01252a23-23de-48fa-8a76-76d0de9c4e87 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Dėl 2000-12-21 Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio (2007-12-04 redakcija) 4 dalies ir 2001-01-25 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr N U T A R T I S                                                          (S)                                 2008 m. liepos 1 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Raimondo Blauzdžiaus, Rasos Ragulskytės-Markovienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Petro Viščinio, sekretoriaujant Aistei JuchnevičiÅ«tei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos UAB „Remada“ atstovui advokatui Audriui Kairevičiui, trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovei Ivonai Å uÅ¡kevič, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „Remada“ skundÄ atsakovei Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus (tretieji suinteresuoti asmenys Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministerija).Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: 2008-04-14 teisme buvo gautas pareiÅ¡kėjos UAB „Remada“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja) skundas (b. l. 4–9), kuriame praÅ¡oma:

1) įpareigoti Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijÄ (toliau – ir Direkcija) pakoreguoti Trakų istorinio nacionalinio parko (TINP) ir jo zonų bei buferinės apsaugos zonų ribų ir tvarkymo planų (toliau – ir TINP planai) sprendinius taip, kad žemės sklypas, esantis adresu Trakų r. sav. Lentvario k., kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) KariotiÅ¡kių k.v. (toliau – ir žemės sklypas), nebÅ«tų įtrauktas į TINP teritorijÄ ;

2) įpareigoti TINP planų organizatorių pakartoti specialiojo planavimo procedūras, kurias atliko neturinti reikiamų įgalinimų institucija – Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos;

3) įpareigoti TINP planų organizatorių planuoti tik tÄ teritorijÄ , kuriai yra iÅ¡duotos planavimo sÄ lygos;

4) žemės sklypÄ Ä¯traukiant į TINP teritorijÄ , įpareigoti planų organizatorių:

a) TINP tvarkymo plane žemės sklypÄ pažymėti kaip kitos paskirties žemę (naudojimo bÅ«das – gyvenamosios teritorijos);

b) atlikti visas pagal LR saugomų teritorijų įstatymo nuostatas privalomas procedÅ«ras (įvertinti visuomenės poreikius, atlikti ekonominį vertinimÄ , nustatyti reikalingas nutrauktos veiklos kompensavimo, žemės iÅ¡pirkimo iÅ¡laidas).PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, Å¡iuo metu Å¡is žemės sklypas nepatenka į TINP teritorijÄ , jokie nuosavybės teisės apribojimai, susiję su galimu patekimu į TINP teritorijÄ , nėra nurodyti žemės sklypo nuosavybės dokumentuose, nėra nustatyta jokių specialiųjų naudojimo sÄ lygų.

Siūlomi TINP planų sprendiniai prieštarauja LR civilinio kodekso 4.37 str. ir 4.39 str. Žemės sklypo priskyrimas TINP teritorijai reikštų esminius pareiškėjos nuosavybės teisės apribojimus. Parengti TINP tvarkymo plano sprendiniai prieštarauja planuojamoje teritorijoje nustatytiems ir Žemės sklypo dokumentuose įtvirtintiems sprendiniams. Pareiškėja paaiškino, kad TINP planų organizatoriumi turėjo būti ne Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos, o Kultūros ministerija (jos įgaliota institucija).

KultÅ«ros ministerija nėra įgaliojusi Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos ir to negalėjo padaryti pagal teisės aktų reikalavimus. TINP planai yra parengti pagal įstatymus nekompetentingos institucijos, todėl negali bÅ«ti teikiami tvirtinti. Tai, kad TINP planų organizavimÄ Å¡iuos planus jau parengus perėmė tinkamas subjektas, t. y. KultÅ«ros ministerija, ir juos toliau perdavė organizuoti Direkcijai, neįteisina anksčiau atliktų planavimo procedÅ«rų. PareiÅ¡kėjo manymu, nuo pat pradžių turi bÅ«ti pakartotos praktiÅ¡kai visos TINP planų organizavimo procedÅ«ros.PareiÅ¡kėja pažymėjo, kad planavimo sÄ lygose Nr. 05-057, kurias 2005-06-13 planavimo organizatoriui iÅ¡davė Trakų rajono savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros skyrius, nurodyta, kad planuojama teritorija yra Trakų istorinio nacionalinio parko teritorija (8300 ha), prijungiamai teritorijai planavimo sÄ lygos iÅ¡duotos nebuvo.

Susipažinus su parengtais TINP planų projektais matyti, kad plečiant draustinio teritorijÄ nebuvo atliktas ekonominis tokios plėtros poveikio įvertinimas, nebuvo įvertinti visuomenės poreikiai, nenumatytos lėšos kompensacijoms žemės savininkams dėl veiklos apribojimo įvedimo, nesvarstomas žemės iÅ¡pirkimo klausimas.Atsakovė Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija atsiliepime į skundÄ (b. l. 39–46) nurodė, kad nesutinka su skundu, prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kino, kad Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministro 2007-11-09 įsakymu Nr. Ä®V-662 „Dėl pavedimo vykdyti Trakų istorinio nacionalinio parko specialiojo teritorijų planavimo dokumentų rengimo organizatoriaus funkcijas“ TINP direkcijai pavesta vykdyti Trakų istorinio nacionalinio parko ir jo zonų bei buferinės apsaugos zonų ribų ir tvarkymo planus. 2007-10-30 pareiÅ¡kėja pateikė pasiÅ«lymÄ dėl žemės sklypo, į kurį Direkcija atsakė 2007-12-13 raÅ¡tu „Dėl Trakų istorinio nacionalinio parko specialiųjų planų“ Nr. S-791.

Å is Direkcijos atsakymas buvo apskųstas Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai (toliau – ir Inspekcija). Atsakovės manymu, pareiÅ¡kėja pateikė skundÄ netinkamam atsakovui, nes pagal Teritorijų planavimo įstatymo 32 str. 2 d., teismui skundžiamas valstybės teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekamos institucijos, iÅ¡nagrinėjusios asmens skundÄ , o ne planavimo organizatoriaus motyvuotas atsakymas. Atsakovė paaiÅ¡kino, kad visų saugomų teritorijų planavimo dokumentų rengimo organizatoriumi gali bÅ«ti Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos, KultÅ«ros ministerijai nėra tiesiogiai pavesta organizuoti saugomų teritorijų planavimo dokumentų rengimo.

Pagal Valstybinių parkų, biosferos rezervatų ir draustinių tvarkymo planų rengimo taisyklių, patvirtintų 2002-12-21 Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministro įsakymu Nr. 656 (2004-07-01 įsakymu Nr. D1-363 pakeistos ir iÅ¡dėstytos nauja redakcija), 8 p. tvarkymo planų rengimo (planavimo) organizatorius yra Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos ar KultÅ«ros ministerija pagal Vyriausybės suteiktus įgaliojimus. Dėl 2005-06-13 iÅ¡duotų planavimo sÄ lygų Nr. 05-057 atsakovė nurodė, kad Å¡ių sÄ lygų 4 p. nurodyta ne esama, o planuojama TINP teritorija, nenurodant jos ploto, nes jis bus aiÅ¡kus tik parengus, suderinus ir patvirtinus naujÄ Trakų istorinio nacionalinio parko ir jo zonų ribų planÄ .

Atsakovė nurodė, kad Å¡iuo atveju nėra steigiamas naujas rezervatas, valstybinis parkas, valstybinis draustinis ar biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorija. Trakų istorinis nacionalinis parkas įsteigtas Lietuvos Respublikos Aukščiausios Tarybos 1991-04-23 nutarimu Nr. I-1244, dabar yra rengiamas Å¡io parko ir jo zonų bei buferinės apsaugos zonos ribų ir tvarkymo planai, numatant į TINP integruoti Lentvario dvaro sodybos teritorijÄ , kuri yra įregistruota KultÅ«ros vertybių registre kaip paminklas.

Kompensacijos mokėti dėl to, kad steigiama nauja saugoma teritorija ar keičiamas esamos saugomos teritorijos statutas, nėra teisinio pagrindo. Kompensacines iÅ¡mokas, kai nustatyti veiklos apribojimai realiai sumažina gaunamÄ naudÄ arba uždraudžia anksčiau vykdytÄ veiklÄ , administruoja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra. PareiÅ¡kėjos argumentai dėl nuosavybės teisės ribojimo yra nepagrįsti.Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministerija atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė atmesti jį kaip nepagrįstÄ (b. l. 74–75).

Nurodė, kad šiuo atveju nauja saugoma teritorija nėra steigiama, bet yra tikslinami jau įsteigtos saugomos teritorijos – Trakų istorinio nacionalinio parko apsaugos ribos. Direkcijai buvo pavesta vykdyti TINP specialiojo teritorijų planavimo organizatoriaus funkcijas, teisės aktais nėra reglamentuoti planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo atvejai, trečiojo suinteresuoto asmens manymu, planavimo organizatoriaus funkcijų perdavimas Direkcijai neprieštarauja teisės aktams bei Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos atliktoms TINP ir jo apsaugos zonų ribų plano sprendiniams bei rengimo procedūroms.

KultÅ«ros ministerija paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjai priklausantis Žemės sklypas patenka į Lietuvos Respublikos kultÅ«ros paminklo – Lentvario dvaro sodybos (G12K) – apsaugos zonÄ , kuri yra valstybės saugoma teritorija. Rengiant TINP plano projektÄ , Lentvario dvaro sodyba į planuojamas TINP ribas buvo įtraukta su visa jai priskirta teritorija ir jos apsaugos zona. Rengiant TINP planÄ galėjo bÅ«ti keičiamos jo ribos ir tai neprieÅ¡tarauja kompetentingų institucijų iÅ¡duotoms sÄ lygoms.Byla stabdytina.Å ioje byloje ginčas kilo dėl Trakų istorinio nacionalinio parko ir jo zonų bei buferinės apsaugos zonų ribų ir tvarkymo planų sprendinių, dėl specialiojo planavimo procedÅ«rų.

PareiÅ¡kėjai priklauso žemės sklypas, esantis adresu Trakų r. sav. Lentvario k., kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) KariotiÅ¡kių k.v. (b. l. 10–13). Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 98 str. 1 d. 3 p. numatyta, kad teismas sustabdo bylÄ , kai negalima nagrinėti tos bylos, kol bus iÅ¡spręsta kita byla, nagrinėjama civiline, baudžiamÄ ja ar administracine tvarka. Vilniaus apygardos administraciniame teisme nagrinėjama administracinė byla Nr. I-1155-561/2008 dėl Trakų rajono savivaldybės administracijos architektÅ«ros skyriaus 2005-05-10 planavimo sÄ lygų detaliojo plano dokumentams rengti Nr. 05-030, 2006-06-11 teritorijų planavimo dokumento patikrinimo akto Nr. (100)-11.81-220, Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-07-01 įsakymo Nr. P2-691 ir juo patvirtinto žemės sklypo (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) ) Trakų r. sav., Lentvario sen., Lentvario k., detaliojo plano, Trakų rajono savivaldybės administracijos architektÅ«ros skyriaus 2006-10-30 projektavimo sÄ lygų sÄ vado Nr. AS3-702 ir Trakų rajono savivaldybės administracijos architektÅ«ros skyriaus 2007-06-12 statybos leidimo Nr. AS1-233 panaikinimo.

Administracinėje byloje Nr. I-1155-561/2008 kyla ginčas dėl pareiÅ¡kėjai UAB „Remada“ priklausančio sklypo statuso. Teismo manymu, tik iÅ¡sprendus šį ginÄÄ , galima spręsti, ar pareiÅ¡kėjos skunde iÅ¡dėstyti reikalavimai administracinėje byloje Nr. I-3301-789/2008 yra pagrįsti. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad tikslinga sustabdyti administracinės bylos Nr. I-3301-789/2008 nagrinėjimÄ , kol bus iÅ¡spręsta administracinė byla Nr. I-1155-561/2008.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 98 str. 1 d. 3 p., 2 d., 105-107 str., 149 str., n u t a r ė: sustabdyti administracinę bylÄ Nr. I-3301-789/2008 pagal pareiÅ¡kėjos UAB „Remada“ skundÄ atsakovei Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus (tretieji suinteresuoti asmenys Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministerija) tol, kol bus iÅ¡spręsta administracinė byla Nr. I-1155-561/2008.Nutartis per 7 dienas nuo jos paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                               Raimondas Blauzdžius Rasa Ragulskytė-Markovienė Petras Viščinis