047f27f5-577c-4166-923e-cb1903260fee · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. I3-2298-281/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00502-2021-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. liepos 13 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Tomo Blinstrubio, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Faustos Vitkienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos 893-osios daugiabučių namo savininkų bendrijos praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotajam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo.

Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja 893-oji daugiabučio namo savininkų bendrija kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti terminÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius papildomai 6 mėnesiams, t. y. iki 2021-08-20 (b. l. 1–2). PareiÅ¡kėja teismui pateikė praÅ¡ymo papildymÄ , nurodydama, kad praÅ¡o pratęsti terminÄ iki žemės sklypo formavimo pabaigos, nes Vilniaus miesto savivaldybės administracijos pavaduotojo 2021-05-14 įsakymo Nr. A30-160/2021 pagrindu yra pradedamas rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkos projektas (b. l. 54–55).

PaaiÅ¡kina, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (toliau – ir VTPSI) 2020-05-20 pareiÅ¡kėjos atžvilgiu surašė privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2020-11-20, tačiau pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu terminas pratęstas VTPSI 2020-11-30 sprendimu iki 2021-02-20. PareiÅ¡kėja 2021-01-07 sudarė paslaugų teikimo sutartį su (duomenys neskelbtini), kuria užsakyti sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Vilnius, kadastriniai matavimai ir sklypo formavimo projektas, kad bÅ«tų paÅ¡alinti pažeidimai, nustatyti VTPSI ir kad savavaliÅ¡kas statinys bÅ«tų įteisintas.

Šiuo metu vyksta baigiamieji sklypo formavimo darbai, tačiau tikėtina, kad iki VTPSI nustatyto termino (iki 2021-02-20) jie nebus užbaigti. Taip pat vis dar yra sprendžiamas klausimas dėl sklypo šalia namo, esančio (duomenys neskelbtini), suformavimo klausimas, pareiškėja kelis kartus kreipėsi į savivaldybę, tačiau atsakymo negauta. Dėl COVID-19 pandemijos yra apsunkintas visų reikalingų dokumentų parengimas laiku, nes tokie veiksmai organizuojami nuotoliniu būdu. Todėl dėl šių, nuo pareiškėjos nepriklausančių aplinkybių, pareiškėja nespėja įteisinti savavališkos statybos iki VTPSI nustatyto termino.

PareiÅ¡kėjos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Trečiasis suinteresuotas asmuo VTPSI atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė dėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo pagrįstumo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime nurodytus motyvus (b. l. 17–20). PaaiÅ¡kina, kad 2020-02-05 atliko patikrinimÄ nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu nustatyta, kad nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pietinėje pusėje (prie įvažiavimo į minėtÄ pastatÄ ) įrengta metalinių segmentų tvora, kurios ilgis apie 23 m, aukÅ¡tis apie 1,70 m., tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengti vartai ir varteliai, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukÅ¡tis – apie 1,80 m.

Atsižvelgiant į nustatytus pažeidimus VTPSI 2020-05-20 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ . Atsižvelgdama į suraÅ¡ytÄ savavaliÅ¡kos statybos aktÄ VTPSI 2020-05-20 pateikė pareiÅ¡kėjai privalomÄ jį nurodymÄ , kuriuo ji įpareigota iki 2020-11-20 nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; nugriauti nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), Vilniuje (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pastatytÄ metalinių segmentų tvorÄ , kurios ilgis apie 23 m, aukÅ¡tis apie 1,70 m bei tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengtus vartus ir vartelius, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukÅ¡tis – apie 1,80 m. ir sutvarkyti statybvietę.

PareiÅ¡kėja 2020-11-05 VTPSI pateikė praÅ¡ymÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ . VTPSI 2020-11-30 sprendimu pratęsė jo vykdymo terminÄ iki 2021-02-20. Sprendžiant reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimÄ , svarbiomis pripažintinos priežastys, sukliudžiusios statytojui nustatytais terminais šį reikalavimÄ Ä¯vykdyti. Å iuo atveju pareiÅ¡kėja nenurodo konkrečių faktų ir aplinkybių, dėl kurių privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų bÅ«ti pratęsiamas bÅ«tent 6 mėnesiams, t. y. visiÅ¡kai nepagrindžia tokio termino bÅ«tinybės. PareiÅ¡kėja abstrakčiai nurodo, kokios procedÅ«ros, susijusios su savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimu, dar turi bÅ«ti atliktos, tačiau nepagrindžia jų trukmės. PareiÅ¡kėjos praÅ¡omas terminas turėtų bÅ«ti nustatomas nepaneigianti teisinio reguliavimo tikslo, kad statybos bÅ«tų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų bei derinant visų suinteresuotų asmenų interesus.

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Teismas k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl VTPSI privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius termino pratęsimo. Teismas nustatė, kad pareiÅ¡kėjos teisinė forma yra bendrija, jos tikslai – racionaliai ir efektyviai eksploatuoti namÄ , jo inžinerinę įrangÄ , bei jam priskirtÄ Å¾emės sklypÄ , organizuojant valdymÄ ir priežiÅ«rÄ , atstovauti bendrijos interesams (b. l. 10).

Bendrijos buveinės adresas – (duomenys neskelbtini) (b. l. 10). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas 2012-08-20 įsakymu Nr. A30-2604 leido pradėti rengti apie 2 737 kv. m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, nustatė, kad tokio plano rengimo tikslas – suprojektuoti naudojamÄ valstybinės žemės sklypÄ esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį (b. l. 7).

VTPSI 2020-02-05 patikrino inžinerinį statinį (tvorÄ ), esantį žemės sklype Å¡alia pastato (duomenys neskelbtini) ir patikrinimo metu nustatė, kad nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pietinėje pusėje (prie įvažiavimo į minėtÄ pastatÄ ) įrengta metalinių segmentų tvora, kurios ilgis apie 23 m, aukÅ¡tis apie 1,70 m., tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengti vartai ir varteliai, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukÅ¡tis – apie 1,80 m. (b. l. 37–39).

PareiÅ¡kėjos atžvilgiu VTPSI 2020-05-20 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ , kuriuo nustatė, kad nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato (duomenys neskelbtini), be statybÄ leidžiančio dokumento įrengta metalinių segmentų tvora, tarp tvoros segmentų įrengti vartai (b. l. 27–28). Vadovaujantis savavaliÅ¡kos statybos aktu, pareiÅ¡kėjos atžvilgiu 2020-05-20 suraÅ¡ytas privalomasis nurodymas nugriauti nesuformuotame žemės sklype, Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pastatytÄ metalinių segmentų tvorÄ , kurios ilgis apie 23 m, aukÅ¡tis apie 1,70 m bei tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengtus vartus ir vartelius, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukÅ¡tis – apie 1,80 m. ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 24–26).

PareiÅ¡kėja pateikė praÅ¡ymÄ VTPI pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , nes vyksta baigiamieji sklypo ribų nustatymo darbai (b. l. 21). VTPSI 2020-11-30 pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2021-02-20 (b. l. 5). PareiÅ¡kėja, nepasibaigus VTPSI nustatytam privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, kreipėsi į teismÄ (praÅ¡ymas teismui iÅ¡siųstas 2021-02-18), praÅ¡ydama šį terminÄ pratęsti papildomiems 6 mėnesiams, t. y. iki 2021-08-20. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas (aktuali teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2017-01-01), pagal kurio 14 straipsnio 1 dalį, VTPSI pareigÅ«nas, nustatęs, kad statyba yra savavaliÅ¡ka, suraÅ¡o savavaliÅ¡kos statybos aktÄ .

VTPSI pareigÅ«nas per 10 darbo dienų nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pateikia Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui (statinio arba žemės sklypo savininkui, valdytojui ar naudotojui) privalomÄ jį nurodymÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo. Taip pat asmeniui nurodoma vienu iÅ¡ Å¡ių bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, įskaitant ir iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę.

Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Vadovaujantis Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, privalomieji nurodymai, įskaitant ir privalomuosius nurodymus dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo, turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per VTPSI nurodytÄ trumpesnį terminÄ . VTPSI šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Atsižvelgiant į nurodytas teisės aktų nuostatas matyti, kad, VTPSI nurodžius pareiÅ¡kėjai savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, Å¡is reikalavimas galėjo bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y.

įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2014-02-24 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-678/2014). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, jog iÅ¡ esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo sieja su procedÅ«romis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y.

Å¡ios procedÅ«ros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013-12-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013). PareiÅ¡kėja nagrinėjamu atveju privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius neginčija, iÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų matyti, kad siekia įteisinti atliktÄ statybÄ , kurį įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti, todėl atlieka veiksmus, kurių pagrindu Å¡alia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pastatyta metalinių segmentų tvora galėtų bÅ«ti įteisinta.

PareiÅ¡kėjos pateikti duomenys bei procesiniuose dokumentuose iÅ¡reikÅ¡ti paaiÅ¡kinimai patvirtina, kad ji siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir dėl Å¡ios priežasties kreipėsi į specialistus dėl baigiamųjų sklypo formavimo darbų. PareiÅ¡kėja nurodo, kad atlieka veiksmus, susijusius su savavaliÅ¡kos statybos įteisinimu: 2021-01-07 su (duomenys neskelbtini) sudarė sutartį dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų ir sklypo formavimo projekto parengimo; Å¡iuo metu vyksta žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto derinimo procedÅ«ros (b. l. 6).

PareiÅ¡kėja 2020-07-20 ir 2020-02-04 pateikė praÅ¡ymus Vilniaus miesto savivaldybės Miesto tvarkymo ir aplinkos apsaugos skyriui dėl žemės sklypo formavimo, iÅ¡reikÅ¡dama nesutikimÄ su formuojamame žemės sklype nustatytu servitutu ir aplinkybe, kad į servituto zonÄ yra įtraukta namo stovėjimo aikÅ¡telė (b. l. 8–9). Kaip matyti iÅ¡ pareiÅ¡kėjos pateiktų dokumentų, su Vilniaus miesto savivaldybės administracija vyksta servituto ribų derinimas (b. l. 22). Be to, aktuali pareiÅ¡kėjos nurodoma aplinkybė, kad dėl Covid-19 pandemijos derinimo procedÅ«ros užtrunka ilgiau.

PareiÅ¡kėja, papildydama skundÄ , pateikė dokumentus, patvirtinančius, kad 2021-05-14 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas įsakymu nustatė, kad pradedamas rengti apie 2 745 kv. m. ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – suformuoti naudojamÄ Å¾emės sklypÄ esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį (b. l. 57). Apie minėtÄ Ä¯sakymÄ pareiÅ¡kėja informuota Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021-05-24 raÅ¡tu (b. l. 56).

Ä®vertinus pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ , byloje esančius raÅ¡ytinius įrodymus, pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodytus argumentus, darytina iÅ¡vada, kad praÅ¡yme iÅ¡dėstytos priežastys yra susijusios su procedÅ«romis savavaliÅ¡kai statybai įteisinti. IÅ¡ pareiÅ¡kėjos atliktų veiksmų, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , matyti, kad pareiÅ¡kėja aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus, kad bÅ«tų suformuotas žemės sklypas, kuriame stovi savavaliÅ¡kos statybos aktu užfiksuota metalinė tvora.

Matyti, kad pareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , tačiau privalomuoju nurodymu nustatytas terminas buvo nepakankamas. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad sklypo formavimo darbai, o tuo pačiu ir pastatytos tvoros įteisinimo procesas gali užtrukti dėl nuo pareiÅ¡kėjos valios nepriklausančių aplinkybių, nes tokių procedÅ«rų vykdymas priklauso ne tik nuo pareiÅ¡kėjos atliktų aktyvių veiksmų (sutarties sudarymas), o ir nuo sutarties vykdytojų, savivaldybės darbuotojų veiklos.

PareiÅ¡kėja teismo prašė pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2021-08-20, tačiau praÅ¡ymo papildyme iÅ¡reiÅ¡kė siekį, kad terminas bÅ«tų pratęstas iki žemės sklypo formavimo pabaigos. Kadangi konkrečios datos pareiÅ¡kėja papildytame praÅ¡yme nenurodė, terminas privalomajam nurodymui įvykdyti negali bÅ«ti pratęstas neapibrėžtÄ laikotarpį. Todėl derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ tenkintinas iÅ¡ dalies – VTPSI 2020-05-20 privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-200520-00035 įvykdymo terminas pratęsiamas iki 2021-08-20.

Pažymėtina, kad pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo nuostatas, pareiÅ¡kėja gali kreiptis į teismÄ dėl pakartotinio termino privalomajam nurodymui įvykdyti pratęsimo. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos 893-osios daugiabučių namo savininkų bendrijos praÅ¡ymÄ patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2020-05-20 privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-200520-00035 įvykdymo terminÄ iki 2021-08-20. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai Tomas Blinstrubis Mefodija Povilaitienė Fausta Vitkienė