0112e15c-f0cb-4a81-bca2-2900a2cf2323 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                    Administracinė byla Nr. I-6101-484/2015                                                    Proceso Nr. 3-61-3-00046-2015-1                                                    Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. balandžio 7 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Mariaus Bajoro ir Jolitos Rasiukevičienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

P. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo (trečiasis suinteresuotas asmuo – Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos).             Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas V. P. kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriame prašė: 1 ) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2014-12-04 sprendimÄ Nr. 1D-8726(1) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“;

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 135,63 Lt, susidariusiÄ dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 5 straipsnio 1 dalies taikymo laikotarpiu nuo 2012 m. birželio 1 d. - 2012 m. liepos 31 d. laikotarpiu.Skunde paaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerijos sprendimu jam paskirta 706,85 Lt dydžio valstybinė pensija už tarnybÄ , taip pat buvo mokamas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas – 360 Lt.

LR Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ Nr. XI-537, kuriam įsigaliojus nuo 2010-01-01 jam buvo mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija. kuri vėliau perskaičiuota ir iki 2009-12-31 buvo mokama 861,93 Lt dydžio. Nurodė, kad jo pensijos apskaičiavimui buvo taikomos Laikinojo įstatymo 4 straipsnio ir 5 straipsnio nuostatos. Remdamasis Konstitucinio Teismo 2012 m. liepos 6 d. nutarimo nuostatomis, tvirtina, kad pensijos sumažinimas pagal Laikinojo įstatymo 5 str., prieÅ¡tarauja LR Konstitucijos nuostatoms.

Dėl Å¡io reglamentavimo taikymo jis negavo 135,63 Lt pensijos. Teisę ir pensijos nepriemokÄ pareiÅ¡kėjas grindė Konstitucijos nuostatomis ir Konstitucinio Teismo jurisprudencija.              Nesutikdamas su Vidaus reikalų ministerijos 2014-12-04 sprendimu Nr. 1D-8726(1), nurodė, kad ministerija nepagrįstai atsisakė nagrinėti jo skundÄ remdamasi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalies nuostatomis, kadangi turėjo bÅ«ti taikomos pareigÅ«nų ir karių pensijų klausimus reglamentuojančios teisės normos, kurios yra specialios normos aukščiau paminėtųjų atžvilgiu.Atsakovas Vidaus reikalų ministerija, kartu atstovaudama ir atsakovei Lietuvos valstybei, atsiliepime į skundÄ su pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimais nesutiko ir prašė juos atmesti kaip nepagrįstus.

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjo pensijos perskaičiavimas yra jau įvykdytas. Vidaus reikalų ministerija veikia pagal įstatymus ir nėra teisės normos (taisyklės), pagal kuriÄ Vidaus reikalų ministerija galėtų ir turėtų kompensuoti pareiÅ¡kėjui šį perskaičiavimÄ ( b. l. 25).Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas palaikė skundo reikalavimus.Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies. Nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijos 1997-10-07 IÅ¡vados dėl pensijos paskyrimo už tarnybÄ , invalidumÄ , Nr. 14055 pagrindu pareiÅ¡kėjui nuo 1997-09-03 neterminuotai paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija (b. l. 20).Vidaus reikalų ministerija, vadovaudamasi Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi, nuo 2012-06-01 iki 2012-07-31 mokėjo sumažintÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ (b. l. 24).PareiÅ¡kėjas 2014-11-13 kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ su praÅ¡ymu kompensuoti Laikinojo įstatymo pagrindu nuo 2010-02-01 iki 2014-02-01 sumažintÄ pensijÄ (b. l. 21).

Vidaus reikalų ministerija 2014-12-04 sprendimu Nr. 1D-8726(11) nurodė, kad pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuris galiojo iki 2013-12-31, pareiÅ¡kėjo pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį buvo perskaičiuojama iki 2013-12-31. Nuo 2014-01-01 pareiÅ¡kėjui mokama pensija nemažinama pagal LaikinÄ jį įstatymÄ . Taip pat pažymėta, kad Konstituciniame Teisme 2013-06-11 priimtas pareiÅ¡kėjo Vilniaus apygardos administracinio teismo praÅ¡ymas iÅ¡tirti, ar Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Nurodyta, kad Vidaus reikalų ministerija privalėjo vykdyti šį įstatymÄ , nepaisydama Vilniaus apygardos administracinio teismo kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ , nes preziumuojama, kad Laikinasis įstatymas atitiko KonstitucijÄ . Vidaus reikalų ministerija aptariamu sprendimu, vadovaudamasi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalį dėl pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas, atsisakė nagrinėti, kadangi praėjo daugiau nei 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos (b. l. 22-23).

Byloje kilo ginčas dėl pareiÅ¡kėjo teisės į valstybinės pareigÅ«nų pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2012-06-01 iki 2012-07-31 taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas.Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiÅ¡kinimo taisyklių, suformuluotų analogiÅ¡kose ar iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikÄ , suformuotÄ nagrinėjant ginčus dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo taikant LaikinÄ jį įstatymÄ (žr.

LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2013 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 ir 2013 m. lapkričio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013), reikalavimams dėl neišmokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos pareikšti procesinis terminas yra 3 metai. Toks aiškinimas nepaneigiamas tuo, kad nuo 2013 m. sausio 1 d. įsigaliojo teisinio reguliavimo pakeitimai valstybinių socialinio draudimo pensijų srityje (žr. pvz. LVAT 2014-03-06 nutartį adm. byloje Nr. A756-498/2014).

Bylos duomenys rodo, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatos pareiÅ¡kėjo pensijos apskaičiavimui pradėtos taikyti 2012 m. birželio mėn. PareiÅ¡kėjas į teismÄ dėl pensijos nepriemokos priteisimo kreipėsi 2015-01-02 (b. l. 13). Atsižvelgiant į tai, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjas nepraleido 3 metų kreipimosi į teismÄ dėl pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikino įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatas, priteisimo termino, o VRM 2014-12-04 sprendimu Nr. 1D-8726(11) nepagrįstai atsisakė nagrinėti iÅ¡ esmės Å¡iÄ pareiÅ¡kėjo 2014-11-13 praÅ¡ymo dalį, todėl Å¡i sprendimo dalis naikintina, kaip nepagrįsta.

IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014-12-02 Pažymos apie 2010-2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-5928 matyti, kad pareiÅ¡kėjui pensija buvo mažinama nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31, be kita ko, remiantis 2009-12-09 Laikinojo įstatymo Nr. XI-537, kuris iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį įsigaliojo nuo 2010-01-01, nuostatomis. Aktualios redakcijos Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta: „Šio įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis <...>, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos <...>, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas“. Taigi, pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį buvo nustatytas valstybinės pensijos mokėjimas asmenims, turintiems draudžiamųjų pajamų ir po pensijos paskyrimo draudžiamiems privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, Å¡iems asmenims pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį perskaičiavus valstybines pensijas buvo mokama pensijos dalis, apskaičiuota, taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 2 priede nustatytÄ formulę.

Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios 2012-06-30 įstatymu Nr. XI-2195 nuo 2012-09-01.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriuo inter alia pripažino, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis, tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.

Konstitucinis Teismas, be kita ko, konstatavo, kad valstybėje susidarius ypatingai situacijai (kilus ekonomikos krizei ir kt.), kai objektyviai trÅ«ksta lėšų, bÅ«tinų pensijoms mokėti, pensijų santykių teisinis reguliavimas gali bÅ«ti koreguojamas, taip pat ir mažinant paskirtas ir mokamas pensijas tokiu mastu, kokiu bÅ«tina užtikrinti gyvybiÅ¡kai svarbius visuomenės interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes, tačiau reguliuojant pensijų santykius bÅ«tina paisyti Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies, kurioje inter alia įtvirtinta galimybė žmogui savo nuožiÅ«ra (t. y. laisvai apsisprendžiant) pasirinkti darbÄ ; valstybėje esant itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai ir dėl to iÅ¡kilus bÅ«tinybei laikinai mažinti paskirtas ir mokamas pensijas, siekiant užtikrinti gyvybiÅ¡kai svarbius visuomenės ir valstybės interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes, negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį asmenims, kurie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, paskirta ir mokama valstybinė pensija bÅ«tent dėl to bÅ«tų sumažinta daugiau nei tiems asmenims, kurie nedirba jokio darbo ir nesiverčia jokiu verslu.

Taip pat pažymėjo, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nustatytu teisiniu reguliavimu buvo sukurta tokia teisinė situacija, kad asmeniui teko rinktis, ar dirbti tam tikrÄ darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu ir gauti daugiau sumažintÄ valstybinę pensijÄ , ar nedirbti jokio darbo ir neužsiimti jokiu verslu ir gauti tokiÄ valstybinę pensijÄ , kokia mokama visiems nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams. Ä®statymų leidėjas, ginčijamu teisiniu reguliavimu sudaręs prielaidas dirbantiems tam tikrÄ darbÄ ar užsiimantiems tam tikru verslu valstybinių pensijų gavėjams valstybines pensijas sumažinti daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams bÅ«tent dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, suvaržė Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje įtvirtintÄ jų teisę laisvai pasirinkti darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu, nes įgyvendinus Å¡iÄ jų teisę jiems paskirta valstybinė pensija vien dėl to, kad jie dirbo tam tikrÄ darbÄ ar užsiėmė tam tikru verslu, buvo mažinama daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams.

Įvertinus Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo nuostatas, pensijos sumažinimas laikotarpiu nuo 2012-06-01 iki 2012-07-31 pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį, kuri pripažinta prieštaraujančia Konstitucijai, laikytinas pareiškėjo Konstitucijos saugomų teisių pažeidimu. Dėl šių priežasčių pareiškėjui iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, priteistina šiuo pagrindu sumažinta ir neišmokėta 135,63 Lt (kas sudaro 39,28 Eur) dydžio pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalis.Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktu., 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė:Pareiškėjo V.

P. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti 2014-12-04 Vidaus reikalų ministerijos sprendimo Nr. 1D-8726(11) dalį, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo V. P. 2014-11-13 praÅ¡ymo dalį dėl pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas, priteisimo.Priteisti pareiÅ¡kėjui V. P. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, 39,28 (trisdeÅ¡imt devynis eurus ir 28 euro centus) neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.KitÄ skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                  Ina Kirkutienė                                                                  Marius Bajoras                                                                                                                                  Jolita Rasiukevičienė