Italian Constitutional Court dismisses challenges to fishing suspension penalties under Art. 26 Law 963/1965. The court rejects claims that these penalties violate the principle of personal culpability. The court holds that accessory penalties target the permit holder, not unrelated third parties.

ha pronunciato la seguente

nei giudizi riuniti di legittimità costituzionale dell'art. 26,

lettere c e d, della legge 14 luglio 1965, n. 963 (Disciplina della

pesca marittima), promossi con le seguenti ordinanze:

1) ordinanza emessa il 18 dicembre 1972 dal pretore di Pescara nel

procedimento penale a carico di Fanesi Giovanni, iscritta al n. 111 del

registro ordinanze 1973 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica n. 133 del 23 maggio 1973;

2) ordinanza emessa il 14 febbraio 1973 dal pretore di Senigallia

nel procedimento penale a carico di Castellani Nemesio, iscritta al n.

150 del registro ordinanze 1973 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale

della Repubblica n. 163 del 27 giugno 1973;

3) ordinanza emessa il 3 novembre 1972 dal pretore di Lanciano nel

procedimento penale a carico di Vastano Mario, iscritta al n. 190 del

registro ordinanze 1973 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica n. 191 del 25 luglio 1973;

4) ordinanza emessa il 22 gennaio 1973 dal pretore di Pescara nel

procedimento penale a carico di Pagliaro Francesco, iscritta al n. 225

del registro ordinanze 1973 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica n. 198 del 1 agosto 1973.

Udito nella camera di consiglio del 7 marzo 1974 il Giudice

relatore Enzo Capalozza.

:

1. - Nel procedimento penale a carico di Mario Vastano, il pretore

di Lanciano, con ordinanza 3 novembre 1972, ha censurato, in

riferimento all'art. 27, primo comma, della Costituzione, la lett. c

dell'art. 26 della legge 14 luglio 1965, n. 963, sulla disciplina della

pesca marittima, in quanto la pena accessoria, ivi prevista, della

sospensione del permesso di pesca si ripercuoterebbe su persona

estranea alla commissione del reato.

2. - Nel procedimento penale a carico di Giovanni Fanesi, il

pretore di Pescara, con ordinanza 18 dicembre 1972, ha posto in dubbio

la legittimità costituzionale della lett c, ultima parte, e della

lett. d, limitatamente all'inciso "anche alle dipendenze altrui",

dell'art. 26 della stessa legge, in riferimento all'art. 27, primo e

terzo comma, della Costituzione.

Dopo aver richiamato la sentenza n. 30 del 1972 di questa Corte,

che aveva disatteso analoghe censure, il pretore osserva, quanto alla

norma contenuta nella lett. c, che, a differenza del caso in ordine al

quale era stato promosso il precedente giudizio di legittimità,

sarebbe stato, nella fattispecie in esame, sottoposto alla pena

accessoria del divieto di adibire il natante alla pesca, unitamente

all'imputato, anche il contitolare del permesso e armatore, estraneo ai

fatti di reato (esercizio di pesca con reti a traino e con mezzo a

propulsione meccanica a distanza inferiore alle tre miglia dalla costa

ed in acque profonde meno di cinquanta metri).

Violerebbe il medesimo precetto costituzionale la sospensione

dell'esercizio della pesca "alle dipendenze altrui".

3. - Lo stesso pretore di Pescara, con ordinanza 22 gennaio 1973,

ha sollevato, nei medesimi termini, identica questione, nel

procedimento penale a carico di Francesco Pagliaro.

4. - Altra questione, in riferimento agli artt. 1, 4, secondo

comma, 27, terzo comma, 35 e 36 Cost., della lett. d, dell'art. 26 nel

suo intero testo, anche per il riflesso che sarebbe tolto il lavoro a

chi trae da esso i mezzi di sussistenza, è stata sollevata dal pretore

di Senigallia, con ordinanza 14 febbraio 1973, nel procedimento penale

a carico di Nemesio Castellani.

5. - In nessuno dei giudizi dinanzi a questa Corte vi è stata

costituzione di parte, né intervento del Presidente del Consiglio dei

ministri.

:

1. - Le questioni sono le seguenti: a) se la lett. c, ultima

parte-divieto di usare il natante per la pesca -, dell'art. 26 della

legge 14 luglio 1965, n. 963, venendo a colpire anche il contitolare

del permesso di pesca ed armatore, unitamente all'imputato, violi

l'art. 27, primo e terzo comma, della Costituzione (ordinanze pret.

Pescara); b) se la lett. c, nel suo intero testo, violi l'art. 27,

primo comma, Cost. (ordinanza pret. Lanciano); c) se la lett. d,

limitatamente all'inciso "anche alle dipendenze altrui", del citato

art. 26 - interdizione dall'esercizio della pesca, - violi l'art. 27,

primo e terzo comma, Cost. (ordinanze pret. Pescara); d) se la medesima

lett. d, nel suo intero testo, violi gli artt. 1, 4, secondo comma, 27,

terzo comma, 35 e 36 Cost. (ordinanza pret. Senigallia).

2. - Le censure attinenti all'art. 26, lett. d, della legge n. 963

del 1965, in riferimento agli artt. 1, 4, secondo comma, 27, primo e

terzo comma, 35 e 36 Cost. sono state già disattese con la sentenza n.

30 del 1972 - che ha puntualizzato la portata ed i limiti della norma

-; né vengono prospettati profili nuovi o addotti argomenti tali da

indurre questa Corte a modificare la sua giurisprudenza. L'aggiunto

richiamo all'art. 27, primo comma, non è pertinente, perché la pena

(sia principale che accessoria) colpisce l'autore dell'infrazione. Né

è pertinente il richiamo, pure aggiunto, all'art. 36, il quale, posto

a garanzia dell'equa e sufficiente retribuzione dell'effettuato lavoro,

si colloca in un'area del tutto diversa da quella della pena accessoria

della sospensione, per un periodo di tempo determinato, dall'esercizio

di un'arte, industria, commercio o mestiere, per cui è richiesto uno

speciale permesso, autorizzazione, licenza o abilitazione

dell'autorità (alla stregua dell'art. 30 del codice penale e di varie

leggi speciali), e non la rende certo inoperante: una pena che,

ovviamente, non proibisce un altro lavoro che un provvedimento o un

atto amministrativo non richieda (così come non rende inoperante

l'altra pena accessoria della interdizione dai pubblici uffici,

perpetua o temporanea, degli artt. 28 e 29 cod. pen. e le sanzioni

disciplinari della radiazione dall'albo e della sospensione

dall'esercizio delle professioni liberali).

3. - In ordine alle questioni attinenti alla lett. c, la

sospensione della validità del permesso di pesca col conseguente

divieto dell'uso, per la pesca, del natante e dei relativi arredi e

attrezzi, è una pena accessoria (tale definita nella comprensiva

intitolazione dell'art. 26), che colpisce l'autore del reato, titolare

del permesso, mentre per il contitolare eventualmente estraneo, come

singolo, alla violazione, non si tratta di sanzione, bensì di

pregiudizio di mero fatto, di cui molti esempi si danno nel nostro

ordinamento.

Per quanto la fattispecie ora sottoposta a questa Corte non sia

identica a quella di cui alla precedente pronunzia di non fondatezza

(citata sentenza n. 30 del 1972), rimangono validi gli stessi principi

e non è, pertanto, violato l'art. 27, primo e terzo comma, della

Costituzione.

per questi motivi

LA CORTE COSTITUZIONALE

a) dichiara manifestamente infondate le questioni di legittimità

costituzionale dell'art. 26, lett. d, della legge 14 luglio 1965, n.

963 (Disciplina della pesca marittima), sollevate, in riferimento agli

artt. 1, 4, secondo comma, 27, primo e terzo comma, 35 e 36 della

Costituzione, dal pretore di Pescara e dal pretore di Senigallia con le

ordinanze in epigrafe e già dichiarate non fondate con la sentenza n.

30 del 1972 di questa Corte;

b) dichiara non fondate le questioni di legittimità costituzionale

dell'art. 26, lett. c, della stessa legge, sollevate, in riferimento

all'art. 27, primo e terzo comma, della Costituzione, dal pretore di

Pescara e dal pretore di Lanciano con le ordinanze in epigrafe.

Così deciso in Roma, in camera di consiglio, nella sede della

Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 4 aprile 1974.

FRANCESCO PAOLO BONIFACIO - GIUSEPPE

VERZÌ - GIOVANNI BATTISTA BENEDETTI

- ANGELO DE MARCO - ERCOLE ROCCHETTI

- ENZO CAPALOZZA - VINCENZO MICHELE

TRIMARCHI - VEZIO CRISAFULLI - NICOLA

REALE - PAOLO ROSSI - LEONETTO AMADEI

- GIULIO GIONFRIDA - EDOARDO VOLTERRA

- GUIDO ASTUTI.

ARDUINO SALUSTRI - Cancelliere