03085757-d441-4d2f-b2d3-3b4a9028091b · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-3018-621/2019

Teisminio proceso Nr.3-64-3-03493-2018-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 21.3.5; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. kovo 28 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjas Žanas Kubeckas,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo D. G. skundÄ atsakovams Å iaulių miesto savivaldybei bei Å iaulių miesto savivaldybės tarybai dėl sprendimo panaikinimo ir kitų reikalavimų.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas D. G. (toliau ­­­â€“ ir pareiÅ¡kėjas) per Elektroninių paslaugų portalÄ pateikė teismui skundÄ , kuriuo praÅ¡oma panaikinti 2018 m. gruodžio 13 d. posėdyje priimtÄ sprendimÄ Nr. T-449 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo atleidimo“; pripažinti, kad pareiÅ¡kėjas buvo atleistas iÅ¡ Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo pareigų teismo sprendimo įsiteisėjimo dienÄ ; priteisti pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovo vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikÅ¡tos laikÄ nuo 2018 m. gruodžio 15 d. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos; priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.

Pareiškėjas D. G. skunde nurodė, kad Šiaulių miesto savivaldybėje 2018 m. lapkričio 21 d. buvo gautas 15 Šiaulių miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) narių pasirašytas pareiškimas (pareiškimo nurodyta data 2018-11-20) „Dėl posėdžio sušaukimo“ adresuotas Šiaulių miesto savivaldybės merui (toliau – ir meras). Prie šio pareiškimo „Dėl posėdžio sušaukimo“ buvo pridėti dokumentai, pavadinti „sprendimų projektai“, tai:

1) Sprendimas dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams ištirti sudarymo; jo priedas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams ištirti veiklos nuostatai;

2) Sprendimas dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo bei aiškinamasis raštas dėl sprendimo projekto atleisti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių;

3) Sprendimas dėl Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo bei aiÅ¡kinamasis raÅ¡tas dėl sprendimo projekto atleisti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių. Pažymėjo, kad prie pareiÅ¡kimo „Dėl posėdžio suÅ¡aukimo“ (toliau – ir pareiÅ¡kimas) pridedamų 2) ir 3) „Sprendimų projektų“ pavadinimai yra vienodi ir tai nėra pareiÅ¡kėjo klaida. Pridedami 2) ir 3) „Sprendimų projektai“ yra dėl to paties – dėl Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo, tačiau iÅ¡ jų turinio matyti, kad vienu atveju nusprendžiama atleisti mero pavaduotojÄ D. G., o antru atveju – administracijos direktorių A. B.. Å iuo pareiÅ¡kimu minėti 15 Tarybos narių praÅ¡o mero suÅ¡aukti Tarybos posėdį ir nurodo praÅ¡omo suÅ¡aukti posėdžio darbotvarkę:

1) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės nario – mero įgaliojimų netekimo procedūros pradėjimo;

2) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo atleidimo;

3) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo. Taip pat kartu su minėtu pareiškimu bei jo priedais buvo pateiktas tų pačių 15 Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narių pasirašytas dokumentas, adresuotas Šiaulių miesto savivaldybės merui – teikimas „Dėl įgaliojimų netekimo procedūros pradėjimo ir atleidimo netekus pasitikėjimo“ (toliau – ir Teikimas). Šiuo Teikimu reikalaujama:

1) Pradėti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos nario – mero A. V. įgaliojimų netekimo procedÅ«rÄ ;

2) Atleisti Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojÄ D. G. iÅ¡ pareigų praradus Tarybos pasitikėjimÄ ;

3) Atleisti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių A. B. iÅ¡ pareigų praradus Tarybos pasitikėjimÄ . Pažymėjo, kad 2018 m. lapkričio 21 d., kai buvo pateiktas minėtas reikalavimas, meras buvo atostogose, o mero pareigas tuo metu ėjo pareiÅ¡kėjas – mero pavaduotojas D. G.. IÅ¡ atostogų meras grįžo ir savo pareigas pradėjo eiti nuo 2018 m. lapkričio 26 d. Susipažinus su visais nurodytais dokumentais ir nustačius, kad jie nei turiniu, nei forma neatitinka Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T-253 patvirtinto Å iaulių miesto savivaldybės tarybos veiklos reglamento (toliau – ir Reglamentas) 35 ir 38 punktuose nustatytų reikalavimų, 2018 m. lapkričio 26 d.

Å iaulių miesto savivaldybės tarybos ir mero sekretoriatas (toliau – ir Sekretoriatas), iÅ¡siuntė visiems nurodytiems 15 Tarybos narių raÅ¡tÄ Nr. SS-107 „Dėl gautų dokumentų trÅ«kumų“ su praÅ¡ymu kuo skubiau pateikti Reglamento 35 ir 38 punktuose nustatytus reikalavimus atitinkančius dokumentus. Atsakant į Sekretoriato 2018 m. lapkričio 26 d. raÅ¡tÄ Nr. SS-107, elektroniniu paÅ¡tu 2018 m. lapkričio 28 d. Sekretoriate iÅ¡ tarybos nario A. L. buvo gauti naujai parengti dokumentai. 2018 m. lapkričio 28 d. gavus visus nurodytus dokumentus, pagal Reglamento 35 ir 37 punktus tÄ pačiÄ dienÄ buvo pradėta derinimo ir vizavimo procedÅ«ra.

Naudojantis Šiaulių miesto savivaldybės duomenų valdymo sistema „Avilys“, šie dokumentai buvo įkelti kaip derinimui ir vizavimui skirti rengiami būsimi Tarybos sprendimo projektai. Po derinimo procedūros (derino savivaldybės administracijos personalo poskyris, savivaldybės kalbos tvarkytoja ir savivaldybės teisininkas) 2018 m. gruodžio 3 d. visiems minėtiems 15 Tarybos narių el. paštu buvo išsiųsta derinimo pažyma su pastabomis dėl klaidų ir projektų neatitikimo teisės aktų reikalavimams.

Kartu su derinimo pažyma buvo iÅ¡siųsti derinti dokumentai, kuriuose matosi siÅ«lomos taisytinos ir keistinos pateiktų dokumentų vietos. 2018 m. gruodžio 3 d. buvo gautas vieno iÅ¡ minėtų 15 Tarybos narių – A. L. el. laiÅ¡kas, kad su derinimo pastabomis sutinka, iÅ¡skyrus teisininko pastabas. IÅ¡taisius visus minėtus 15 Tarybos narių pateiktus dokumentus pagal derinimo metu gautas pastabas, Å¡ie dokumentai tÄ pačiÄ dienÄ , t. y. 2018 m. gruodžio 3 d., buvo perduoti vizuoti, o po vizavimo – pasiraÅ¡yti Tarybos sekretoriui.

Iki 2018 m. gruodžio 4 d. pabaigos visi minėti 15 Tarybos narių teikiami dokumentai buvo vizuoti, Tarybos sekretoriaus pasiraÅ¡yti ir po jų užregistravimo į Sekretoriato valdomÄ specialų Tarybos sprendimų projektų registrÄ (TSP), 2018 m. gruodžio 5 d. paskelbti savivaldybės tinklapyje. 2018 m. gruodžio 5 d. meras pasirašė ir teisės aktų registre paskelbė potvarkį Nr. M-39 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo“ (taip pat ir potvarkį Nr. M-40 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės mero 2018 m. gruodžio 5 d. potvarkio Nr. M-39 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo“ pakeitimo“).

Paskelbimas TAR – https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/e60550d0f86a11e880d0fe0db08fac89/tTTMbzvSnO. Å iuo potvarkiu, vadovaudamasis Vietos savivaldos įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 20 straipsnio 4 ir 8 dalimis, tenkindamas 15 Tarybos narių pasiraÅ¡ytÄ 2018 m. lapkričio 20 d. (gauta 2018-11-21 registracijos Nr. GP-1107) pareiÅ¡kimÄ â€žDėl posėdžio suÅ¡aukimo“, meras suÅ¡aukė 2018 m. gruodžio 20 d. 13 val. Savivaldybės tarybos posėdžių salėje Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdį.

Pateikė Tarybai svarstyti klausimus:

1) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo D. G. atleidimo iš pareigų;

2) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams ištirti sudarymo ir perdavė klausimo;

3) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo – dėl įtraukimo į 2018 m. gruodžio 20 d. posėdžio darbotvarkę spręsti Å iaulių miesto savivaldybės tarybai, manydamas, kad parengtas ir pateiktas Tarybos sprendimo projektas dėl Å¡io klausimo prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 3 daliai (nesant mero iniciatyvos). Tai buvo padaryta todėl, kad buvo gauta neigiama savivaldybės teisininko iÅ¡vada. Kaip jau buvo minėta, apie 15 Tarybos narių reikalavimo įvykdymÄ priimant minėtus mero potvarkius dėl Tarybos posėdžio suÅ¡aukimo buvo paskelbta teisės aktų registre bei iÅ¡siųsta el. paÅ¡tu visiems Tarybos nariams, o visi trys reikalaujami įtraukti į Tarybos posėdį ir svarstyti klausimai su sprendimo projektais, kaip ir reikalauja Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 5 dalis, buvo paskelbti Å iaulių miesto savivaldybės tinklapyje (tebėra skelbiami ir Å¡iandien adresu http://www.siauliai.lt/index.php?3433931529).

Tokiu bÅ«du buvo įgyvendintas 15 Tarybos narių reikalavimas. 2018 m. gruodžio 6 d. vykusio Tarybos posėdžio metu 19 Tarybos narių pateikė merui dokumentÄ â€“ „Šiaulių miesto taryba“ „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo“. Å iuo dokumentu 19 Tarybos narių nusprendė: suÅ¡aukti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdį, kuris įvyks 2018 m. gruodžio 13 d. 13 val. Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžių salėje.

Posėdžiui teikiami svarstyti klausimai:

1) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo D. G. atleidimo iš pareigų;

2) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus A. B. atleidimo iš pareigų;

3) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams iÅ¡tirti sudarymo. Taip pat įgaliojo tarybos narį A. L. praneÅ¡ti visiems tarybos nariams ir miesto gyventojams apie savivaldybės tarybos posėdžio laikÄ bei svarstyti parengtus ir Reglamento nustatyta tvarka įregistruotus klausimus. Tokį sprendimÄ minėti 19 Tarybos narių priėmė nurodydami, kad meras A. V. per įstatymo nustatytÄ 2 savaičių terminÄ nesuÅ¡aukė tarybos posėdžio pagal 2018 m. lapkričio 21 d. gautÄ pareiÅ¡kimÄ â€žDėl posėdžio suÅ¡aukimo“ (gautas 2018-11-21 registracijos Nr. GP-1108).

Tokį sprendimÄ 19 Tarybos narių priėmė vadovaudamiesi Vietos savivaldos įstatymo „13 straipsnio 4 punktu“ (pastaba: tokio Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 4 punkto iÅ¡ viso nėra). Pažymėjo, kad 19 Tarybos narių, ignoruodami mero 2018 m. gruodžio 5 d. potvarkiu suÅ¡auktÄ 2018 m. gruodžio 20 d. 13 val. Tarybos posėdį, nusprendė suÅ¡aukti savo posėdį tais pačiais klausimais savaite anksčiau nei suÅ¡aukė meras. 2018 m. gruodžio 13 d. 19 Tarybos narių surengė posėdį, pavadinę jį „Tarybos posėdžiu“ ir priėmė tris sprendimus:

1) Atleisti iÅ¡ pareigų Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojÄ D. G.;

2) Atleisti iÅ¡ pareigų Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių A. B. ir 3) Sudaryti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos komisijÄ Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams iÅ¡tirti. Pagal Vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) 13 straipsnio 4 dalį, savivaldybės tarybos posėdžius prireikus, bet ne rečiau kaip kas 3 mėnesiai, Å¡aukia meras. Pagal to paties Ä®statymo 13 straipsnio 4 dalį, meras privalo suÅ¡aukti savivaldybės tarybos posėdį, jeigu to raÅ¡tu reikalauja ne mažiau kaip 1/3 iÅ¡rinktų tarybos narių, pateikdami svarstytinus klausimus kartu su sprendimų projektais, ne vėliau kaip per dvi savaites nuo tarybos narių reikalavimo gavimo.

Jeigu per nustatytÄ laikÄ meras ar jo pavaduotojas arba laikinai mero pareigas einantis tarybos narys savivaldybės tarybos posėdžio nesuÅ¡aukia, jį gali Å¡aukti ne mažiau kaip 1/3 iÅ¡rinktų tarybos narių. Å iaulių miesto savivaldybės taryboje yra 31 Tarybos narys. Kaip jau buvo minėta, toks 1/3 Tarybos narių reikalavimas suÅ¡aukti posėdį buvo gautas 2018 m. lapkričio 21 d., kartu pateikiant dokumentus, pavadintus „sprendimo projektais“. Pažymėjo, kad posėdžio suÅ¡aukimo 1/3 tarybos narių reikalavimu ir teikiamų tarybai svarstyti klausimų rengimo, derinimo, registravimo, skelbimo ir teikimo tarybai procesai yra skirtingi.

Pirmuoju atveju 1/3 Tarybos narių reikalavimas suÅ¡aukti posėdį įtraukiant tam tikrus jų reikalaujamus klausimus, turi bÅ«ti įvykdytas ne vėliau, kaip per dvi savaites (14 kalendorinių dienų), kita tarybos posėdžio suÅ¡aukimo ir sprendimų pateikimo proceso dalis yra reglamentuota to paties Ä®statymo 13 straipsnio 5 dalyje, kuri nustato, kad Savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomi tik tie klausimai, dėl kurių reglamento nustatyta tvarka yra pateikti sprendimų projektai. Pateikti sprendimų projektai yra registruojami reglamento nustatyta tvarka ir ne vėliau kaip artimiausiÄ darbo dienÄ po registracijos paskelbiami savivaldybės interneto svetainėje.

Taigi, esminis klausimas yra, nuo kada laikoma, kad 1/3 Tarybos narių įgyja teisę šaukti Tarybos posėdį be mero valios. Kaip jau buvo minėta, reikalavimas sušaukti posėdį buvo gautas 2018 m. lapkričio 21 d. Įstatyme nustatytas 14 dienų terminas baigėsi 2018 m. gruodžio 5 d. įskaitytinai. Atsižvelgiant į tai, 2018 m. gruodžio 5 d. mero priimti potvarkiai dėl 1/3 Tarybos narių Reikalavimo tenkinimo ir posėdžio sušaukimo buvo priimti laiku ir nepažeidžiant Įstatyme nustatytų terminų.

Atsižvelgiant į tai, minėti 19 Tarybos narių priėmė sprendimÄ suÅ¡aukti Tarybos posėdį neturėdami tam teisės ir nepagrįstai pasisavindami mero kompetencijÄ suÅ¡aukti Tarybos posėdį. IÅ¡ skundžiamÄ dokumentÄ pasiraÅ¡iusių minėtų 19 Tarybos narių sprendimo argumento – „mero per 2 savaičių laikotarpį nesuÅ¡aukto tarybos posėdžio“ matyti, kad skundžiamÄ sprendimÄ priėmę 19 Tarybos narių klaidingai konstatuoja, jog meras praleido Ä®statyme nustatytÄ 2 savaičių terminÄ .

Ä®statyme nustatytas dviejų savaičių terminas yra skirtas merui suÅ¡aukti Tarybos posėdį, o ne šį posėdį įvykdyti. Å iuo atveju klausimų nekelia pats Ä®statymo nustatytas dviejų savaičių laikotarpis, tačiau iÅ¡ skundžiamÄ sprendimÄ pasiraÅ¡iusių 19 Tarybos narių matyti, kad pastarieji klaidingai traktuoja sÄ vokÄ â€žsuÅ¡aukti posėdį“. Å ios sÄ vokos „suÅ¡aukti posėdį“ turinys jokiu bÅ«du nereiÅ¡kia, kad Tarybos posėdis per dvi savaites (14 dienų) turi bÅ«ti suÅ¡auktas ir įvykdytas, nes tai prieÅ¡tarautų kitoms Ä®statymo 13 straipsnio 5, 6 ir 7 dalyse nustatytoms procedÅ«roms dėl Tarybos sprendimų projektų rengimo, derinimo, registravimo, skelbimo ir pateikimo Tarybai svarstymui.

Kaip jau minėta, Ä®statymo 13 straipsnio 5 dalis nustato, kad Savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomi tik tie klausimai, dėl kurių Reglamento nustatyta tvarka yra pateikti sprendimų projektai. Pagal Reglamento 35 punktÄ , projektų rengėjai ne vėliau kaip prieÅ¡ 17 dienų iki Tarybos posėdžio pateikia Sekretoriatui pasiraÅ¡ytÄ sprendimo projektÄ su visa projekto rengimo medžiaga (elektronine ir raÅ¡ytine forma). To paties Reglamento 37 punktas nustato, kad kitų teikėjų (pastaba: ne Administracijos direktoriaus, o Å¡iuo atveju – Tarybos narių) parengti sprendimų projektai turi bÅ«ti suderinti (jei reikia) ir vizuoti (gauta teigiama ar neigiama viza) su savivaldybės administracijos kalbos tvarkytoju, savivaldybės teisininku, Tarybos sekretoriumi ir, jei reikia, su atitinkamais savivaldybės administracijos padalinių vedėjais, direktoriaus pavaduotoju, direktoriumi.

Be to, Reglamento 32 punktas nustato, kad pateikti sprendimų projektai yra registruojami Sekretoriato atitinkamame dokumentų registre ir ne vėliau kaip artimiausiÄ darbo dienÄ po registracijos paskelbiami savivaldybės interneto svetainėje. IÅ¡ Å¡io reglamentavimo yra akivaizdu, kad pateikti dokumentai, nors ir pavadinti „sprendimo projektas“, nėra ir negali bÅ«ti tais Tarybos sprendimų projektais, kurie yra derinti, vizuoti, užregistruoti specialiame registre, paskelbti vieÅ¡ai ir mero potvarkiu įtraukti į Tarybos posėdžio darbotvarkę.

Be to, akivaizdu ir tai, kad nuo gauto dokumento ir jo identifikavimo kaip bÅ«simo sprendimo projekto iki jo užregistravimo bei paskelbimo visuomenei kaip sprendimo projekto yra bÅ«tinas laikas. Pagal ReglamentÄ tai – 17 dienų, todėl įvykdyti posėdį per 14 dienų yra neįmanoma. Taip pat, vadovaujantis Ä®statymo 13 straipsnio 6 dalimi, ne vėliau kaip prieÅ¡ 4 darbo dienas iki savivaldybės tarybos posėdžio svarstytinus klausimus kartu su įregistruotais sprendimų projektais meras privalo įtraukti į posėdžio darbotvarkę.

Å ios Ä®statymo nustatytos 4 darbo dienos sudaro 7 kalendorines dienas. Tai yra, norint suÅ¡aukti ir įvykdyti posėdį per 14 dienų, apie tokio posėdžio suÅ¡aukimÄ ir klausimų su parengtais sprendimų projektais įtraukimÄ Ä¯ posėdžio darbotvarkę meras turėtų priimti potvarkį ne vėliau kaip per 7 kalendorines dienas nuo Reikalavimo gavimo dienos. Tai padaryti neįmanoma dėl sprendimų projektų derinimo ir vizavimo procedÅ«rai reikalingo laiko stokos. Tokiu atveju merui iÅ¡ viso nebelieka laiko iÅ¡nagrinėti pateikto reikalavimo ir apsispręsti, ar jis sutinka suÅ¡aukti posėdį ar ne.

Pažymėjo, kad pagal Įstatymo 13 straipsnio 7 dalį, savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkė gali būti papildyta ar pakeista savivaldybės tarybos sprendimu komiteto, komisijos, frakcijos ar 1/3 dalyvaujančių posėdyje tarybos narių siūlymu, jeigu dėl šių siūlymų sprendimų projektai įregistruoti ne vėliau kaip prieš 24 valandas iki posėdžio pradžios. Ši nuostata netaikoma siūlymams, susijusiems su norminio pobūdžio sprendimų projektų pateikimu, siūlymams, susijusiems su mero pavaduotojo (pavaduotojų), savivaldybės administracijos direktoriaus, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo (pavaduotojų), Kontrolės komiteto ir šiame įstatyme nustatytų komisijų pirmininkų kandidatūrų pateikimu, taip pat siūlymams, susijusiems su nepasitikėjimo meru, mero pavaduotoju (pavaduotojais), savivaldybės administracijos direktoriumi, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoju (pavaduotojais), Kontrolės komiteto ir šiame įstatyme nustatytų komisijų pirmininku pareiškimu.

Å iuo atveju reikalavimas suÅ¡aukti posėdį bei jame nurodyti svarstytini klausimai yra priskiriami klausimų ratui, kuriems netaikoma galimybė įtraukti juos į posėdžio darbotvarkę likus tik 24 valandoms iki Tarybos posėdžio. Taigi, laikantis nuostatos, kad dviejų savaičių terminas yra skirtas ne tik posėdžio suÅ¡aukimui, bet ir jo įvykdymui, reikėtų konstatuoti, kad meras neturi jokių galimybių tinkamai įgyvendinti savo teises ir tinkamai atlikti savo pareigas suÅ¡aukiant ir organizuojant Tarybos posėdžius, sudarant posėdžių darbotvarkes, pateikiant ne tik Tarybai, bet ir prieÅ¡ svarstymÄ paskelbiant visuomenei tinkamai parengtus ir be gramatinių klaidų paruoÅ¡tus sprendimo projektus.

TÄ patvirtina ir minėtų 15 Tarybos narių 2018 m. lapkričio 21 d. pateiktas Reikalavimas suÅ¡aukti posėdį ir prie jo pridėti dokumentai – dalies privalomų pateikti dokumentų iÅ¡ viso nėra, du kartus pateikiamas „Sprendimo projektas dėl administracijos direktoriaus atleidimo“, o jo tekste nurodoma atleisti mero pavaduotojÄ , mero interpeliacijos nuostatai su loginėmis, gramatinėmis bei skyrybos klaidomis ir t. t. Tai, kad 15 Tarybos narių pasiraÅ¡ytas Reikalavimas ir net pakartotinai pateikti dokumentai buvo netinkami jų registracijai Tarybos sprendimu projektų registre, įrodo ir derinimo metu taisytos techninės, gramatinės, loginės ir teisinės klaidos.

Be to, vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 20 straipsnio 4 dalimi, mero pareigas einantis mero pavaduotojas (o reikalavimo gavimo dienÄ 2018-11-21 mero pareigas ėjo mero pavaduotojas D. G.) neturi teisės priimti sprendimų, susijusių su siÅ«lymais atleisti iÅ¡ pareigų savivaldybės administracijos direktorių. Atsižvelgiant į Å¡iÄ Ä®statymo nuostatÄ , patenkinti ReikalavimÄ ir sprendimÄ suÅ¡aukti Tarybos posėdį įtraukiant į jo darbotvarkę klausimÄ dėl savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo iÅ¡ pareigų turi tik meras.

Tuo pačiu Ä®statyme nustatytas dviejų savaičių terminas yra taikomas tik merui ir tik meras turi teisę priimti sprendimÄ dėl tokio posėdžio suÅ¡aukimo. Kaip jau buvo nurodyta, merui tuo metu bÅ«nant atostogose (iki 2018-11-26 ir esant ne Lietuvoje) dviejų savaičių terminas taip pat negali bÅ«ti skaičiuojamas, nes Ä®statymas nesuteikia teisės kitiems merÄ pavaduojantiems asmenims priimti sprendimo dėl minėto Reikalavimo patenkinimo ir posėdžio suÅ¡aukimo. Pažymėjo ir tai, kad 1/3 Tarybos narių 2018 m. lapkričio 28 d. pateikti sprendimų projektai buvo suderinti, vizuoti, užregistruoti specialiame Tarybos sprendimų registre ir paskelbti savivaldybės tinklapyje 2018 m. gruodžio 5 d., t. y. paskutiniÄ jÄ antros savaitės dienÄ skaičiuojant nuo 2018 m. lapkričio 21 d., todėl tÄ pačiÄ dienÄ Ä¯vykdyti posėdį yra neįmanoma, nes nebÅ«tų iÅ¡laikytas Ä®statyme nustatytas 4 darbo dienų terminas Å¡ių sprendimo projektų paskelbimui iki posėdžio datos.

Net ir sutinkant su tuo, jog Tarybos posėdis turi būti ne tik sušauktas, bet ir įvykdytas per dvi savaites nuo reikalavimo gavimo dienos, šis dviejų savaičių terminas turi būti skaičiuojamas nuo 2018 m. lapkričio 28 d., t. y. nuo tada, kai 15 Tarybos narių pateikė įstatymo reikalavimus atitinkančius dokumentus – sprendimų projektus, dėl kurių buvo pateiktas Reikalavimas sušaukti Tarybos posėdį. Pažymėjo, kad 2018 m. lapkričio 28 d. buvo pateiktas visiškai naujų dokumentų (sprendimo projektų) paketas, kuris tiek turiniu, tiek forma skyrėsi nuo 2018 m. lapkričio 21 d. pateiktų dokumentų.

BÅ«tent 2018 m. lapkričio 28 d. gauti dokumentai (sprendimų projektai) buvo derinti, vizuoti, registruojami ir 2018 m. gruodžio 5 d. paskelbiami vieÅ¡ai kaip svarstytini Tarybos posėdyje. Dviejų savaičių terminas, skaičiuojamas nuo sprendimų projektų pateikimo dienos, 2018 m. lapkričio 28 d., baigiasi 2018 m. gruodžio 12 d. įskaitytinai. Todėl 1/3 Tarybos narių tik 2018 m. gruodžio 13 d. bÅ«tų įgijusi teisę suÅ¡aukti Tarybos posėdį, jei jo nebÅ«tų suÅ¡aukęs meras. Tai, kad Ä®statymo ir Reglamento nustatytus reikalavimus atitinkantys sprendimų projektai 1/3 Tarybos narių buvo pateikti tik 2018 m. lapkričio 28 d., sÄ lygojo ir Ä®statyme nustatyto 2 savaičių termino prasitęsimÄ .

Nelaukdami 2018 m. gruodžio 13 d., 1/3 Tarybos narių jau 2018 m. gruodžio 6 d. Tarybos posėdžio metu įteikė savo pasiraÅ¡ytÄ sprendimÄ suÅ¡aukti posėdį 2018 m. gruodžio 13 d. Pažymėjo ir tai, kad jeigu 1/3 Tarybos narių bÅ«tų sulaukusi 2018 m. gruodžio 13 d. termino, kada ji įgytų teisę suÅ¡aukti Tarybos posėdį, tai šį posėdį suÅ¡aukti galėtų tik po 4 darbo dienų, t. y. tÄ pačiÄ 2018 m. gruodžio 20 d., kuriÄ Tarybos posėdį suÅ¡aukė ir meras.

Toks 1/3 tarybos narių sprendimas suÅ¡aukti Tarybos posėdį neįgijus teisės jį suÅ¡aukti prieÅ¡tarauja Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 4 daliai, o pats sprendimas priimtas virÅ¡ijant Tarybos nariams įstatyme nustatytÄ kompetencijÄ , t. y. veikiant ultra vires. 2018 m. gruodžio 6 d. 1/3 Tarybos narių priėmė sprendimÄ suÅ¡aukti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdį, kuris įvyks 2018 m. gruodžio 13 d. 13 val. Pažymėjo, kad Å¡is sprendimas buvo pasiraÅ¡ytas 2018 m. gruodžio 6 d. neatsižvelgiant į tai, kad dienÄ anksčiau, 2018 m. gruodžio 5 d., meras, tenkindamas tų pačių Tarybos narių reikalavimÄ , potvarkiu Nr. M-39 (potvarkio Nr. M-40 redakcija) suÅ¡aukė Tarybos posėdį tų pačių Tarybos narių tais pačiais klausimais.

Toks 1/3 Tarybos narių sprendimas panaikino ir iÅ¡ esmės pakeitė paskelbtÄ , galiojantį ir nepanaikintÄ 2018 m. gruodžio 5 d. mero potvarkį Nr. M-39 (potvarkio Nr. M-40 redakcija). Toks 1/3 Tarybos narių sprendimas sukÅ«rė teisinį neapibrėžtumÄ , kada tais pačiais klausimais, tačiau skirtingų subjektų, buvo Å¡aukiamas tas pats Tarybos posėdis – vienu atveju savivaldybės mero, kitu atveju 1/3 Tarybos narių. Toks Tarybos narių savavaldžiavimas panaikinant ar iÅ¡ esmės keičiant mero galiojantį potvarkį yra neteisėtas, nes virÅ¡ija Vietos savivaldos įstatyme nustatytÄ Tarybos narių kompetencijÄ , tokio neteisėtai suÅ¡aukto posėdžio metu priimti sprendimai turi bÅ«ti pripažinti neteisėtais ir teismo panaikinti.

Taryba priima sprendimus Tarybos posėdžiuose. Tarp Tarybos posėdžių Tarybos nariai dirba Tarybos komitetuose svarstydami teikiamus Tarybai sprendimo projektus (Įstatymo 14 straipsnis). Tai, kad 2018 m. gruodžio 13 d. vykęs Tarybos posėdis buvo neteisėtas, įrodo ir tokie žemiau nurodyti faktai. Jau po 2018 m. gruodžio 13 d. įvykusio Tarybos posėdžio Tarybos nariai komitetuose toliau svarstė tuos pačius klausimus, dėl kurių jau priėmė sprendimus dar 2018 m. gruodžio 13 d. Taip pat jau po įvykusio 2018 m. gruodžio 13 d. posėdžio mero sušauktame 2018 m. gruodžio 20 d.

Tarybos posėdyje buvo svarstomi tie patys klausimai ir balsuojama dėl tų pačių sprendimų projektų kaip ir 2018 m. gruodžio 13 d., tuo pripažįstant, kad 2018 m. gruodžio 13 d. posėdis iÅ¡ esmės nėra Tarybos posėdis, o tik dalies Tarybos narių susirinkimas, kuriame sprendimai priimti Tarybos vardu neturint tam kompetencijos. Dėl tų pačių sprendimų projektų Taryba balsavo prieÅ¡ ir jų nepriėmė, o administracijos direktoriaus klausimo iÅ¡ viso neįtraukė į darbotvarkę. 1/3 Tarybos narių veiksmai priimant skundžiamÄ sprendimÄ yra neteisėti.

SprendimÄ 2018 m. gruodžio 13 d. 13 val. suÅ¡aukti tarybos posėdį priėmė tam neįgaliotas organas pažeisdamas Ä®statyme nustatytas procedÅ«ras. PraÅ¡o skundÄ tenkinti.

Atsakovų Å iaulių miesto savivaldybės tarybos bei Å iaulių miesto savivaldybės atstovas meras A. V. atsiliepime nurodė, jog su pareikÅ¡tu pareiÅ¡kėjo skundu sutinka. Nurodė, jog Å iaulių miesto savivaldybėje 2018 m. lapkričio 21 d. buvo gautas 15 Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių pasiraÅ¡ytas pareiÅ¡kimas (pareiÅ¡kimo nurodyta data 2018 m. lapkričio 20 d.) „Dėl posėdžio suÅ¡aukimo“, adresuotas Å iaulių miesto savivaldybės merui. Tinkami Tarybos sprendimo projektai, kaip 2018 m. lapkričio 21 d. pareiÅ¡kimo priedai, buvo gauti 2018 m. lapkričio 28 d., t. y. tik nuo Å¡ios dienos per dvi savaites galėjo bÅ«ti suÅ¡auktas Tarybos posėdis pagal 2018 m. lapkričio 21 d. pareiÅ¡kimÄ .

Pažymėjo, kad bÅ«tent pagal 2018 m. lapkričio 28 d. pateiktus sprendimo projektus 2018 m. gruodžio 13 d. buvo priimtas skundžiamas sprendimas Nr. T-449. Taigi, Vietos savivaldos įstatymo nustatytas 2 savaičių terminas posėdžiui suÅ¡aukti prasidėjo nuo 2018 m. lapkričio 28 d. Å is terminas tęsėsi iki 2018 m. gruodžio 12 d. įskaitytinai. Jei meras nebÅ«tų įvykdęs Å¡io reikalavimo ir nebÅ«tų suÅ¡aukęs Tarybos posėdžio, 1/3 Tarybos narių bÅ«tų įgijusi teisę patiems Å¡aukti Tarybos posėdį tik 2018 m. gruodžio 13 d., o atsižvelgiant į tai, kad siÅ«lomi sprendimo projektai turi bÅ«ti paskelbti likus ne mažiau kaip 4 darbo dienos iki Tarybos posėdžio, 1/3 Tarybos narių tokį posėdį galėtų suÅ¡aukti ne anksčiau kaip 2018 m. gruodžio 20 d., t. y., tÄ pačiÄ dienÄ , kuriÄ meras suÅ¡aukė Tarybos posėdį. 2018 m. gruodžio 5 d. meras pasirašė ir Teisės aktų registre paskelbė potvarkį Nr. M-39 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo“ (taip pat ir potvarkį Nr. M-40 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės mero 2018 m. gruodžio 5 d. potvarkio Nr. M-39 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo“ pakeitimo“).

Apie 15 Tarybos narių reikalavimo įvykdymÄ priimant minėtus mero potvarkius dėl Tarybos posėdžio suÅ¡aukimo buvo paskelbta Teisės aktų registre bei iÅ¡siųsta el. paÅ¡tu visiems Tarybos nariams, o visi trys reikalaujami įtraukti į Tarybos posėdį ir svarstyti klausimai su sprendimo projektais, kaip ir reikalauja Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 5 dalis, buvo paskelbti Å iaulių miesto savivaldybės tinklapyje. Tokiu bÅ«du buvo įgyvendintas 15 Tarybos narių reikalavimas. Nesulaukę įstatymo nustatyto 2 savaičių termino, jau 19 Tarybos narių 2018 m. gruodžio 6 d. pateikė merui dokumentÄ â€žÅ iaulių miesto taryba“ „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo“.

Šiuo dokumentu 19 Tarybos narių nusprendė: „Sušaukti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdį, kuris įvyks 2018 m. gruodžio 13 d. 13 val. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžių salėje, posėdžiui teikiami svarstyti klausimai:

1) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo D. G. atleidimo iš pareigų;

2) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus A. B. atleidimo iš pareigų;

3) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams iÅ¡tirti sudarymo. Taip pat įgaliojo tarybos narį A. L. praneÅ¡ti visiems tarybos nariams ir miesto gyventojams apie savivaldybės tarybos posėdžio laikÄ bei svarstyti parengtus ir Reglamento nustatyta tvarka įregistruotus klausimus“, t. y., 19 Tarybos narių, ignoruodami mero 2018 m. gruodžio 5 d. potvarkiu suÅ¡auktÄ 2018 m. gruodžio 20 d. 13 val. Tarybos posėdį, nesulaukdami įstatyme nustatyto 2 savaičių termino, nusprendė suÅ¡aukti savo posėdį tais pačiais klausimais savaite anksčiau nei suÅ¡aukė meras. 2018 m. gruodžio 13 d. 19 Tarybos narių surengė posėdį, pavadinę jį „Tarybos posėdžiu“, ir priėmė tris sprendimus:

1) Atleisti iÅ¡ pareigų Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojÄ D. G.;

2) Atleisti iÅ¡ pareigų Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių A. B. ir 3) Sudaryti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos komisijÄ Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams iÅ¡tirti. Pripažįsta, kad 19 Tarybos narių veiksmai suÅ¡aukiant Tarybos posėdį bei priimant jame skundžiamÄ sprendimÄ yra neteisėti. Tarybos posėdį suÅ¡aukė tam neįgaliotas organas pažeisdamas Ä®statyme nustatytas procedÅ«ras, todėl jo metu priimtas sprendimas yra neteisėtas ir turi bÅ«ti pripažintas negaliojančiu.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2018 m. gruodžio 14 d. sprendimo Nr. TP-12(120E), kuriuo pareiÅ¡kėjas D. G. atleistas iÅ¡ Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo pareigų (praradus jį priėmusios kolegialios savivaldybės institucijos – Å iaulių miesto savivaldybės tarybos – pasitikėjimÄ ), teisėtumo ir pagrįstumo. Kartu su pagrindiniu reikalavimu keliami ir papildomi reikalavimai: pripažinti, kad pareiÅ¡kėjas atleistas iÅ¡ pareigų teismo sprendimu jo įsiteisėjimo dienÄ , priteisti iÅ¡ atsakovo vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikÅ¡tos laikÄ nuo 2018 m. gruodžio 15 d. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, taip pat priteisti pareiÅ¡kėjo turėtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Vietos savivaldos įstatymas (redakcija, galiojusi nuo 2018 m. lapkričio 29 d. iki 2019 m. sausio 1 d.), Šiaulių miesto savivaldybės tarybos veiklos reglamentas (toliau – ir Reglamentas), patvirtintas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T-253 (suvestinė redakcija nuo 2017 m. lapkričio 11 d.).

Ginčijamas Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2018 m. gruodžio 14 d. sprendimas Nr. TP-12-(120E) (toliau – ir Sprendimas) priimtas remiantis Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 3 punktu, kuriame numatyta, jog iÅ¡imtinei savivaldybės tarybos kompetencijai priklauso „<...> mero pavaduotojo (pavaduotojų) skyrimas mero teikimu ir atleidimas iÅ¡ pareigų prieÅ¡ terminÄ <...> Vietos savivaldos įstatymo 19 straipsnio 3 dalimi, kurioje numatyta, kad <...> Mero pavaduotojas netenka savo įgaliojimų prieÅ¡ terminÄ , jeigu ne mažiau kaip 1/3 visų savivaldybės tarybos narių motyvuotai pareiÅ¡kia nepasitikėjimÄ juo, savivaldybės taryba priima sprendimÄ atleisti mero pavaduotojÄ ir už tokį sprendimÄ slaptai balsuoja ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių <...>“, Å¡io straipsnio 10 dalimi, reglamentuojančia atsiskaitymo su iÅ¡ pareigų atleidžiamu savivaldybės administracijos mero pavaduotoju klausimus (pažymėtina, kad Å¡ie klausimai nagrinėjamai bylai nėra aktualÅ«s, nes pareiÅ¡kėjas savo skunde jų nekelia), Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 7 punktu, kuriame įtvirtinta, kad valstybės tarnautojas atleidžiamas iÅ¡ pareigų, kai politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas ar politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu priimtas įstaigos vadovas praranda į pareigas jį priėmusio valstybės politiko ar kolegialios valstybės ar savivaldybės institucijos pasitikėjimÄ arba kai pasibaigia jo paskyrimo į pareigas terminas; taip pat atsižvelgiant į Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. raÅ¡tÄ â€žDėl nepasitikėjimo pareiÅ¡kimo“.

Vietos savivaldos įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad „<...> savivaldybės taryba savo įgaliojimų laikui iÅ¡ tarybos narių mero siÅ«lymu skiria vienÄ ar kelis mero pavaduotojus <...>“. Savivaldybės administracijos mero pavaduotojo pareigų priskyrimas politinio (asmeninio) pasitikėjimo pareigybėms lemia jo atleidimo iÅ¡ Å¡ių pareigų nepasibaigus savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui ypatumus. Nepasitikėjimo pareiÅ¡kimas valstybės tarnautojui, kuris į pareigas skiriamas politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu, yra priėmusio į pareigas valstybės politiko ar kolegialios valstybės institucijos diskrecijos teisė.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra pasisakęs, kad politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo atleidimÄ iÅ¡ pareigų nepasibaigus jo paskyrimo į pareigas terminui lemia politinė politikų valia, todėl administracinis teismas, nagrinėdamas ginÄÄ dėl politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo atleidimo iÅ¡ pareigų jam praradus į pareigas jį priėmusio valstybės politiko ar kolegialios valstybės ar savivaldybės institucijos pasitikėjimÄ , vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 3 straipsnio 2 dalies nuostatomis, turi nustatyti tik tai, ar sprendžiant atleidimo klausimÄ , buvo laikomasi teisės aktų nustatytų esminių procedÅ«rų ir taisyklių, ar nebuvo virÅ¡yta įstatymų nustatyta kompetencija (žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėse bylose: 2007 m. kovo 2 d. Nr. A14-216/07; 2009 m. balandžio 14 d. Nr. A146-451/2009; 2010 m. birželio 22 d. Nr. A143-873/2010; 2010 m. liepos 16 d. Nr. A575-868/2010 ir kt.). Pažymėtina ir tai, jog Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad individualus administracinis aktas gali bÅ«ti pripažintas neteisėtu tik tuo atveju, jei teismas konstatuoja, jog jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ .

NežymÅ«s, neesminiai atitinkamo individualaus administracinio akto priėmimo procedÅ«ros pažeidimai, kurie neturi jokios įtakos sprendimo pagrįstumui, teismų praktikoje paprastai nelaikomi pagrindu pripažinti sprendimÄ neteisėtu ir jį panaikinti ABTÄ® 89 (Å¡iuo metu galiojančio ABTÄ® 91 straipsnio) straipsnio 1 dalies 3 punkte numatytu pagrindu (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėse bylose: 2005 m. balandžio 22 d. Nr. A14-416/2005; 2006 m. gruodžio 6 d. Nr. A6-2202/2006; 2007 m. balandžio 24 d.

Nr. A11-435/2007; 2009 m. balandžio 2 d. Nr. A502-341/2009; 2010 m. birželio 28 d. Nr. A662-902/2010 ir kt.). Taigi nagrinėjamo ginčo atveju turi bÅ«ti nustatyta, ar atleidžiant pareiÅ¡kėjÄ iÅ¡ valstybės tarnybos Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir VTÄ®) 44 straipsnio 1 dalies 7 punkte numatytu pagrindu buvo laikytasi pagrindinių procedÅ«rų bei taisyklių, o jei jos pažeistos, ar padaryti pažeidimai yra esminiai ir dėl to galėjo bÅ«ti priimtas neteisėtas sprendimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. liepos 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-837/2010).

PareiÅ¡kėjas skunde teigia, kad skundžiamas sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas dėl padarytų pagrindinių privalomų procedÅ«rų pažeidimų, kurie, jo manymu, yra žymÅ«s ir esminiai. Teigia, kad buvo pažeista Vietos savivaldos įstatyme numatyta savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo tvarka. Mano, kad dviejų savaičių terminas, skaičiuojamas nuo sprendimų projektų pateikimo dienos, t. y. 2018 m. lapkričio 28 d., baigiasi 2018 m. gruodžio 12 d. įskaitytinai, todėl 1/3 Tarybos narių tik 2018 m. gruodžio 13 d. bÅ«tų įgijusi teisę suÅ¡aukti Tarybos posėdį, jeigu jo nebÅ«tų suÅ¡aukęs meras. Nesulaukdami 2018 m. gruodžio 13 d., 1/3 Tarybos narių jau 2018 m. gruodžio 6 d. Tarybos posėdžio metu įteikė savo pasiraÅ¡ytÄ sprendimÄ suÅ¡aukti posėdį 2018 m. gruodžio 13 d.

Vietos savivaldos įstatymo 19 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad „<...> Mero pavaduotojas netenka savo įgaliojimų prieÅ¡ terminÄ , jeigu ne mažiau kaip 1/3 visų savivaldybės tarybos narių motyvuotai pareiÅ¡kia nepasitikėjimÄ juo, savivaldybės taryba priima sprendimÄ atleisti mero pavaduotojÄ ir už tokį sprendimÄ slaptai balsuoja ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių <...>“.

Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 4 dalis (atitinkamai – Reglamento 24 punktas) nustato, kad meras, o kai jo nėra, – mero pavaduotojas, o kai Å¡io nėra, – laikinai einantis mero pareigas tarybos narys privalo suÅ¡aukti savivaldybės tarybos posėdį, jeigu to raÅ¡tu reikalauja ne mažiau kaip 1/3 iÅ¡rinktų tarybos narių pateikdami svarstytinus klausimus kartu su sprendimų projektais, ne vėliau kaip per dvi savaites nuo tarybos narių reikalavimo gavimo; jeigu per nustatytÄ laikÄ meras ar jo pavaduotojas arba laikinai mero pareigas einantis tarybos narys savivaldybės tarybos posėdžio nesuÅ¡aukia, jį gali Å¡aukti ne mažiau kaip 1/3 iÅ¡rinktų tarybos narių. Pagal Reglamento 37 punktÄ , teikėjų parengti sprendimų projektai turi bÅ«ti suderinti (jei reikia) ir vizuoti (gauta teigiama ar neigiama viza) <...>.

Byloje nustatyta, kad Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sekretoriate 2018 m. lapkričio 21 d. užregistruotas 15 Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių pasiraÅ¡ytas 2018 m. lapkričio 20 d. pareiÅ¡kimas „Dėl posėdžio suÅ¡aukimo“, kuriame nurodyta, kad Å iaulių miesto savivaldybės Tarybos nariai, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 4 punktu, praÅ¡o suÅ¡aukti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdį. Å iuo pareiÅ¡kimu 15 Tarybos narių praÅ¡o mero suÅ¡aukti Tarybos posėdį ir nurodo praÅ¡omo suÅ¡aukti posėdžio darbotvarkę: 1) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės nario – mero įgaliojimų netekimo procedÅ«ros pradėjimo; 2) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo atleidimo; 3) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo. Kartu su minėtu pareiÅ¡kimu bei jo priedais buvo pateiktas tų pačių 15 Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių teikimas „Dėl įgaliojimų netekimo procedÅ«ros pradėjimo ir atleidimo netekus pasitikėjimo“, kuriame iÅ¡dėstyti motyvai dėl nepasitikėjimo Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotoju D. G. ir reikalaujama atleisti Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojÄ D. G. iÅ¡ pareigų praradus Tarybos pasitikėjimÄ . Å iaulių miesto savivaldybės taryba ir mero sekretoriatas 2018 m. lapkričio 26 d. raÅ¡tu Nr. SS-107 „Dėl gautų dokumentų trÅ«kumų“ informavo Tarybos narius, kad jų pateikti dokumentai neatitinka Reglamento 35 ir 38 punktų reikalavimų ir prašė kuo skubiau pateikti minėto Reglamento punktuose nustatytus reikalavimus atitinkančius dokumentus.

2018 m. lapkričio 28 d. sekretoriate elektroniniu paštu gauti tarybos nario A. L. dokumentai: 1) Sprendimas dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams ištirti sudarymo; jo priedas – Šiaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams ištirti veiklos nuostatai bei Sprendimo „Dėl komisijos sudarymo Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos nario – mero A. V. įgaliojimų netekimo procedūros pradėjimo“ pateiktiems faktams ištirti“ projekto aiškinamasis raštas; 2) Sprendimas dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo ir Sprendimo „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės direktoriaus atleidimo“ projekto aiškinamasis raštas; 3) Sprendimas dėl Šiaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo atleidimo bei Sprendimo „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo atleidimo“ projekto aiškinamasis raštas.

Nustatyta, kad 2018 m. lapkričio 28 d. gavus visus nurodytus dokumentus tÄ pačiÄ dienÄ buvo pradėta derinimo ir vizavimo procedÅ«ra. Naudojantis Å iaulių miesto savivaldybės duomenų valdymo sistema „Avilys“, Å¡ie dokumentai buvo įkelti kaip derinimui ir vizavimui skirti rengiami bÅ«simi Tarybos sprendimo projektai. Po derinimo procedÅ«ros 2018 m. gruodžio 3 d. visiems 15 Tarybos narių el. paÅ¡tu buvo iÅ¡siųsta derinimo pažyma su pastabomis dėl klaidų ir projektų neatitikimo teisės aktų reikalavimams. Kartu su derinimo pažyma buvo iÅ¡siųsti derinti dokumentai, kuriuose matosi siÅ«lomos taisytinos ir keistinos pateiktų dokumentų vietos. 2018 m. gruodžio 3 d. buvo gautas vieno iÅ¡ minėtų 15 Tarybos narių – A. L. el. laiÅ¡kas, kad su derinimo pastabomis sutinka, iÅ¡skyrus teisininko pastabas. IÅ¡taisius visus minėtus 15 Tarybos narių pateiktus dokumentus pagal derinimo metu gautas pastabas, Å¡ie dokumentai tÄ pačiÄ dienÄ , t. y. 2018 m. gruodžio 3 d., buvo perduoti vizuoti, o po vizavimo – pasiraÅ¡yti Tarybos sekretoriui. Iki kitos 2018 m. gruodžio 4 d. pabaigos visi minėti 15 Tarybos narių teikiami dokumentai buvo vizuoti, Tarybos sekretoriaus pasiraÅ¡yti ir po jų užregistravimo Sekretoriato valdomame specialiame Tarybos sprendimų projektų registre (TSP) 2018 m. gruodžio 5 d. paskelbti savivaldybės tinklapyje.

Taip pat nustatyta, kad 2018 m. gruodžio 5 d. meras pasirašė ir Teisės aktų registre paskelbė potvarkį Nr. M-39 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio sušaukimo“, taip pat ir potvarkį Nr. M-40 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės mero 2018 m. gruodžio 5 d. potvarkio Nr. M-39 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio sušaukimo“ pakeitimo“. Šiuo potvarkiu, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 20 straipsnio 4 ir 8 dalimis, meras sušaukė 2018 m. gruodžio 20 d. 13 val. Savivaldybės tarybos posėdžių salėje Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdį. Pateikė Tarybai svarstyti klausimus: 1) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo D. G. atleidimo iš pareigų; 2) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams ištirti sudarymo ir perdavimo klausimo; 3) Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo.

2018 m. gruodžio 6 d. 19 Tarybos narių pateikė merui dokumentÄ â€žDėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo“, kuriame nurodyta, kad Å iaulių miesto savivaldybės tarybos nariai, vadovaudamiesi Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 4 punktu ir atsižvelgdami į tai, jog meras A. V. per įstatymo nustatytÄ dviejų savaičių terminÄ nesuÅ¡aukė tarybos posėdžio (pareiÅ¡kimas „Dėl posėdžio suÅ¡aukimo“ gautas 2018 m. lapkričio 21 d., registracijos Nr. Nr. GP-1107), nusprendė suÅ¡aukti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdį, kuris įvyks 2018 m. gruodžio 13 d. 13 val. Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžių salėje. Posėdžiui teikiami svarstyti klausimai: 1) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo D. G. atleidimo iÅ¡ pareigų; 2) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus A. B. atleidimo iÅ¡ pareigų; 3) Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos komisijos Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių 2018 m. lapkričio 19 d. teikime pateiktiems faktams iÅ¡tirti sudarymo. Taip pat įgaliojo Tarybos narį A. L. praneÅ¡ti visiems tarybos nariams ir miesto gyventojams apie savivaldybės tarybos posėdžio laikÄ bei svarstyti parengtus ir Reglamento nustatyta tvarka įregistruotus klausimus.

Pagal ABTÄ® 56 straipsnio 6 dalį, jokie įrodymai teismui neturi iÅ¡ anksto nustatytos galios, teismas įvertina įrodymus pagal vidinį savo įsitikinimÄ , pagrįstÄ visapusiÅ¡ku, iÅ¡samiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto iÅ¡nagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Teismo įsitikinimas turi bÅ«ti pagrįstas byloje esančių įrodymų tyrimu ir vertinimu, kad tam tikros aplinkybės, susijusios su ginčo dalyku, egzistuoja arba neegzistuoja. Ä®vertindamas įrodymus, teismas turi įvertinti kiekvieno įrodymo įrodomÄ jÄ reikÅ¡mę ir iÅ¡ įrodymų viseto duomenų padaryti iÅ¡vadas. Teismas turi įvertinti įrodymų įrodomÄ jÄ reikÅ¡mę ir iÅ¡ jų visumos daryti iÅ¡vadÄ apie tam tikrų įrodinėjimo dalyku konkrečioje byloje esančių faktų buvimÄ ar nebuvimÄ . Be to, teismas kiekvienoje konkrečioje situacijoje turi spręsti dėl byloje esančių įrodymų pakankamumo ir patikimumo, įvertinti, ar nėra prieÅ¡taravimų tarp įrodymų, ar Å¡alutiniai duomenys patvirtina pagrindinius, ar pakankami tiesioginiai duomenys, ar nuoseklÅ«s Å¡alutiniai įrodomieji faktai. Teismas, vertindamas įrodymus, turi vadovautis ne tik įrodinėjimo taisyklėmis, bet ir logikos dėsniais, teisingumo, protingumo, sÄ Å¾iningumo kriterijais (žr., pvz., LVAT 2016 m. vasario 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-500-756/2016).

Teismas, pasisakydamas dėl savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo procedÅ«ros, pažymi, kad Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 4 dalis, 19 straipsnio 3 dalis ir Reglamento 24, 37, 38 punktai įtvirtina specialias taisykles, kurių turėtų bÅ«ti laikomasi siekiant inicijuoti savivaldybės mero pavaduotojo atleidimÄ iÅ¡ pareigų praradus pasitikėjimÄ . Nors Å iaulių miesto savivaldybės tarybos narių grupė reikalavimÄ suÅ¡aukti posėdį pateikė 2018 m. lapkričio 21 d., tačiau Reglamento 35 ir 38 punktuose nurodyti dokumentai sekretoriate gauti 2018 m. lapkričio 28 d., todėl darytina iÅ¡vada, kad Å¡ioje situacijoje ne mažiau kaip 1/3 iÅ¡rinktų tarybos narių, laikydamiesi imperatyvių Tarybos posėdžių organizavimo tvarkos nuostatų, per įstatyme nustatytÄ laikÄ , Å¡iuo atveju skaičiuotinÄ nuo 2018 m. lapkričio 28 d., merui savivaldybės tarybos posėdžio nesuÅ¡aukus iki 2018 m. gruodžio 12 d. (įskaitytinai), tarybos posėdį galėjo Å¡aukti ne anksčiau kaip 2018 m. gruodžio 13 d.

PareiÅ¡kėjas skunde bei atsakovas atsiliepime nurodo, kad posėdžio suÅ¡aukimu laikytinas sprendimo suÅ¡aukti posėdį priėmimas, t. y. 2018 m. gruodžio 5 d. mero potvarkis Nr. M-39 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžio suÅ¡aukimo“. Teismas su tokiais pareiÅ¡kėjo (Å¡alių) argumentais nesutinka. Nors nei VSÄ®, nei Reglamentas aiÅ¡kiai nenustato kas laikytina posėdžio suÅ¡aukimu, tačiau VSÄ® 13 straipsnio 2 dalyje, kuri reglamentuoja pirmojo tarybos posėdžio suÅ¡aukimÄ nurodyta, kad „<...> Apie pirmojo posėdžio suÅ¡aukimo laikÄ ir vietÄ savivaldybės rinkimų komisijos pirmininkas ne vėliau kaip prieÅ¡ 14 dienų paskelbia per visuomenės informavimo priemones <...>“.

AnalogiÅ¡ka nuostata įtvirtinta ir Reglamento 21 punkte, kuriame numatyta, kad „<...> posėdžio suÅ¡aukimo laikÄ ir vietÄ <...> ne vėliau kaip prieÅ¡ 14 dienų paskelbia per visuomenės informavimo priemones <...>“. Taigi, teismo vertinimu, žodžių junginys „posėdžio suÅ¡aukimas“ apibrėžia (nustato) laikÄ , per kurį turi įvykti tarybos posėdis. Nustatyta, jog Å iaulių miesto savivaldybės meras tarybos posėdį suÅ¡aukė 2018 m. gruodžio 20 d., nors pagal Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 4 punktÄ tarybos posėdis turėjo bÅ«ti suÅ¡auktas iki 2018 m. gruodžio 12 d. (įskaitytinai), todėl nagrinėjamu atveju savivaldybės tarybos posėdis 2018 m. gruodžio 13 d. buvo suÅ¡auktas nepažeidžiant Vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 4 dalies nuostatų bei Reglamento 24 punkto reikalavimų, kadangi Å iaulių miesto savivaldybės merui buvo leista įgyvendinti įstatyminę pareigÄ suÅ¡aukti Å iaulių miesto savivaldybės tarybos posėdį per Vietos savivaldos įstatyme bei Reglamente numatytÄ dviejų savaičių terminÄ .

Teismas, iÅ¡analizavęs nurodytų Vietos savivaldos įstatymo ir Reglamento nuostatų turinį, daro iÅ¡vadÄ , kad pagal bendrÄ taisyklę nagrinėjamu atveju Tarybos 2018 m. gruodžio 13 d. posėdžio suÅ¡aukimo tvarka buvo tinkama. PeržiÅ«rėjus 2018 m. gruodžio 13 d. tarybos posėdžio vaizdo įraÅ¡Ä , kitų procedÅ«rinių pažeidimų, dėl kurių bÅ«tų pagrindas panaikinti sprendimÄ , nenustatyta, be to, pareiÅ¡kėjas skunde kitų pažeidimų ir nenurodo.

Esant Å¡ioms aplinkybėms, naikinti skundžiamÄ sprendimÄ pareiÅ¡kėjo nurodytais motyvais nėra jokio teisinio pagrindo. Netenkinus pareiÅ¡kėjo reikalavimo dėl skundžiamo sprendimo panaikinimo, nėra jokio teisinio pagrindo tenkinti jo reikalavimÄ pripažinti, kad pareiÅ¡kėjas buvo atleistas iÅ¡ Å iaulių miesto savivaldybės mero pavaduotojo pareigų teismo sprendimo įsiteisėjimo dienÄ , priteisti pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovo vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikÅ¡tos laikÄ nuo 2018 m. gruodžio 15 d. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Teismas, vadovaudamasis Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, pažymi, kad teismo pareiga pagrįsti priimtÄ sprendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje van de Hurk v. Netherlands).

ABTÄ® 40 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Å iuo teismo sprendimu pareiÅ¡kėjo skundas atmestas kaip nepagrįstas, todėl pareiÅ¡kėjas neįgijo teisės į teismo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo D. G. skundÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjas Žanas Kubeckas