034f9fed-4fe3-4202-bb54-87bf55efac5e · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-185-320-2012Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00040-2012-6 PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU             2012 m. balandžio 26 d. Panevėžys             Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nijolės Čekanauskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,sekretoriaujant Irenai Kalainytei,dalyvaujant pareiÅ¡kėjui R.R.,atsakovo atstovei Ingridai Beinaravičienei,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R.R. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas praÅ¡o teismo panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Biržų skyriaus 2011-12-30 sprendimÄ Nr. (Duomenys neskelbiami) ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 2012-02-02 sprendimÄ Nr. (Duomenys neskelbiami), kuriais atsisakyta įskaičiuoti į draudžiamÄ sias pajamas iÅ¡ankstinei senatvės pensijai gauti jo pajamas, turėtas dirbant Biržų rajono vartotojų kooperatyve 1979-1984 m., bei įpareigoti atsakovus jas įtraukti į jo draudžiamÄ sias pajamas.

PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad jam yra paskirta iÅ¡ankstinė senatvės pensija. Skiriant Å¡iÄ pensijÄ , į jo draudžiamÄ sias pajamas nebuvo įskaičiuotos jo pajamos, gautos už kroviko darbÄ antraeilėse pareigose Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime nuo 1979 m. iki 1990 m. Nuo Å¡ių pajamų buvo mokėtos socialinio draudimo įmokos. Tai patvirtina aplinkybė, jog Å¡i darbovietė apmokėjo jo nedarbingumo lapelį, kas konstatuota Biržų rajono savivaldybės archyvo pažymoje.

Todėl, pagal Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau- Pensijų įstatymas) I skyriaus VI skirsnio 14 str., Å¡ios pajamos laikytinos draudžiamomis pajamomis. Atsakovo-Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus- atstovė su skundu nesutinka, paaiÅ¡kino, kad pagal Pensijų įstatymo 55 str.1 d.1 d., į asmens draudžiamÄ sias pajamas per laikotarpį iki 1991-06-01 įtraukiama visos darbo apmokėjimo rÅ«Å¡ys, kurioms, pagal tuo metu galiojusias taisykles, turėjo bÅ«ti priskaičiuojami valstybinio socialinio draudimo įnaÅ¡ai.

Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (toliau- Nuostatai) 31 str. nurodo, kad asmens pajamos, nuo kurių iki 1991-06-01 neturėjo bÅ«ti skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, nurodytos Nuostatų 5 priede. PareiÅ¡kėjas pilnai atitinka Nuostatų 5 priedo 21.2 punktÄ , kuriame įvardintos neetatinių paruošėjų (supirkėjų) pajamos už žemės Å«kio produktų antrinių ir kitokių žaliavų supirkimÄ , jeigu jie dirbo ne tik paruošėjais (supirkėjais).

PareiÅ¡kėjas klaidina teismÄ , kad jis dirbo darbininku, nes pateikta 2012-02-09 pažyma nurodo, kad jis 1979-1990 m. dirbo neetatiniu paruošėju ir kad tai nebuvo vienintelis jo darbas- visÄ tÄ laikÄ jis dirbo pagrindinėje darbovietėje- Lietuvos draudime. PareiÅ¡kėjo nurodytame Pensijų įstatymo 14 str. įtvirtintos bendro pobÅ«džio normos. Ginčas vyksta dėl pareiÅ¡kėjo pajamų, gautų iki 1991-06-01, įskaitymo į draudžiamÄ sias pajamas pensijai gauti, Å¡iuos santykius reglamentuojama Pensijų įstatymo 55 str., Nuostatų 31 p. ir Nuostatų 5 priedas.

Biržų rajono savivaldybės archyvo pažymoje ties 1989-11 įvardintas skaičius 60 skiltyje „nedarbingumo lapelis“ nelaikytinas socialinių draudimo įmokų mokėjimo įrodymu, nes nuo Å¡ių pajamų, pagal Pensijų įstatymo ir Nuostatų normas, įmokos neturėjo bÅ«ti mokamos. Be to, Lietuvos draudimo pažymoje apie draudžiamÄ sias pajamas pensijai gauti nėra nurodyta, kad 1989 metais pareiÅ¡kėjui buvo mokėta ligos paÅ¡alpa.Atsakovės- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos- atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ nustatyta tvarka jai praneÅ¡ta.

Savo atsiliepimu teismui (b.l.32-34) su skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad remiantis darbo knygelės įraÅ¡ais bei Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registre esančiais duomenimis, pareiÅ¡kėjas 1979-2010 laikotarpiu dirbo Biržų rajono Valstybinio draudimo inspekcijoje (vėliau- AB (Duomenys neskelbiami) Biržų filialas), tad paruošėjo darbas Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime nebuvo vienintelis jo darbas.

Dokumentai įrodo, kad pareiÅ¡kėjas dirbo neetatiniu paruošėju, tad valstybiniu socialiniu draudimu jis neturėjo bÅ«ti draudžiamas, o nuo gautų pajamų valstybinio socialinio draudimo įmokos neturėjo bÅ«ti skaičiuojamos. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Biržų skyrius pareiÅ¡kėjui iÅ¡ankstinę senatvės pensijÄ apskaičiavo ir mokėjo teisingai, pagrįstai rėmėsi Pensijų įstatymo 54 str.1 d. 1 p., 55 str.1 d. 1 p., Nuostatų 1 priedo ir 5 priedo 21.2 punktų nuostatomis, neatsižvelgdamas į jo pajamas, turėtas dirbant Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime neetatiniu paruošėju.Skundas atmestinas.Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau- VSDFV) Biržų skyriaus 2011-12-29 sprendimu Nr. (Duomenys neskelbiami) R.R. buvo paskirta valstybinė socialinio draudimo iÅ¡ankstinė senatvės pensija nuo 2011-12-08 iki 2014-09-12 (b.l.30). VSDFV Panevėžio skyriaus 2012-01-10 sprendimu Nr. (Duomenys neskelbiami) iÅ¡ankstinės senatvės pensijos mokėjimas buvo pratęstas iki 2015-05-12 (b.l.31).VSDFV Biržų skyrius 2011-12-30 raÅ¡tu Nr. (Duomenys neskelbiami) pareiÅ¡kėjÄ informavo, kad skiriant jam pensijÄ , gautas uždarbis už darbÄ antraeilėse pareigose neįskaitytas, remiantis Nuostatų 5 priedo 21.2 p. (b.l.7).

Teismas šį atsakovo- VSDFV Biržų skyriaus – raÅ¡tÄ laiko administraciniu aktu, skundžiamu Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau –ABTÄ®) nustatyta tvarka, nes jame buvo įvardintas atsakovo sprendimas neįskaityti R.R. gautų pajamų už darbÄ antraeilėse pareigose į draudžiamÄ sias pajamas senatvės pensijai gauti.PareiÅ¡kėjas VSDFV Biržų skyriaus 2011-12-30 sprendimÄ 2012-01-05 ir 2012-01-11 skundais apskundė VSDFV (b.l.38-39). VSDFV, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo skundus, 2012-02-02 sprendimu Nr. (Duomenys neskelbiami) konstatavo, kad VSDFV Biržų skyrius, apskaičiuodamas pareiÅ¡kėjo iÅ¡ankstinę senatvės pensijÄ , teisėtai ir pagrįstai neatsižvelgė į pajamas, gautas dirbant Biržų rajono vartotojų kooperatyve paruošėju (b.l.3).Byloje atsakovu buvo patrauktas VSDFV Biržų skyrius.

Remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011-07-13 nutarimu Nr.884 „Dėl sutikimo reorganizuoti VSDFV teritorinius skyrius“ ir VSDFV direktoriaus 2011-11-29 įsakymu Nr. V- 498 „Dėl VSDFV teritorinių skyrių reorganizavimo“ prie VSDFV Panevėžio skyriaus buvo prijungti VSDFV RokiÅ¡kio skyrius, KupiÅ¡kio skyrius, Pasvalio skyrius ir Biržų skyrius, prijungtų skyrių pareigos ir teisės perėjo VSDFV Panevėžio skyriui. Todėl laikinai einančios Panevėžio apygardos administracinio teismo pirmininko pareigas 2012-03-13 nutartimi, remiantis ABTÄ® 55 str., atsakovas- VSDFV Biržų skyrius - pakeistas jo teisių perėmėju- VSDFV Panevėžio skyriumi (b.l.40). Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų iÅ¡ankstinio mokėjimo įstatymo 6 str. nustato, kad iÅ¡ankstinė senatvės pensija apskaičiuojama taip kaip valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo nustatyta tvarka.Nagrinėjamojoje byloje ginčas kyla dėl to, ar pareiÅ¡kėjo pajamos, turėtos jam 1979-1990 metais dirbant Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime, turi bÅ«ti įskaitomos į draudžiamÄ sias pajamas, apskaičiuojant valstybinę socialinio draudimo iÅ¡ankstinę senatvės pensijÄ .

Nagrinėjamo ginčo atveju yra reikÅ¡mingas laikotarpis nuo 1984 m. iki 1990 m. (Pensijų įstatymo 56 str.). Pensijų įstatymo 55 str. nustato atvejus, kada pajamos, gautos per laikotarpį iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo, t.y. iki 1991-06-01, turi bÅ«ti įtraukiamos į asmens draudžiamÄ sias pajamas.  R.R. pajamos, dėl kurių vyksta ginčas, buvo gautos bÅ«tent iki 1991-06-01, todėl ginčo atveju taikytinas Pensijų įstatymo 55 str., kuris yra specialioji norma Pensijų įstatymo 14 straipsnio atžvilgiu.

Pensijų įstatymo 55 str., apibrėždamas pajamas, prilyginamas asmens draudžiamosioms pajamoms, nustato, kad į asmens draudžiamÄ sias pajamas per laikotarpį iki 1991-06-01 įtraukiama visos darbo apmokėjimo rÅ«Å¡ys, kurioms pagal tuo metu galiojusias taisykles turėjo bÅ«ti priskaičiuojami valstybinio socialinio draudimo įnaÅ¡ai (55 str.1 d.1 p.). Asmens pajamos, nuo kurių iki 1991-06-01 neturėjo bÅ«ti skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, įvardintos Nuostatų 5 priede (Nuostatų 31 p.).

Å ių teisės normų analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad Nuostatų 5 priede įvardintos pajamos, gautos iki 1991-06-01, negali bÅ«ti įskaitytos į asmens draudžiamÄ sias pajamas valstybinei socialinio draudimo senatvės pensijai gauti. Nuostatų 5 priedo 21.2 nurodytas komisinis atlyginimas neetatiniams paruošėjams (supirkėjams) už žemės Å«kio produktų, antrinių ir kitokių žaliavų supirkimÄ , jeigu jie dirbo ne tik paruošėjais (supirkėjais).Biržų rajono savivaldybės administracijos Archyvų skyriaus 2010-06-21 pažyma Nr. (Duomenys neskelbiami) patvirtina, kad R.R. 1984-1990 metais dirbo Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime ir jam buvo mokamas uždarbis (b.l.4-5).

IÅ¡ Biržų rajono savivaldybės administracijos Archyvų skyriaus 2012-02-09 pažymos Nr. (Duomenys neskelbiami) matyti, kad R.R. pareigos Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime atsiskaitymo asmens sÄ skaitų kortelėse įvardintos: 1984 metais - paruošėjas, 1985-1990 metais- neetatinis paruošėjas (b.l.14). Ä®sakymų dėl pareiÅ¡kėjo priėmimo į darbÄ Å¡ioje įmonėje ir atleidimÄ iÅ¡ jos archyvinio fondo dokumentuose „Direktoriaus įsakymų personaliniais klausimais knygose“ 1980-1990 metais nėra, 1976-1979 metų įsakymų personaliniais klausimais knygos archyvui nebuvo perduotos (b.l.17).

R.R. darbo knygelėje įrašų apie jo darbÄ Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime nėra (b.l.18-28). Pats R.R. paaiÅ¡kino, kad Å¡ioje įmonėje jis dirbo antraeilėse pareigose, pagrindinė jo darbovietė 1979- 1990 metais buvo Biržų rajono valstybinio draudimo inspekcija. Aplinkybę, kad R.R. 1979-1990 dirbo Biržų rajono valstybinio draudimo inspekcija (vėlesni pavadinimai- Lietuvos Respublikos valstybinės draudimo įstaigos Biržų filialas, AB ,,Lietuvos draudimas“), patvirtina įraÅ¡ai jo darbo knygelėje, AB ,,Lietuvos draudimas“ 2010-06-17 pažyma apie draudžiamÄ sias pajamas pensijai skirti Nr. (Duomenys neskelbiami) (b.l.18-28, 29).Taigi, R.R. 1984-1990 metais Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime gavo atlyginimÄ kaip neetatinis paruošėjas (supirkėjas) , Å¡iuo laikotarpiu jis dirbo ne tik paruošėju (supirkėju), Å¡ios jo pajamos atitinka Nuostatų 5 priedo 21.2 punktÄ .

Todėl laikytina, kad nuo jų, pagal tuo metu galiojusias taisykles, neturėjo bÅ«ti priskaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, tuo pačiu jos neturėjo bÅ«ti įskaitomos į draudžiamÄ sias pajamas senatvės pensijai apskaičiuoti. Biržų rajono savivaldybės administracijos Archyvų skyriaus 2010-06-21 pažymoje Nr. (Duomenys neskelbiami) skaičiaus „60“ įraÅ¡ymas skiltyje „Nedarbingumo lapelis“ ties priskaičiuotomis pinigų sumomis už 1989 m. lapkričio mėnesį negali įrodyti R.R. pajamų, gautų Biržų rajkoopsÄ jungos paruošų gamybiniame susivienijime, kaip draudžiamųjų pajamų pobÅ«džio, nes įstatymų leidėjas asmens pajamų, gautų iki 1991-06-01, prilyginimÄ draudžiamosioms sieja su nustatytu teisiniu reglamentavimu, t.y.

į draudžiamÄ sias pajamas įtraukiamos tik tokios pajamos, kurioms pagal tuo metu galiojusias taisykles turėjo bÅ«ti priskaičiuojami valstybinio socialinio draudimo įnaÅ¡ai.        Dėl iÅ¡vardintų motyvų laikytina, kad VSDFV Biržų skyriaus 2011-12-30 sprendimas Nr. (Duomenys neskelbiami) ir VSDFV 2012-02-02 sprendimas Nr. (Duomenys neskelbiami) yra pagrįsti ir teisėti, jų naikinti nėra pagrindo, tuo pačiu nėra pagrindo įpareigoti atsakovus atlikti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omus veiksmus.Teisėjų kolegija, vadovaudamasi LR ABTÄ® 88 str. 1 p., 127 str., n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo R.R. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai dėl 2011-12-30 sprendimo Nr. (Duomenys neskelbiami) ir 2012-02-02 sprendimo Nr. (Duomenys neskelbiami) panaikinimo bei įpareigojimo įskaičiuoti į draudžiamÄ sias pajamas IÅ¡ankstinei senatvės pensijai gauti jo turėtas pajamas, dirbant Biržų rajono vartotojų kooperatyve 1979-1984 m., atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Kolegijos pirmininkė                                                           Irena Varžinskienė Teisėjai                                                                                Nijolė Čekanauskienė                                                                                                          Dalytė Zlatkuvienė