Us I-569/2025-7 · Upravni sud u Rijeci

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

[adresa] T 5

Poslovni broj: Us I-569/2025-7

U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Dariji Pugel, uz sudjelovanje zapisničarke Snježane Vukašinović, u upravnom sporu tužitelja Grada Zagreba, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, protiv tuženika Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije Republike Hrvatske, Zagreb, Radnička cesta 80, OIB: 59951999361, radi ovrhe naknade za uređenje voda, 22. srpnja 2025.,

r i j e š i o j e

Tužba se odbacuje.

Obrazloženje

1. Grad Zagreb je kao jedinica lokalne samouprave u svojstvu tužitelja podnio tužbu ovom Sudu, a radi osporavanja zakonitosti drugostupanjskog rješenja tuženika KLASA: UP/II-325-08/25-02/154, URBROJ: 517-05-2-2-25-2 od 31. ožujka 2025. Navedenim rješenjem tuženika po žalbi podnositelja TM iz [adresa] poništava se rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne usluge i promet, KLASA: UP/I-363-03/2020-12/00638, URBROJ: 251-13- 30/004-20-1 od 2. studenog 2020. kojim je žalitelju kao ovršeniku naloženo da u roku od 8 dana podmiri dugovane po ovršnom rješenju Hrvatskih voda, KLASA: UP/I-325- 08/2018-14/619457, URBROJ: 374-25-6-18-1-2018-01 od 25. siječnja 2018. (t. 1.), te se obustavlja postupak ovrhe naknade za uređenje voda za imenovanog ovršenika, u svezi dugovanja po navedenom rješenju od 25. siječnja 2018. (t. 2.).

2. Ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora.

3. Sukladno čl. 18. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: ZUS), tužitelj je fizička ili pravna osoba koja smatra da su joj prava i pravni interesi povrijeđeni pojedinačnom odlukom, postupanjem javnopravnog tijela odnosno propuštanjem donošenja pojedinačne odluke ili postupanja javnopravnog tijela u zakonom propisanom roku ili sklapanjem, raskidom ili izvršavanjem upravnog ugovora (st. 1.). Tužitelj može biti osoba koja nema pravne osobnosti ili skupina osoba ako su pojedinačnom odlukom ili postupanjem javnopravnog tijela povrijeđena njihova prava i pravni interesi (st. 2.). Tužitelj može biti javnopravno tijelo koje je sudjelovalo ili je trebalo sudjelovati u donošenju odluke, postupanju ili sklapanju upravnog ugovora (st. 3.). Tužitelj može biti i državno tijelo ovlašteno zakonom (st. 4.).

4. Sukladno čl. 46. st. 1. t. 2. ZUS-a, Sud će rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da se pojedinačnom odlukom, postupanjem ili upravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja.

5. Primjenjujući citirane odredbe čl. 18. ZUS-a na predmetnu upravnu stvar, ocjena je ovoga Suda da tužitelj u svojstvu jedinice lokalne samouprave nema aktivnu legitimaciju za podnošenje tužbe u ovom sporu, budući da se osporenom odlukom tuženika ne dira u njegovo pravo ili pravni interes.

6. Sukladno čl. 5. Zakona o financiranju vodnog gospodarstva ("Narodne novine" broj: 153/09, 90/11, 56/13, 154/14, 119/15, 120/16, 127/17, 66/19, dalje: ZFVG), važećeg u vrijeme donošenja prvostupanjskog rješenja, naknada za uređenje voda jest jedan od oblika vodnih naknade (st. 1. t. 2.), predstavlja javno davanje (st. 2.), čiji su obračun i naplata u interesu Republike Hrvatske (st. 3.), a predstavlja prihod Hrvatskih voda (st. 6.).

7. Sukladno čl. 17. st. 1. i st. 6. ZFVG-a, na nekretnine na koje se obračunava i naplaćuje komunalna naknada prema propisima o komunalnom gospodarstvu, jedinice lokalne samouprave, uz tu naknadu, naplaćuju i naknadu za uređenje voda, te za opisane poslove jedinici lokalne samouprave pripada naknada:

- u visini određenoj propisom iz članka 76. ovoga Zakona kojim se uređuje obračun i naplata naknade za uređenje voda po svakom rješenju o obračunu naknade za uređenje voda dostavljenom obvezniku i

- 10% na iznos Hrvatskim vodama uplaćene naknade za uređenje voda.

8. Sukladno čl. 72. ZFVG-a, protiv svih obveznika naknade za uređenje voda, koja se obračunava uz komunalnu naknadu, izvršenje se provodi prema propisima o izvršenju komunalne naknade i na način kako se izvršava komunalna naknada (st. 1.). Izvršne isprave na temelju kojih se provodi izvršenje iz stavka 1. ovoga članka su rješenja o obračunu naknade za uređenje voda (st. 2.).

9. Iz citiranih odredbi proizlazi da je upravno tijelo jedinice lokalne samouprave donositelj prvostupanjskog upravnog akta, te da naknada za uređenje voda nije prihod jedinice lokalne samouprave, već je prihod Hrvatskih voda. Iz okolnosti što jedinica lokalne samouprave sukladno čl. 17. ZFVG ima pravo na naknadu za obavljanje poslova naplate naknade za naknade za uređenje voda ne proizlazi pravni, već samo financijski interes jedinice lokalne samouprave, slijedom čega pogrešno tužitelj zaključuje da ima pravni interes u smislu odredbe čl. 18. ZUS-a pa se i prema mišljenju ovoga Suda osporenim rješenjem ne dira u prava ili pravni interes tužitelja (tako i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u presudi posl.br. Usž-2492/2022-2 od 5. srpnja 2023.). Navedeno je u skladu sa zaključkom o pravnom shvaćanju sa sjednice Imovinsko-pravnog odjela ovog Suda od 8. svibnja 2023., prema kojem jedinica lokalne samouprave nema pravni interes za sudjelovanje u upravnom sporu u predmetima naknade za obavljanje poslova naplate naknade za uređenje voda.

10. Prema odredbi čl. 46. st. 1. t. 2. ZUS-a, Sud će rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da se pojedinačnom odlukom, postupanjem ili upravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja.

11. Budući da se ovdje osporenom odlukom tuženika ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja, to ne postoje ni pretpostavke za vođenje upravnog spora, pa je stoga na temelju čl. 46. st. 1. t. 2. ZUS-a valjalo odbaciti tužbu tužitelja.

U Rijeci 22. srpnja 2025.

Sutkinja

Daria Pugel

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja. Žalba protiv rješenja ne odgađa izvršenje rješenja (čl. 128. st. 3. ZUS-a).

Dostaviti:

- tužitelju Gradu Zagrebu, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, uz odgovor na tužbu tuženika

- tuženiku Ministarstvu zaštite okoliša i zelene tranzicije Republike Hrvatske, Zagreb,

Radnička cesta 80