00fa00f7-d910-4367-9b97-e7a28c4abf93 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I3-3435-386/2020 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00209-2020-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8; 41; 55.1.3; 57.4 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. birželio 18 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėja Laimutė Jokubauskaitė, sekretoriaujant Renatai Å arkauskienei, 2020 m. birželio 10 d. teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „PajÅ«rio naujakuriai“ skundÄ atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „PajÅ«rio naujakuriai“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja) skundu praÅ¡o:

1) panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė) 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų sklypų sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ (toliau – ir Ä®sakymas, ir 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymas Nr. A1-1171 ) patvirtinto Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o (toliau – ir SÄ raÅ¡as) dalį - eilės Nr. 1, kuriame įraÅ¡ytas žemės sklypo savininko pavadinimas UAB „PajÅ«rio naujakuriai“, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į sÄ raÅ¡Ä pagrindas – apraÅ¡o 5.1 p, patvirtintas tarifas – 4,00 (toliau – ir žemės sklypas, adresas – (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir Reikalavimas Nr. 1);

2) panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorės 2019 m. gruodžio 16 d. atsakymÄ Nr.(4.17)D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“ (toliau – ir RaÅ¡tas), kuriuo atsisakyta svarstyti klausimÄ dėl sklypo iÅ¡braukimo iÅ¡ apleistų ir nenaudojamų sklypų sÄ raÅ¡o (toliau – ir Reikalavimas Nr. 2);

3) įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡ naujo svarstyti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 patvirtintÄ Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o dalį - eilės Nr. 1, kuriame įraÅ¡ytas žemės sklypas, adresas – (duomenys neskelbtini), bei nustatyti naujÄ apmokestinimo tarifÄ , atitinkantį protingai teisingÄ Å¾emės sklypo apmokestinimo tarifÄ (toliau – ir Reikalavimas Nr. 3);

4) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimÄ Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) (toliau – ir Reikalavimas Nr. 4). PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas, kurias sudaro žyminis mokestis ir advokato atstovavimo iÅ¡laidos. PareiÅ¡kėja nurodo, jog nuo 2007 m. rugpjūčio 14 d. nuosavybės teise valdo žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini) (toliau - ir Žemės sklypas).

Pagal Palangos miesto savivaldybės 2008 m. kovo 27 d. iÅ¡duotÄ statybos leidimÄ Nr. 72 ir statybos projektÄ pareiÅ¡kėja turėjo privažiavimÄ prie Žemės sklypo iÅ¡ Pavasario gatvės ir yra įrengusi Žemės sklype statomo daugiabučio pamatus, kurie 2008 metais įregistruoti valstybės įmonėje Registrų centre. Atsakovės VieÅ¡osios tvarkos skyriaus darbuotojai 2019 m. birželio 22 d. surašė Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiÅ«ros aktÄ Nr. 23, kurio pagrindu Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė Ä®sakymÄ ir patvirtino Privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä .

Å io SÄ raÅ¡o eil. Nr. 1 įraÅ¡ytas pareiÅ¡kėjai priklausantis minėtas Žemės sklypas. 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. pareiÅ¡kėja teikė atsakovei praÅ¡ymus dėl Žemės sklypo mokestinio tarifo sumažinimo. 2019 m. gruodžio 16 d. iÅ¡ atsakovės gautas skundžiamas RaÅ¡tas, kurio pareiÅ¡kėjai tapo žinoma apie priimtÄ Ä®sakymÄ ir tai, kad mokesčio tarifo pakėlimas yra susijęs su Žemės sklypo įtraukimu į SÄ raÅ¡Ä . PareiÅ¡kėja nurodo, jog mokesčio tarifas nėra skundžiamas, tačiau skundžiamas Å¡io mokesčio padidinimo pagrindas - Žemės sklypo įtraukimas į SÄ raÅ¡Ä .

PareiÅ¡kėja pažymi, kad atsakovė neinformavo pareiÅ¡kėjos apie priimtÄ Ä®sakymÄ , kuriuo Žemės sklypas įtrauktas Ä® SÄ raÅ¡Ä . PareiÅ¡kėjos 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. praÅ¡ymai atmesti vien formaliais pagrindais, nepasisakius dėl esmės, neįvertinus pateiktų Žemės sklypo nuotraukų ir kitų motyvų. PareiÅ¡kėja 2019 metų rudens pradžioje, gavusi kaimynų sutikimÄ Ä¯važiuoti į Žemės sklypÄ , sklypÄ sutvarkė - iÅ¡pjovė ir iÅ¡vežė krÅ«mus, nupjovė žolę, su sunkiÄ ja technika nulygino sklypÄ .

Vadovaudamasi Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos apraÅ¡e patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimo Nr. T2-12 1 punktu (toliau - ir ApraÅ¡as), 12 ir 17 punktais, pareiÅ¡kėja teigia, jog nėra konkrečiai įtvirtinta, kad informavimas vyksta iÅ¡siunčiant laiÅ¡kÄ registruotu laiÅ¡ku buveinės adresu, nes ApraÅ¡o nuostatos yra siejamos su žemės sklypų savininkų teise bÅ«ti tinkamai ir laiku informuotiems apie jų valdomų žemė sklypų priskyrimÄ apleistiems ir nenaudojamiems sklypams bei suteikiančios teisę pateikti praÅ¡ymus.

PareiÅ¡kėja Å¡iuo atveju tokios galimybės neturėjo - atsakovė 2019 m. liepos 9 d. praneÅ¡imÄ siuntė adresu (duomenys neskelbtini), tačiau laiÅ¡ko pareiÅ¡kėja negavo, nes Å¡iuo adresu korespondencija nebuvo gaunama. Teigia, kad atsakovės veiksmai neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnyje be Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau - ir VAI) 3 straipsnyje įtvirtintų principų. PareiÅ¡kėja nurodo, jog ji skundu kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyrių (toliau – ir Komisija).

Komisija 2020 m. sausio 31 d. sprendimu pareiÅ¡kėjos skundÄ atmetė kaip nepagrįstÄ , todėl ji teikia teismui skundÄ tais pačiais motyvais. Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu praÅ¡o pareiÅ¡kėjos skundo netenkinti ir palikti galioti Komisijos sprendimÄ (b. l. 49-50). Atsakovė nurodo, kad 2019 m. birželio 22 d. atlikto patikrinimo metu nustatyta, jog pareiÅ¡kėjai priklausantis žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), yra apleistas, neprižiÅ«rimas, neÅ¡ienaujamas, apaugęs piktžolėmis ir krÅ«mais.

Pakartotinis patikrinimas atliktas 2019 m. rugpjūčio 19 d. ir iÅ¡ fotonuotraukų taip pat matyti, kad Žemės sklypas apaugęs krÅ«mais, aukÅ¡ta žole, jis nebuvo tvarkomas ilga laikÄ . Pažymi, kad pareiÅ¡kėja, kaip Žemės sklypo savininkė, turi pareigÄ nuolat rÅ«pintis savo turimu turtu ir užtikrinti jo atitiktį teisės aktų reikalavimams. 2019 m. liepos 9 d. pareiÅ¡kėjai adresu (duomenys neskelbtini), buvo iÅ¡siųstas praneÅ¡imas apie Žemės sklypo įtraukimÄ Ä¯ preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä .

Informacija taip pat buvo paskelbta tinklapyje www.palanga.lt bei vietinėje spaudoje. PareiÅ¡kėja per ApraÅ¡o 17 punkte nustatytÄ terminÄ nesikreipė dėl sklypo iÅ¡braukimo iÅ¡ preliminaraus Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o. Kai ApraÅ¡e nurodytais atvejais nėra galimybės savininkÄ ar valdytojÄ informuoti registruotu paÅ¡tu (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas iÅ¡vykimas į kitÄ valstybę, nenurodytas tikslus adresas ir pan.), jam siųstina informacija paskelbiama svetainėje www.palanga.lt ir nuo tokio informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta ApraÅ¡e nurodyta informacija.

PareiÅ¡kėja 2019 m. lapkričio 21d. pakartotiniu praÅ¡ymu kreipėsi į atsakovę, praÅ¡ydama: panaikinti 4 procentų mokesčio tarifÄ ; atleisti pareiÅ¡kėjÄ nuo žemės mokesčio 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti - naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytÄ paskirtį; įrengti valstybei priklausančioje žemėje privažiavimo kelius iki Žemės sklypo, įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini). Palangos miesto savivaldybės administracija 2019 m. gruodžio 16 d. raÅ¡tu Nr. (4.17)- D3-3843 pakartotinai informavo pareiÅ¡kėjÄ apie juridinių asmenų pateiktų praÅ¡ymų suteikti mokesčių lengvatas nagrinėjimo procedÅ«rÄ bei subjektus, informavimo apie praÅ¡ymų nagrinėjimo komisijos 2019 m. gruodžio 5 d. posėdyje nustatytas aplinkybes bei priimtÄ sprendimÄ , pažymėjo, jog Žemės sklypas į SÄ raÅ¡Ä Ä¯trauktas vadovaujantis ApraÅ¡u, informacija apie preliminarų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. raÅ¡tu Nr. (19.2.)—J1-795 bei interneto svetainėje www.palanga.lt., taip pat nurodė, kad artimiausiu metu neplanuojami Pavasario gatvės projektavimo ir statybos darbai, pateikė informacijÄ apie privažiavimo kelio įrengimo galimybes.

Teigia, kad Å¡is raÅ¡tas atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo nustatytus reikalavimus. Å alys prašė bylÄ nagrinėti raÅ¡ytinio proceso tvarka, Å¡alims apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti, todėl byla iÅ¡nagrinėta iÅ¡ esmės raÅ¡ytinio proceso tvarka (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis). Teismas konstatuoja: Byloje kilo ginčas dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. rugpjūčio 27 d.

įsakymu Nr. Al-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ (minėta, toliau - ir Ä®sakymas) patvirtinto Privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o (minėta, toliau - ir SÄ raÅ¡as) dalies (eil. Nr.

1) bei Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. gruodžio 16 d. raÅ¡to Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“ (minėta, toliau - ir RaÅ¡tas) teisėtumo. PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o įpareigoti atsakovę iÅ¡ naujo svarstyti pareiÅ¡kėjos Žemės sklypo įtraukimo į SÄ raÅ¡Ä klausimÄ bei nustatyti naujÄ apmokestinimo tarifÄ , atitinkantį protingai teisingÄ Å¾emės sklypo apmokestinimo tarifÄ . Faktinės aplinkybės ir taikytini teisės aktai PareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklauso žemės sklypas su pastatu - gyvenamuoju namu, adresu (duomenys neskelbtini).

PareiÅ¡kėjos buveinės adresas nuo 2007 m. rugsėjo 7 d. iki 2019 m. lapkričio 20 d. buvo (duomenys neskelbtini), po to pareiÅ¡kėjos buveinės adresas yra (duomenys neskelbtini). 2019 m. birželio 22 d. VieÅ¡osios tvarkos skyriaus darbuotojai Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiÅ«ros aktu Nr. 23 fiksavo, kad Žemės sklypas atitinka ApraÅ¡o 5 punkto kriterijų, nes yra apleistas, neprižiÅ«rimas, neÅ¡ienaujamas, apaugęs piktžolėmis. Atsakovė registruotu paÅ¡tu adresu (duomenys neskelbtini), iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjai 2019 m. liepos 9 d. raÅ¡tÄ Nr. (19.2.)-Jl-795 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“, informuodama, kad, vadovaujantis ApraÅ¡o 5.1 punktu, Žemės sklypas yra įtrauktas į preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä .

Vadovaujantis ApraÅ¡o 17 punktu, pareiÅ¡kėja per 20 kalendorinių dienų nuo praneÅ¡imo apie pareiÅ¡kėjai priklausančio sklypo įraÅ¡ymÄ Ä¯ minėtÄ SÄ raÅ¡Ä iÅ¡siuntimo dienos gali raÅ¡tu pateikti atsakovės direktoriaus įsakymu sudarytai komisijai: motyvuotÄ praÅ¡ymÄ iÅ¡braukti sklypÄ iÅ¡ sÄ raÅ¡o ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad Žemės sklypas neatitinka ApraÅ¡o 5 punkte nustatytų kriterijų arba atitiktis Å¡iems kriterijams yra sÄ lygota vienos ar kelių ApraÅ¡o 6 punkte numatytų aplinkybių. 2019 m. liepos 19 d. nuasmenintas preliminarus nenaudojamų, apleistų ar netinkamai naudojamų žemės sklypų sÄ raÅ¡as paskelbtas vietinėje spaudoje.

Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. Al-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ patvirtinto Privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä , į kurį įtrauktas pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas (eil. Nr. 1). Ä®sakymas paskelbtas interneto svetainėje www.palanga.lt.

Pareiškėja 2019 m. spalio 30 d. prašymu kreipėsi į atsakovę, prašydama:

1) atleisti pareiÅ¡kėjÄ nuo žemės mokesčio 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti - naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytÄ paskirtį;

2) įrengti keliÄ , kad pareiÅ¡kėja galėtų patekti į Žemės sklypÄ ir naudotis turtu pagal paskirtį;

3) įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini). Atsakovė 2019 m. lapkričio 14 d. raÅ¡tu Nr. (4.17)-D3-3540 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo ir privažiavimo kelio prie nuosavybės teise priklausančio sklypo įrengimo“ informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad juridinių asmenų pateiktus praÅ¡ymus suteikti mokesčių lengvatas nagrinėja Komisija fizinių ir juridinių asmenų mokesčių lengvatų praÅ¡ymams nagrinėti ir iÅ¡vadoms bei pasiÅ«lymams teikti, sudaryta Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. spalio 17 d. sprendimu Nr. T2-211 (toliau - ir PraÅ¡ymų nagrinėjimo komisija), vadovaudamasi Mokesčių lengvatų teikimo taisyklėmis, patvirtintomis Palangos miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. T2-221 (toliau - ir Taisyklės).

Nurodyta, jog praÅ¡ymas PraÅ¡ymų nagrinėjimo komisijai nebus perduodamas nagrinėti, nes pareiÅ¡kėja neatitinka Taisyklių 5 punkto sÄ lygų. PareiÅ¡kėja taip pat informuota, kad atsakovė artimiausiu metu neplanuoja Vakaro gatvės projektavimo bei statybos darbų. Privažiavimo keliui įrengti pareiÅ¡kėja gali sudaryti Palangos miesto infrastruktÅ«ros plėtojimo (savanoriÅ¡kos paramos Palangos miesto infrastruktÅ«rai plėtoti) sutartį. Taip pat pateikta informacija apie žemės sklypÄ , esantį adresu(duomenys neskelbtini) .

Pareiškėja 2019 m. lapkričio 21 d. pakartotiniu prašymu kreipėsi į atsakovę, prašydama:

1) panaikinti 4 procentų mokesčių tarifÄ ;

2) atleisti pareiÅ¡kėjÄ nuo žemės mokesčio nuo 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti - naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytÄ paskirtį;

3) įrengti valstybei priklausančioje žemėje privažiavimo kelius iki Žemės sklypo, įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini). Atsakovė 2019 m. gruodžio 16 d. raÅ¡tu Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“ pakartotinai informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad juridinių asmenų pateiktus praÅ¡ymus suteikti mokesčių lengvatas nagrinėja PraÅ¡ymų nagrinėjimo komisija, kuri 2019 m. gruodžio 5 d posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo bei pateiktus dokumentus, ir nustatė, kad pareiÅ¡kėja nepateikė Taisyklių 7 punkte iÅ¡vardintus kriterijus patvirtinančių dokumentų, Žemės sklype veiklos nevykdo, Žemės sklypas Ä®sakymu yra įtrauktas į SÄ raÅ¡Ä , todėl skaičiuojant žemės mokestį yra pritaikytas maksimalus 4 procentų mokesčio tarifas.

PraÅ¡ymų nagrinėjimo komisija nusprendė pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo Palangos miesto savivaldybės tarybai svarstyti neteikti, nes pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas neatitinka Taisyklėse patvirtintų kriterijų ir yra neprižiÅ«rimas nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas. RaÅ¡te nurodyta, jog Žemės sklypas į SÄ raÅ¡Ä Ä¯trauktas vadovaujantis ApraÅ¡u, informacija apie preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. raÅ¡tu Nr. (19.2.)-Jl-795 bei paskelbta interneto svetainėje www.palanga.lt.

PareiÅ¡kėja informuota, kad atsakovė artimiausiu metu neplanuoja Pavasario gatvės projektavimo ir statybos darbų. Privažiavimo keliui įrengti pareiÅ¡kėja gali sudaryti Palangos miesto infrastruktÅ«ros plėtojimo (savanoriÅ¡kos paramos Palangos miesto infrastruktÅ«rai plėtoti) sutartį. Taip pat pateikta informacija apie valstybinės žemės sklypÄ , esantį adresu (duomenys neskelbtini). 2019 m. sausio 7 d. pareiÅ¡kėja kreipėsi į atsakovę su praÅ¡ymu leisti susipažinti su Ä®sakymu, 2019 m. liepos 9 d. raÅ¡tu Nr. (19.2.)-Jl-795 bei 2019 m. lapkričio 14 d. raÅ¡tu Nr. (4.17)-D3-3540 ir skundžiamame RaÅ¡te nurodytais dokumentais.

Ginčo santykius reglamentuoja:

1) Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. lapkričio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.) (toliau - ir VAI), kuriuo nustatoma viešojo administravimo subjektų veikla bei jų priimamų aktų teisėtumo reikalavimai;

2) Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. lapkričio 15 d. nutarimo Nr. 933 redakcija) (toliau - Prašymų nagrinėjimo taisyklės);

3) Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos apraÅ¡as, patvirtintas Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimo Nr, T2-123 1 punktu (minėta, toliau - ir ApraÅ¡as), kuris reglamentuoja nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų, kuriems gali bÅ«ti taikomas padidintas mokesčio tarifas, sÄ raÅ¡o sudarymo ir keitimo tvarkÄ bei sÄ lygas Palangos mieste. Dėl skundžiamų sprendimų panaikinimo pagrindų Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 3 straipsnio 2 dalį teismas nevertina ginčijamo teisės akto ir veiksmų (neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiÅ«riu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar vieÅ¡ojo administravimo subjektas nevirÅ¡ijo kompetencijos, taip pat ar teisės aktas arba veiksmas (neveikimas) neprieÅ¡tarauja tikslams ir uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo įgaliojimus.

ABTĮ 91 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra:

1) neteisėtas iš esmės, tai yra savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams;

2) neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas viešojo administravimo subjektas;

3) neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ ir sprendimo pagrįstumÄ . Å io straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) gali bÅ«ti panaikintas ir kitais pagrindais, kuriuos administracinis teismas pripažino svarbiais. Dėl 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. Al-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ patvirtinto Privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o dalies teisėtumo (Reikalavimas Nr. 1). 2019 m. birželio 22 d. atsakovės VieÅ¡osios tvarkos skyriaus darbuotojai Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiÅ«ros aktu Nr. 23 fiksavo, kad pareiÅ¡kėjai priklausantis Žemės sklypas atitinka ApraÅ¡o 5 punkto kriterijų, nes yra apleistas, neprižiÅ«rimas, neÅ¡ienaujamas, apaugęs piktžolėmis.

Pažymėtina, jog ginčo dėl Å¡ių aplinkybių byloje nėra. ApraÅ¡o 12 punkte nustatyta, kad žemės sklypų savininkai ir naudotojai per penkias darbo dienas nuo preliminaraus Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o sudarymo yra informuojami raÅ¡tu apie šį SÄ raÅ¡Ä . Atsakovė minėtÄ informacijÄ iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjai 2019 m. liepos 9 d, raÅ¡tu Nr. (19.2,)-J1- 795 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“ pareiÅ¡kėjos buveinės adresu (duomenys neskelbtini).

ApraÅ¡o 17 punktas numato, kad pareiÅ¡kėja per 20 kalendorinių dienų nuo Å¡io praneÅ¡imo iÅ¡siuntimo dienos turėjo teisę raÅ¡tu pateikti atsakovės direktoriaus įsakymu sudarytai komisijai motyvuotÄ praÅ¡ymÄ iÅ¡braukti Žemės sklypÄ iÅ¡ SÄ raÅ¡o ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad Žemės sklypas neatitinka ApraÅ¡o 5 punkte nustatytų kriterijų arba atitiktis Å¡iems kriterijams yra sÄ lygota vienos ar kelių ApraÅ¡o 6 punkte numatytų aplinkybių. ApraÅ¡o 4 punktas suteikia teisę atsakovei žemės sklypų savininkams ar valdytojams siųstinÄ informacijÄ paskelbti Palangos miesto savivaldybės interneto svetainėje www.palanga.lt tais atvejais, kai savininko ar valdytojo nėra galimybės informuoti registruotu paÅ¡tu ir tokiu atveju nuo Å¡ios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta ApraÅ¡e nurodyta informacija.

PareiÅ¡kėjai 2019 m. liepos 9 d. raÅ¡tas Nr. (19.2.)-Jl-795 nebuvo įteiktas, todėl atsakovė preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä paskelbė interneto svetainėje www.palanga.lt bei 2019 m. liepos 19 d. vietinėje spaudoje, kaip tai numatyta ApraÅ¡o 4 punkte. Atsižvelgiant į nurodytas teisines bei faktines aplinkybes, konstatuojama, jog pareiÅ¡kėja buvo tinkamai informuota apie sudarytÄ preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä , į kurį buvo įtrauktas ir pareiÅ¡kėjai priklausantis Žemės sklypas.

Teismas sutinka su atsakovės teiginiu, jog pareiÅ¡kėjai, kaip Žemės sklypo savininkei, yra pareiga nuolat rÅ«pintis savo turimu turtu ir užtikrinti jo atitiktį teisės aktų nustatytiems reikalavimams. Pažymėtina, jog nėra ginčo dėl to, kad Žemės sklypas SÄ raÅ¡o sudarymo ir Ä®sakymo priėmimo metu buvo apleistas (neÅ¡ienaujamas, apaugęs piktžolėmis ir kt.) ir atsakovė atliko visus privalomus teisės aktuose nustatytus procesinius veiksmus dėl pareiÅ¡kėjos informavimo.

Konstatuojama, jog Ä®sakymas bei juo patvirtinta SÄ raÅ¡o dalis (eil. Nr. 1), kurioje nurodytas pareiÅ¡kėjai priklausantis Žemės sklypas, yra teisėti, pareiÅ¡kėjos skundas dalyje dėl Reikalavimo Nr. 1 atmestinas kaip nepagrįstas. Dėl 2019 m. gruodžio 16 d. raÅ¡to Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo" teisėtumo (Reikalavimas Nr. 2). VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 14 dalis numato, kad praÅ¡ymas - su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į vieÅ¡ojo administravimo subjektÄ praÅ¡ant suteikti administracinę paslaugÄ , priimti administracinį sprendimÄ arba atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus.

Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė (VAI 14 straipsnio 1 dalis). Prašymų nagrinėjimo taisyklių 25 ir 35 punktai nustato, jog prašymai, išskyrus šiame teisės akte numatytas išimtis, turi būti išnagrinėjami ir atsakymai, atsižvelgiant į prašymų turinį, parengiami per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo institucijoje dienos. Bylos duomenimis nustatyta, jog pareiškėja 2019 m. lapkričio 21 d. pakartotiniu prašymu kreipėsi į atsakovę, prašydama:

1) panaikinti 4 procentų mokesčių tarifÄ ;

2) atleisti pareiÅ¡kėjÄ nuo žemės mokesčio 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti - naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytÄ paskirtį;

3) įrengti valstybei priklausančioje žemėje privažiavimo kelius iki Žemės sklypo, įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini). Atsakovė į šį praÅ¡ymÄ atsakė 2019 m. gruodžio 16 d. raÅ¡tu Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“, pakartotinai informuodama pareiÅ¡kėjÄ apie juridinių asmenų pateiktų praÅ¡ymų suteikti mokesčių lengvatas nagrinėjimo procedÅ«rÄ bei subjektus, informavo apie PraÅ¡ymų nagrinėjimÄ komisijos 2019 m. gruodžio 5 d. posėdyje nustatytas aplinkybes bei priimtÄ sprendimÄ , pažymėjo, jog Žemės sklypas į SÄ raÅ¡Ä Ä¯trauktas vadovaujantis ApraÅ¡u ir informacija apie preliminarų Nenaudojamų apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡Ä buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. raÅ¡tu Nr. (19.2.)-Jl-795 bei paskelbta interneto svetainėje www.palanga.lt.

Taip pat nurodė, kad atsakovė artimiausiu metu neplanuoja Pavasario gatvės projektavimo ir statybos darbų, pateikė informacijÄ apie privažiavimo kelio įrengimo galimybes bei apie valstybinės žemės sklypÄ , adresu (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėja teigia, jog skundžiamu RaÅ¡tu atsakovė atsisakė svarstyti jos praÅ¡ymÄ dėl Žemės sklypo iÅ¡braukimo iÅ¡ SÄ raÅ¡o. PraÅ¡ymų nagrinėjimo taisyklių 35 punkto nuostata įpareigoja vieÅ¡ojo administravimo subjektus atsakymus į praÅ¡ymus parengti atsižvelgiant į jų turinį.

Ä®vertinus pareiÅ¡kėjos minėto praÅ¡ymo turinį, darytina iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėja 2019 m. lapkričio 21 d. pakartotiniu praÅ¡ymu nebuvo iÅ¡reiÅ¡kusi reikalavimo (praÅ¡ymo) iÅ¡braukti jai priklausantį Žemės sklypÄ iÅ¡ Ä®sakymu patvirtinto SÄ raÅ¡o. Taigi, atsakovė neturėjo pareigos spręsti Žemės sklypo iÅ¡braukimo iÅ¡ Ä®sakymu patvirtinto SÄ raÅ¡o klausimo, nes tokio reikalavimo (praÅ¡ymo) pareiÅ¡kėja nebuvo iÅ¡reiÅ¡kusi. RaÅ¡tas atitinka VAÄ® numatytus reikalavimus, todėl nėra teisinio pagrindo jį naikinti.

PareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas ir dėl Å¡io reikalavimo Dėl reikalavimo įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus (Reikalavimas Nr. 3). PareiÅ¡kėja praÅ¡o įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡ naujo svarstyti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 patvirtintÄ Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o dalį - eilės Nr. 1, kuriame įraÅ¡ytas žemės sklypo savininko pavadinimas – UAB „PajÅ«rio naujakuriai“, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į sÄ raÅ¡Ä pagrindas – apraÅ¡o 5.1 p, patvirtintas tarifas – 4,00, bei nustatyti naujÄ apmokestinimo tarifÄ , atitinkantį protingai teisingÄ Å¾emės sklypo apmokestinimo tarifÄ Netenkinus pareiÅ¡kėjos skundo dėl Reikalavimų Nr. 1 ir Nr. 2, netenkinamas ir iÅ¡vestinis skundo reikalavimas dėl atsakovės įpareigojimo atlikti veiksmus.

Dėl reikalavimo panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimÄ Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) (Reikalavimas Nr. 4). Skundžiamas Komisijos 2020 m. sausio 31 d. sprendimas Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) yra teisėtas ir pagrįstas, iÅ¡samiai ir objektyviai įvertintos Å¡alių nurodytos aplinkybės bei įstatymų nuostatos, todėl jį naikinti nėra teisinio pagrindo. Vadovaujantis ABTÄ® 88 straipsnio 1 punktu, pareiÅ¡kėjos skundas dėl Reikalavimo Nr. 4 atmestinas kaip nepagrįstas.

Dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo. PareiÅ¡kėja skunde nurodė, jog praÅ¡o priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas, kurias sudaro žyminis mokestis (30 Eur) ir advokato atstovavimo iÅ¡laidos (nepateikti duomenys apie Å¡ias iÅ¡laidas). ABTÄ® 40 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . PareiÅ¡kėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas, todėl netenkinamas jos praÅ¡ymas dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų (Å¡iuo atveju dėl žyminio mokesčio) priteisimo.

Dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės panaikinimo. Teismas 2020 m. balandžio 26 d. nutartimi taikė reikalavimo užtikrinimo priemonę – iki kol įsiteisės teismo sprendimas sustabdė Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 patvirtinto Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o dalies - eilės Nr. 1, kurioje įraÅ¡ytas žemės sklypo savininko pavadinimas UAB „PajÅ«rio naujakuriai“, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į sÄ raÅ¡Ä pagrindas – apraÅ¡o 5.1 p, patvirtintas tarifas – 4,00, galiojimÄ .

Ä®siteisėjus teismo sprendimui, panaikinama minėta reikalavimo užtikrinimo priemonė. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 41 straipsnio 1 dalimi, 70 straipsnio 9 dalimi, 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, nusprendžia: Atmesti kaip nepagrįstÄ pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „PajÅ«rio naujakuriai“ skundÄ dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimo Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) panaikinimo.

Atmesti kaip nepagrįstÄ pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų. Teismo sprendimui įsiteisėjus, panaikinti teismo 2020 m. balandžio 26 d. nutartimi taikytÄ reikalavimo užtikrinimo priemonę - Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 patvirtinto Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sÄ raÅ¡o dalies - eilės Nr. 1, žemės sklypo savininkas UAB „PajÅ«rio naujakuriai“, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į sÄ raÅ¡Ä pagrindas – apraÅ¡o 5.1 p, patvirtintas tarifas – 4,00, galiojimÄ .

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus. Teisėja Laimutė Jokubauskaitė