Uzp-172/2007-5 · Vrhovni sud Republike Hrvatske

Broj: Uzp 172/07-5

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u Zagrebu, po sucu Željku Glušiću, u pravnoj stvari predlagatelja T. Z. R. iz F., ... P., ..., zastupanog po punomoćniku M. S., odvjetniku Odvjetničkog društva „S. i partneri“, Z., ..., protiv protustranke Republike Hrvatske, koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu predlagatelja od 28. svibnja 2007., dana 5. veljače 2008.,

r i j e š i o j e:

I. Upravni sud Republike Hrvatske dužan je donijeti odluku u predmetu koji se vodi pred tim sudom pod posl. br. Us-13098/2006 u roku od 4 (četiri) mjeseca, računajući od dana primitka ovog rješenja.

II. Predlagatelju T. Z. R. iz F., P., određuje se primjerena naknada u iznosu od 9.000,00 kn (devettisućakuna).

III. Nalaže se Republici Hrvatskoj isplatiti primjerenu naknadu iz stavka II izreke ovog rješenja u roku od 3 (tri) mjeseca od dana podnošenja zahtjeva stranke Ministarstvu financija Republike Hrvatske za njezinu isplatu.

Obrazloženje

Predlagatelj je 28. svibnja 2007. podnio zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, u smislu odredbe čl. 27. st. 2. Zakona o sudovima ("Narodne novine", broj 150/05, 16/07- u daljnjem tekstu ZS) u kojem navodi da mu je pravo na suđenje u razumnom roku povrijeđeno u postupku koji se vodi pred Upravnim sudom Republike Hrvatske pod poslovnim brojem Us-13099/2006 (prije pod poslovnim brojem Us-11427/2000), kao i u upravnom postupku koji je prethodio navedenom sudskom postupku.

Zahtjev je osnovan.

Prema odredbi čl. 27. st. 1. ZS, stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo, može neposredno višem sudu uputiti zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku.

U provedenom postupku Vrhovni sud Republike Hrvatske je, polazeći od navoda predlagatelja iz njegovog zahtjeva, a temeljem pribavljene preslike spisa Upravnog suda Republike Hrvatske posl. br. Us-13099/2006 te očitovanja Upravnog suda od 21. lipnja 2007., utvrdio slijedeće činjenice odlučne za ocjenu osnovanosti zahtjeva predlagatelja za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, zajamčenog odredbom čl. 29. st. 1. Ustava Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 41/01 - pročišćeni tekst, 55/01- dalje: Ustav):

-da je ovdje predlagatelj 1. prosinca 1998. podnio žalbu protiv rješenja Sisačko- moslavačke županije, Ureda za imovinsko pravne poslove Klasa: UP/I-943-01/97-01/637, Ur. broj: 2176-06-01-98-04 od 16. listopada 1998. kojim nije usvojen njegov zahtjev za naknadu za oduzete udjele u poduzeću tt „Rudarsko udruženje talionica C.“ oduzete presudom Okružnog narodnog suda za Grad Zagreb od 28. studenoga 1945. godine posl. br. 346-1945;

-da je rješenjem Ministarstva pravosuđa, uprave i lokalne samouprave, Uprave za građansko pravo Klasa: UP/II-942-01/98-01/0609 Ur. broj: 514-02-03/03-1-00-2 od 6. listopada 2000. odbijena žalba predlagatelja;

-da je protiv navedenog drugostupanjskog rješenja predlagatelj kao tužitelj 12. prosinca 2000. podnio tužbu Upravnom sudu Republike Hrvatske kod kojeg se postupak vodio pod poslovnim brojem Us-11427/00;

-da je presudom Upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Us-11427/2000-6 od 15. rujna 2004. uvažena tužba i poništeno rješenje Ministarstva pravosuđa, uprave i lokalne samouprave Republike Hrvatske, Uprave za građansko pravo Klasa: UP/II-942-01/98- 01/0609 Ur. broj: 514-02-03/03-1-00-2 od 6. listopada 2000;

-da je rješenjem Ministarstva pravosuđa, Uprave za građansko pravo Klasa: UP/II- 942-01/98-01/0609 Ur. broj: 514-03-03/03-5-05-4 od 16. svibnja 2005. poništeno rješenje Sisačko-moslavačke županije, Ureda za imovinsko-pravne poslove Sisak, Klasa: UP/I-943- 01/97-01/637, Ur. broj. 2176-06-01-98-04 od 16. listopada 1998. i predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak;

-da je rješenjem Ureda državne uprave u Sisačko-moslavačkoj županiji, Službe za prostorno uređenje, zaštitu okoliša, graditeljstvo i imovinsko pravne poslove Klasa: UP/I-943- 01/05-01/12, Ur. broj: 2176-04-03/1-05-03 od 18. listopada 2005. odbijen zahtjev ovdje predlagatelja za naknadu za oduzete udjele u poduzeću tt „Rudarsko udruženje talionica C.“ oduzete presudom Okružnog narodnog suda za Grad Zagreb od 28. studenoga 1945. godine posl. br. 346-1945;

-da je protiv navedenog rješenja ovdje predlagatelj podnio žalbu 9. studenoga 2005;

-da je rješenjem Ministarstva pravosuđa, uprave i lokalne samouprave, Uprave za građansko pravo Klasa: UP/II-942-01/06-01/21 Ur. broj: 514-03-07/1-06-6 od 19. listopada 2006. poništeno rješenje Ureda državne uprave u Sisačko-moslavačkoj županiji i predmet vraćen na ponovni postupak;

-da je protiv navedenog drugostupanjskog rješenja predlagatelj kao tužitelj podnio 7. prosinca 2006. tužbu Upravnom sudu Republike Hrvatske kod kojeg se postupak vodi pod poslovnim brojem Us-13099/06;

-da je rješenjem Upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Us-13099/2006-2 od 13. prosinca 2006. pozvan punomoćnik M. S. odvjetnik u Z., da dostavi u spis uredno sastavljenu punomoć kojom je ovlašten za zastupanje predlagatelja kao tužitelja, po čemu je postupljeno 5. siječnja 2007;

-da je rješenjem Upravnog suda u Republici Hrvatskoj poslovni broj Us-13099/2006-4 od 9. siječnja 2007. dostavljena tužba i prijepis osporenog upravnog akta tuženiku na odgovor, kao i drugim zainteresiranim strankama u smislu odredbe čl. 16. i 33. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 53/91, 9/92 i 77/92 – u daljnjem tekstu: ZUS);

-da je 2. veljače 2007. sud zaprimio u spis dopis tuženog tijela kojim je zatražio od prvostupanjskog tijela dostavu spisa;

-da je tuženik 19. veljače 2007. dostavio odgovor na tužbu (sa spisom).

S obzirom da iz navedenih utvrđenja proizlazi da se isti predmet već drugi puta nalazi kod Upravnog suda Republike Hrvatske povodom tužbe predlagatelja kao tužitelja (presudom Upravnog suda poslovni Us-11427/2000-6 od 15. rujna 2004. je uvažena tužba i poništeno rješenje Ministarstva pravosuđa, uprave i lokalne samouprave Republike Hrvatske, Uprave za građansko pravo Klasa: UP/II-942-01/98-01/0609 Ur. broj: 514-02-03/03-1-00-2 od 6. listopada 2000.) u konkretnom slučaju je riječ o upravnom predmetu koji je već presudom Upravnog suda Republike Hrvatske vraćen upravnom tijelu na ponovan postupak i koji je već ponovno proveden prije podnošenja tužbe (7. prosinca 2006.) Upravnom sudu Republike Hrvatske, o kojoj još nije odlučeno.

Stoga je za procjenu osnovanosti zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku potrebno sagledavati ukupno trajanje upravnog i sudskog postupka zajedno, kao cjelinu.

Pravno relevantno razdoblje za ocjenu osnovanosti zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u konkretnom slučaju je razdoblje od dana kada je nastao „spor“ u smislu čl. 6. st. 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine- Međunarodni ugovori “, broj 18/97, 6/99-pročišćeni tekst, 8/99-ispravak, 14/02 i 1/06) - od 1. prosinca 1998. kada je predlagatelj podnio žalbu protiv rješenja Sisačko-moslavačke županije, Ureda za imovinsko pravne poslove Klasa: UP/I-943-01/97-01/637, Ur. broj: 2176-06-01-98- 04 od 16. listopada 1998. do dana donošenja odluke o predmetnom zahtjevu za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku (5. veljače 2008.) tako da postupak traje 9 (devet) godina, 2 (dva) mjeseca i 4 (četiri) dana.

Vrhovni sud Republike Hrvatske ocjenjuje da se trajanje upravnog postupka i trajanje sudskog postupka koji se vodi pred Upravnim sudom Republike Hrvatske u navedenom pravno relevantnom razdoblju može smatrati povredom prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom čl. 29. st. 1. Ustava, posebno imajući na umu činjenicu da taj postupak i nakon proteka preko devet godina i dalje traje.

Prema ocjeni ovog suda u konkretnom slučaju je riječ o složenom upravnom predmetu u kojem se rješava o pravu ovdje predlagatelja neposrednom primjenom Zakona o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine („Narodne novine“ broj 92/96, 39/99, 42/99, 92/99, 43/00, 131/00, 27/01, 65/01, 118/01, 80/02 i 81/02) za koji postupak postoje zainteresirane stranke (Općinsko državno odvjetništvo u Sisku, Građansko- upravni odjel i Ž. S. d.d. S.).

Međutim, sam predlagatelj je svojim ponašanjem pridonio duljini postupka nekorištenjem zakonom priznatih sredstava pravne zaštite protiv šutnje administracije kako bi ubrzao upravni postupak dok je još bio u tijeku - žalbe protiv šutnje administracije tijekom trajanja upravnog postupka u smislu odredbe čl. 218. st. 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 53/91) te tužbe zbog šutnje administracije tijekom trajanja drugostupanjskog (žalbenog) upravnog postupka u smislu odredbe čl. 26. st. 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 53/91, 9/92 i 77/92).

Imajući na umu ukupno trajanje postupka i neučinkovito postupanje upravnih tijela i Upravnog suda Republike Hrvatske, ovaj sud ocjenjuje osnovanim zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku.

Visinu naknade u iznosu od 9.000,00 kn (devettisućakuna) Vrhovni sud Republike Hrvatske je odmjerio uzimajući u obzir sve gore navedene okolnosti, kao i ukupne gospodarske prilike u Republici Hrvatskoj.

Stoga je temeljem odredbe čl. 28. st. 1. i 2. ZS valjalo prihvatiti zahtjev predlagatelja i odlučiti kao u izreci ovog rješenja.

U Zagrebu, 5. veljače 2008.

Sudac:

Željko Glušić, v. r.

Pravna pouka:

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti ustavna tužba.