Revr-1441/2014-2 · Vrhovni sud Republike Hrvatske

REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Broj: Revr 1441/14-2

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Željka Glušića predsjednika vijeća, Renate Šantek članice vijeća, Gordane Jalšovečki članice vijeća, Damira Kontreca člana vijeća i suca izvjestitelja i dr. sc. Ante Perkušića člana vijeća, u pravnoj stvari tužitelja R. Š. iz S., kojeg zastupa punomoćnik H. K., odvjetnik u B., protiv tuženice Republike Hrvatske, koju zastupa Općinsko državno odvjetništvo u Sinju, Građansko - upravni odjel, radi isplate, odlučujući o reviziji tuženice protiv presude Županijskog suda u Splitu poslovni broj Gžri-9/14 od 30. travnja 2014., kojom je djelomično potvrđena i djelomično preinačena presuda Općinskog suda u Sinju poslovni broj P-28/11 od 18. studenoga 2013., u sjednici održanoj 25. siječnja 2017.,

r i j e š i o j e:

1. Prihvaća se revizija tuženice Republike Hrvatske, ukidaju se presuda Županijskog suda u Splitu poslovni broj Gžri-9/14 od 30. travnja 2014. i presuda Općinskog suda u Sinju poslovni broj P-28/11 od 18. studenoga 2013., te se predmet vraća prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.

2. O troškovima postupka povodom revizije odlučit će se konačnom odlukom.

Obrazloženje

Prvostupanjskom presudom tuženici je naloženo isplatiti tužitelju bruto iznos od 117.636,77 kuna sa zateznom kamatom koja teče na svaki pojedinačni mjesečni iznos od 15- tog sljedećeg mjeseca za razdoblje od siječnja 2008. do rujna 2009. sve do isplate, kao i isplatiti tužitelju troškove postupka u iznosu od 46.375,00 kuna (toč. I.). Ujedno je odbijen kao neosnovan dio zahtjeva koji se odnosi na tijek zakonskih zateznih kamata koje se obračunavaju po stopi od 15% godišnje do 31. prosinca 2007. (toč. II.).

Drugostupanjskom presudom odbijena je žalba tuženice protiv odluke o glavnoj stvari kao neosnovana i potvrđena je prvostupanjska presuda (toč. I.), dok je usvojena žalba tuženice protiv odluke o troškovima postupka i ista preinačena na način da je naloženo tuženici naknaditi tužitelju troškove postupka u iznosu od 31.375,00 kuna, dok je u preostalom dijelu zahtjeva tužitelja za naknadu troškova postupka odbijen (toč. II.).

Protiv drugostupanjske presude tuženica je podnijela reviziju na temelju odredbe čl. 382. st. 2. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“, broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 84/08, 57/11, 148/11, 25/13, 28/13 - dalje: ZPP). Predlaže da ovaj sud preinači pobijanu presudu na način da odbije tužbeni zahtjev kao neosnovan, podredno ukine nižestupanjske presude i predmet vrati na ponovno suđenje uz naknadu troškova revizije.

Tužitelj je dostavio odgovor na reviziju u kojem predlaže reviziju odbaciti kao nedopuštenu, podredno odbiti kao neosnovanu.

Revizija je osnovana.

Prema odredbi čl. 382. st. 2. ZPP stranke mogu podnijeti reviziju protiv drugostupanjske presude ako odluka u sporu ovisi o rješenju nekog materijalnopravnog ili postupovnopravnog pitanja važnog za osiguranje jedinstvene primjene prava i ravnopravnosti svih u njegovoj primjeni.

U takvoj reviziji stranka treba određeno naznačiti pravno pitanje zbog kojeg ju je podnijela uz određeno navođenje propisa i drugih važećih izvora prava koji se na njega odnose te izložiti razloge zbog kojih smatra da je ono važno za osiguranje jedinstvene primjene prava i ravnopravnosti svih u njegovoj primjeni (čl. 382. st. 3. ZPP).

Iz sadržaja revizije proizlazi da tuženica u bitnom postavlja materijalnopravna pitanja: ima li djelatna vojna osoba pravo na isplatu razlike plaće na ime ostvarenih prekovremenih sati odrađenih za vrijeme dežurstva, straža i terena te da li ima pravo na isplatu naknadu plaće za 24 sata koje je proveo na radnom mjestu neovisno da li stvarno radio ili se odmarao i spavao, ili kod izračuna ne treba uzimati u obzir one sate koje se odmarao ili spavao. Obrazlažući važnost prva dva pitanja ukazuje na odluku ovog suda broj Revr-753/09 od 17. studenoga 2009. u kojoj da je „zauzeto stajalište da je za prekovremeni rad bitno postojanje sile, izvanredno povećanje opsega rada i prijeke potrebe, odnosno izvanrednost nastale situacije i privremeno trajanje nastale situacije“, te shvaćanje da se „prekovremenim radom ne može se smatrati stalni rad“, kao i da „životno nije prihvatljivo da prekovremeni rad traje 24 sata dnevno“ te upire na različitu praksu županijskih sudova.

Pobijana presuda je, sukladno čl. 392.a st. 2. ZPP, ispitana samo u dijelu kojem se pobija revizijom i samo zbog istaknutog pitanja koje je važno za osiguranje jedinstvene primjene prava i ravnopravnosti svih u njegovoj primjeni zbog kojega je revizija podnesena.

Predmet spora je zahtjev tužitelja kao djelatne vojne osobe za isplatu plaće za prekovremene sate rada ostvarene u dežurstvu i straži u razdoblju od siječnja 2008. do rujna 2009.

Nižestupanjski sudovi su ocijenili da tužitelj ima pravo na naknadu za prekovremeni rad na temelju čl. 14. Zakona o službi u oružanim snagama („Narodne novine“, broj 33/02, 58/02, 175/03, 136/04 i 76/07 - dalje: ZSOSRH/07) supsidijarnom primjenom odredbi propisa o državnim službenicima i namještenicima, općih propisa o radu i kolektivnih ugovora sklopljenih u skladu s njima. Tako je osnovanost tužbenog zahtjeva prosuđivana primjenom Zakona o radu („Narodne novine“, broj 38/95, 54/95, 65/95, 102/98, 17/01, 82/01, 114/03, 123/03, 142/03, 30/04 i 68/05 - dalje: ZR), Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike („Narodne novine“, broj 92/04, 114/04 i 150/04) i Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike („Narodne novine“, broj 93/08, 23/09 i 39/09).

Na temelju navedenih propisa sudovi su tužitelju dosudili bruto plaću za prekovremene sate koje su obračunali tako da se tužitelju kod obavljanja straže i dežurstva 8 sati rada treba računati kao redovan rad, a da u prekovremeni rad treba računati preostalih 16 sati tijekom radnog dana, a u neradne dane i dane blagdana da u prekovremeni rad treba računati svih 24 sata.

Iz navedenog proizlazi da nižestupanjski sudovi ne razlikuju pitanje radnog vremena (u koje ulazi i vrijeme tijekom kojeg radnik mora biti na mjestu rada, ali tijekom kojeg stvarno ne radi) od pitanja različitog plaćanja (vrednovanja) različitog rada (radnog vremena), primjerice vremena tijekom kojeg radnik stvarno radi i onog vremena tijekom kojeg radnik mora biti na mjestu rada, ali stvarno ne radi.

Takva odluka nije u skladu s pravnim shvaćanjem koji je ovaj sud izrazio u većem broju odluka.

Naime, Vrhovni sud Republike Hrvatske je u svojim odlukama zauzeo stajalište da u odnosu na pitanje plaće djelatnih vojnih osoba za rad u dežurstvu i stražarskoj službi u spornom razdoblju na temelju odredbe čl. 14. ZSOSRH/07 treba primijeniti odredbe Zakona o radu i Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike, unatoč tome što iz odredbe čl. 97. st. 7. ZSOSRH/07 nedvojbenim proizlazi da se dežurstvo ne smatra prekovremenim radom. Ovo stoga što do stupanja na snagu Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o dodatku na plaću i načinu isplate plaće („Narodne novine“, broj 118/09), koji je stupio na snagu 1. listopada 2009., nije postojao provedbeni propis koji bi regulirao pitanje naknade plaće za dežurstvo odnosno za obavljanje stražarske službe. Predmetni Pravilnik ne može se retroaktivno primjenjivati i na sporno razdoblje do 1. listopada 2009. Stoga, prema stajalištu ovog suda okolnost da nije donesen provedbeni propis ne smije biti na štetu građanina, već naprotiv, u takvoj situaciji treba primijeniti opće propise na čiju supsidijarnu primjenu upućuje odredba čl. 14. ZSOSRH i čl. 14. ZSOSRH/07.

Međutim, prema ocjeni ovog suda, u situaciji kad je tužitelj obavljao poslove straže i dežurstva, životno je i logično da kao djelatna vojna osoba koja zbog same činjenice izvršavanja takve vrste rada ne može napustiti mjesto rada, ima pravo na slobodno vrijeme, u kojem se odmara. Tako provedeno vrijeme, izvan stvarno odrađenih sati rada, unatoč obveznoj prisutnosti tužitelja na mjestu rada, ne može se smatrati prekovremenim radom, te se stoga i prilikom isplate plaće ne može vrednovati kao prekovremeni rad (u tom smislu i Vrhovni sud u Revr 753/09-2 od 17. studenoga 2009.

Stoga su nižestupanjski sudovi pogrešno primijenili materijalno pravo kada su tužitelju kao prekovremene sate priznali i vrijeme kada je tužitelj bio nazočan na mjestu rada, ali stvarno nije radio, već se odmarao osam sati.

S obzirom na ovaj pogrešan pravni pristup u primjeni materijalnog prava sudovi su propustili potpuno i jasno utvrditi koji se sati rada (od ukupno evidentiranog vremena provedenog na radnom mjestu) mogu priznati kao prekovremeni rad, a za koje tužitelj nije koristio slobodne dane niti su mu plaćeni pa na temelju tih odlučnih činjenica utvrditi pravo na plaću za neplaćene prekovremene sate. Zbog toga je činjenično stanje u predmetnoj parnici ostalo nepotpuno utvrđeno, pa nije moguća preinaka pobijane drugostupanjske odluke.

Slijedom iznesenog valjalo je na temelju odredbe čl. 395. st. 2. ZPP prihvatiti reviziju, ukinuti nižestupanjske presude i predmet vratiti prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.

U ponovljenom postupku sudovi će sukladno uputama iz ove odluke i nakon toga donijeti novu, zakonitu odluku.

Odluka o troškovima postupka u povodu pravnog lijeka ostavljena je za konačnu odluku (čl. 166. st. 3. ZPP).

Zagreb, 25. siječnja 2017.

Predsjednik vijeća:

Željko Glušić, v. r.