaičiuojami delspinigiai (0,03 proc.), bet ne už ilgesnį nei Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – ir MAÄ®) nustatytÄ laikotarpį. Atsakovui priskaičiuota delspinigių suma yra 10,26 Eur (už 2018 metus – 1,46 Eur; už 2019 metus – 2,21 Eur; už 2020 metus – 3,84 Eur; už 2021 metus – 2,75 Eur).

Atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Procesiniai dokumentai atsakovui įteikti vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du. Teismas konstatuoja: Byloje kilęs ginčas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ bei delspinigių, susidariusių laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., priteisimo iÅ¡ atsakovo S. S.. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, MAĮ bei jų įgyvendinamieji teisės aktai.

Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu ir jos nustatyta tvarka nustatyta privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnyje nustatyta, kad savarankiÅ¡kosioms (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtoms)) savivaldybių funkcijoms priskiriamas vietinių rinkliavų nustatymas (2 punktas), o taip pat ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas (31 punktas). Vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 54 straipsnio 4 dalimi, savivaldybės tarybos sprendimai dėl vietinių rinkliavų, taip pat savivaldybės tarybos sprendimais patvirtintos taisyklės, už kurių pažeidimÄ Ä¯statymai numato administracinę atsakomybę, galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų laikytis privalo visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai, taip pat į savivaldybės teritorijÄ atvykę kiti fiziniai ir juridiniai asmenys.

Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ . Å iuo tikslu savivaldybių tarybos turi patvirtinti taisykles, reglamentuojančias savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimÄ , komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimÄ ir užtikrinančias, kad Å¡ios paslaugos atitiktų aplinkosaugos, techninius-ekonominius, higienos reikalavimus ir savivaldybių bei regioninių atliekų prevencijos ir tvarkymo planų įgyvendinimÄ nustatančias komunalinių atliekų tvarkymo sÄ lygas (Atliekų tvarkymo įstatymo 31 straipsnis).

Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainodara už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatoma vadovaujantis solidarumo, proporcingumo, nediskriminavimo, sÄ naudų susigrÄ Å¾inimo principais ir atliekų tvarkymo srityje taikomu principu „teršėjas moka“ (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 1 dalis). Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kaina turi užtikrinti ilgalaikį komunalinėms atliekoms tvarkyti skirtos infrastruktÅ«ros eksploatavimÄ , jos atnaujinimÄ ir sudaryti komunalinių atliekų turėtojams priimtinas sÄ lygas dalyvauti tvarkant komunalines atliekas, taip pat mažinti aplinkos tarÅ¡Ä (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 2 dalis).

Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainÄ ir įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydį nustato savivaldybė, vadovaudamasi minėtais principais (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 4 dalis). Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 patvirtino Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Rinkliavos nuostatai), kurie su vėlesniais pakeitimais nustatė vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ apskaičiavimo ir administravimo principus, rinkliavos mokėtojus, rinkliavos mokėjimo, lengvatų teikimo ir permokų grÄ Å¾inimo tvarkÄ .

Vadovaujantis Rinkliavos nuostatais, rinkliava taikoma Vilniaus miesto savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise valdantiems nekilnojamojo turto objektus, kurie suskirstyti į atitinkamas nekilnojamojo turto rÅ«Å¡is (kategorijas). Rinkliavos apskaičiavimÄ , apskaitÄ , surinkimo kontrolę ir nepriemokų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ Rinkliavos nuostatuose pavesta vykdyti savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“. Aptartų teisės aktų nuostatų analizė leidžia konstatuoti, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybai yra įstatymais suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ teisės aktais yra suteikti įgaliojimai vykdyti minėtos rinkliavos apskaičiavimÄ , apskaitÄ , surinkimo kontrolę ir nepriemokų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ teisinį reglamentavimÄ , laikomasi teisės aiÅ¡kinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukÅ«ręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtÄ sprendimÄ atleisti (suteikti lengvatÄ ) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali bÅ«ti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Atsižvelgiant į aptartÄ teisinį reguliavimÄ bei LVAT jurisprudencijÄ ir, remiantis byloje pateiktais valstybės įmonės Registrų centras duomenimis, nustačius, kad atsakovas nuosavybės teise valdo 74,07 kv. m ploto nekilnojamojo turto objektÄ , esantį (duomenys neskelbtini), darytina iÅ¡vada, kad atsakovas yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtojas ir turi pareigÄ mokėti Å¡iÄ vietinę rinkliavÄ . Susidariusios vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ praÅ¡omos priteisti sumos dydį patvirtina atsakovui suformuoti ir siųsti mokėjimo praneÅ¡imai bei priminimai sumokėti įsiskolinimÄ .

Mokėtina vietinė rinkliava atsakovui apskaičiuota remiantis Rinkliavos nuostatuose patvirtintais vietinės rinkliavos dydžiais ir Nekilnojamojo turto registro duomenimis apie atsakovo nuosavybės teise valdomÄ nekilnojamÄ jį turtÄ . Byloje nėra duomenų, kad atsakovui bÅ«tų suteikta lengvata ir jis neprivalo mokėti vietinės rinkliavos. Be to, nėra duomenų, kad įsiskolinimÄ atsakovas bÅ«tų sumokėjęs. Rinkliavų įstatyme, reglamentuojančiame aptariamus teisinius santykius, teisės normų, reguliuojančių senaties terminų taikymo klausimus, nėra įtvirtinta.

Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 4 straipsnio 7 dalyje nustatyta, jog jeigu nėra įstatymo, reglamentuojančio ginčo santykį, teismas taiko įstatymÄ , reglamentuojantį panaÅ¡ius santykius, o jei ir tokio įstatymo nėra, – vadovaujasi bendraisiais įstatymų pradmenimis ir jų prasme, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Remiantis MAÄ® 13 straipsnio 15 punktu ir 68 straipsniu, valstybės rinkliavai yra taikomos MAÄ® nuostatos, įskaitant ir nuostatas dėl senaties termino taikymo, už kurį valstybės rinkliavos (mokesčio) administratoriui leidžiama apskaičiuoti ar perskaičiuoti valstybės rinkliavÄ (mokestį) jos mokėtojui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. spalio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1852-552/2016).

Kadangi Å¡iuo atveju nėra teisės normos, kuri tiesiogiai reglamentuotų senaties terminų taikymo klausimus teisiniuose santykiuose, kurie atsiranda vietinės rinkliavos srityje, vadovaujantis ABTÄ® 4 straipsnio 7 dalimi, MAÄ® 68 straipsnio nuostatos dėl senaties termino taikytinos vietinės rinkliavos atžvilgiu. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika dėl senaties nuostatų taikymo praÅ¡ymams dėl vietinės rinkliavos apskaičiavimo yra nuosekli ir joje ne kartÄ konstatuota, jog senaties terminų klausimui Å¡ioje srityje spręsti pagal analogijÄ turi bÅ«ti taikomos MAÄ® nuostatos (žr., pvz., 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012; 2015 m. liepos 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1498-442/2015; 2016 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2488-602/2016).

Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005; 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015; 2015 m. spalio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-807-602/2015; 2020 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3088-662/2020).

Mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139,140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 straipsniu įstatymo Nr. XIII-1329 (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad, jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Tačiau pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį MAÄ® 68 straipsnio pakeitimai įsigalioja nuo 2020 m. sausio 1 d. ir trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki Å¡io Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus. Byloje nustatyta, jog pareiÅ¡kėja į teismÄ su praÅ¡ymu dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nepriemokos nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. kreipėsi 2022 m. vasario 11 d., todėl, vadovaujantis aptartomis teisės aktų nuostatomis, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti skaičiuojama už einamuosius (2022 m.) ir trejus praėjusius kalendorinius metus, t. y. už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d.

Kadangi pareiÅ¡kėja su praÅ¡ymu priteisti vietinę rinkliavÄ Ä¯ teismÄ kreipėsi 2022 m. vasario 11 d., teismas daro iÅ¡vadÄ , kad, vadovaujantis MAÄ® 68 straipsnio 1 dalimi, pareiÅ¡kėja praleido terminÄ iÅ¡ieÅ¡koti Å¡iÄ rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteisiant 180,43 Eur (už 2019 metus – 41 Eur; už 2020 metus – 71,04 Eur; už 2021 metus – 68,39 Eur, už laikotarpį iki 2021 m. gruodžio 31 d.) nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., o pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo dalis dėl vietinės rinkliavos skolos už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. atmestina kaip nepagrįsta.

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti 10,26 Eur delspinigių, susidariusių pastarajam nesilaikant įstatyme numatytos pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ laiku, todėl nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos buvo skaičiuojami 0,03 proc. delspinigiai, bet ne už ilgesnį nei MAÄ® nustatytÄ laikotarpį. Kadangi padaryta iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja praleido terminÄ praÅ¡ymui dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., todėl praÅ¡ymas dėl 10,26 Eur delspinigių priteisimo taip pat tenkintinas iÅ¡ dalies, priteisiant pareiÅ¡kėjai 8,80 Eur (už 2019 metus – 2,21 Eur; už 2020 metus – 3,84 Eur; už 2021 metus – 2,75 Eur) delspinigių, susidariusių laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti pareiÅ¡kėjai savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ iÅ¡ atsakovo S. S. (S. S.) (asmens kodas: (duomenys neskelbtini) 180,43 Eur (vienÄ Å¡imtÄ aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt eurų ir keturiasdeÅ¡imt tris centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. bei 8,80 Eur (aÅ¡tuonis eurus ir aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt centų) delspinigių už laikotarpį 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.

KitÄ pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo dalį, kuria praÅ¡oma priteisti iÅ¡ atsakovo S. S. (S. S.) 27 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., taip pat 1,46 Eur delspinigių už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 30 (trisdeÅ¡imt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja Rūta Miliuvienė