032f33ec-5e5e-4d0f-b06d-949e009f9699 · Klaipėdos apygardos teismas

                                          Administracinio teisės pažeidimo byla Nr. ATP-103-380/2016                                          Teisminio proceso Nr. 4-06-3-04190-2015-5                                          Procesinio sprendimo kategorija: 2.2.2.3. (S)                                                                  KLAIPĖDOS APYGARDOS TEISMAS             N U T A R T I S 2016 m. vasario 12 d.

Klaipėda              Klaipėdos apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėja Aurelija Sadauskaitė, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinio teisės pažeidimo bylÄ pagal Klaipėdos teritorinės ligonių kasos apeliacinį skundÄ dėl Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 17 d. nutarimo irn u s t a t ė:              V. J. Klaipėdos teritorinės ligonių kasos 2015 m. spalio 19 d. nutarimu nubaustas pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ATPK) 436 straipsnio 1 dalį ir jam paskirta administracinė nuobauda – 145 Eur bauda.

V. J. nubaustas už tai, kad, atstovaudamas VÅ¡Ä® (duomenys neskelbtini) (toliau – Ä®staiga) ir bÅ«damas atsakingas už įstaigos dokumentų pateikimÄ laiku, nekliudymÄ ligonių kasos specialistams, įgaliotiems asmenims pagal jų kompetencijÄ atlikti finansinę Privalomojo sveikatos draudimo fondo (toliau ir – PSDF) biudžeto lėšų panaudojimo analizę, taip pat teritorinės ligonių kasos specialistų, įgaliotų asmenų teisėtų reikalavimų vykdymÄ , pažeidė Sveikatos draudimo įstatymo 39 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatas, kuriuo įstaigai, sudariusiai sutartį su teritorine ligonių kasa, vykdant privalomÄ jį sveikatos draudimÄ , nustatyta pareiga laiku teikti Valstybinės ligonių kasos nustatytÄ informacijÄ Valstybinei ligonių kasai ir teritorinėms ligonių kasoms.

Klaipėdos teritorinė ligonių kasa (toliau ir – Klaipėdos TLK), vykdydama sveikatos apsaugos ministro 2012 m. balandžio 26 d. įsakymo Nr. V-370 „Dėl LR sveikatos apsaugos ministro 2003-10-06 įsakymo Nr. V-592 „Dėl PSDF biudžeto lėšų tinkamo panaudojimo“ pakeitimo“ 3.1 punktu nustatytÄ Ä¯pareigojimÄ bei atlikdama asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų PSDF biudžeto lėšų naudojimo ir įsiskolinimo Å«kio subjektams analizę, vadovaudamasi teisės aktų, t. y.

Sveikatos sistemos įstatymo 76 straipsnio, Sveikatos priežiÅ«ros įstaigų įstatymo 52 straipsnio 1 dalies 3 punkto, Sveikatos draudimo įstatymo 33 straipsnio 1 dalies 10 punkto, 34 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatose, įtvirtintais pagrindais, turėdama teisę reikalauti ir gauti iÅ¡ įstaigų bÅ«tinÄ teritorinės ligonių kasos funkcijoms atlikti informacijÄ , pareikalavo iki 2015 m. rugpjūčio 21 d. pateikti įstaigos dokumentų, patvirtinančių, jog įstaigos pateiktoje I pusmečio ataskaitoje ir 2015 m. rugpjūčio 14 d. raÅ¡te Nr. 9-2975 nurodytos PSDF biudžeto lėšos buvo panaudotos medicininio ir kito inventoriaus remonto iÅ¡laidoms padengti, kopijas.

PraÅ¡omi pateikti dokumentai ir informacija iki nurodyto termino nebuvo pateikti Klaipėdos TLK. Šį nutarimÄ V. J. atstovai apskundė Klaipėdos miesto apylinkės teismui.              Klaipėdos miesto apylinkės teismas 2015 m. gruodžio 17 d. nutarimu V. J. atstovų D. J. ir B. P. skundÄ tenkino ir Klaipėdos teritorinės ligonių kasos 2015 m. spalio 19 d. nutarimÄ panaikino ir V. J. administracinio teisės pažeidimo bylÄ nutraukė.             Klaipėdos teritorinė ligonių kasa apeliaciniu skundu praÅ¡o panaikinti Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 17 d. nutarimÄ ir priimti naujÄ nutarimÄ (nutartį), t. y. palikti galioti Klaipėdos teritorinės ligonių kasos 2015 m. spalio 19 d. nutarimÄ ir V.

J. skundo netenkinti. Teigia, kad Klaipėdos miesto apylinkės teismo nutarimas yra neteisėtas ir nepagrįstas, nutarimo apraÅ¡omojoje dalyje nustatyti teismo argumentai ir motyvai prieÅ¡tarauja nutarimo rezoliucinėje dalyje nustatytam teismo sprendimui. (duomenys neskelbtini) iki nurodyto termino nepateikė nustatytos informacijos (dokumentų kopijų), todėl teismas turėjo konstatuoti, jog Klaipėdos teritorinė ligonių kasa pagrįstai nustatė, jog nurodyti (duomenys neskelbtini) veiksmai, t. y. nepateikimas Klaipėdos teritorinei ligonių kasai praÅ¡omos informacijos, atitinka ATPK 436 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio teisės pažeidimo sudėties požymius, kurie pasireiÅ¡kia dokumentų nepateikimu ir kliudymu teritorinių ligonių kasų pareigÅ«nams ar jų įgaliotiems asmenims pagal jų kompetencijÄ atlikti finansinę Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų panaudojimo analizę, taip pat teritorinių ligonių kasų pareigÅ«nų ar jų įgaliotų asmenų teisėtų reikalavimų ir sprendimų nevykdymu, jog Klaipėdos teritorinėje ligonių kasoj pagrįstai buvo pradėta administracinio poveikio priemonių taikymo procedÅ«ra dėl dokumentų nepateikimo ir kliudymo teritorinių ligonių kasų pareigÅ«nams ar jų įgaliotiems asmenims pagal jų kompetencijÄ atlikti finansinę PSDF biudžeto lėšų panaudojimo analizę, taip pat teritorinių ligonių kasos pareigÅ«nų ar jų įgaliotų asmenų teisėtų reikalavimų ir sprendimų nevykdymo.

Klaipėdos teritorinės ligonių kasos praÅ¡omos pateikti dokumentų kopijos ir informacija yra bÅ«tini Klaipėdos teritorinės ligonių kasos funkcijoms vykdyti, t. y. atlikti asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų PSDF biudžeto lėšų naudojimo ir įsiskolinimų Å«kio subjektams analizę, siekiant nustatyti, ar PSDF biudžeto lėšos, pagal sutartį skiriamos (duomenys neskelbtini), yra naudojamos tinkamai ir racionaliai. Be to, nesant galutinio teismo sprendimo, nustatančio, jog reikalavimas pateikti praÅ¡omÄ informacijÄ yra neteisėtas, Klaipėdos miesto apylinkės teismas nepagrįstai nenustatė, jog (duomenys neskelbtini) praÅ¡omos informacijos nepateikimas atitinka ATPK 436 straipsnio 1 dalyje nustatyto administracinio teisės pažeidimo sudėties požymius.

Teismo nutarimo apraÅ¡omojoje dalyje nurodyta, kad praÅ¡omų pateikti sÄ skaitų faktÅ«rų kopijų nepateikimas, esant dabartinei ginčytinai situacijai, kol Å¡is klausimas galutinai nebus iÅ¡spręstas teismine tvarka ar tam įgaliotų institucijų sprendimu, negali bÅ«ti laikomas teisėtu ir pagrįstu. Vadinasi, toks praÅ¡omų dokumentų kopijų nepateikimas yra laikytinas neteisėtu ir nepagrįstu, prieÅ¡ingu teisei, todėl baustinu ATPK nustatyta tvarka. Klaipėdos miesto apylinkės teismas, vertindamas Klaipėdos teritorinės ligonių kasos priimto nutarimo teisėtumÄ ir pagrįstumÄ , nustatęs, kad toks praÅ¡omų dokumentų kopijų nepateikimas yra laikytinas neteisėtu ir nepagrįstu, priimdamas sprendimÄ , nepagrįstai panaikina Klaipėdos teritorinės ligonių kasos nutarimÄ , kuriuo V.

J. paskirta administracinė bauda dėl reikalavimo nevykdymo ir kliudymo Klaipėdos teritorinei ligonių kasai atlikti PSDF biudžeto lėšų panaudojimo analizę. Teigia, kad tai, jog (duomenys neskelbtini) raštu atsakė į visus Klaipėdos teritorinės ligonių kasos prašymus, nepašalina (duomenys neskelbtini) neteisėtų veiksmų ir V. J. patraukimo administracinėn atsakomybėn pagrindų, nes būtent reikalaujama informacija, kuri būtina Klaipėdos teritorinės ligonių kasos funkcijoms vykdyti, iki nustatyto termino nebuvo pateikta.

Tokie (duomenys neskelbtini) veiksmai tik patvirtina aplinkybę dėl tyčinio (duomenys neskelbtini), atstovaujamos V. J., Klaipėdos teritorinės ligonių kasos reikalavimų nevykdymo. Teigia, kad teismas nesivadovavo teismų praktikos aiÅ¡kinimu dėl ATPK 436 straipsnio 1 dalies taikymo.             V. J. atstovai D. J. ir B. P. atsiliepimu į apeliacinį skundÄ praÅ¡o Klaipėdos teritorinės ligonių kasos apeliacinį skundÄ atmesti ir palikti galioti Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 17 d. nutarimÄ .

Pirmosios instancijos teismas vienareikÅ¡miÅ¡kai ir pagrįstai pasisakė, jog neiÅ¡sako savo konkretaus vertinimo dėl Klaipėdos teritorinės ligonių kasos reikalavimo teisėtumo, nes Å¡is klausimas Å¡iuo metu sprendžiamas administraciniuose teismuose. Teismas aiÅ¡kinosi, ar atsakomybėn traukiamo asmens poelgiui buvo bÅ«dingi visi atsakomybę nustatančiame įstatyme įtvirtinti draudžiamos veikos požymiai. Pagrįstai nustatė, kad (duomenys neskelbtini) nustatytais terminais atsakė į praÅ¡ymus ir pateikė informacijÄ ir V.

J. veiksmuose nėra ATPK 436 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio teisės pažeidimo sudėties.             Apeliacinis skundas atmestinas.             ATPK 257 straipsnyje nustatyta, kad administracinio teisės pažeidimo byloje įrodymai yra vertinami pagal vidinį įsitikinimÄ , pagrįstÄ visapusiÅ¡ku, iÅ¡samiu ir objektyviu visų bylos aplinkybių viseto iÅ¡nagrinėjimu. Konstatuoti tam tikro fakto buvimÄ ar nebuvimÄ galima tik remiantis byloje surinktų įrodymų visuma, o ne atskirais įrodymais.

Nustatant teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, turi bÅ«ti įvertintas surinktų įrodymų pakankamumas, jų nuoseklumas, galimi jų prieÅ¡taravimai, logiÅ¡kumas, atitinkamų duomenų nurodymo aplinkybės, įrodymų Å¡altinių patikimumas. IÅ¡ ATPK 257 straipsnio taip pat galima daryti iÅ¡vadÄ , kad įrodymų vertinimas, kaip objektyvios tiesos nustatymo procesas, grindžiamas subjektyviu faktoriumi – vidiniu įsitikinimu. Vidinis įsitikinimas – tai ne iÅ¡ankstinis įsitikinimas, nuojauta, o įrodymais pagrįsta iÅ¡vada, kuri padaroma iÅ¡ surinktų įrodymų, kada iÅ¡nagrinėjami reikÅ¡mingi faktai, iÅ¡keliamos ir iÅ¡tiriamos galimos versijos, įvertinami kiekvienas įrodymas atskirai ir jų visuma.             Apeliacinės instancijos teismas, patikrinęs byloje esančius duomenis įrodymų vertinimo ir teisės taikymo aspektu, sprendžia, kad pirmosios instancijos teismas iÅ¡samiai, neÅ¡aliÅ¡kai iÅ¡tyrė visas bylos aplinkybes, tinkamai, laikydamasis ATPK 257 straipsnyje nustatytų įrodymų vertinimo taisyklių, įvertino byloje surinktus įrodymus ir pagrįstai panaikino Klaipėdos teritorinės ligonių kasos 2015 m. spalio 19 d. nutarimÄ , kuriuo V.

J. buvo nubaustas pagal ATPK 436 straipsnio 1 dalį, ir bylÄ nutraukė.              ATPK 436 straipsnio 1 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už dokumentų nepateikimÄ ir kliudymÄ Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Valstybinė ligonių kasa) ir teritorinių ligonių kasų pareigÅ«nams ar jų įgaliotiems asmenims pagal jų kompetencijÄ tikrinti iÅ¡ Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų apmokamų asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigų teikiamų paslaugų kiekį, kokybę, atlikti kompensuojamųjų vaistų, medicinos pagalbos priemonių ir ortopedijos techninių priemonių iÅ¡raÅ¡ymo ir iÅ¡davimo atitikties teisės aktų reikalavimams kontrolę bei atlikti finansinę Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų panaudojimo analizę, taip pat Valstybinės ligonių kasos ir teritorinių ligonių kasų pareigÅ«nų ar jų įgaliotų asmenų teisėtų reikalavimų ir sprendimų nevykdymÄ .             V.

J. buvo suraÅ¡ytas administracinio teisės pažeidimo protokolas ir jis buvo nubaustas už tai, kad atstovaudamas VÅ Ä® (duomenys neskelbtini) ir bÅ«damas atsakingas už įstaigos dokumentų pateikimÄ laiku, nekliudymÄ teritorinių ligonių kasos specialistams, įgaliotiems asmenims pagal jų kompetencijÄ atlikti finansinę Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų panaudojimo analizę, taip pat teritorinės ligonių kasos specialistų, įgaliotų asmenų teisėtų reikalavimų vykdymÄ , Klaipėdos teritorinės ligonių kasos pareigÅ«nams pareikalavus iki 2015 m. rugpjūčio 21 d. pateikti įstaigos dokumentus, patvirtinančius, jog įstaigos pateiktoje I pusmečio ataskaitoje ir 2015 m. rugpjūčio 14 d. raÅ¡te Nr. 9-2975 nurodytos PSDF biudžeto lėšos buvo panaudotos medicininio ir kito inventoriaus remonto iÅ¡laidoms padengti, praÅ¡omų dokumentų ir informacijos iki nurodyto termino nepateikė.             IÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad Klaipėdos teritorinei ligonių kasai pareikalavus VÅ¡Ä® (duomenys neskelbtini) pateikė asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigos finansinės veiklos ataskaitÄ (b. l. 10).

Klaipėdos teritorinei ligonių kasai 2015 m. rugpjūčio 7 d. raÅ¡tu pareikalavus pateikti informacijÄ už 2015 m. I pusmetį apie Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų panaudojimÄ , iÅ¡samiai detalizuojant finansinės veiklos ataskaitos 2.12 eilutę „Kitos sÄ naudos“ (b. l. 11), VÅ¡Ä® (duomenys neskelbtini) pateikė detalizuotÄ finansinės veiklos ataskaitÄ (b. l. 12). Klaipėdos teritorinei ligonių kasai 2015 m. rugpjūčio 19 d. raÅ¡tu pareikalavus pateikti dokumentų (sÄ skaitų faktÅ«rų) kopijas, pagrindžiančias 2015 m.

I pusmečio Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų panaudojimÄ (medicininio ir kito inventoriaus remontui – 817 111 Eur), VÅ¡Ä® (duomenys neskelbtini) pateikė smulkiau detalizuotÄ informacijÄ , t. y. medicininio bei kito inventoriaus remonto ir priežiÅ«ros sÄ naudų 2015 m. I pusmečio sÄ raÅ¡Ä , bei nurodė, kad įstatymai ir kiti teisės aktai nenumato teritorinės ligonių kasos teisės reikalauti įstaigos apskaitos ir buhalterinių dokumentų, nes dauguma jų yra konfidencialÅ«s (b. l. 15–16).             Apeliaciniame skunde teigiama, jog VÅ¡Ä® (duomenys neskelbtini) nepateikė dokumentų (sÄ skaitų faktÅ«rų) kopijų, pagrindžiančių 2015 m.

I pusmečio Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų panaudojimÄ (medicininio ir kito inventoriaus remontui – 817 111 Eur), nors turėjo vykdyti Klaipėdos teritorinės ligonių kasos reikalavimÄ , nes jis buvo teisėtas. Kadangi Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme Å¡iuo metu nagrinėjamas klausimas dėl Klaipėdos teritorinės ligonių kasos veiksmų, reikalaujant pateikti pirminius buhalterinės apskaitos dokumentus, atliekant įstaigos finansinę analizę, teisėtumo, apeliacinės instancijos teismas nesprendžia, ar Klaipėdos teritorinės ligonių kasos reikalavimas pateikti pirminius buhalterinius apskaitos dokumentus buvo teisėtas.

             Pirmosios instancijos teismas teisingai nustatė, kad VÅ¡Ä® (duomenys neskelbtini) laiku pateikė Klaipėdos teritorinei ligonių kasai praÅ¡omus dokumentus, kurie numatyti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012 m. balandžio 26 d. įsakyme Nr. V-370 „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2003 m. spalio 6 d. įsakymo Nr. V-592 „Dėl Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų tinkamo naudojimo“ pakeitimo“. Sveikatos apsaugos ministro minėtu įsakymu patvirtintas baigtinis sÄ raÅ¡as dokumentų ir jų formų, kuriuos gydymo įstaiga privalo pateikti teritorinei ligonių kasai.

Ä®sakyme nėra numatyta teritorinių ligonių kasų pareigÅ«nų teisė reikalauti papildomų detalizuotų duomenų. VÅ¡Ä® (duomenys neskelbtini) vykdė Klaipėdos teritorinės ligonių kasos reikalavimus, pateikė minėtame įsakyme nurodytus dokumentus. Todėl nėra pagrindo iÅ¡vadai, jog kliudė Klaipėdos teritorinės ligonių kasos pareigÅ«nams atlikti finansinę Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų panaudojimo analizę. Pirmosios instancijos teismas padarė teisingÄ iÅ¡vadÄ , jog V.

J. veiksmuose nėra administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 436 straipsnio 1 dalyje, sudėties požymių.             Apeliaciniame skunde nepagrįstai remiamasi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013 m. vasario 13 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. 2AT-9/2013, nes šios bylos ir nagrinėjamos administracinio teisės pažeidimo bylos faktinės aplinkybės iš esmės skiriasi. Administracinėje byloje Nr. 2AT-9/2013 administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo nepateikė jokių reikalaujamų dokumentų.             Įvertinęs nurodytas aplinkybes, apeliacinės instancijos teismas konstatuoja, jog Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 17 d. nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl jį naikinti apeliaciniame skunde nurodytais motyvais nėra pagrindo.

             Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 30212 straipsnio 1 dalies 1 punktu, n u t a r i a: Klaipėdos teritorinės ligonių kasos apeliacinį skundÄ atmesti ir palikti galioti Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 17 d. nutarimÄ nepakeistÄ .Nutartis neskundžiama. Teisėja                                                                                   Aurelija Sadauskaitė