2022-08-10 Nr. AB-20125-4-68-3-00620-2022-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3636-821/2022

Teisminio proceso Nr. 4-68-3-00620-2022-5

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. rugpjūčio 10 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (kolegijos pirmininkas), Jolantos Malijauskienės ir Ivetos Pelienės (pranešėja),

sekretoriaujant Gitanai Aleliūnaitei,

dalyvaujant užsieniečiams J. M. N. ir D. B. L.,

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovei Violetai Prokopovičienei,

Vertėjai Nomedai Gritėnaitei,

viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal užsieniečių J. M. N. ir D. B. L. apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. birželio 15 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės skyrimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) su teikimu kreipėsi į teismą, prašydama skirti (duomenys neskelbtini) piliečiais J. M. N., gim. (duomenys neskelbtini) ir D. B. L., gim. (duomenys neskelbtini) prisistačiusiems asmenims (toliau – ir Užsieniečiai) alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Pabėgėlių priėmimo centre šešių mėn. laikotarpiui nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) sprendimas dėl Užsieniečių išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

2. Teikimo argumentai:

2.1. Išnagrinėjęs Užsieniečių prieglobsčio prašymą, Migracijos departamentas 2021 m. lapkričio 2 d. priėmė sprendimą Nr. 21M37112, kuriuo nesuteikė Užsieniečiams prieglobsčio Lietuvos Respublikoje. Užsieniečiai ši sprendimą skundė, Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2022 m. kovo 10 d. sprendimu skundo dalį dėl prieglobsčio atmetė. Praėjus teismo sprendimo apskundimo terminui, sprendimas įsiteisėjo ir pasikeitė Užsieniečių teisinis statusas – Užsieniečiai nebėra prieglobsčio prašytojai, todėl turi būti išspręstas jų išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos klausimas.

2.2. Užsieniečiai į Lietuvos Respubliką atvyko 2021 m. liepos 3 d. pėsčiomis neteisėtai kirtę valstybės sieną, neturėdami teisėtą buvimą ar asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų. Užsieniečiai neturi gyvenamosios vietos ar lėšų pragyvenimui Lietuvos Respublikoje, šeiminių, socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika. Taip pat, užsienietei D. B. L. būnant Lietuvos Respublikos teritorijoje (duomenys neskelbtini) gimė sūnus.

2.3. Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes ir pasikeitusį Užsieniečių teisinį statusą Lietuvos Respublikoje, neribojant Užsieniečių judėjimo laisvės yra didelė tikimybė, kad asmens gali bandyti savavališkai išvykti ir pasislėpti, taip sutrukdant kompetentingoms institucijoms įvykdyti sprendimą dėl Užsieniečių išsiuntimo.

II. 3. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2022 m. birželio 15 d. sprendimu skyrė Užsieniečiams alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Pabėgėlių priėmimo centre nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje 6 mėnesiams, šį terminą skaičiuojant nuo 2022 m. birželio 15 d., tačiau ne ilgiau negu bus įvykdytas Migracijos departamento sprendimas dėl Užsieniečių išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

4. Priimdamas sprendimą pirmosios instancijos teismas vadovavosi Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir Įstatymas) 114 straipsnio 4 dalimi, 115 straipsnio 1 dalimi, 2 dalies 5 punktu.

5. Teismas nustatė, kad nagrinėjamoje byloje neegzistuoja viena esminių Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje nustatytų sąlygų, nes Užsieniečių tapatybė nėra nustatyta, tačiau įvertinus tai, jog užsienietė D. B. L. (duomenys neskelbtini) pagimdė vaiką, todėl Užsieniečiai yra šeimos, kurioje yra nepilnamečių asmenų, nariai, ir nagrinėjamu atveju nenustatyta išskirtinių aplinkybių, dėl kurių asmenys galėtų būti sulaikyti, pirmosios instancijos teismas sprendė, kad siekiant įvykdyti įsiteisėjusį Migracijos departamento sprendimą dėl Užsieniečių išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, Užsieniečiams skirtina griežčiausia alternatyvi sulaikymui priemonė, ribojanti jų judėjimą už apgyvendinimo vietos teritorijos ribų.

III. 6. Užsieniečiai apeliaciniame skunde prašo pakeisti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. birželio 15 d. sprendimą – palikti alternatyvią sulaikymui priemonę, tačiau netaikyti judėjimo laisvės apribojimų.

7. Apeliaciniame skunde nurodoma, jog Užsieniečiai nekelia grėsmės, nepažeidinėjo įstatymų ir laikėsi nustatytos tvarkos, todėl šiuo atveju nėra pagrindo taikyti griežčiausią priemonę ir riboti Užsieniečių judėjimo laisvę. Be to, 2022 m. liepos 3 d. suėjo 12 mėnesių Užsieniečių judėjimo laisvės ribojimo terminas. Užsieniečiams neseniai gimė vaikas ir turėtų būti atsižvelgiama į jo interesus.

8. Atsiliepime į apeliacinį skundą VSAT nurodo, jog VSAT neprieštarautų, jeigu Užsieniečiams būtų pakeista alternatyvi sulaikymui priemonė ir netaikomi judėjimo laisvės ribojimai.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

IV. 9. Nagrinėjamoje byloje ginčas iš esmės kilo dėl Užsieniečių judėjimo laisvės ribojimo pagrįstumo.

10. Pirmosios instancijos teismas konstatavo, jog siekiant įvykdyti galutinį sprendimą Užsieniečių prieglobsčio byloje, jų judėjimo laisvės ribojimai yra pagrįsti.

11. Užsieniečiai apeliaciniame skundė nurodo, jog šiuo atveju nėra pagrindo taikyti griežčiausią priemonę ir riboti jų laisvę, be to, Užsieniečių judėjimo laisvė yra ribojama ilgą laiką ir Užsieniečiams neseniai gimė vaikas.

12. Vertindama Užsieniečių teisinį statusą Lietuvos Respublikoje, teisėjų kolegija nustatė, jog Migracijos departamentas 2021 m. lapkričio 2 d. priėmė sprendimą Nr. 21M37112, kuriuo nesuteikė Užsieniečiams prieglobsčio Lietuvos Respublikoje. Užsieniečiai ši sprendimą skundė, Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2022 m. kovo 10 d. sprendimu skundo dalį dėl prieglobsčio atmetė ir įsiteisėjus pirmosios instancijos teismo sprendimui, Užsieniečiai nebėra prieglobsčio prašytojai (Įstatymo 2 str. 20 d.).

13. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo pagrindus reglamentuoja Įstatymo 115 straipsnis, kurio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl šio straipsnio 2 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui kriterijų taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

14. Įstatymo 115 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad alternatyvios sulaikymui priemonės yra, be kita ko, apgyvendinti užsienietį VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų (4 p.) / apgyvendinti užsienietį VSAT nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (5 p.).

15. Pažymėtina, jog apeliaciniame skunde Užsieniečiai neginčija alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo, tačiau prašo skirti alternatyvią sulaikymui priemonę netaikant judėjimo laisvės apribojimų (Įstatymo 14019 str. 1 d. 2 p.). VSAT atsiliepime į apeliacinį skundą tam neprieštarauja. Atsižvelgus į tai, teisėjų kolegija nagrinėjamoje byloje vertins judėjimo laisvės ribojimų pagrįstumą.

16. Nagrinėjamoje byloje nustatyta, jog Užsieniečių judėjimo laisvė yra ribojama nuo jų atvykimo į Lietuvos Respubliką, 2021 m. liepos 3 d., t. y. daugiau nei vienus metus. Byloje nesurinkta duomenų, jog per apgyvendinimo laikotarpį Užsieniečiai būtų pažeidę apgyvendinimo tvarką ar nesilaikę nustatytos tvarkos ir / arba keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai. Be to, byloje nustatyta, jog (duomenys neskelbtini) Užsieniečiams gimė vaikas. Primintina, jog pagal Įstatymo 114 straipsnio 4 dalį, pažeidžiami asmenys ir šeimos, kuriose yra nepilnamečių užsieniečių, gali būti sulaikyti tik ypatingu atveju, atsižvelgiant į geriausius vaiko ir pažeidžiamų asmenų interesus.

17. Įvertinusi tai, kas nurodyta, teisėjų kolegija konstatuoja, jog nagrinėjamu atveju nenustatyta išskirtinių aplinkybių, dėl kurių Užsieniečių judėjimo laisvės ribojimas būtų būtinas. Taip pat, teisėjų kolegijos vertinimu, nagrinėjamu atveju judėjimo laisvės ribojimas nepagrįstai varžytų nepilnamečio asmens, Užsieniečių vaiko, teises ir nurodomam tikslui – galutinio sprendimo prieglobsčio byloje įvykdymui ir Užsieniečio išsiuntimui iš Lietuvos Respublikos – pasiekti nėra būtina riboti vieną pagrindinių asmens teisių, judėjimo laisvę.

18. Apibendrinant, nagrinėjamu atveju Užsieniečiams alternatyvi sulaikymui priemonė nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje skirta nepagrįstai ir atsižvelgus į byloje nustatytas aplinkybes, šiuo atveju proporcinga netaikyti judėjimo laisvės apribojimų (Įstatymo 115 str. 2 d. 4 p., 14019 str. 1 d. 2 p.).

19. Atsižvelgus į tai, pirmosios instancijos teismo sprendimas keistinas ir apeliacinis skundas tenkintinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 14019 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nutaria :

Užsieniečių J. M. L. ir D. B. L. apeliacinį skundą tenkinti.

Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. birželio 15 d. sprendimą pakeisti.

Skirti užsieniečiams J. M. L. ir D. B. L. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Pabėgėlių priėmimo centre netaikant judėjimo laisvės apribojimų 6 mėnesiams, šį terminą skaičiuojant nuo 2022 m. birželio 15 d., tačiau ne ilgiau negu bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečių išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

Kitą Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. birželio 15 d. sprendimo dalį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Audrius Bakaveckas

Jolanta Malijauskienė

Iveta Pelienė