Uzp-296/2007-8 · Vrhovni sud Republike Hrvatske

Broj: Uzp 296/07-8

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u Zagrebu po sucu Željku Glušiću, u pravnoj stvari predlagatelja G. Z. iz S., ..., koga zastupa punomoćnik M. L., odvjetnik u Z., ..., protiv protustranke Republike Hrvatske, koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu predlagatelja od 1. listopada 2007., dana 8. srpnja 2008.,

r i j e š i o j e:

I. Upravni sud Republike Hrvatske dužan je donijeti odluku u predmetu koji se vodi pred tim sudom pod poslovnim brojem Us-4311/2007 u roku od 4 (četiri) mjeseca, računajući od dana primitka ovog rješenja.

II. Određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku predlagatelju G. Z. iz S., u iznosu od 17.000,00 (sedamnaesttisuća) kn.

III. Nalaže se Republici Hrvatskoj isplatiti primjerenu naknadu iz točke II. izreke ovog rješenja u roku od 3 (tri) mjeseca od dana podnošenja zahtjeva predlagatelja Ministarstvu financija Republike Hrvatske za njezinu isplatu.

Obrazloženje

Predlagatelj je 1. listopada 2007. podnio zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na osnovu odredbe članka 27. stavka 2. Zakona o sudovima ("Narodne novine", broj 150/05. i 16/07.- u daljnjem tekstu ZS) u kojem navodi da mu je pravo na suđenje u razumnom roku povrijeđeno u postupku koji se vodi pred Upravnim sudom Republike Hrvatske pod poslovnim brojem Us-4311/2007, kao i u upravnim i sudskim postupcima koji su prethodili navedenom sudskom postupku.

Zahtjev je osnovan.

Prema odredbi članka 27. stavka 1. ZS-a, stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo, može neposredno višem sudu uputiti zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku.

U provedenom postupku Vrhovni sud Republike Hrvatske je, temeljem navoda predlagatelj iz zahtjeva, pregleda pribavljene preslike presuda Upravnog suda Republike posl. br. Us-1363/1995, 11368/1997, 11954/1999, spisa posl. br. Us-5550/2003 i Us-4311/2007 te očitovanja Upravnog suda Republike Hrvatske od 12. studenog 2007. i 28. svibnja 2008., utvrdio slijedeće činjenice odlučne za ocjenu osnovanosti zahtjeva predlagatelja za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 41/01 - pročišćeni tekst, 55/01- dalje: Ustav):

- postupak je pokrenut pred Upravnim sudom Republike Hrvatske 16. veljače 1995. tužbom tužitelja G. Z. protiv rješenja Ministarstva obrane Republike Hrvatske, Uprave za skrb, klasa UP/II-562-02/94-01/1570, ur.br.: 512-21-05-94-2 od 28. prosinca 1994.,

- Upravni sud Republike Hrvatske je presudom posl.br. Us-1363/1995-4 od 12. srpnja 1995. uvažio tužbu i ukinuo rješenja Ministarstva obrane Republike Hrvatske, Uprave za skrb, klasa UP/II-562-02/94-01/1570, ur.br.: 512-21-05-94-2 od 28. prosinca 1994.,

- tuženo tijelo je rješenjem od 12. listopada 1995. uvažilo žalbu tužitelja i poništilo prvostupanjsko rješenje kojim je odbijen zahtjev te vratilo predmet na ponovni postupak,

- rješenjem Uprave za obranu S., Ureda za obranu P., klasa: UP/I-562-02/97-44/213, ur.br: 512-80-09-97-3 od 20. kolovoza 1997. odbijen je zahtjev G. Z. za utvrđenjem svojstva ratnog vojnog invalida,

- Ministarstvo obrane Republike Hrvatske, klasa UP/II-562-02/97-01/2551, ur.br: 512- 21-05-97-2 od 15. listopada 1997. odbilo je žalbu predlagatelja protiv rješenja prvostupanjskog tijela,

- protiv tog rješenja predlagatelj je podnio Upravnom sudu Republike Hrvatske tužbu, koja je presudom posl. br. Us-11368/1997-4 od 11. lipnja 1998. uvažena te poništeno rješenje Ministarstvo obrane Republike Hrvatske, klasa UP/II-562-02/97-01/2551, ur.br: 512-21-05- 97-2 od 15. listopada 1997.,

- tuženo tijelo je rješenjem od 14. listopada 1998. poništilo prvostupanjsko rješenje od 20. kolovoza 1997. i predmet vratilo prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak,

- Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata, odjel hrvatskih branitelja i članova njihovih obitelj, Županije S.-m., Područne jedinice Petrinja, klasa: UP/I-562-02/99- 01/42, ur.br.: 519-64-99-9 od 30. rujna 1999. (prvostupanjsko tijelo) odbilo je zahtjev predlagatelja za utvrđivanjem svojstva ratnog vojnog invalida,

- Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata, klasa: UP/II-562-02/99- 01/3705, ur.br: 519-05-4-99-2 od 2. studenog 1999. odbilo je žalbu predlagatelja protiv rješenja prvostupanjskog tijela,

- protiv tog rješenja predlagatelj je podnio tužbu koja je presudom Upravnog suda Republike Hrvatske posl. br. Us-11954/1999-4 od 4. listopada 2001. uvažena i poništeno rješenje Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata, klasa: UP/II-562-02/99- 01/3705, ur.br: 519-05-4-99-2 od 2. studenog 1999.,

- rješenjem Ureda državne uprave u S.-m. županiji, Službe za društvene djelatnosti, Ispostava P., klasa: UP/I-564-02/02-01/72, ur.br.: 2176-09-03/1-02-13 od 5. prosinca 2002. odbijen je zahtjev predlagatelja za priznanjem statusa hrvatskog vojnog invalida po osnovi ranjavanja,

- Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata, klasa: UP/II-562-02/02- 0301/49, ur.br: 519-04/2-03-4 od 7. travnja 2003. odbilo je žalbu predlagatelja protiv rješenja prvostupanjskog tijela,

- protiv tog rješenja predlagatelj je podnio tužbu Upravnom sudu Republike Hrvatske,

- sud je rješenjem od 12. lipnja 2003. dostavio tuženom tijelu tužbu i osporeni upravni akt, dodijeljen mu je rok od 20 dana radi očitovanja te je pozvan dostaviti spis,

- tuženo tijelo je dostavilo odgovor na tužbu i spis 3. studenog 2003.,

- sud je presudom posl.br. Us-5550/2003-5 od 17. studenog 2005. uvažilo tužbu i poništilo rješenje tuženog tijela,

- Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata je rješenjem klasa: UP/II- 562-02/02-0301/49, ur.br.: 519-04/1-1-06-6 od 20. siječnja 2006. uvažilo žalbu predlagatelja i poništilo prvostupanjsko rješenje,

- Ured državne uprave u S.-m. županiji, Služba za društvene djelatnosti, Ispostava P., rješenjem klasa: UP/I-562-02/06-05/24, ur.br.: 2176-09-03-06-5 od 30. ožujka 2006. odbilo je zahtjev predlagatelja za priznanjem statusa hrvatskog vojnog invalida iz Domovinskog rata,

- protiv tog rješenja predlagatelj je 10. travnja 2006 podnio žalbu,

- rješenjem Ministarstva obitelji, branitelja i međugeneracijske solidarnosti, klasa:

UP/II 562-02/02-0301/49, ur.br.: 519-04/1-1-06-8 od 11. svibnja 2006. uvažena je žalba predlagatelja, poništeno prvostupanjsko rješenje i spis vraćen prvostupanjskom upravnom tijelu na ponovni postupak,

- Republika Hrvatska, Ured državne uprave S.-m. županije, Služba za društvene djelatnosti, Ispostava P. je rješenjem klasa: UP/I-562-02/06-05/24, ur.br. 2176-06-3-06-15 od 10. listopada 2006. odbio zahtjev predlagatelja za priznanjem svojstva hrvatskog vojnog invalida Domovinskog rata,

- protiv tog rješenja predlagatelj je 24. listopada 2006. podnio žalbu,

- Republike Hrvatska, Ministarstvo obitelji, branitelja i međugeneracijske solidarnosti je rješenjem klasa UP/II-562-02/02-0301/49, ur.br.: 519-04/1-1-07-10 od 9. ožujka 2007. odbilo žalbu predlagatelja,

- protiv tog rješenja predlagatelj je 18. travnja 2007. ponio tužbu Upravnom sudu Republike Hrvatske pred kojim se postupak dalje vodi pod posl. br. Us-4311/2007,

- Upravni sud Republike Hrvatske je rješenjem od 9. ožujka 2007. dostavio tuženom tijelu tužbu i osporeni upravni akt, dodijeljen mu je rok od 20 dana radi očitovanja te je pozvan dostaviti spis,

- tuženo tijelo dostavilo je pisani odgovor na tužbu sa spisom 1. lipnja 2007. S obzirom da iz navedenih utvrđenja proizlazi da je presudama Upravnog suda Republike Hrvatske više puta poništeno drugostupanjsko rješenje i sukladno odredbi čl. 39. st. 2. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 53/91, 9/92 i 77/92) predmet vraćen upravnom tijelu radi donošenja novog upravnog akta, za procjenu osnovanosti zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku potrebno sagledavati ukupno trajanje upravnog i sudskog postupka zajedno, kao cjelinu.

Pravno relevantno razdoblje za ocjenu osnovanosti zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u konkretnom slučaju je razdoblje od dana kada je nastao „spor“ u smislu članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine-Međunarodni ugovori“, broj 18/97, 6/99 - pročišćeni tekst, 8/99-ispravak, 14/02 i 1/06, dalje: Konvencija).

Međutim, kako je prva upravna tužba u konkretnom slučaju podnesena 16. veljače 1995., dakle spor u smislu prethodno navedenog je nastao prije toga, to pravno relevantno razdoblje za ocjenu osnovanosti zahtjeva predlagatelja teče tek od 6. studenog 1997., nakon što je 5. studenog 1997. stupio na snagu Zakon o potvrđivanju Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Narodne novine" - Međunarodni ugovori, broj 18/97., 6/99. - pročišćeni tekst, 8/99. - ispravak i 14/02.) do 8. srpnja 2008. kao dana donošenja odluke povodom zahtjeva predlagatelja za zaštitom prava na suđenje u razumnom roku, što ukupno iznosi deset godina, osam mjeseci i dva dana.

Vrhovni sud Republike Hrvatske ocjenjuje da je uslijed utvrđenog trajanja upravnog i sudskog postupka (ukupno preko trinaest godina i četiri mjeseca) u konkretnom slučaju, a osobito imajući na umu da je Upravni sud Republike Hrvatske četiri puta poništavao rješenje tuženog tijela i vraćao predmet na ponovni postupak te da je postupak još uvijek u tijeku te niti nakon ukupno preko trinaest godina nije odlučeno o pravima predlagatelja, istome povrijeđeno pravo na suđenje u razumnom roku zajamčeno odredbom članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske. Tim više što se, prema ocjeni ovog suda, u konkretnom slučaju, ne radi o složenom upravnom predmetu, čijoj duljini trajanja predlagatelj, kao tužitelj, nije doprinio.

Visina primjerene naknade u iznosu od 17.000,00 kn odmjerena je uzimajući u obzir sve gore navedene okolnosti, kao i ukupne gospodarske prilike u Republici Hrvatskoj.

Stoga je temeljem odredbe članka 28. stavka 1. i 2. ZS valjalo prihvatiti zahtjev predlagatelja i odlučiti kao u izreci ovog rješenja.

U Zagrebu, 8. srpnja 2008.

S U D A C

Željko Glušić, v. r.

Pravna pouka:

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti ustavna tužba.