040c770c-e558-4c1e-9fb3-33e38232090a · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-1162-423/2013                                                                        Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00512-2013-8         Procesinio sprendimo kategorija: 4.5.;74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. lapkričio 11 d. Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nataljos Zelionkienės ir Gintaro Čekanausko,sekretoriaujant Gintarei Inokaitytei, dalyvaujant pareiškėjams A.

I. G., G. G. ir jų atstovei advokatei Sonatai Žukauskienei, atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie LR ŽŪM įgaliotai atstovei Simonai MorkÅ«naitei-Ruibavičienei, trečiojo suinteresuoto asmens Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei Vladai Banevičienei,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų A. I. G. ir G. G. skundÄ ir patikslintÄ skundÄ atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie LR ŽŪM, trečiajam suinteresuotam asmeniui Kauno miesto savivaldybės administracijai, dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno miesto skyriaus 2013-04-18 raÅ¡to Nr. 8SD-(14.8.94)-1710 panaikinimo ir n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjai A.I. G. ir G. G. skundu ir patikslintu skundu Kauno apygardos administracinio teismo prašė panaikinti 2013-04-18 Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno miesto skyriaus raÅ¡tÄ Nr. 8SD-(14.8.94)-1710.PareiÅ¡kėjai skunde ir patikslintame skunde (b.l. 5-9, 108) nurodė, taip pat jų atstovė advokatė Sonata Žukauskienė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad 2011-04-08 pareiÅ¡kėjai kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu leisti padidinti jų nuosavybės teisėmis valdomÄ 900 kv.m.

žemės sklypÄ prijungiant apie 370 kv.m. laisvos valstybinės žemės. 2011-07-11 Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-2503 buvo leista pradėti rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, planÄ , o 2011-07-19 buvo iÅ¡duoti sklypo plano reikalavimai Nr. SPR-7687. Minėti aktai buvo priimti atsižvelgus į Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-05-06 raÅ¡tÄ Nr. 8SD-1490, kuriuo buvo duotas sutikimas rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, kurio tikslas – iki 0,06 ha įsiterpusio laisvo valstybinės žemės sklypo prijungimas, planÄ . 2012-03-15 Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-966 „Dėl žemės sklypo Panerių g. 252E, Kaune, plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, patvirtinimo“ buvo patvirtintas 1230 kv.m.

žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, planas, kuriuo buvo leista pareiškėjams prijungti 330 kv.m. laisvos valstybinės žemės prie jų nuosavybės teisėmis valdomo 900 kv.m. žemės sklypo. Po to sekė ginčijamo 2013-04-18 Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno miesto skyriaus rašto Nr. 8SD-(14.8.94)-1710 priėmimas, kuriuo pareiškėjai buvo informuoti, jog prie jiems nuosavybės teisėmis valdomo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, kaip besiribojančio žemės sklypo savininkams, ne aukciono būdu negali būti parduotas 330 kv.m.

įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas. Ginčijamas administracinis aktas pažeidė pareiÅ¡kėjų teisinį tikrumÄ ir teisėtus lÅ«kesčius, kadangi raÅ¡tu pakeistas prieÅ¡ 2 metus tos pačios institucijos iÅ¡duotas sutikimas, o tai užkirto keliÄ pareiÅ¡kėjams ne aukciono bÅ«du įsigyti 330 kv. m. laisvos įsiterpusios valstybinės žemės, nors tam parengti yra visi įstatyme nustatyti dokumentai. PareiÅ¡kėjai nurodė, kad Å¡is ginčijamas aktas prieÅ¡tarauja tos pačios institucijos 2011-05-06 raÅ¡tui Nr. 8SD-1490.

Pagal LR Vyriausybės nustatytas tvarkas, pareiškėjų pageidaujamas įsigyti 330 kv.m. laisvos valstybinės žemės sklypas yra įsiterpęs tarp pareiškėjų namų valdos sklypo ir prie Neries upės esančio miško ploto. 2012-03-15 Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-966 nustatyta, kad prijungiamo 330 kv.m. valstybinės žemės sklypo paskirtis – želdinių teritorijos, apsauginiai želdiniai. Todėl prijungimui formuojamas valstybinio žemės sklypo plotas atitinka įstatymo reikalavimus.

Suformuotas sklypas yra pailga, siaura juosta, o ne stačiakampio formos. Todėl pareiÅ¡kėjai mano, kad neatitinka įstatymo reikalavimų, pagal kuriuos bÅ«tų galima šį valstybinės žemės plotÄ suformuoti kaip naujÄ Å¾emės sklypÄ . Ginčo atveju, pareiÅ¡kėjai nori prijungti valstybinės žemės sklypÄ Å¡iaurinėje dalyje – 7,79 m, o pietinėje dalyje – 9,49 m pločio ir 42,44 m. ilgio. Tai sudaro ilgÄ siaurÄ juostÄ , yra nelygaus reljefo, prijungiamo sklypo viduryje susiformavusi griova, o vakarinė sklypo dalis atsiremia į Neries apsauginį pylimÄ .

Savo tokiomis savybėmis norimas prijungti žemės sklypas atitinka LR Vyriausybės 1999-06-02 nutarimo Nr. 692 „Dėl naujos kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punkte numatytÄ iÅ¡imtį. Reikiami dokumentai buvo pateikti atsakovui, be to pareiÅ¡kėjai prašė patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis, tačiau atsakovas priėmė ginčijamÄ raÅ¡tÄ , kurio turinys visiÅ¡kai ne apie žemės sklypo kadastro duomenų patvirtinimÄ , t.y. neatitinka praÅ¡ymo turiniui ir reikalavimui.

Atsakovas netinkamai atsakė į 2013-01-18 praÅ¡ymÄ patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis. PareiÅ¡kėjų atstovė teismui posėdžio metu patvirtino, jog Kauno miesto savivaldybės administracijos 2012-03-15 įsakymu jau yra patvirtintas ginčo žemės sklypo planas, prilyginamas detaliajam teritorijų planavimo dokumentui, ir visi suderinimai jau buvo atlikti su atsakovu. Å is 2012-03-15 įsakymas nėra nuginčytas. Ginčijamu atsakovo raÅ¡tu atsisakyta pareiÅ¡kėjams prijungti norimÄ plotÄ , nes patikrinimo metu nustatyta, kad įsiterpę žemės sklypai neatitinka LR Vyriausybės 1999-06-02 nutarimo Nr. 692 2.15 punkto reikalavimų.

Kadastriniai matavimai jau buvo atlikti ir buvo likę tik juos patvirtinti, tačiau atsakovas priėmė ginčijamÄ raÅ¡tÄ . RaÅ¡tas nemotyvuotas, neatitinkantis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo reikalavimų. Apibendrinus advokatė pabrėžė, kad pagrindiniai skundo motyvai yra tai, kad neatsakyta tinkamai į pareiÅ¡kėjų 2013-01-18 praÅ¡ymÄ patvirtinti nustatytus kadastro duomenis, toks ginčijamas raÅ¡tas prieÅ¡tarauja kitiems teisės aktams ir dokumentams, t.y. 2012-03-15 savivaldybės administracijos įsakymui ir kitiems atsakovo veiksmams bei netinkamai aiÅ¡kintas LR Vyriausybės 1999-06-02 nutarimo Nr. 692 2.15 punktas.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie LR ŽŪM atsiliepime į skundÄ ir atsakovo atstovė Simona MorkÅ«naitė-Ruibavičienė teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjų skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsakovas atsiliepime į skundÄ (b.l. 41-45) nurodė, taip pat atsakovo atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad UAB „Geomatininkų grupė“ 2012-05-08 patikrino 330 kv.m. žemės sklypÄ ir nustatė, kad valstybinėje žemėje, besiribojančioje su pareiÅ¡kėjų nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini), Kaune, yra užtverta tvora, kuri uždaru kontÅ«ru juosia privačios nuosavybės teise valdomo žemės sklypo ir apie 0,0740 ha naudojamos valstybinės žemės plotÄ , t.y.

Å¡io žemės sklypo rytinėje dalyje esančioje valstybinėje žemėje yra užtverta tvora, pasodinti želdiniai - vaismedžiai, dekoratyviniai medeliai, į užtvertÄ teritorijÄ nebuvo galimybės patekti. Atstumas nuo minėto žemės sklypo rytinės ribos iki Å¡laito yra apie 16 m. Nacionalinės žemės tarnybos Kauno miesto skyrius 2011-05-06 raÅ¡tu Nr. 8SD-1490 neprieÅ¡taravo, kad bÅ«tų rengiami žemės sklypų planai, prilyginami detaliojo teritorijų planavimo dokumentams, kurių tikslas - iki 0,06 ha įsiterpusio laisvo valstybinės žemės ploto prijungimas.

Tačiau parengtuose teritorijų planavimo dokumentuose suprojektuotos žemės sklypo, kuriuos planuojama prijungti prie Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų, ribos neatitinka LR Vyriausybės 1999-06-02 nutarimo Nr. 692 2.15 punkto reikalavimų, nes tarp suprojektuotų, kaip įsiterpusių žemės sklypų, ir Å¡laito dar lieka laisvos valstybinės žemės juosta. Nagrinėjamu atveju leista rengti žemės sklypo planÄ Teritorijų planavimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalies 4 punkto numatytu atveju, t.y. kai rengiamas esamo žemės sklypo padidinimo ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje planas, kai nėra galimybės suformuoti atskirÄ sklypÄ .

Tačiau, kaip nustatyta 2013-03-08 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktu Nr. lKA-(9.4.)-30, nuo pareiÅ¡kėjų nuosavybės teise valdomo žemės sklypo iki Å¡laito ribinės dalies yra apie 16 m. atstumas, todėl darytina iÅ¡vada, kad yra galimybė suformuoti žemės sklypÄ , kurio plotas bÅ«tų didesnis nei 6 arai skaičiuojant per visÄ juostÄ , kurie kartu ribojasi su pareiÅ¡kėjų ir žemės sklypais adresu (duomenys neskelbtini), Kaune. Atstovė teismo posėdžio metu nurodė, jog, atlikus 2013-03-08 faktinių duomenų patikrinimÄ vietoje, buvo atlikti preliminarÅ«s matavimai.

Akto pagrindu nustatė, kad žemės sklypas, kurį nori prijungti pareiÅ¡kėjai, nėra įsiterpęs ir negali bÅ«ti prijungtas kaip laisvas įsiterpęs valstybinės žemės plotas. Atsakant į pareiÅ¡kėjų 2013-01-18 praÅ¡ymÄ (patvirtinti žemės sklypo kadastrinius matavimus), pareiÅ¡kėjams buvo atsakyta 2013-02-06 atsakovo raÅ¡tu Nr. 8SD-(14.8.94.)-313. Prašė skundÄ atmesti Tretysis suinteresuotas asmuo Kauno miesto savivaldybės administracija atsiliepime į skundÄ (b.l. 69-72) ir atstovė Vlada Banevičienė teismo posėdžio metu sutiko su pareiÅ¡kėjų skundo motyvais ir nurodė, kad LR Vyriausybės 2010-07-21 nutarimu Nr. 1124 patvirtinto Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos apraÅ¡o (toliau tekste - ApraÅ¡as) nustatyta tvarka pareiÅ¡kėjai 2011-04-06 kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijÄ , praÅ¡ydami leisti pradėti rengti jiems nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo Panerių g. 252E, Kaune, planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, kurio tikslas - 900 kv. m žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, padidinimas ne daugiau kaip 400 kv.m. laisvoje valstybinėje žemėje.

ApraÅ¡o 17 p. nuostatose iÅ¡dėstyti veiksmai, kurie atliekami nagrinėjant praÅ¡ymus padidinti ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje Nekilnojamojo turto registre įregistruotus žemės sklypus, pagal kuriuos Kauno miesto savivaldybės administracija nustatė, kad praÅ¡omas prijungti valstybinės žemės plotas atitinka įsiterpusio valstybinės žemės ploto sÄ vokÄ , nurodytÄ Tvarkos apraÅ¡o 4.4 punkte, praÅ¡omas prijungti valstybinės žemės sklypas yra ne didesnis negu 6 arai ir nėra galimybės suformuoti atskirų sklypų.

Vadovaudamasi ApraÅ¡o 17.2 punktu, Kauno miesto savivaldybės administracija 2011-04-14 raÅ¡tu Nr. 40-2-629 kreipėsi į atsakovÄ , praÅ¡ydama duoti sutikimÄ , kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini)bÅ«tų padidintas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje. Atsakydamas į minėtÄ raÅ¡tÄ , atsakovas 2011-05-06 raÅ¡tu Nr. 8SD-1490 nurodė, jog neprieÅ¡tarauja, kad vadovaujantis ApraÅ¡o nuostatomis, bÅ«tų rengiamas žemės sklypo Panerių g. 252E, Kaune, planas, kurio tikslas - iki 0,06 ha įsiterpusio laisvo valstybinės žemės ploto prijungimas.

Nurodė, jog negavus valstybinės žemės patikėtinio sutikimo, negalėtų bÅ«ti pradėtos žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, procedÅ«ros. Taigi, minėtas atsakovo sutikimas pareiÅ¡kėjams sukėlė teisines pasekmes. Atsižvelgiant į tai, pagrįstu laiko pareiÅ¡kėjų argumentÄ , jog ginčijamas raÅ¡tas prieÅ¡tarauja tos pačios institucijos 2011-05-06 raÅ¡tui Nr. 8SD-1490. ApraÅ¡o 17.1 punkto nuostatose kompetencija nustatyti, ar laisvos valstybinės žemės plotas atitinka įsiterpusio valstybinės žemės ploto sÄ vokÄ , iÅ¡imtinai priskiriama Kauno miesto savivaldybės administracijai, kuri nustatė, kad praÅ¡omas prijungti žemės sklypo plotas atitinka įsiterpusio valstybinės žemės ploto sÄ vokÄ .

Ant patvirtinto žemės sklypo plano  brėžinio įraÅ¡yta, jog 330 kv. m. žemės sklypas suprojektuotas žemėje, kurios iki 1940 metų planų bei nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų nerasta, pretendentų atkurti nuosavybės teises natÅ«ra į iki 1940 m. turėtÄ iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ ginčo teritorijoje nėra. Atsižvelgiant į Kauno miesto savivaldybės bendrojo plano sprendinius, suplanuotame laisvos valstybinės žemės sklype nustatyta žemės naudojimo paskirtis - kita, naudojimo bÅ«das - atskirųjų želdynų teritorijos, naudojimo pobÅ«dis - rekreacinės paskirties želdynų.

Dėl to, ginčo teritorija negali bÅ«ti panaudota formuoti naujiems žemės sklypams nuosavybės teisėms ekvivalentine natÅ«ra atkurti. Žemės sklypo planu suformuotas laisvos valstybinės žemės sklypas yra įsiterpęs tarp privataus pareiÅ¡kėjams nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo ir Nėries upės kranto, kurį sudaro status Å¡laitas. Kaip nurodo pareiÅ¡kėjai, įsiterpęs laisvos valstybinės žemės sklypas sudaro ilgÄ siaurÄ juostÄ . Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012-03-15 įsakymu Nr. A-966, kuris yra nenuginčytas ir galiojantis, nustatyta, jog ginčo valstybinės žemės plotas atitinka įsiterpusio sÄ vokÄ , todėl Kauno miesto savivaldybės administracijos nuomone, atsakovas neturėjo teisinio pagrindo konstatuoti, jog žemės sklypas neatitinka įsiterpusio žemės sklypo sÄ vokos ir bÅ«tent Å¡iuo pagrindu atsisakyti pareiÅ¡kėjams ne aukciono bÅ«du parduoti valstybinės žemės sklypÄ .PareiÅ¡kėjų skundas tenkintinas.Nagrinėjamo ginčo esmė – Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM 2013-04-18 raÅ¡to Nr. 8SD-(14.8.94.)-1710 teisėtumas.PareiÅ¡kėjai ginčija atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM 2013-04-18 raÅ¡tÄ Nr. 8SD-(14.8.94.)-1710, kuriuo atsisakoma parduoti ne aukciono bÅ«du besiribojančių žemės sklypų savininkams žemės sklypus, esančius Panerių g. 252D, 252E, 252L, Kaune (b.l. 11).

Teismui pateiktų įrodymų visuma patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad pareiÅ¡kėjai 2011-04-06 kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijÄ , praÅ¡ydami leisti pradėti rengti sklypo planÄ prilyginamÄ teritorijų planavimo dokumentui (b.l. 47). Tretysis suinteresuotas asmuo Kauno miesto savivaldybės administracija 2011-04-14 raÅ¡tu Nr. 40-2-629 kreipėsi į atsakovÄ ir prašė duoti sutikimÄ , kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Kaune bÅ«tų padidintas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje (b.l. 85).

Atsakovas, atsakydamas į savivaldybės administracijos minėtÄ raÅ¡tÄ , 2011-05-06 nurodė, jog neprieÅ¡tarauja, kad bÅ«tų rengiamas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, planas, kurio tikslas – iki 0,06 ha įsiterpusio laisvo valstybinės žemės ploto prijungimas (b.l. 87). Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011-07-11 įsakymu Nr. A-2503 buvo leista pareiÅ¡kėjams pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune planÄ ir 2011-07-19 pareiÅ¡kėjams iÅ¡duoti sklypo plano rengimo reikalavimai Nr. SPR-7687 (b.l. 14, 20). 2011-12-07 buvo teiktas praÅ¡ymas dėl parengto sklypo plano, prilyginamojo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, patvirtinimo (b.l.

75) ir 2012-03-15 Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-966 (b.l. 23), kuris yra nenuginčytas, patvirtintas apie 1230 kv.m. žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, planas, prilygintas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Atlikus visas reikiamas procedÅ«ras, kurios reikalingos norint pareiÅ¡kėjams prisijungti prie jų nuosavybės teisėmis valdomo žemės sklypo Panerių g. 252E, Kaune laisvÄ Ä¯siterpusį valstybinės žemės plotÄ , tačiau likus tik patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis ir pareiÅ¡kėjams pateikus tokio pobÅ«džio praÅ¡ymÄ (b.l. 109), atsakovas priėmė ginčijamÄ 2013-04-18 Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Kauno miesto skyrius raÅ¡tÄ Nr. 8SD-(14.8.94.)-1710 „Dėl žemės sklypo Panerių g. 252E, Kaune“ (b.l. 11).

Teisę kreiptis į administracinį teismÄ reglamentuoja Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau tekste ir – ABTÄ®) 5 straipsnis. ABTÄ® 5 str. 1 d. numatyta, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. Pagal ABTÄ® 22 str. 1 d. skundÄ dėl vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

IÅ¡vardintos ABTÄ® nuostatos garantuoja asmeniui teisę kreiptis į administracinį teismÄ ir, tuo pačiu, nustato, kad tokiam kreipimuisi pakanka, jog asmuo mano, kad jo teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti - pakankamas asmens subjektyvus suvokimas apie jo teisių ar interesų pažeidimÄ . Darytina iÅ¡vada, kad administracinis teismas, nagrinėdamas administracines bylas, privalo nustatyti, kuo pasireiÅ¡kia pareiÅ¡kėjo nurodytas pažeidimas - kiekvienu konkrečiu atveju nustatyti, ar asmuo, kuris kreipėsi dėl pažeistos teisės ar įstatymų saugomų interesų gynimo, turi jo nurodytas teises ar įstatymų saugomus interesus, ar Å¡ios teisės (interesai) objektyviai yra pažeistos asmens nurodytu bÅ«du.

Tik nustatęs nurodytas aplinkybes, teismas gali tinkamai apginti pareiÅ¡kėjo teises vienu iÅ¡ ABTÄ® 88 str. 2 p. - 4 p. numatytų bÅ«dų (ABTÄ® 57 str.). Nenustatęs Å¡ių aplinkybių, teismas turi atmesti skundÄ kaip nepagrįstÄ ABTÄ® 88 str. 1 p. pagrindu (ABTÄ® 13 str., 20 str., Teismų įstatymo 33 str., LVAT 2006-07-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A11–1192/2006, 2009-01-22 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-712/2009 ir t.t.). Teismui pateikti duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise valdo žemės sklypÄ , esantį Panerių g. 252E, Kaune, prie kurio norima prijungti 330 kv.m. valstybinės žemės plotÄ .

PareiÅ¡kėjai atliko visus reikalingus pagal įstatymo normas nustatytus veiksmus, ir pateikė atsakovui 2013-01-18 praÅ¡ymÄ patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis (109). Atsakovas priėmė ginčijamÄ 2013-04-18 raÅ¡tÄ Nr. 8SD-(14.8.94.)-1710 (b.l. 11), kurį pareiÅ¡kėjai ginčija ir kuris pareiÅ¡kėjams sukelia teisines pasekmes. IÅ¡ to seka pagrįsta iÅ¡vada, kad A.I. G. ir G. G. – tinkami pareiÅ¡kėjai Å¡ioje administracinėje byloje (ABTÄ® 5 str., 57 str.).Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau - Ä®statymas) 2 straipsnio 4 dalis nustato, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas - valstybės institucija ar įstaiga, savivaldybės institucija ar įstaiga, pareigÅ«nas, valstybės tarnautojas, valstybės ar savivaldybės įmonė, vieÅ¡oji įstaiga, kurios savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, asociacija, Å¡io įstatymo nustatyta tvarka įgalioti atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ .

VieÅ¡asis administravimas - įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama vieÅ¡ojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir vieÅ¡ojo administravimo subjekto vidaus administravimas (Ä®statymo 2 straipsnio 1 dalis). Taigi, nagrinėjamu atveju, atsakovas privalėjo vadovautis VieÅ¡ojo administravimo įstatymu, kitais nagrinėjamam klausimui aktualiais teisės aktais.     Vadovaujantis Ä®statymo nuostatomis, vieÅ¡ojo administravimo subjektas privalo nagrinėti asmenų skundus (pareiÅ¡kimus) ir praneÅ¡imus, bei nustatyta tvarka ir terminais priimti motyvuotÄ sprendimÄ (individualų administracinį aktÄ ), iÅ¡aiÅ¡kinti apskundimo tvarkÄ .

Priešingas viešojo administravimo subjekto elgesys pažeidžia viešojo administravimo principus, nesiderina su gero viešojo administravimo taisyklėmis. Viešojo administravimo subjektas, taikydamas viešosios teisės normas, turi vadovautis tiek įstatymo viršenybės principu, reiškiančiu, be kita ko ir tai, kad priimami administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais, ir objektyvumo principu, reiškiančiu, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs. Formalizuotoji šių principų laikymosi išraiška turi atsispindėti priimamų sprendimų turinyje, t.y. individualiame administraciniame akte turi būti konstatuojami nustatyti objektyvūs duomenys (faktai) ir jų teisinio kvalifikavimo pagrindu nurodyta taikytina teisė (normos).

Å i iÅ¡vada daroma vertinant Ä®statymo 8 straipsnyje įtvirtintÄ teisinį reguliavimÄ , apibrėžiantį pagrindinius individualiam administraciniam aktui keliamus pagrįstumÄ bei teisėtumÄ užtikrinančius reikalavimus. Ä®statymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos.      Taigi Ä®statyme įtvirtinta nuostata priimti Å¡io Ä®statymo 8 straipsnio reikalavimus atitinkančio turinio sprendimÄ dėl asmens praÅ¡ymo (skundo) nėra vieÅ¡ojo administravimo subjekto diskrecijos teisė, o pareiga.

Todėl, Å¡iuo atveju, atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM priskirtina vieÅ¡o administravimo subjektams, todėl jai taikomos Ä®statymo nuostatos. Teismui pateiktų įrodymų visuma patvirtina, kad minėtas Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM 2013-04-18 raÅ¡tas Nr. 8SD-(14.8.94.)-1710 yra nemotyvuotas ir neatitinkantis Ä®statymo 8 straipsnio reikalavimų. Atsakovas akivaizdžiai pažeidė imperatyvius teisės aktų reikalavimus, tinkamai neiÅ¡nagrinėdamas pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymo ir priimdamas neteisėtÄ ginčijamÄ sprendimÄ .

Ä®vertinus skundžiamo raÅ¡to turinį, konstatuotina, kad jo priėmimo teisinis pagrindas nurodytas iÅ¡ esmės pažeidžiant Ä®statymo 3 str. 1 p., 8 str. 1 d. imperatyvius reikalavimus (ABTÄ® 57 str.). PareiÅ¡kėjai atsakovo prašė patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis, o tokiÄ tvarkÄ nustato 2012-01-04 Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-2 patvirtintos Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklės. Minėtos taisyklės reglamentuoja žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo ir kadastro duomenų bylos tikrinimo bei sprendimų patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypÄ ) ar pakeisti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis priėmimo tvarkÄ ir procedÅ«ras.

Å iose taisyklėse nurodyta, jei Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akto 6 punkte nurodoma, kad reikalingas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos vadovo ar teritorinio padalinio vadovo sprendimas patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypÄ ) ar pakeisti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis ir teritoriniam padaliniui yra pateiktas žemės sklypo savininko (naudotojo) praÅ¡ymas patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypÄ ) ar pakeisti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis (toliau – praÅ¡ymas), sprendimas turi bÅ«ti priimtas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo žemės sklypo plano suderinimo (20 p.).

SprendimÄ patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypÄ ) ar pakeisti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis priima Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas (22 p.). Taisyklių pagrindas nustato atsakovui pareigÄ priimti sprendimÄ atitinkantį Ä®statymo nustatytus reikalavimus. Individualiame administraciniame akte turėtų bÅ«ti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktÄ , motyvų iÅ¡dėstymas turi bÅ«ti adekvatus, aiÅ¡kus ir pakankamas.

Å i teisės norma tiesiogiai siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai bÅ«tų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus. Tuo tarpu ginčijamas atsakovo raÅ¡tas nėra iÅ¡samus, nemotyvuotas, nenurodyta jokių argumentų kuo remiantis jis buvo priimtas, nenurodyta, jog atsakovas atsako pareiÅ¡kėjams bÅ«tent į jų pateiktÄ 2013-01-18 praÅ¡ymÄ dėl kadastro duomenų patvirtinimo.

Toks deklaratyvus atsakovo priimtas sprendimas negali bÅ«ti pripažintas teisėtu ir pagrįstu. Pažymėtina, kad bÅ«tinybė motyvuoti vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimamus sprendimus yra ne kartÄ akcentuota ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (ABTÄ® 13 str., 20 str., 2004-05-07 nutartis administracinėje byloje Nr. A4-387/2004, 2008-05-06 LVAT iÅ¡plėstinės teisėju kolegijos nutartis administracinėje byloje Nr. A-339/2008 - Administracinė jurisprudencija Nr. 5(15), p. 152- 173). To pasėkoje teismas paminėtus pažeidimus pripažįsta esminiais, kurie sudaro pakankamÄ pagrindÄ panaikinti ginčijamÄ raÅ¡tÄ , kaip prieÅ¡taraujantį VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 str. 1 p., 8 str. 1 d. (ABTÄ® 89 str. 1 d. 1 p.).

Teismas taip pat pažymi, jog administracinio akto panaikinimas neužkerta atsakovui kelio priimti naujÄ Ä¯sakymÄ , atitinkantį VieÅ¡ojo administravimo įstatymo reikalavimus (ABTÄ® 10 str., 2010-11-24 LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. A63-1610/2010). PareiÅ¡kėjai savo skundÄ motyvavo tuo, kad atsakovas neteisingai aiÅ¡kina LR Vyriausybės 1999-06-02 nutarimo Nr. 692 „Dėl naujos kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punkto reikalavimus, tačiau dėl Å¡io skundo motyvo teismas nepasisako, kadangi pareiÅ¡kėjai ginčija tik atsakovo 2013-04-18 raÅ¡tÄ Nr. 8SD-(14.8.94.)-1710, todėl minėtų aplinkybių aiÅ¡kinimas bei teisinis vertinimas bÅ«tų iÅ¡ankstinis Å¡ioje ginčo nagrinėjimo stadijoje.

IÅ¡ naujo atsakant į pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymÄ bÅ«tina įvertinti tai, kad nei atsakovo 2011-05-06 sutikimas rengti ginčo žemės sklypo planÄ Nr. 8SD-1490, nei 2013-03-15 Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. A-966, kuriuo patvirtintas apie 1230 kv.m. žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, planas, prilygintas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, nėra panaikinti, jie yra galiojantys, o faktinės aplinkybės 2013-03-08 buvo nustatytos tik preliminarių matavimų pagrindu.

Nacionalinės žemės tarnybos 2013-04-18 raÅ¡to Nr. 8SD-(14.8.94.)-1710 neatitikimas VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje nustatytiems individualaus administracinio akto bendriesiems reikalavimams yra pakankamas bei savarankiÅ¡kas pagrindas pripažinti skundžiamÄ aktÄ nepagrįstu, neteisėtu ir naikintinu (ABTÄ® 57 str.).         Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 2 p., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjų A. I. G. ir G. G. skundÄ patenkinti visiÅ¡kai.Panaikinti 2013-04-18 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriaus raÅ¡tÄ Nr. 8SD-(14.8.94.)-1710 „Dėl žemės sklypo Panerių g. 252E, Kaune“.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                                                                                    Asta Urbonienė                                                                                                                          Gintaras Čekanauskas       Natalja Zelionkienė