2021-05-26 Nr. AB-11275-3-63-3-00209-2020-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-1793-415/2021

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00209-2020-0

Procesinio sprendimo kategorija 15.8

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. gegužės 26 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko, Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Virginijos Volskienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Pajūrio naujakuriai“ apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. birželio 18 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Pajūrio naujakuriai“ skundą atsakovui Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Pajūrio naujakuriai“ (toliau – ir Bendrovė) su skundu kreipėsi į teismą ir prašė: 1) panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų sklypų sąrašo patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas) patvirtinto Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo (toliau – ir Sąrašas) dalį – eilutę Nr. 1, kurioje įrašytas žemės sklypo savininko pavadinimas – UAB „Pajūrio naujakuriai“, adresas – (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), Žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į Sąrašą pagrindas – Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T2-123 patvirtinto Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 5.1 punktas, patvirtintas tarifas – 4; 2) panaikinti Administracijos direktorės 2019 m. gruodžio 16 d. raštą Nr. (4.17)D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“, kuriame buvo atsisakyta svarstyti klausimą dėl Žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo (toliau – ir Raštas); 3) įpareigoti atsakovą iš naujo svarstyti Administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 patvirtinto Sąrašo dalį – eilutę Nr. 1 – ir nustatyti naują apmokestinimo tarifą, atitinkantį protingą bei teisingą žemės sklypo apmokestinimo tarifą; 4) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus (toliau – Komisijos Klaipėdos apygardos skyrius) 2020 m. sausio 31 d. sprendimą Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020). Bendrovė taip pat prašė jai priteisti bylinėjimosi išlaidas, kurias sudaro žyminis mokestis ir advokato atstovavimo išlaidos.

2. Pareiškėjas paaiškino, kad nuo 2007 m. rugpjūčio 14 d. nuosavybės teise valdo žemės sklypą, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini). UAB „Pajūrio naujakuriai“ nurodė, kad pagal Palangos miesto savivaldybės 2008 m. kovo 27 d. išduotą statybos leidimą Nr. 72 ir statybos projektą, ji turėjo privažiavimą prie Žemės sklypo iš (duomenys neskelbtini) gatvės ir Žemės sklype yra įrengusi statomo daugiabučio pamatus, kurie 2008 m. buvo įregistruoti valstybės įmonėje Registrų centre. Pažymėjo, kad Palangos miesto savivaldybės Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai 2019 m. birželio 22 d. surašė nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktą Nr. 23, kuriuo remdamasis, Administracijos direktorius priėmė Įsakymą ir patvirtino Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą. Sąrašo eilutėje Nr. 1 yra įrašytas pareiškėjui priklausantis Žemės sklypas. Bendrovė teigė, kad 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. atsakovui teikė prašymus dėl Žemės sklypo mokestinio tarifo sumažinimo ir 2019 m. gruodžio 16 d. gavo Raštą, iš kurio tapo žinoma apie priimtą Įsakymą ir tai, kad mokesčio tarifo pakėlimas yra susijęs su Žemės sklypo įtraukimu į Sąrašą.

3. Pareiškėjas nurodė, kad mokesčio tarifo neskundžia, tačiau skundžia šio mokesčio padidinimo pagrindą – Žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą. UAB „Pajūrio naujakuriai“ pažymėjo, kad Administracija jos apie priimtą Įsakymą, kuriuo Žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą, neinformavo, o Bendrovės 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. prašymai buvo atmesti vien formaliais pagrindais, nepateikus argumentų dėl esmės bei neįvertinus pateiktų Žemės sklypo nuotraukų ir kitų motyvų.

4. Pareiškėjas akcentavo, kad 2019 metų rudens pradžioje, gavęs kaimynų sutikimą įvažiuoti į Žemės sklypą, šį sklypą sutvarkė – išpjovė ir išvežė krūmus, nupjovė žolę, su sunkiąja technika nulygino sklypą. Vadovaudamasi Aprašo 12 ir 17 punktais, Bendrovė teigė, kad Apraše nėra konkrečiai įtvirtinta, jog informavimas vyksta išsiunčiant registruotą laišką buveinės adresu, kadangi Aprašo nuostatos yra siejamos su žemės sklypų savininkų teise būti tinkamai ir laiku informuotiems apie jų valdomų žemė sklypų priskyrimą apleistiems ir nenaudojamiems sklypams bei suteikiančios teisę pateikti prašymus. Pareiškėjas akcentavo, kad jis tokios galimybės neturėjo – atsakovas 2019 m. liepos 9 d. pranešimą siuntė adresu: (duomenys neskelbtini), tačiau laiško UAB „Pajūrio naujakuriai“ negavo, kadangi šiuo adresu korespondencija nebuvo gaunama, o jos adresas bei korespondencijos adresai buvo kiti. Bendrovės nuomone, Administracijos veiksmai neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnyje bei Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintų principų.

5. Pareiškėjas nurodė, kad nesutikdamas su Administracijos sprendimais, su skundu kreipėsi į Komisijos Klaipėdos apygardos skyrių ir 2020 m. sausio 31 d. sprendimu jo skundas buvo atmestas kaip nepagrįstas. Bendrovės nuomone, Komisijos Klaipėdos apygardos skyrius, priimdamas nurodytą sprendimą, nesivadovavo teisingumo ir įstatymų ar norminių teisės aktų taikymo geranoriškumo principais bei UAB „Pajūrio naujakuriai“ nurodytas aplinkybes, dėl kurių ji laiku neturėjo galimybės kreiptis į atsakovą, kad nurodytas mokestis būtų tinkamai ir laiku perskaičiuotas, įvertino tik formaliai. Bendrovė teigė, kad pagal įstatymų taikymo logiką, jeigu už padarytą pažeidimą yra taikoma finansinė sankcija, pareiškėjui turi būti tinkamai ir laiku pranešta apie taikomas sankcijas ar baudas, tačiau šios taisyklės Administracija nesilaikė.

6. Atsakovas Palangos miesto savivaldybės administracija prašė UAB „Pajūrio naujakuriai“ skundo netenkinti, o ginčijamą Komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus sprendimą palikti nepakeistą.

7. Administracija paaiškino, kad 2019 m. birželio 22 d. atlikto patikrinimo metu buvo nustatyta, jog pareiškėjui priklausantis žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis ir krūmais. Pakartotinis patikrinimas buvo atliktas 2019 m. rugpjūčio 19 d. ir iš fotonuotraukų taip pat matyti, kad Žemės sklypas buvo apaugęs krūmais, aukšta žole ir ilgą laiką nebuvo tvarkomas. Atsakovas teigė, kad Bendrovė, kaip Žemės sklypo savininkė, turi pareigą nuolat rūpintis savo turimu turtu ir užtikrinti jo atitiktį teisės aktų reikalavimams.

8. Administracija nurodė, kad 2019 m. liepos 9 d. UAB „Pajūrio naujakuriai“ adresu: (duomenys neskelbtini), buvo išsiųstas pranešimas apie Žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą (toliau – Preliminarus sąrašas); ši informacija taip pat buvo paskelbta tinklapyje www.palanga.lt bei vietos spaudoje. Atsakovas pažymėjo, kad pareiškėja per Aprašo 17 punkte nustatytą terminą dėl sklypo išbraukimo iš Preliminaraus sąrašo nesikreipė. Administracija atkreipė dėmesį, kad kai Apraše nurodytais atvejais nėra galimybės savininką ar valdytoją informuoti registruotu paštu (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į kitą valstybę, nėra nurodytas tikslus adresas ir panašiai), jam siųstina informacija paskelbiama svetainėje www.palanga.lt ir nuo tokio informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija.

9. Atsakovas pažymėjo, kad Bendrovė 2019 m. lapkričio 21d. su pakartotiniu prašymu kreipėsi į jį ir prašė panaikinti 4 procentų mokesčio tarifą, atleisti pareiškėją nuo žemės mokesčio 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti – naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytą paskirtį, įrengti valstybei priklausančioje žemėje privažiavimo kelius iki Žemės sklypo, įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Administracija nurodė, kad 2019 m. gruodžio 16 d. rašte Nr. (4.17)-D3-3843 UAB „Pajūrio naujakuriai“ pakartotinai informavo apie juridinių asmenų pateiktų prašymų suteikti mokesčių lengvatas nagrinėjimo procedūrą bei subjektus, apie prašymų nagrinėjimo komisijos 2019 m. gruodžio 5 d. posėdyje nustatytas aplinkybes bei priimtą sprendimą ir pažymėjo, jog Žemės sklypas į Sąrašą buvo įtrauktas vadovaujantis Aprašu, o informacija apie Preliminarų sąrašą buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. rašte Nr. (19.2.)-J1-795 bei interneto svetainėje www.palanga.lt.; atsakovas taip pat nurodė, kad artimiausiu metu nėra planuojami (duomenys neskelbtini) gatvės projektavimo ir statybos darbai bei pateikė informaciją apie privažiavimo kelio įrengimo galimybes. Administracija teigė, kad minėtas raštas atitinka Viešojo administravimo įstatyme nustatytus reikalavimus.

II. 10. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2020 m. birželio 18 d. sprendimu pareiškėjo UAB „Pajūrio naujakuriai“ skundą atmetė kaip nepagrįstą. Taip pat buvo nuspręsta įsiteisėjus teismo sprendimui, panaikinti teismo 2020 m. balandžio 6 d. (nurodyta 2020 m. balandžio 26 d. laikytina rašymo apsirikimu) nutartimi taikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę – Įsakymu patvirtinto Sąrašo dalies – eilės Nr. 1 – galiojimo sustabdymą.

11. Teismas nustatė, kad Bendrovei nuosavybės teise priklauso žemės sklypas su pastatu – gyvenamuoju namu, esantis (duomenys neskelbtini); pareiškėjo buveinės adresas nuo 2007 m. rugsėjo 7 d. iki 2019 m. lapkričio 20 d. buvo: (duomenys neskelbtini), po to – (duomenys neskelbtini). Teismas nurodė, kad Palangos miesto savivaldybės Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai 2019 m. birželio 22 d. nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros akte Nr. 23 fiksavo, kad Žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punkto kriterijų, kadangi yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis. Atsakovas registruotu paštu adresu: (duomenys neskelbtini), UAB „Pajūrio naujakuriai“ išsiuntė 2019 m. liepos 9 d. raštą Nr. (19.2.)-Jl-795 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“, kuriame informavo, kad vadovaujantis Aprašo 5.1 punktu, Žemės sklypas yra įtrauktas į Preliminarų sąrašą. Teismas pažymėjo, kad vadovaujantis Aprašo 17 punktu, pareiškėjas per 20 kalendorinių dienų nuo pranešimo apie jam priklausančio sklypo įrašymą į minėtą sąrašą išsiuntimo dienos Administracijos direktoriaus įsakymu sudarytai komisijai gali raštu pateikti motyvuotą prašymą išbraukti sklypą iš Sąrašo ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad Žemės sklypas neatitinka Aprašo 5 punkte nustatytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra nulemta vienos ar kelių Aprašo 6 punkte numatytų aplinkybių; 2019 m. liepos 19 d. nuasmenintas Preliminarus sąrašas buvo paskelbtas vietos spaudoje. Administracijos direktorius Įsakymu patvirtinto Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą, į kurį buvo įtrauktas UAB „Pajūrio naujakuriai“ nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas (eilutės Nr. 1); Įsakymas buvo paskelbtas interneto svetainėje www.palanga.lt.

12. Teismas taip pat nustatė, kad Bendrovė su 2019 m. spalio 30 d. prašymu kreipėsi į Administraciją ir prašė:

1) atleisti ją nuo žemės mokesčio 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti – naudotis Žemės sklypu ir statiniais pagal numatytą paskirtį; 2) įrengti kelią, kad pareiškėjas galėtų patekti į Žemės sklypą ir naudotis turtu pagal paskirtį; 3) įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Atsakovas 2019 m. lapkričio 14 d. rašte Nr. (4.17)-D3-3540 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo ir privažiavimo kelio prie nuosavybės teise priklausančio sklypo įrengimo“ UAB „Pajūrio naujakuriai“ informavo, kad juridinių asmenų pateiktus prašymus suteikti mokesčių lengvatas nagrinėja Komisija fizinių ir juridinių asmenų mokesčių lengvatų prašymams nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, sudaryta Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. spalio 17 d. sprendimu Nr. T2-211 (toliau – Prašymų nagrinėjimo komisija, Komisija), vadovaudamasi Palangos miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. T2-221 patvirtintomis Mokesčių lengvatų teikimo taisyklėmis (toliau – Taisyklės); taip pat buvo nurodyta, kad prašymas Prašymų nagrinėjimo komisijai nebus perduodamas nagrinėti, kadangi pareiškėjas neatitinka Taisyklių 5 punkto sąlygų.

Bendrovė taip pat buvo informuota, kad atsakovas artimiausiu metu neplanuoja (duomenys neskelbtini) gatvės projektavimo bei statybos darbų, o privažiavimo keliui įrengti pareiškėjas gali sudaryti Palangos miesto infrastruktūros plėtojimo (savanoriškos paramos Palangos miesto infrastruktūrai plėtoti) sutartį; taip pat buvo pateikta informacija apie žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). UAB „Pajūrio naujakuriai“ 2019 m. lapkričio 21 d. su pakartotiniu prašymu kreipėsi į atsakovą ir prašė:

1) panaikinti 4 procentų mokesčių tarifą;

2) atleisti pareiškėją nuo žemės mokesčio nuo 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti – naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytą paskirtį; 3) įrengti valstybei priklausančioje žemėje privažiavimo kelius iki Žemės sklypo, įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Administracija 2019 m. gruodžio 16 d. rašte Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“ Bendrovę pakartotinai informavo, kad juridinių asmenų pateiktus prašymus suteikti mokesčių lengvatas nagrinėja Prašymų nagrinėjimo komisija, kuri 2019 m. gruodžio 5 d posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo prašymą dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo bei pateiktus dokumentus, ir nustatė, kad pareiškėjas nepateikė Taisyklių 7 punkte išvardintus kriterijus patvirtinančių dokumentų, Žemės sklype veiklos nevykdo, Žemės sklypas Įsakymu yra įtrauktas į Sąrašą, todėl skaičiuojant žemės mokestį, buvo pritaikytas maksimalus 4 procentų mokesčio tarifas;

Prašymų nagrinėjimo komisija nusprendė UAB „Pajūrio naujakuriai“ prašymo dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo neteikti svarstyti Palangos miesto savivaldybės tarybai, kadangi pareiškėjo prašymas neatitinka Taisyklėse patvirtintų kriterijų ir yra neprižiūrimas nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas. Rašte buvo nurodyta, kad Žemės sklypas į Sąrašą buvo įtrauktas vadovaujantis Aprašu, informacija apie Preliminarų sąrašą buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. rašte Nr. (19.2.)-Jl-795 bei paskelbta interneto svetainėje www.palanga.lt.

Pareiškėjas taip pat buvo informuotas, kad atsakovas artimiausiu metu neplanuoja (duomenys neskelbtini) gatvės projektavimo ir statybos darbų, o privažiavimo keliui įrengti Bendrovė gali sudaryti Palangos miesto infrastruktūros plėtojimo (savanoriškos paramos Palangos miesto infrastruktūrai plėtoti) sutartį. Bendrovei taip pat buvo pateikta informacija apie valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). 2019 m. sausio 7 d. pareiškėjas kreipėsi į atsakovą ir prašė leisti susipažinti su Įsakymu, 2019 m. liepos 9 d. raštu Nr. (19.2.)-Jl-795, 2019 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. (4.17)-D3-3540 ir skundžiamame 2019 m. gruodžio 16 d. rašte Nr. (4.17)D3-3843 nurodytais dokumentais.

13. Pateikdamas argumentus dėl Įsakymu patvirtinto Sąrašo dalies teisėtumo, teismas pažymėjo, kad ginčo dėl to, jog 2019 m. birželio 22 d. Palangos miesto savivaldybės Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros akte Nr. 23 fiksavo, jog pareiškėjui priklausantis Žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punkto kriterijų, kadangi yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis, byloje nėra. Teismas pažymėjo, kad atsakovas minėtą informaciją UAB „Pajūrio naujakuriai“ pateikė 2019 m. liepos 9 d. rašte Nr. (19.2.)-J1-795 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“ jos buveinės adresu: (duomenys neskelbtini). Kadangi pareiškėjui minėtas raštas nebuvo įteiktas, Administracija preliminarų sąrašą paskelbė interneto svetainėje www.palanga.lt bei 2019 m. liepos 19 d. vietos spaudoje, kaip nustatyta Aprašo 4 punkte. Atsižvelgęs į tai, teismas sprendė, kad Bendrovė buvo tinkamai informuota apie sudarytą Preliminarų sąrašą, į kurį buvo įtrauktas ir jai priklausantis Žemės sklypas. Teismas sutiko su Administracijos teiginiu, kad UAB „Pajūrio naujakuriai“, kaip Žemės sklypo savininkei, kyla pareiga nuolat rūpintis savo turimu turtu ir užtikrinti jo atitiktį teisės aktų nustatytiems reikalavimams. Teismas pažymėjo, kad nėra ginčo dėl to, jog Žemės sklypas Sąrašo sudarymo bei Įsakymo priėmimo metu buvo apleistas ir atsakovas atliko visus privalomus teisės aktuose nustatytus procesinius veiksmus dėl pareiškėjo informavimo. Teismas padarė išvadą, kad Įsakymas ir juo patvirtinta Sąrašo dalis (eilutė Nr. 1), kurioje yra nurodytas pareiškėjui priklausantis Žemės sklypas, yra teisėti, o Bendrovės reikalavimas dėl Įsakymo dalies panaikinimo buvo atmestas kaip nepagrįstas.

14. Pateikdamas argumentus dėl Administracijos direktorės 2019 m. gruodžio 16 d. rašto Nr. (4.17)D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“ teisėtumo, teismas, įvertinęs pareiškėjo 2019 m. lapkričio 21 d. pakartotinio prašymo turinį, padarė išvadą, kad Bendrovė šiame prašyme nebuvo išreiškusi reikalavimo (prašymo) išbraukti jai priklausantį Žemės sklypą iš Įsakymu patvirtinto Sąrašo, todėl sprendė, kad atsakovas neturėjo pareigos spręsti Žemės sklypo išbraukimo iš Įsakymu patvirtinto Sąrašo klausimo. Teismo nuomone, Raštas atitinka Viešojo administravimo įstatyme nustatytus reikalavimus, todėl nėra teisinio pagrindo jį naikinti; UAB „Pajūrio naujakuriai“ prašymas dėl antrojo skundo reikalavimo taip pat buvo atmestas kaip nepagrįstas.

15. Netenkinus Bendrovės skundo reikalavimų dėl ginčijamos Įsakymu patvirtintos Sąrašo dalies bei Rašto panaikinimo, nebuvo patenkintas ir išvestinis jos skundo reikalavimas dėl atsakovo įpareigojimo atlikti veiksmus, t. y. iš naujo svarstyti ginčijamą Įsakymu patvirtintą Sąrašo dalį bei nustatyti naują apmokestinimo tarifą, atitinkantį protingą bei teisingą žemės sklypo apmokestinimo tarifą.

16. Teismas padarė išvadą, kad skundžiamas Komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimas Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) yra teisėtas ir pagrįstas, jame buvo išsamiai ir objektyviai įvertintos šalių nurodytos aplinkybės bei įstatymų nuostatos, todėl nėra teisinio pagrindo naikinti šį sprendimą.

17. Atmetus UAB „Pajūrio naujakuriai“ skundą kaip nepagrįstą, nebuvo patenkintas ir Bendrovės prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų (žyminio mokesčio) priteisimo.

III. 18. Pareiškėjas UAB „Pajūrio naujakuriai“ apeliaciniame skunde prašo Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. birželio 18 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą: 1) panaikinti Įsakymu patvirtinto Sąrašo dalį – eilutę Nr. 1, kurioje įrašytas žemės sklypo savininko pavadinimas – UAB „Pajūrio naujakuriai“, adresas – (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į Sąrašą pagrindas – Aprašo 5.1 punktas, patvirtintas tarifas – 4; 2) panaikinti Administracijos direktorės 2019 m. gruodžio 16 d. raštą Nr. (4.17)D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“, kuriame buvo atsisakyta svarstyti klausimą dėl Žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo; 3) įpareigoti atsakovą iš naujo svarstyti Įsakymu patvirtinto Sąrašo dalį – eilutę Nr. 1 – ir nustatyti naują apmokestinimo tarifą, atitinkantį protingą bei teisingą žemės sklypo apmokestinimo tarifą.

19. Bendrovės nuomone, pirmosios instancijos teismas netinkamai atskleidė skundo ir ginčo situacijos esmę, netinkamai bei formaliai išnagrinėjo skundą, todėl priėmė neteisingą sprendimą, kuris turėtų būti panaikintas. UAB „Pajūrio naujakuriai“ savo poziciją iš esmės grindžia tais pačiais argumentai, kurie buvo nurodyti jos pirmosios instancijos teismui pateiktame skunde. Akcentuoja, kad 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. Administracijai teikė prašymus dėl Žemės sklypo mokestinio tarifo sumažinimo, t. y. išbraukimo iš Sąrašo, kadangi nėra pagrindo kitaip sumažinti šio mokestinio tarifo dydį.

20. Pareiškėjo nuomone, atsakovas aplinkybes dėl to, kad apie Įsakymą Bendrovė sužinojo tik 2019 m. gruodžio 16 d., o jo nuorašą gavo tik 2020 m. sausio 7 d., turi pripažinti svarbiomis ir Įsakymo dalį dėl Žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą panaikinti kaip nepagrįstą.

21. UAB „Pajūrio naujakuriai“ nurodo, kad jos 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. prašymai buvo atmesti vien formaliais pagrindais, nepateikiant argumentų dėl prašymų esmės, neįvertinus pateiktų žemės sklypo nuotraukų ir kitų motyvų, taip pat nebuvo įvertinos pagrindinės aplinkybės, kad pareiškėjas neturėjo galimybės patekti į Žemės sklypą ir dėl to kreipėsi į Administraciją, tačiau šis klausimas taip ir nebuvo išspręstas. Bendrovės nuomone, svarbiausia yra tai, kad ji, kaip žemės sklypo savininkė, nebuvo tinkamai ir laiku informuota apie ketinimus įtraukti jos nuosavybės teise valdomą sklypą į Sąrašą ir dėl to iš esmės buvo padidintas mokamo žemės mokesčio tarifas. Pareiškėjas teigia, kad atsakovas labai formaliai įvertino jo prašymus, visiškai neatsižvelgdamas į tai, ar UAB „Pajūrio naujakuriai“ realiai turėjo galimybes per Apraše nustatytą terminą pateikti prašymą, ar galėjo patekti į Žemės sklypą, ar galėjo tinkamai juo naudotis pagal paskirtį. Bendrovės nuomone, Administracija, gavusi jos 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. prašymus, visų pirma, vadovaudamasi žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo, efektyvumo, naujovių ir atvirumo permainoms bei kitais principais, turėjo spręsti klausimą dėl galimybės ir būtinumo atnaujinti terminą prašymui dėl išbraukimo iš Sąrašo pateikti, iš esmės įvertinti pareiškėjo pateiktus argumentus ir įrodymus, dėl kurių jo valdomas žemės sklypas neturėjo būti priskirtas apleistiems ar nenaudojamiems, tuo labiau, kad UAB „Pajūrio naujakuriai“ per šį laikotarpį sklypo teritoriją sutvarkė ir apie šias aplinkybes informavo atsakovą bei pateikė sutvarkyto Žemės sklypo nuotraukas.

22. Atsakovas Palangos miesto savivaldybės administracija prašo pareiškėjo UAB „Pajūrio naujakuriai“ apeliacinį skundą atmesti kaip nepagrįstą.

23. Administracijos nuomone, skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas yra teisėtas, motyvuotas ir pagrįstas. Atsakovas savo poziciją iš esmės grindžia tais pačiais argumentais, kurie buvo nurodyti institucijos atsiliepime į pareiškėjo skundą. Akcentuoja, kad Bendrovės reikalavimas atsakovą įpareigoti iš naujo svarstyti Įsakymu patvirtinto Sąrašo dalį – eilutę Nr. 1, ir nustatyti naują apmokestinimo tarifą, atitinkantį protingą bei teisingą žemės sklypo apmokestinimo tarifą, yra išvestinis prašymas, susijęs su kitais pareiškėjo prašymais, kuris negali būti įgyvendinamas, neįgyvendinus kitų prašymų.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 24. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo 3 straipsnio 1 dalimi, žemės mokestį moka žemės savininkas – fizinis asmuo ir juridinis asmuo. Žemės mokesčio įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad mokesčio tarifas – nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės, jeigu šiame straipsnyje nenustatyta kitaip. To paties straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad savivaldybės taryba gali nustatyti ir kelis konkrečius mokesčio tarifus, kurie diferencijuojami tik atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: 1) pagrindinę žemės naudojimo paskirtį; 2) žemės sklypo naudojimo būdą; 3) žemės sklypo naudojimą arba nenaudojimą; 4) žemės sklypo dydį; 5) mokesčio mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį); 6) žemės sklypo buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus).

25. Palangos miesto savivaldybės taryba 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T2-123 patvirtino Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašą, kuriuo reglamentuojama nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų, kuriems gali būti taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašo sudarymo ir keitimo tvarka bei sąlygos Palangos mieste.

25.1. Apraše nustatyta, kad nenaudojama, apleista žemė – žemė, kurioje esantys statiniai apleisti, neprižiūrimi ar nenaudojami, arba neužstatyta žemė, tačiau nesutvarkyta taip, kad ji būtų tinkama naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, ar visiškai neprižiūrima (nešienaujama, apaugusi menkaverčiais medžiais, krūmais, piktžolėmis ir pan.), žemės sklype laikomos (išskyrus tam skirtas vietas) statybinės ir (ar) teršiančios aplinką medžiagos, statybinis laužas ar daiktai (akivaizdžiai netvarkingos, techninių reikalavimų neatitinkančios transporto priemonės, jų dalys, nenaudojami statybiniai vagonėliai ir kt.), kaupiamos šiukšlės.

25.2. Į Sąrašą, kuris kasmet tvirtinamas Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu, įrašoma fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė žemė, kuri pagal Žemės mokesčio įstatymą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimą Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 10 d. nutarimą Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ yra pripažįstama mokesčio objektu ir atitinka bent vieną šių kriterijų: žemės sklypas yra apleistas, t. y. nesutvarkytas taip, kad jis būtų tinkamas naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį arba visiškai neprižiūrimas (pvz., žemės sklypas nešienaujamas, apaugęs menkaverčiais medžiais ir krūmynais, piktžolėmis ir pan.) (Aprašo 5.1 p.; kiti nustatyti kriterijai neaktualūs šiai bylai).

25.3. Savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrius, vadovaudamasis Aprašo 5 punkte nustatytais kriterijais, užpildo nenaudojamų, apleistų ar netinkamai naudojamų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktus (toliau – Apžiūros aktas, 1 priedas) ir iki einamųjų metų liepos 1 d. pateikia Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu patvirtintai komisijai. Komisija, gavusi Viešosios tvarkos skyriaus pateiktą informaciją, sutikrina duomenis ir, atlikusi pateiktų duomenų analizę, iki einamųjų metų liepos 10 d. sudaro preliminarų žemės sklypų Sąrašą, kuris tvirtinamas Komisijos protokoliniu sprendimu (Aprašo 7 ir 8 p.). Viešosios tvarkos skyrius į preliminarų Sąrašą įtrauktus žemės sklypų savininkus ir naudotojus raštu per 5 (penkias) darbo dienas nuo preliminaraus Sąrašo sudarymo informuoja apie valdomo objekto įtraukimą į Palangos miesto savivaldybėje esančių nenaudojamų, apleistų žemės sklypų Sąrašą (Aprašo 12 p.). Aprašo 4 punkte nustatyta mokesčio mokėtojų informavimo tvarka, kai Apraše nurodytais atvejais savininko ar valdytojo nėra galimybės informuoti registruotu paštu (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į kitą valstybę nenurodant tikslaus adreso ir pan.) Tokiais atvejais jiems siųstina informacija paskelbiama Savivaldybės interneto svetainėje www.palanga.lt ir nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija.

26. Byloje nustatyta, kad Palangos miesto savivaldybės Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai 2019 m. birželio 22 d. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros akte Nr. 23 fiksavo, jog pareiškėjui priklausantis Žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punkto kriterijų – yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis. Administracija 2019 m. liepos 9 d. UAB „Pajūrio naujakuriai“ adresu: (duomenys neskelbtini), išsiuntė raštą Nr. (19.2.)-J1-795, kuriuo informavo, kad remiantis Aprašo 5.1 punktu, Žemės sklypas bus įtrauktas į preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą. Kadangi pareiškėjui šis raštas nebuvo įteiktas, Administracija preliminarų sąrašą paskelbė interneto svetainėje www.palanga.lt bei 2019 m. liepos 19 d. vietos spaudoje (Aprašo 4 p.). Atsižvelgęs į tai, teismas sprendė, kad Bendrovė buvo tinkamai informuota apie sudarytą Preliminarų sąrašą, į kurį buvo įtrauktas ir jai priklausantis Žemės sklypas.

27. Teisėjų kolegija, įvertinusi nurodytas faktines aplinkybes, prieina prie išvados, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo, jog Žemės sklypas Sąrašo sudarymo bei Įsakymo priėmimo metu buvo apleistas, atsakovas tinkamai atliko viešojo administravimo procedūras fiksuodamas 4 procentų žemės mokestinės vertės žemės mokesčio tarifui taikyti reikšmingas aplinkybes ir teikdamas pareiškėjui informaciją dėl tokių aplinkybių nustatymo, bei pripažino, kad Įsakymas ir juo patvirtinta Sąrašo dalis (eilutė Nr. 1), kurioje yra nurodytas pareiškėjui priklausantis Žemės sklypas, yra teisėti, o Bendrovės reikalavimas dėl Įsakymo dalies panaikinimo atmestinas kaip nepagrįstas. Nurodytų aplinkybių kontekste pažymėtina, kad žemės sklypo sutvarkymui, kad jis neatitiktų Aprašo 5.1 punkte įtvirtinto kriterijaus, nėra būtini esminiai infrastruktūros pokyčiai, tokie kaip privažiavimo kelių įrengimas. Atsakovas pagrįstai nurodo, kad pakanka nuolatinės žemės sklypo priežiūros, kurios mastas atitiktų rūpestingo ir atsakingo šeimininko (asmens) standartus. Šiuo atveju buvo fiksuota, kad žemės sklypas apaugęs piktžolėmis, nešienaujamas, todėl teisėjų kolegija pripažįsta, kad pagrįstai atsakovo vertintinas kaip apleistas, neprižiūrimas.

28. Vertinant Administracijos direktorės 2019 m. gruodžio 16 d. rašto Nr. (4.17)D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“ pagrįstumą ir teisėtumą, yra nustatyta, kad šiuo raštu pareiškėjas pakartotinai informuotas, jog juridinių asmenų pateiktus prašymus suteikti mokesčių lengvatas nagrinėja Prašymų nagrinėjimo komisija, kuri 2019 m. gruodžio 5 d posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo prašymą dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo bei pateiktus dokumentus, ir nustatė, kad pareiškėjas nepateikė Taisyklių 7 punkte išvardintus kriterijus patvirtinančių dokumentų, Žemės sklype veiklos nevykdo, Žemės sklypas Įsakymu yra įtrauktas į Sąrašą, todėl skaičiuojant žemės mokestį, buvo pritaikytas maksimalus 4 procentų mokesčio tarifas; Prašymų nagrinėjimo komisija nusprendė UAB „Pajūrio naujakuriai“ prašymo dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo neteikti svarstyti Palangos miesto savivaldybės tarybai, kadangi pareiškėjo prašymas neatitinka Taisyklėse patvirtintų kriterijų ir yra neprižiūrimas nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas. Rašte taip pat buvo nurodyta, kad Žemės sklypas į Sąrašą buvo įtrauktas vadovaujantis Aprašu, informacija apie Preliminarų sąrašą buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. rašte Nr. (19.2.)-Jl-795 bei paskelbta interneto svetainėje www.palanga.lt. Pareiškėjas taip pat buvo informuotas, kad atsakovas artimiausiu metu neplanuoja (duomenys neskelbtini) gatvės projektavimo ir statybos darbų, o privažiavimo keliui įrengti Bendrovė gali sudaryti Palangos miesto infrastruktūros plėtojimo (savanoriškos paramos Palangos miesto infrastruktūrai plėtoti) sutartį. Bendrovei taip pat buvo pateikta informacija apie valstybinės žemės sklypą (duomenys neskelbtini). Rašte nurodytos aplinkybės ir teisinės situacijos teisinis įvertinimas atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus ir tikrąją reikalų padėtį, todėl nėra pagrindo pripažinti raštą nepagrįstu ir neteisėtu.

29. Teisėjų kolegija neturi teisinio pagrindo sutikti su pareiškėjo apeliacinio skundo argumentais, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai atskleidė skundo ir ginčo situacijos esmę, netinkamai bei formaliai išnagrinėjo skundą. Pirmosios instancijos teismas tyrė ir sprendime teisingai įvertino visas reikšmingas bylai aplinkybes (ABTĮ 56 str.), teisingai kvalifikavo ginčo teisinius santykius ir taikė teisę, todėl naikinti sprendimo dėl apeliaciniame skunde nurodytų argumentų nėra teisinių pagrindų.

30. Todėl pareiškėjo apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas (ABTĮ 144 str. 1 d. 1 p.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 148 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Pajūrio naujakuriai“ apeliacinį skundą atmesti.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. birželio 18 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Romanas Klišauskas

Gintaras Kryževičius

Virginija Volskienė