Cassation court dismisses appeal against tax authority's assessment, ruling Milan has jurisdiction over the company's legal seat.

PU ha pronunciato la seguente SENTENZA sul ricorso iscritto al n. 28319/2016 R.G.proposto da: AGENZIA DELLE ENTRATE, elettivamente domiciliata in ROMA VIA DEI PORTOGHESI 12, presso l'AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO (ADS80224030587) che larappresenta e difende -ricorrente- contro GRAL SRL IN LIQUIDAZIONE, elettivamente domiciliata in ROMA P.LE CLODIO 32, presso lo studio dell’avv. PLACANICA CESARE (PLCCSR66P15D976E) che larappresenta e difende unitamente agli avv. DE MATTIA GABRIELLA (DMTGRL69M67F205Q), MARULLO MAURIZIO (MRLMRZ76R11F158P) -controricorrente- avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. della LOMBARDIA - MILANO n.2666/2016 depositata i l 06/05/2016 .

Udita la relazione svolta nella pubblica udienza del 28/05/2024 dal Consigliere ANDREA ANTONIO SALEMME. FATTI DI CAUSA Con avviso di accertamento n. T9B03BD02840/2010 la Direzione Provinciale I di Milano dell'Agenzia delle entrate, sulla base dei rilievi contenuti nel p.v.c. del 21.6.2010 del Nucleo di Polizia Tributaria di Bolzano della Guardia di Finanza, rettificava, ai fini delle imposte dirette ed indirette, la dichiarazione Modello Unico SC 2008, per l'anno d'imposta 2007, presentata dalla società Ca'Sagredo Real Estate s.r.l. Quest’ultima, unitamente alle socie Ca'Sa s.r.l. e GRAL G.M.B.H. (S.R.L.), ciascuna titolare del 50% del capitale sociale, aveva optato, in rapporto all’Ires, per il regime della trasparenza fiscale di cui all'art. 115 tuir.

In derivazione, la DP di Bolzano dell'Agenzia delle entrate emetteva l’avviso di accertamento n. TBA03T200920/2011 nei confronti di Gral, rettificando la relativa dichiarazione Modello Unico SC 2008, per l'anno d'imposta 2007 (altro avviso, avente n. T9B03BD00264/2011 era emesso dalla DP di Milano nei confronti di Ca'Sa). La DP di Milano notificava a Gral “per conoscenza” l’avviso n. T9B03BD02840/2010(p. 3 ric.). Gral impugnava l’avviso n. TBA03T200920/2011. La CTP di Bolzano, con sentenza n. 83/1/12 del 5.6.2012, depositata in data 2.7.2012, dichiarava la propria incompetenza in favore della CTP di Milano, attesa la pendenza, dinnanzi a questa, del giudizio instaurato da Ca'Sagredo Real Estate avverso l'avviso presupposto e la configurabilità di un litisconsorzio necessario.

Gral riassumeva il giudizio nanti la CTP di Milano, che, con sentenza n. 5271 del 20.1.2014, depositata il 3.6.2014, respingeva il ricorso. Gral proponeva appello, accolto dalla CTR della Lombardia, con sentenza n. 2666 del 7.10.2015, depositata in data 6.5.2016. La CTR rilevava l’incompetenza territoriale della DP di Milano e del Giudice adito (“In via preliminare la Commissione rileva l’incompetenza territoriale sia del Giudice adito sia dell’Agenzia delle Entrate-Direzione Provinciale di Milano 1”), per essere la sede milanese di Ca'Sagredo Real Estate, come da PVC, un “mero recapito e semplice domiciliazione presso lo studio del commercialista”, mentre la sede effettiva era a Bolzano, con conseguente competenza dei relativi Ufficio e Giudice, per l’effetto “annullando l’avviso di accertamento” oggetto di giudizio siccome affetto da incompetenza assoluta.

Propone ricorso per cassazione l’Agenzia delle entrate con tre motivi; resiste con controricorso Gral. All’odierna pubblica udienza, il Sost. Proc. Gen., in persona del Dott. Mauro Vitiello, conclude per l’accoglimento del ricorso; l’Avvocatura generale dello Stato, in persona dell’Avv. Fabrizio Urbani Neri, insiste nel ricorso; nessuno compare per la parte privata. RAGIONI DELLA DECISIONE 1. Primo motivo: “Violazione e/o falsa applicazione degli artt.112 c.p.c., 1, co. 2, 4, 5, 18, 53 e 61 del D.Lgs. nr. 546/92, 1 del D.Lgs. nr. 545/92 in relazione all'art. 360, co. 1, nr. 4, c.p.c.”. 1.1.

Nell’impossibilità di comprendere il “Giudice adito” di cui la CTR ha dichiarato l’incompetenza territoriale, comunque, l’avviso è stato emesso dalla DP di Milano, sicché è indubbio che, per il combinato disposto degli artt. 1, comma 1, D.Lgs. n. 545 del 1992 e 4, comma 1, D.Lgs. n. 546 del 1992, il Giudice competente per l’impugnazione era la CTP di Milano; la sentenza di primo grado, poi, è stata emessa dalla CTP di Milano, sicché è indubbio che, per il combinato disposto degli artt. 1, comma 1, D.Lgs. n. 545 del 1992 e 4, comma 1, D.Lgs. n. 546 del 1992, il Giudice competente per l’appello era la CTR della Lombardia.

Inoltre: - qualora la dichiarazione di incompetenza dovesse essere riferita al Giudice di secondo grado, la CTR, ai sensi dell’art. 5 D.Lgs. n. 546 del 1992, non avrebbe potuto annullare l’avviso, ma al limite avrebbe dovuto dichiarare la propria incompetenza e dichiarare il Giudice competente; qualora la dichiarazione di incompetenza dovesse essere riferita al Giudice di primo grado, avendo Gral, a seguito della dichiarazione di incompetenza della CTP di Bolzano, riassunto il giudizio dinanzi alla CTP di Milano, sussisterebbe violazione del comma 3 del citato art. 5, secondo cui “la sentenza della commissione tributaria che dichiara la propria incompetenza rende incontestabile l'incompetenza dichiarata e la competenza della commissione tributaria in essa indicata, se il processo viene riassunto a norma del comma 5”; in aggiunta, la CTR non avrebbe potuto rilevare d’ufficio l’incompetenza della CTP di Milano per non essere stata la relativa eccezione proposta con il ricorso introduttivo ed in ogni caso non avrebbe potuto annullare l’avviso, ma al limite avrebbe dovuto indicare il Giudice competente dinanzi al quale riassumere la causa.

2. Secondo motivo: “Violazione e/o falsa applicazione degli artt. 25 della Costituzione, 1, co. 2, 4, 5, 18, 53 e 61 del D.Lgs. nr. 546/92, 1 del D.Lgs. nr. 545/92 in relazione all'art. 360, co. 1, nr. 2, c.p.c.”. 2.1. In subordine, le affermazioni della CTR, già censurate con il precedente motivo, laddove escludono la competenza del Giudice adito, sono censurabili anche in relazione all'art. 4 D.Lgs. n. 546 del 1992.

3. Terzo motivo: “Violazione e/o falsa applicazione degli artt. 10 della legge nr. 212/00, 46 c.c., 31, 41-bis, 58 e 59 del d.P.R. nr. 600/73, 115 del d.P.R. nr. 917/86 in relazione all'art. 360, co. 1, nr. 3, c.p.c.”. 3.1. Ca'Sagredo Real Estate aveva la sede legale in Milano, Via Manzoni, n. 45, talché, ai sensi degli artt. 31 e 58 DPR n. 600 del 1973, la competenza all'emissione dell'avviso era della DP di Milano.

4. Così riassunti i motivi di ricorso, deve d’ufficio, in via preliminare, rilevarsi il difetto di contraddittorio originario con i litisconsorti necessari per via dell’adesione di Ca'Sagredo Real Estate al regime di trasparenza fiscale ex art. 115 tuir, con conseguente rimessione della causa al primo giudice. 4.1. Ed invero – come statuito da Cass. n. 24472 del 2 015 (Rv. 637559-01), che mette conto di espressamente ribadire, in materia tributaria, nel caso di rettifica delle dichiarazioni dei redditi di una società di capitali (nella specie, una s.r.l.), in cui i soci hanno optato per il regime di trasparenza fiscale ai sensi dell'art. 116 del d.P.R. n. 917 del 1986, con conseguente automatica imputazione dei redditi sociali a ciascun socio, proporzionalmente alla quota di partecipazione agli utili ed indipendentemente dalla percezione degli stessi, il ricorso proposto anche da uno soltanto dei soggetti interessati impone l'integrazione del contraddittorio ex art. 14 del d.lgs n. 546 del 1992 nei confronti di tutti i soci e della società, sicché il giudizio celebrato senza la partecipazione di tutti i litisconsorti necessari è affetto da nullità assoluta, rilevabile in ogni stato e grado del procedimento, anche di ufficio.

Gli atti di causa – previa, pronunciandosi su ricorso, cassazione senza rinvio della sentenza impugnata nel fascicolo che ne occupa – vanno rimessi alla Corte di giustizia tributaria di primo grado di Milano. L’allora CTP di Milano era infatti il giudice dinanzi al quale la stessa Gral – senza aver proposto impugnazione – ha riassunto il giudizio dopo la declinatoria della competenza da parte della CTP di Bolzano. A fronte di ciò, non v’è necessità di determinare il giudice competente ex art. 382, comma 2, cod. proc. civ., non ricorrendo l’ipotesi tipizzata di cassazione “per violazione delle norme sulla competenza”, tanto più che la sentenza impugnata (a differenza di quanto sostenuto nei primi due motivi di ricorso) sebbene in motivazione abbia ritenuto l’incompetenza (anche) del “Giudice adito”, in realtà ha affermato la nullità assoluta dell’avviso oggetto di giudizio, sebbene di per se stesso promanante dalla DP di Bolzano, per violazione delle regole sulla competenza territoriale, a sua volta ritenuta inderogabile e perciò rilevabile d’ufficio, dell’articolazione amministrativa emittentel’avviso presupposto.

Pertanto, nella sentenza impugnata, l’incompetenza del plesso giurisdizionale innanzi al quale è stata riassunta la lite costituisce una conseguenza “argomentativa” dell’incompetenza “a monte” dell’articolazione amministrativa responsabile dell’emissione dell’avviso presupposto ( sì da escludersi che la CTR abbia pronunciato “ultra petita” sull’incompetenza del “Giudice adito”, tant’è che una tale pronuncia non è contenuta in dispositivo). Ora, l’individuazione della Corte di giustizia tributaria di primo grado di Milano è coerente (in conformità a quanto rilevato nel terzo motivo, meritevole di prospettica condivisione) con il dato che Ca'Sagredo Real Estate aveva sede legale in Milano, ivi radicandosi dunque la competenza dell’ufficio ex art. 31 DPR n. 600 del 1973, secondo cui competente è l’ufficio distrettuale nella cui circoscrizione si trova il domicilio fiscale del soggetto obbligato alla dichiarazione.

L’art. 58, comma 3, del medesimo DPR individua il domicilio fiscale dei soggetti diversi dalle persone fisiche nel comune in cui si trova la sede legale, solo “in mancanza” della quale affiora il criterio, meramente sussidiario, della sede amministrativa, ragion per cui la sede legale costituisce l’unico criterio rilevante per il radicamento della competenza (cfr., per una recente applicazione, Cass. n. 16487 del 2020), senza che incomba all’ufficio di effettuare valutazioni, oltretutto preliminari rispetto alla consistenza degli addebiti, sull’effettività o meno della stessa, assistita da una presunzione di corrispondenza alla realtà delle pubbliche emergenze.

In contrario non rileva la giurisprudenza penale a termini del quale, “in tema di reati tributari, la competenza territoriale per i delitti in materia di dichiarazione riguardanti le imposte relative alle persone giuridiche, si determina con riferimento al luogo in cui queste ultime hanno il domicilio fiscale, e che, di regola, coincide con quello della sede legale, ma che, qualora questa risulta avere carattere meramente fittizio, corrisponde al luogo in cui si trova la sede effettiva dell'ente” (Cass. pen., Sez. 3, n. 20504 del 2014 e n. 27606 del 2020): per un verso, detta giurisprudenza si adegua alla regola civilistica, che espressamente conferma, a mente del luogo di normale consumazione dei reati dichiarativi, coincidente, in linea di principio, con la sede legale, per il fatto che questa rappresenta, non il centro decisionale dell’ente, quanto piuttosto lo spazio di operatività di chi agisce per esso; per altro verso, l’eccezionale - in caso di fittizietà della sede legale -rilevanza di quella effettiva (che può, ma anche non, coincidere con l’amministrativa) si giustifica alla stregua di logiche tutte interne al diritto penale, per le quali il reato si consuma nel luogo di perfezionamento della condotta, che costituisce manifestazione, in capo all’agente e non all’ente, della violazione punibile: logiche inestensibili all’ambito tributario, il quale non ha riguardo alla condotta della persona fisica che agisce per l’ente, ma si focalizza sull’imputazione all’ente in sé - individuato (anche) attraverso la sede siccome resa nota all’esterno o mediante la qualifica di sede legale o, in mancanza, mediante l’operatività di quella amministrativa - della responsabilità per i debiti d’imposta.

Nella specie, in dipendenza dalla sede legale di Ca'Sagredo Real Estate in Milano, l’ufficio competente, in difetto di determinazione dell’amministrazione ex art. 59 DPR n. 600 del 1973, non avrebbe potuto essere che quello meneghino, senza che ciò confligga con il fatto che le indagini sono state condotte dalla G.d.F. di Bolzano: invero, “gli accessi, le ispezioni o le verifiche, che la Guardia di Finanza effettui, anche d'iniziativa, in materia d'I.V.A. in collaborazione con gli Uffici tributari, ai sensi dell'art. 63 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 633 (e successive modificazioni), non sono soggetti alle delimitazioni di competenza territoriale poste per gli organi dell'amministrazione finanziaria e, pertanto, sono utilizzabili a fini fiscali ancorché provengano da reparti di stanza in località diverse dalla sede dell'ufficio competente sul rapporto d'imposta” (Cass. n. 90 del 2015).

P.Q.M.

Pronunciando su ricorso, cassa senza rinvio la sentenza impugnata, rimettendo la ca