08cf2a60-84c7-40a8-a840-dfd2147fa222 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-8300-342/2019

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01618-2019-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. lapkričio 14 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Aušrelė Mažrimienė,

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Jurgitai Žvilauskienei,

2019 m. spalio 24 d. raÅ¡ytinio proceso tvarka teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Jusedma” dėl skolos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, NMA) prašo priteisti iš atsakovės UAB „Jusedma” (toliau – ir atsakovė, Paramos gavėja):

1) 11 363,05 Eur susidariusiÄ skolÄ ;

2) 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas nuo 2018-12-02 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PraÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodo, jog atsakovė 2016-06-01 pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ (toliau – ir 2016 m. ParaiÅ¡ka). Pažymi, kad įvertinusi pateiktÄ 2016 m. ParaiÅ¡kÄ nustatė, kad Paramos gavėjai buvo iÅ¡mokėta didesnė nei priklauso iÅ¡moka, todėl susidarė 11 505,67 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma. PaaiÅ¡kina, kad vadovaudamasi teisės aktuose nustatyta tvarka, turi nustatyti, ar Paramos gavėja teisėtai/teisingai 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaravo žemės sklypus.

Nurodo, kad 2016-11-19 ir 2017-02-08 raÅ¡tais Paramos gavėjai paÅ¡tu iÅ¡siuntė praneÅ¡imus, kuriuose atsakovės paprašė pateikti NMA visų deklaruotų žemės Å«kio naudmenų ir kitų plotų žemės valdymo teisės (nuosavybės, nuomos ar kitais pagrindais) patvirtinimo dokumentų (su žemės sklypų planais) kopijas. Pažymi, kad minėtais praneÅ¡imais Paramos gavėja buvo informuota, kad, jeigu per 20 darbo dienų nuo Å¡io praneÅ¡imo gavimo datos nepateiks 2016 m. ParaiÅ¡koje visų deklaruotų kontrolinių žemės sklypų praÅ¡omų dokumentų (arba vieno iÅ¡ jų), pagal 2016 m. ParaiÅ¡kÄ bus pritaikytos sankcijos už neteisingÄ deklaravimÄ .

Pažymi, kad atsakovė, atsakydama į gautÄ praneÅ¡imÄ , 2017-01-25 pateikė dokumentus, kuriuos įvertinus nustatyta, kad atsakovė pateikė ne viso 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruoto ploto žemės valdymo teisę įrodančius dokumentus, o pagal VÄ® Registrų centro duomenimis matoma, kad Paramos gavėja nėra nei savininkė, nei teisėta valdytoja, taip pat nepateikti dokumentai, kuriais žemės sklypo savininkas bÅ«tų suteikęs atsakovei teisėto valdymo teisę. PaaiÅ¡kina, kad bendras nustatytas plotas, kurio valdymo teisė nepagrįsta, yra 168,57 ha, tai yra – laikoma, kad Å¡is plotas deklaruotas neteisėtai.

Nurodo, kad sprendimas atsakovei buvo iÅ¡siųstas 2018-10-02 raÅ¡tu paÅ¡tu –2016 m. ParaiÅ¡koje nurodytu adresu. Atkreipia dėmesį, kad sprendimas nėra atsakovės nuginčytas, jis yra galiojantis ir nustato NMA pareigÄ susigrÄ Å¾inti skolÄ .

Pažymi, kad aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė bÅ«tų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo, nėra.

Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ , atitinkančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) reikalavimus, nepateikė, apie bylos nagrinėjimo bÅ«dÄ , vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovo priteisti 11 363,05 Eur grÄ Å¾intinų lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2018-12-02 iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė 2016-06-01 pateikė „Paramos už žemės Å«kio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ â€ (minėta, toliau – ir 2016 m. ParaiÅ¡ka). Nustatyta, kad atsakovei pagal 2016 m. ParaiÅ¡kÄ buvo apskaičiuota ir iÅ¡mokėta pagrindinė tiesioginė iÅ¡moka (7 780,40 Eur) bei žalinimo iÅ¡moka (3 725,27 Eur). PareiÅ¡kėja 2016-11-19 raÅ¡tu „Dėl informacijos pateikimo” bei 2017-02-08 raÅ¡tu „Dėl informacijos pateikimo” atsakovei paÅ¡tu iÅ¡siuntė praneÅ¡imus, kuriuose paprašė pateikti visų deklaruotų žemės Å«kio naudmenų ir kitų plotų žemės valdymo teisės (nuosavybės, nuomos ar kitais pagrindais) patvirtinimo dokumentų (su žemės sklypų planais) kopijas.

Minėtais praneÅ¡imais atsakovė informuota apie tai, kad, jeigu per 20 darbo dienų nuo Å¡io praneÅ¡imo gavimo datos nepateiks 2016 m. ParaiÅ¡koje visų deklaruotų kontrolinių žemės sklypų praÅ¡omų dokumentų (arba vieno iÅ¡ jų), pagal 2016 m. ParaiÅ¡kÄ bus pritaikytos sankcijos už neteisingÄ deklaravimÄ . Atsakovė 2017-01-25 pateikė dokumentus. 2017-02-22 atsakovės praÅ¡ymas „Dėl 2016 m. ParaiÅ¡kos tikslinimo” patvirtina, kad atsakovė prašė anuliuoti žymÄ dėl iÅ¡mokos, mokamos jaunajam Å«kininkui už plotÄ .

IÅ¡ bylos duomenų matyti, kad atsakovė 2017-10-10 raÅ¡tu prašė grÄ Å¾intinÄ mokėjimÄ iÅ¡dėstyti dalimis 12 mėn. laikotarpiui. PareiÅ¡kėja, įvertinusi atsakovės pateiktus dokumentus, nustatė, kad atsakovė pateikė ne visus 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruoto ploto žemės valdymo teisę įrodančius dokumentus, t. y. pateiktais dokumentais neįrodyta laukų/laukų plotų dalių valdymo teisė (nepateikti įvardytų laukų plotų dalių dokumentai (nuosavybės, nuomos, panaudos, valstybinės žemės naudojimo ar valdymo teisės patvirtinantys dokumentai), o pagal VÄ® Registrų centro duomenimis matoma, kad atsakovė nėra nei savininkė, nei teisėta valdytoja, taip pat nepateikti dokumentai, kuriais žemės sklypo savininkas bÅ«tų suteikęs atsakovei teisėto valdymo teisę.

PareiÅ¡kėja nustatė, kad bendras nustatytas plotas, kurio valdymo teisė nepagrįsta, yra 168,57 ha, bei padarė iÅ¡vadÄ , kad Å¡is plotas deklaruotas neteisėtai. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2018-09-24 sprendimu Nr. SP1-6112 „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo” (toliau – ir 2018-09-24 sprendimas) konstatavo, kad dėl anksčiau nurodytų aplinkybių susidarė 11 505,67 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma, kuriÄ atsakovė privalo grÄ Å¾inti NMA. Aptariamame sprendime atsakovei pateiktos grÄ Å¾intinos sumos pagal 2016 m.

ParaiÅ¡kÄ susidarymo priežastys bei pateiktas iÅ¡samus sankcijų apskaičiavimas. 2018-09-24 sprendimas atsakovei buvo iÅ¡siųstas 2018-10-02 raÅ¡tu „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo” paÅ¡tu 2016 m. ParaiÅ¡koje nurodytu adresu. Nustatyta, kad atsakovė dalį 2018-09-24 sprendimu nustatytos skolos grÄ Å¾ino, tačiau liko 11 363,05 Eur įsiskolinimas. Pažymėtina, kad atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Dėl nurodytos priežasties Å¡ioje administracinėje byloje iÅ¡ esmės nėra ginčo dėl apskaičiuotos grÄ Å¾intinų lėšų sumos dydžio.

Atsižvelgiant į tai, teismas sprendžia, jog grÄ Å¾intinų lėšų suma paskaičiuota tinkamai, yra teisėta ir pagrįsta.

Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius iÅ¡ esmės reglamentuoja GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo” (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės). Aptariamų taisyklių 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas.

Atsakovė, teikdama 2016 m. ParaiÅ¡kÄ , Å¡ios paraiÅ¡kos III skyriaus „Įsipareigojimai” 13 punkte patvirtino, kad paraiÅ¡koje pateikti duomenys yra teisingi, bei kad žino, kad neteisėtai gavus iÅ¡mokas, ir asmenys, prisidėję prie neteisėto iÅ¡mokų gavimo (sÄ moningai patvirtinę klaidingus duomenis), atsako Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko yra vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 punktas). Tai reiÅ¡kia, kad atsakovė, gavusi NMA 2018-09-24 sprendimÄ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovė neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundÄ dėl anksčiau minėto NMA 2018-09-24 sprendimo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai, Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl NMA sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra NMA nustatytos skolos bei palÅ«kanų priteisimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovė NMA 2018-09-24 sprendimo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrÄ Å¾ino, nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte nurodytu bÅ«du, t. y. taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ , NMA atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės (iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte numatytÄ Ä¯skaitymÄ ) ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018-12-02 iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Byloje nustatyta, kad NMA nurodytu terminu atsakovei nesumokėjus susidariusios skolos, pareiÅ¡kėja nuo 2018-12-02 pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos. Sprendžiama, kad pareiÅ¡kėja, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos (2018-10-02) teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos.

Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiÅ¡kėjos reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovės skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2018-12-02 iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti, todėl tenkinami visa apimtimi.

Atkreiptinas atsakovės dėmesys, jog pareiÅ¡kėja priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas praÅ¡o pervesti į NMA sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, „Swedbank”, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis” nurodant ParaiÅ¡kos numerį – Nr. 16-1012067332-A1-1.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsniu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Jusedma” dėl skolos priteisimo tenkinti.

PareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos priteisti iÅ¡ atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Jusedma” 11 363,05 Eur (vienuolika tÅ«kstančių tris Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt tris eurus ir 5 euro centus) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant nuo 2018-12-02 iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo dienos.

SprendimÄ per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėja Aušrelė Mažrimienė