00a981c3-543d-40a8-b6b5-20fe6f0fe566 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-693-279/2015Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00392-2014-8Procesinio sprendimo kategorija 2.5., 8.2., 38., 74.(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2015 m. gegužės 7 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Čekanauskienė,raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ atsakovei J.

B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolos priteisimo irn u s t a t ė: pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ (toliau – ir UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“) atstovas ir atsakovė J. B. į bylos nagrinėjimÄ neatvyko, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ jiems praneÅ¡ta teisės aktų nustatyta tvarka, praÅ¡ymų dėl bylos nagrinėjimo atidėjimo nepateikė.PareiÅ¡kėja kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu (b. l. 2-3), kurį patikslino (b. l. 27-28).

Prašė priteisti iÅ¡ atsakovės J. B. 370,26 Eur (1278,43 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). PareiÅ¡kėja nurodė, kad KupiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba ( toliau- ir Taryba ) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurių 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavÄ mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų nuomininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose, miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas.

Nuostatų 8 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iÅ¡ gyventojų surinkimÄ bei atliekų tvarkymÄ apskaitÄ vykdo paslaugos teikėjas. Taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtinto naujus Nuostatus, įsigaliojusius nuo 2014-01-01. Pagal Å¡ių Nuostatų 6 punktÄ , vietinę rinkliavÄ administruoja paslaugos teikėjas, vykdantis vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymÄ , vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , vietinės rinkliavos surinkimo organizavimÄ ir apskaitÄ , mokėjimo kontrolę.

KupiÅ¡kio rajone Å¡ios paslaugos teikėjas pagal 2003 m. gruodžio 31 d. komunalinių atliekų iÅ¡vežimo sutartį Nr. B3-83 (b. l. 9-10) ir pagal 2014 m. sausio 15 d. paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.15.02 (b. l. 11-12) yra UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“. Pagal KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos 2014 m. rugpjūčio 26 d. įgaliojimÄ Nr. S1-1385(4.16) (b. l. 8), bendrovė įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus iÅ¡ieÅ¡kant iÅ¡ nemokių gyventojų vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Pagal aktualios Nuostatų redakcijos 11 punktÄ , nustatyto dydžio vietinė rinkliava mokama už einamÄ jį ketvirtį ne vėliau kaip iki to ketvirčio pirmojo mėnesio paskutinės dienos pervedant pinigus į nurodytÄ sÄ skaitÄ . Nurodė, jog atsakovė gyvena jai nuosavybės teise priklausančiose gyvenamosiose patalpose adresu KupiÅ¡kio r. sav., Subačiaus m., (duomenys neskelbtini), gyvenamÄ jÄ vietÄ be atsakovės yra deklaravę dar keturi asmenys (b. l. 6). Vienam ketvirčiui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ atsakovei buvo priskaičiuota 21,72 Eur (75,00 Lt).

Atsakovė per ginčo laikotarpį apskaičiuotos vietinės rinkliavos nesumokėjo, į raginimÄ (b. l.

7) sumokėti vietinę rinkliavÄ nereagavo, todėl nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d. įsiskolino pareiÅ¡kėjai 370,26 Eur (1278,43 Lt) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Atsakovė J. B. atsiliepimo į praÅ¡ymÄ ir kitų dokumentų, susijusių su reikalavimu, iki teismo posėdžio pradžios nepateikė.PraÅ¡ymas tenkintinas.Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovei nuosavybės teise priklauso butas, esantis KupiÅ¡kio r. sav., Subačiaus m., (duomenys neskelbtini) (b. l. 29).

UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“pateiktais duomenimis, nurodytoje gyvenamojoje patalpoje ginčo laikotarpiu gyvenamÄ jÄ vietÄ kartu su atsakove buvo deklaravę dar keturi asmenys (b. l. 2, 27). IÅ¡ pareiÅ¡kėjos pateiktos pažymos matyti, kad atsakovė nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d. nėra sumokėjusi 370,26 Eur (1278,43 Lt) privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (b. l. 2, 27).Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnį, savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ .

Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalyje vietinė rinkliava apibrėžiama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Vadovaujantis to paties įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1-2 punktais, savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Remiantis minėtųjų teisės aktų nuostatomis, daroma iÅ¡vada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012).

Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktikÄ , 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (Å¡ių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pasisakė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).KupiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147, įsigaliojusiu nuo 2009 m. liepos 1 d., patvirtino KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus, kurie keisti 2012 m. rugsėjo 6 d.

Tarybos sprendimu Nr. TS-267, 2013 m. lapkričio 28 d. Tarybos sprendimu Nr. TS-278 ir kt. IÅ¡vardinti KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos sprendimai yra vieÅ¡ai paskelbti vietinėje spaudoje ir svetainėje „www.kupiskis.lt“, todėl yra laikytini galiojančiais ir privalomi visiems KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje gyvenantiems komunalinių atliekų turėtojams. Nuostatai nustato vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ dydžius, vietinės rinkliavos mokėjimo tvarkÄ ir kitus klausimus, susijusius su vietinės rinkliavos mokėjimu.

Jų pagrindu įvesta privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2012 m. liepos 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., 3 punktas nustatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų Å¡eimos nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamÄ jÄ vietÄ KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiÅ¡kai KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį; pagal Nuostatų 11 punktÄ , vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų nuomininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose, miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines paslaugas.

Vietinės rinkliavos dydis vienam gyventojui už komunalinių atliekų iÅ¡ gyventojų surinkimÄ ir atliekų sutvarkymÄ yra 60,00 Lt (17,38 Eur) per metus (Nuostatų 6.1 punktas, vėlesnių Nuostatų redakcijų, galiojusių ginčo laikotarpiu, 3.1 punktas). Už vietinės rinkliavos mokėjimÄ laiku, pateiktos informacijos, kuri reikalinga vietinei rinkliavai apskaičiuoti, teisingumÄ atsakingi butų, individualių namų valdų savininkai, o gyvenantiems savivaldybės gyvenamosiose patalpose – jų nuomininkai (Nuostatų 4 punktas).

KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavÄ administruoja UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“ (b. l. 8-13), kuris ginčo laikotarpiu ir vykdė vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymÄ , vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , surinkimo organizavimÄ ir apskaitÄ , mokėjimo kontrolę (Nuostatų 8 punktas; aktualios Nuostatų redakcijos 6 punktas).IÅ¡ Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o ( b.l. 29 ) matyti, kad J.B. buto, esančio KupiÅ¡kio r.sav.

Subačiaus m. (duomenys neskelbtini), savininke tapo 2000-04-28 . Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad atsakovė 2009 m. liepos 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d. nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Dėl Å¡ios priežasties UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovės per nurodytÄ laikotarpį susidariusį 370,26 Eur (1278,43 Lt) vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ yra teisėtas ir pagrįstas.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ patenkinti.Priteisti, uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“ iÅ¡ J.B. 370,26 Eur / 1278,43 Lt (tris Å¡imtus septyniasdeÅ¡imt eurų 26 euro centus / tÅ«kstantį du Å¡imtus septyniasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis litus 43 centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2014 m. spalio 1 d.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                           Nijolė Čekanauskienė