03e14813-ea9f-4b75-9dae-3c010ef435d7 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. el-9406-257/2020 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01960-2020-6 Procesinio sprendimo kategorija: 12.18.1; 55.1.1; 55.1.3; (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. lapkričio 30 d. Å iauliai Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėja Laisvutė Kartanaitė, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo Å iaulių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovei D. S. dėl 146,62 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2017-10-01 iki 2019-12-31 priteisimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: Å iaulių rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – ir pareiÅ¡kėjas) su praÅ¡ymu kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovės D. S. 146,62 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2017-10-01 iki 2019-12-31. PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas nagrinėjamas raÅ¡ytinio proceso tvarka, pareiÅ¡kėjas apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ informuotas teismo Å¡aukimu. PareiÅ¡kėjas teismui pateiktame praÅ¡yme nurodė, kad Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava, - tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. 1 d. 8 p. - kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybes teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ ; 3 str. - kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d.

„teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 204 p. Å iaulių rajono savivaldybės taryba 2007-06-13 sprendimu Nr. T-183 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , 2007-05-08 sprendimu Nr. T-99 pavedė VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui rinkliavos administravimÄ . Å iaulių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 12 d. sprendimu T-290, Å iaulių rajono savivaldybės taryba pavedė Å iaulių rajono savivaldybės administracijai vykdyti Å iaulių rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimÄ nuo 2014 m. sausio 1 d.

Rinkliava atsakovei skaičiuojama Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Å iaulių rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 16 d. sprendimu Nr. T-202 (toliau- Nuostatų) 7, 12, 14, 15, 16 punktais, Å iaulių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodika, Nekilnojamojo turto objektų grupių vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžiais, patvirtintais Å iaulių rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 16 d. sprendimu Nr. T- 202 (toliau – Sprendimas).

Nuostatų 7 punkte įtvirtinta, kad rinkliavos administratorius sudaro ir administruoja savivaldybės Vietinės rinkliavos mokėtojų duomenų bazę (toliau – duomenų bazė), kuriai sukurti gali naudotis VĮ Registrų centro, Mokesčių mokėtojų registro, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos, rajono sodininkių ir garažų bendrijų, daugiabučių namų administratorių ir namų bendrijų pirmininkų, nekilnojamojo turto objektų savininkų, savivaldybės administracijos seniūnų bei kitų subjektų turimais duomenimis;

Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad taikoma dvinarė Vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios; Nuostatų 14 punkte įtvirtinta, kad pastoviÄ jÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys arba savivaldybės bÅ«stų nuomininkai; Nuostatų 15 punkte įtvirtinta, kad pastovioji dedamoji už mokestinį laikotarpį apskaičiuojama patvirtinta Vietinės rinkliavos dydį padauginus iÅ¡ nekilnojamojo turto objekto rÅ«Å¡iai taikomo parametro.

Tais atvejais, kai nekilnojamojo turto objekto rÅ«Å¡iai taikomas gyventojų parametras, mokėtina pastovioji dedamoji apskaičiuojama taikant ne mažesnį parametrÄ negu 1; Nuostatų 16 punkte įtvirtinta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iÅ¡ kurių nekilnojamojo turto objekto paimamos komunalinės atliekos. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. liepos 24 d. nutarimu Nr. 711 (2016-04-20 nutarimo Nr. 384 redakcija) patvirtintų Vietinės rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo taisyklių (toliau – Taisyklės) 26 punktu Savivaldybės gali pasirinkti vienÄ iÅ¡ Å¡ių Taisyklių 25 punkto nurodytų pastoviosios įmokos dedamųjų bei 31, 33 punktuose nurodytų kintamos įmokos dedamųjų.

Å iaulių rajono savivaldybė pasirinko pastovų ir kintamÄ rinkliavos administravimo parametrÄ : negyvenamosios paskirties objektų grupei – Nekilnojamojo turto paskirtis ir plotas, gyvenamosios paskirties objektų grupei pastovų parametrÄ â€“ Gyventojai, kintamÄ parametrÄ : butai daugiabučiuose namuose – Gyventojai, individualÅ«s namai – konteinerio tÅ«ris, skaičius ir iÅ¡tuÅ¡tinimo dažnumas. Ä®mokos pastoviosios ir dedamosios savivaldybėse gali skirtis. Sprendimu patvirtintoje Nekilnojamojo turto objektų grupių vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžių lentelėje, gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto objektų grupei vietinės rinkliavos pastovus apmokestinamas parametras apskaičiuojamas pagal deklaruotų gyventojų skaičių, o kintamas apmokestinimo parametras yra nustatytas pagal turimo konteinerio tÅ«rį, skaičių ir iÅ¡tuÅ¡tinimo (iÅ¡vežimo) dažnumÄ .

Minėtos paskirties objektų grupei nustatytas pastovus rinkliavos dydis 18,23 Eur/m, kintamasis rinkliavos dydis – 0,76 Eur/1 kartas. Minimalus miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerių iÅ¡tuÅ¡tinimo skaičius yra nustatytas 12 kartų per metus, įmoka už juos privaloma. Taikant Å¡iuos nustatytus parametrus vietinės rinkliavos mokestis yra skaičiuojamas nekilnojamojo turto objekto, adresu (duomenys neskelbtini) savininkei D. S. Rinkliavos mokėjimas yra atsakovės prievolė (LR CK 6.1 str.), kuri turi bÅ«ti vykdoma tinkamai (LR CK 6.38 str.) ir kuriÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.).

PraÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės Å iaulių rajono savivaldybės administracijai 146,62 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2017-10-01 iki 2019-12-31. Atsakovė D. S. pateikė atsiliepimÄ , kuriame nurodė, kad su vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ Ä¯siskolinimu sutinka iÅ¡ dalies, t. y. neprieÅ¡tarauja dėl paties įsiskolinimo fakto, tačiau ginčija aplinkybes, kodėl susidarė skola, skolos terminus ir sumÄ .

Atkreipia dėmesį, kad rinkliava neturėjo bÅ«ti skaičiuojama už jos dukrÄ E. M., kurios deklaruota gyvenamoji vieta iki 2020 m. spalio mėn. buvo jai nuosavybės teise priklausančiame name, (duomenys neskelbtini), nes jos dukra gyvena ir dirba Vilniuje ir moka Vilniaus miesto savivaldybės administracijos paskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų tvarkymÄ . PareiÅ¡kėjo Å iaulių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å iaulių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 12 d. sprendimu T-290, Å iaulių rajono savivaldybės taryba pavedė Å iaulių rajono savivaldybės administracijai vykdyti Å iaulių rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimÄ nuo 2014 m. sausio 1 d. Atsakovei rinkliava skaičiuojama Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Å iaulių rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 16 d. sprendimu Nr. T-202 (toliau- Nuostatų) 7, 12, 14, 15, 16 punktais, Å iaulių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodika, Nekilnojamojo turto objektų grupių vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžiais, patvirtintais aukščiau paminėtu sprendimu Nr. T - 202 (toliau – Sprendimas).

Paminėtų Nuostatų 7 punkte nustatyta, kad rinkliavos administratorius sudaro ir administruoja savivaldybės Vietinės rinkliavos mokėtojų duomenų bazę; Nuostatų 12 punkte nustatyta, kad taikoma dvinarė Vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios; Nuostatų 14 punkte nustatyta, kad pastoviÄ jÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys arba savivaldybės bÅ«stų nuomininkai; Nuostatų 15 punkte nustatyta, kad pastovioji dedamoji už mokestinį laikotarpį apskaičiuojama patvirtinta Vietinės rinkliavos dydį padauginus iÅ¡ nekilnojamojo turto objekto rÅ«Å¡iai taikomo parametro.

Tais atvejais, kai nekilnojamojo turto objekto rÅ«Å¡iai taikomas gyventojų parametras, mokėtina pastovioji dedamoji apskaičiuojama taikant ne mažesnį parametrÄ negu 1; Nuostatų 16 punkte nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iÅ¡ kurių nekilnojamojo turto objekto paimamos komunalinės atliekos. Sprendimu patvirtintoje Nekilnojamojo turto objektų grupių vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžių lentelėje, gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto objektų grupei vietinės rinkliavos pastovus apmokestinamas parametras apskaičiuojamas pagal deklaruotų gyventojų skaičių, o kintamas apmokestinimo parametras yra nustatytas pagal turimo konteinerio tÅ«rį, skaičių ir iÅ¡tuÅ¡tinimo (iÅ¡vežimo) dažnumÄ .

Minėtos paskirties objektų grupei nustatytas pastovus rinkliavos dydis 18,23 Eur/m, kintamasis rinkliavos dydis – 0,76 Eur/1 kartas. Minimalus mišrių komunalinių atliekų konteinerių ištuštinimo skaičius yra nustatytas 12 kartų per metus, įmoka už juos privaloma. Pagal nurodytus parametrus atsakovei ir buvo paskaičiuotas vietinės rinkliavos mokestis nuo 2017-10-01 iki 2019-12-31. Tai nurodė pareiškėjas ir rašytiniuose paaiškinimuose. Pareiškėjas prašo priteisti iš atsakovės rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2017-10-01 iki 2019-12-31.

Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai), paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šį klausimÄ sprendžiant turi bÅ«ti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAÄ®) 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos (įstatymo 2019 m. liepos 16 d.

Nr. XIII-2353 redakcija). Kartu akcentuotina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.). Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobÅ«dį, spręstina, kad Å¡iuo atveju MAÄ® 68 straipsnio taikymo požiÅ«riu Å¡ioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiÅ¡kėjo kreipimosi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena.

Atitinkamai iÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėjas su pareiÅ¡kimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismÄ kreipėsi 2020 m. rugsėjo 22, todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovės priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2020 m.) ir tris praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal. Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovės per laikotarpį nuo 2017-10-01 iki 2019-12-31 susidariusį rinkliavos įsiskolinimÄ pareikÅ¡tas nepraleidus senaties termino, yra pagrįstas ir teisėtas, tačiau tenkintinas iÅ¡ dalies, nes turėjo bÅ«ti paskaičiuotas už du deklaruotus asmenis, o ne tris, kaip nurodė ir paskaičiavo pareiÅ¡kėjas.

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. spalio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2420-520/2020 atsakovė įrodė, jog jos duktė ginčo laikotarpiu Å iaulių rajone negyveno ilgiau kaip 30 dienų, t. y. ji negali bÅ«ti pripažinta komunalinių atliekų turėtoja, atsakovė buvo aktyvi, kreipėsi į pareiÅ¡kėjÄ dėl vietinės rinkliavos perskaičiavimo, todėl neturi pareigos mokėti už dukterį vietinės rinkliavos visÄ ginčo laikotarpį. Å ioje administracinėje byloje atsakovė taip pat pateikė 2016 m. gegužės 3 d. sutartį, sudarytÄ tarp (duomenys neskelbtini) ir E. M., vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imus ir mokėjimo nurodymÄ , kad E. M. sumokėjo nurodytÄ vietinę rinkliavÄ už nekilnojamojo turto objektÄ Vilniaus mieste, todėl ir Å¡iuo atveju atsakovės dukra negali bÅ«ti pripažinta komunalinių atliekų turėtoja Å iaulių rajono savivaldybės teritorijoje.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo paskaičiuotos vietinės rinkliavos įsiskolinimo sumos minusuotina 48, 87 Eur (2017 m. – 5,32 Eur., 2018 m. – 21,27 Eur., 2019 m. - 22,28 Eur už 1 asmenį). Atsakovės įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2017-10-01 iki 2019-12-31 už du asmenis yra 97,75 Eur. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovei draudžiama (LR CK 6.59 str.).

Atsakovė netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jos priteistina įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjui (LR CK 6.38 str.). Teismas, remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 40 straipsnio 1 dalimi, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo Å iaulių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies ir priteisti iÅ¡ atsakovės D.

S. Å iaulių rajono savivaldybės administracijai 97,75 Eur (devyniasdeÅ¡imt septyni Eur 75 Euro ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2017 m. spalio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus. Teisėja Laisvutė Kartanaitė