054895d7-0f8e-426e-99be-2aa39c8a8748 · Vilniaus regiono apylinkės teismas

Administracinė byla Nr. A20.-1182-604/2022

Teisminio proceso Nr. 4-39-3-00225-2022-4

Procesinio sprendimo kategorija 21.9.13

(S)

VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. liepos 1 d.

Šalčininkai

Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų teisėjas Marjan Gerasimovič,

sekretoriaujant Renatai Botkinai,

dalyvaujant pareiškėjui R. D. T., jo atstovei advokatei Inesai Arbočienei,

vertėjui Abdulmecit Zengin,

atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) atstovui nedalyvaujant, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, atsiliepime pateiktas praÅ¡ymas nagrinėti bylÄ atstovui nedalyvaujant,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nuotoliniu bÅ«du iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo R. D. T. praÅ¡ymÄ (skundÄ ) dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo.

Teismas

N u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas R. D. T. praÅ¡o taikyti jam alternatyviÄ sulaikymui priemonę - apgyvendinimÄ Užsieniečių registracijos centre be judėjimo laisvės ribojimo.

Atsakovas Migracijos departamentas pateiktu atsiliepimu su pareiškėjo R. D. T. pateiktu skundu nesutinka, prašo jį atmesti.

PareiÅ¡kėjas R. D. T. skunde nurodė, kad pareiÅ¡kėjas buvo įleistas į Lietuvos RespublikÄ ir apgyvendintas Medininkų užsieniečių registracijos centre, nesuteikiant jam teisės judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Su tokiomis apgyvendinimo sÄ lygomis pareiÅ¡kėjas nesutinka. Nurodė, kad prieglobsčio praÅ¡ytojai iki priimamas sprendimas įleisti juos į Lietuvos RespublikÄ laikinai apgyvendinami tam skirtose apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Tačiau atsižvelgiant į tai, kad užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir vieÅ¡ajai tvarkai, teikia pagalbÄ teismui, Valstybės sienos apsaugos tarnybai ir Migracijos departamentui bei kitas aplinkybes, jam gali bÅ«ti skiriama alternatyvi sulaikymui priemonė. Naujausia Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika yra pasikeitusi ir suteikia užsieniečiams galimybę palikti kalėjimo teritorijÄ . Nors pareiÅ¡kėjas atvykimo į LietuvÄ metu neturėjo su savimi tapatybę patvirtinančių dokumentų, paso kopijÄ jis pateikė.

Jokių duomenų, jog pateikti duomenys yra neteisingi, atsakovas neturi ir jokių veiksmų dėl Å¡ių duomenų patikrinimo neatliko. Todėl tai, jog atsakovas per itin ilgÄ laiko tarpÄ neatliko jokių veiksmų, negali bÅ«ti priežastimi sulaikyti pareiÅ¡kėjÄ neprotingai ir neproporcingai ilgam laiko tarpui. PareiÅ¡kėjas bendradarbiauja su valstybės institucijomis, nes pateikė turimų dokumentų kopijas, teikė paaiÅ¡kinimus, vykdė visus pareigÅ«nų nurodymus ir nepažeidė vidaus tvarkos taisyklių.

Atvykimo į LietuvÄ aplinkybės negali bÅ«ti vertinamos nebendradarbiavimu, nes jos neaktualios Å¡iam ginčui. Todėl byloje nėra nei vieno pagrįsto argumento taikyti pareiÅ¡kėjui griežčiausiÄ ir sulaikymui prilygstančiÄ priemonę. PrieÅ¡ingai, byloje yra eilė pareiÅ¡kėjo bendradarbiavimÄ su institucijomis patvirtinančių faktų, nes pareiÅ¡kėjas pateikė ir papildomus dokumentus, susijusius su jo prieglobsčio praÅ¡ymu, kurie leidžia vienareikÅ¡miÅ¡kai jį identifikuoti.

PareiÅ¡kėjas geranoriÅ¡kai bendradarbiauja su institucijomis teikdamas informacijÄ apie situacijÄ jo apgyvendinimo vietoje, tokiu bÅ«du padėdamas užtikrinti vidaus tvarkÄ . Taip pat pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjo apgyvendinimas nuo jo atvykimo į LietuvÄ momento de facto laikytinas sulaikymu. Užsieniečiai Medininkų užsieniečių registracijos centre gali judėti tik itin mažoje teritorijoje, jų sulaikymo sÄ lygos yra nežmoniÅ¡kos, judėjimo laisvė ribojama kvadratiniais metrais, atskirtais metaliniais konteineriais ir / ar metaline tvora.

PareiÅ¡kėjas jau ilgÄ laikÄ gyvena sulaikymo sÄ lygomis, o jo prieglobsčio praÅ¡ymas nėra iki galo iÅ¡nagrinėtas ne dėl jo kaltės, nes atsakovas nepateisinamai ilgai neatliko jokių veiksmų jo prieglobsčio praÅ¡ymo byloje, vis dar nėra jokio sprendimo. Negali bÅ«ti teisinėje valstybėje toleruojama situacija, kai ne dėl asmens kaltės nėra sprendžiamas klausimas iÅ¡ esmės ir bÅ«tent tuo pagrindu, kad nėra iÅ¡spręstas klausimas, asmuo yra laikomas nežmoniÅ¡komis sÄ lygomis itin ilgÄ laikÄ .

Byloje nėra jokių ypatingų aplinkybių, leidžiančių taikyti pareiškėjui kraštutinę sulaikymo priemonę. Pareiškėjas yra itin geranoriškas ir bendraujantis, užmezgė socialinius ryšius ir turi draugų Lietuvoje, taip pat turi finansines galimybes ir pats save išsilaikyti. Todėl mano, kad pareiškėjui privalo būti taikoma švelnesnė alternatyvi sulaikymui priemonė - apgyvendinimas Užsieniečių registracijos centre, netaikant jam judėjimo laisvės ribojimo.

Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas R. D. T. savo skundÄ palaikė, papildomai paaiÅ¡kino, kad yra sulaikytas apie vienerius metus, jo sulaikymo sÄ lygos yra sudėtingos ir prilygsta sulaikymui, todėl praÅ¡o jam leisti judėti laisvai.

PareiÅ¡kėjo R. D. T. atstovė praÅ¡o skundÄ patenkinti ir apgyvendinti pareiÅ¡kėjÄ Užsieniečių registracijos centre, netaikant jam judėjimo laisvės apribojimų.

Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime nurodė, kad pareiÅ¡kėjas neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos sienÄ , o kai buvo sulaikytas pareigÅ«nų, pasiprašė prieglobsčio Lietuvoje. Migracijos departamentas 2021-10-28 priėmė sprendimÄ Nr. 21S35686, kuriuo nusprendė nesuteikti pareiÅ¡kėjui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje. PareiÅ¡kėjui apskundus šį sprendimÄ , Migracijos departamento komisija 2021-11-23 priėmė sprendimÄ Nr. 6K-1587, kuriuo pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė. Å iuos sprendimus pareiÅ¡kėjas apskundė Regionų apygardos administraciniam teismui, kuris 2022-02-07 sprendimu skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies, sumažindamas draudimo atvykti Ä® Lietuvos RespublikÄ terminÄ , o likusiÄ skundo dalį dėl prieglobsčio atmetė.

Migracijos departamentas 2022-02-23 sprendimu Nr. 22S4390 nusprendė įleisti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ ir apgyvendinti jį laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. PareiÅ¡kėjas padavė apeliacinį skundÄ dėl teismo sprendimo, kurį Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022-03-16 nutartimi atmetė. Kadangi pareiÅ¡kėjas nebėra prieglobsčio praÅ¡ytojas, dėl jo yra priimtas Valstybės sienos apsaugos tarnybos 2022-04-13 sprendimas dėl apgyvendinimo, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Taip pat pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjas į Lietuvos RespublikÄ atvyko neteisėtai, asmenų grupėje, pėsčiomis kirtęs Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ neleistinoje vietoje, prieglobsčio pasiprašė, tik kai buvo sulaikytas pareigÅ«nų ir pristatytas į užkardÄ . PareiÅ¡kėjas su savimi neturėjo kelionės dokumento, leidžiančio nustatyti jo tapatybę, prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimo metu nepateikė originalių dokumentų, nebendradarbiavo su kompetentingų institucijų valstybės tarnautojais.

PareiÅ¡kėjas yra minėjęs, kad turi giminių gyvenančių Europoje. Todėl nustačius aplinkybę, kad pareiÅ¡kėjas gali pasislėpti, Migracijos departamentas priėmė sprendimÄ apgyvendinti pareiÅ¡kėjÄ laikinoje apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Atkreipė dėmesį, kad pareiÅ¡kėjo atžvilgiu nėra priimtas sprendimas dėl sulaikymo, o priimtas sprendimas dėl jo įleidimo ir apgyvendinimo. Atkreipiame dėmesį, kad pareiÅ¡kėjo tapatybė nėra nustatyta, t. y. pareiÅ¡kėjas nurodė savo anketinius duomenis ir gimimo datÄ , tačiau jo asmens tapatybė nėra patvirtina jokiais objektyviais ir patikimais dokumentais.

Ä® Lietuvos RespublikÄ pareiÅ¡kėjas atvyko ne pagal nustatytÄ tvarkÄ , o pažeisdamas migracijos taisykles, neleistinoje vietoje, be jokių asmens dokumentų, kirto sienÄ . IÅ¡ savo kilmės valstybės pareiÅ¡kėjas teisėtai atvyko į BaltarusijÄ , tačiau ten neliko ir prieglobsčio neprašė, bet nusprendė neteisėtai atvykti į Lietuvos RespublikÄ . Å ios nustatytos faktinės aplinkybės rodo, kad pareiÅ¡kėjas gali pasislėpti, pabėgti į užsienio valstybę. Taip pat nepateikta duomenų, kad pareiÅ¡kėjas yra laikomas netinkamomis gyvenimo sÄ lygomis arba pernelyg suvaržomos jo teisės. Jis turi galimybę judėti visoje apgyvendinimo vietos teritorijoje.

Prašymas (skundas) tenkintinas.

IÅ¡ užsieniečio asmens byloje esančių duomenų matyti, kad Irako Respublikos pilietis R. D. T. be asmens tapatybę, pilietybę ir teisėtÄ buvimÄ Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento 2021-07-11 neteisėtai atvyko į Lietuvos RespublikÄ kartu su asmenų grupe pėsčiomis kirsdamas valstybės sienÄ iÅ¡ Baltarusijos Respublikos pusės.

BÅ«damas sulaikytas užsienietis 2021-08-30 pateikė prieglobsčio praÅ¡ymÄ ir buvo apgyvendintas Medininkų užsieniečių registracijos centre. Migracijos departamentas 2021-10-28 sprendimu nesuteikė užsieniečiui pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos. Migracijos departamento 2-osios skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisijos 2021-11-23 sprendimu pareiÅ¡kėjo skundas buvo atmestas. Regionų apygardos administracinis teismas 2022-02-07 sprendimu pareiÅ¡kėjo skundÄ dalyje dėl Migracijos departamento sprendimų dėl prieglobsčio nesuteikimo atmetė. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022-03-16 nutartimi pareiÅ¡kėjo apeliacinį skundÄ atmetė ir teismo sprendimÄ paliko nepakeistÄ .

Migracijos departamentas 2022-02-23 priėmė sprendimÄ Nr. 22S4390 įleisti R. D. T. į Lietuvos RespublikÄ , kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties, ir apgyvendinti užsienietį Ä®statymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, Å¡eÅ¡is mėnesius nuo Å¡io sprendimo priėmimo dienos. Sprendime pažymėta, kad užsienietis neturi asmens tapatybės patvirtinančio dokumento ir nebendradarbiauja siekiant nustatyti jo asmens tapatybę, taip pat praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu nebendradarbiauja su kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojais, todėl egzistuoja Lietuvos Respublikos užsieniečių teisinės padėties įstatymo (toliau – Ä®statymas) 113 straipsnio 5 dalies 1, 10 punktuose numatyti veiksniai, leidžiantys vertinti, kad jis pasislėps.

Pareiškėjui netekus prieglobsčio prašytojo statuso, Valstybės sienos apsaugos tarnybos 2022-04-13 sprendimu pareiškėjas apgyvendintas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, iki 2022-08-27, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517 Lietuvos Respublikoje paskelbta valstybės lygio ekstremali situacija dėl masinio užsieniečių antplÅ«džio, sprendžiant užsieniečio sulaikymo klausimÄ taikytinos Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – Ä®statymas) X2 skyriaus nuostatos. Kitos Å¡io Ä®statymo nuostatos, kai yra įvesta karo padėtis, nepaprastoji padėtis, taip pat paskelbta ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplÅ«džio, taikomos tiek, kiek jų nereglamentuoja Å¡io skyriaus nuostatos.

Pagal Ä®statymo 14019straipsnio 1 ir 2 dalimis, alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) nurodytos Å¡io Ä®statymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Å io straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali bÅ«ti skirta tik prieglobsčio praÅ¡ytojams ir užsieniečiams, dėl kurių praÅ¡ymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grÄ Å¾inami į užsienio valstybę. Paprastai alternatyvi sulaikymui priemonė skiriama, kai užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir vieÅ¡ajai tvarkai, teikia pagalbÄ teismui, Valstybės sienos apsaugos tarnybai ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje, bendradarbiauja su valdžios institucijomis prieglobsčio suteikimo klausimu (Ä®statymo 115 straipsnio 1 dalis).

Vertinant nagrinėjamoje byloje nustatytas aplinkybes, matyti, kad pareiÅ¡kėjas yra netekęs prieglobsčio praÅ¡ytojo statuso ir jo judėjimas iki kol bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl jo iÅ¡siuntimo yra ribojamas taikant jam apgyvendinimÄ Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, iki 2022-08-27, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl jo iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos. Nors pareiÅ¡kėjo tapatybė ir pilietybė nėra nustatytos, tačiau sulaikymo sÄ lygomis jis yra ilgÄ laikÄ , nėra pažeidęs Å¡iuo metu taikomos priemonės sÄ lygų, grėsmės valstybės saugumui ir vieÅ¡ajai tvarkai nekelia. Todėl tęsti pareiÅ¡kėjo kontrolę ribojant jo judėjimo teisę teismas pagrindo neįžvelgia. Tačiau pagrindas taikyti pareiÅ¡kėjo atžvilgiu alternatyviÄ sulaikymui priemonę faktiÅ¡kai egzistuoja, nes Å¡iai dienai yra priimtas sprendimas dėl jo iÅ¡siuntimo, be to, pareiÅ¡kėjas į Lietuvos RespublikÄ atvyko neteisėtai ir praÅ¡ymÄ suteikti prieglobstį pateikė tik bÅ«damas sulaikytas. Todėl jo bÅ«vimas Lietuvos Respublikoje iki kol bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties turi bÅ«ti kontroliuojamas. Todėl atsižvelgdamas į nurodytus argumentus, teismas pateiktÄ pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkina, skirdamas jam alternatyviÄ sulaikymui priemonę - apgyvendinimÄ Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

Taikant Įstatymo 14018 straipsnio 1 dalį, alternatyvios sulaikymui priemonės terminas nustatytinas trims mėnesiams, tai yra iki 2022-10-01, bet ne ilgiau nei iki kol bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties Lietuvos Respublikoje.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymu dėl užsieniečių teisinės padėties 14019 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 14020 straipsniu, 14021 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu,

N u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo R. D. T. praÅ¡ymÄ (skundÄ ) dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo patenkinti.

Skirti pareiÅ¡kėjui R. D. T. alternatyviÄ sulaikymui priemonę – apgyvendinimÄ Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2022-10-01, bet ne ilgiau nei iki kol bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties Lietuvos Respublikoje.

Sprendimas per trisdešimt dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjas Marjan Gerasimovič