Gzp-7/2007-5 · Vrhovni sud Republike Hrvatske

Broj: Gzp 7/07-5

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u Zagrebu po sucu Željku Glušiću, u pravnoj stvari predlagatelja M. F. iz S.. F. i J., protiv Republike Hrvatske, koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, odlučujući o zahtjevu predlagatelja od 10. siječnja 2007., dana 23. veljače 2007.,

r i j e š i o j e:

I. Županijski sud u Zadru dužan je donijeti odluku u predmetu koji se vodi pred tim sudom br. Gž-1662/06 u roku od 4 (četiri) mjeseca računajući od dana dostave ovog rješenja.

II. Određuje se predlagatelju primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 12.000,00 kn (dvanaesttisuća kuna).

III. Nalaže se Republici Hrvatskoj isplatiti primjerenu naknadu iz toč. II. izreke ovog rješenja u roku od tri mjeseca od dana podnošenja zahtjeva stranke Ministarstvu financija Republike Hrvatske za njezinu isplatu.

Obrazloženje

Predlagatelj je dana 10. siječnja 2007. podnio Vrhovnom sudu Republike Hrvatske zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku temeljem odredbe čl. 27. Zakona o sudovima ("Narodne novine", broj 150/05 – dalje: ZS) navodeći da se pred Općinskim sudom u Zadru br. P-954/98 vodi parnični postupak u kojem je predlagatelj kao tužitelj podnio tužbu radi isplate protiv Republike Hrvatske. Ističe da se taj predmet u vrijeme podnošenja zahtjeva nalazio na žalbenom postupanju kod Županijskog suda u Zadru, te da odluka još nije donesena.

Zahtjev je osnovan.

Vrhovni sud Republike Hrvatske je na temelju navoda iz zahtjeva predlagatelja, zatim pribavljene preslike spisa Općinskog suda u Zadru br. P-954/98, odnosno P-3907/05, kao i očitovanja Županijskog suda u Zadru od 12. veljače 2007. utvrdio slijedeće činjenice odlučne za ocjenu osnovanosti predmetnog zahtjeva.

Dana 3. srpnja 1998. godine kao tužitelj M. F. pok. Š., iz S. F. i J., zastupan po punomoćniku M. P., odvjetniku iz Z., podnio je tužbu protiv tužene Republike Hrvatske, Ministarstva obrane, Zagreb, radi isplate 1.041.010,00 kuna.

Dana 6. svibnja 1999. Državno pravobraniteljstvo Republike Hrvatske dostavilo je sudu odluku kojom povjerava zastupanje Republike Hrvatske u ovoj pravnoj stvari Državnom pravobraniteljstvu Zadarske županije u Zadru.

Dana 20. svibnja 1999. održano je prvo ročište. Na istom ročištu punomoćnik tuženika je dao odgovor na tužbu.

Dana 15. siječnja 2001. zaprimljen je podnesak tužitelja kojim se očituje na navode tuženika istaknute u odgovoru na tužbu na ročištu održanom dana 20. svibnja 1999.

Dana 23. siječnja 2001. zakazano ročište za taj dan je odgođeno zbog bolesti uredujućeg suca.

Dana 16. ožujka 2001. održano je ročište. Na istom je saslušan tužitelj u svojstvu stranke.

Dana 2. studenoga 2001. sud dopisom traži od Ureda za gospodarstvo Zadarske županije da se dostavi Rješenje o odjavi (prekidu, odnosno mirovanju) obrtničke djelatnosti prijevoznika tužitelja i o ponovnoj prijavi istog obrta.

Dana 15. studenoga 2001. Ured državne uprave u Zadarskoj županiji, Ured za gospodarstvo, Ispostava Biograd na moru, dostavlja uvjerenje po traženju suda.

Dana 30. studenoga 2001. održano je ročište na kojemu se donosi rješenje kojim se prekida postupak u ovoj pravnoj stvari. Istom rješenju je dodijeljen poslovni broj: P-954/98.

Dana 19. prosinca 2001. zaprimljena je žalba tužitelja protiv gore imenovanog rješenja Općinskog suda u Zadru.

U postupku pred sudom drugog stupnja poduzete su slijedeće radnje:

Dana 29. svibnja 2003. Županijski sud u Zadru odbija žalbu tužitelja kao neosnovanu i potvrđuje rješenje prvostupanjskog suda.

U postupku pred sudom prvog stupnja poduzete su slijedeće radnje:

Dana 29. listopada 2004. tužitelj dostavlja sudu podnesak kojim predlaže da se nastavi raspravljanje u ovoj pravnoj stvari.

Dana 15. studenoga 2004. sud donosi rješenje kojim nastavlja postupak. Dana 23. veljače 2005. održano je ročište, a zbog promjene suca glavna rasprava je počela iz početka.

Dana 16. svibnja 2005. održano ročište na kojemu je proveden dokaz saslušanjem tužitelja. Istog dana sud je uputio dopis Uredu državne uprave u Zadarskoj županiji, Ispostavi Pag, za dostavom dokumentacije relevantne za ovaj postupak.

Dana 29. lipnja 2005. održano je novo ročište. Međutim, kako nije dostavljena tražena dokumentacija od Ureda državne uprave u Zadarskoj županiji, Ispostave Pag, isto ročište je odgođeno. Dana 1. srpnja 2005. ponovo je upućen dopis tom Uredu.

Dana 11. srpnja 2005. u skladu sa traženjem dostavljen je sudu odgovor nadležnog Ureda.

Dana 13. rujna 2005. održano je ročište.

Dana 3. listopada 2005. održano je ročište u odsutnosti uredno pozvanog tuženika, te je provedeno dokazivanje.

Dana 17. listopada 2005. održano je ročište na kojem je donesena i objavljena presuda kojom se odbija kao neosnovan tužbeni zahtjev tužitelja, kao i rješenje kojim se tužitelja oslobađa od plaćanja sudskih pristojbi.

Dana 10. studenoga 2005. tužitelj podnosi žalbu protiv presude i rješenja od 17. listopada 2005. godine poslovni broj P-954/98.

U postupku pred sudom drugog stupnja poduzete su slijedeće radnje:

Dana 7. prosinca 2005. Županijski sud je ukinuo pobijanu presudu i predmet vratio prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.

U postupku pred sudom prvog stupnja poduzete su slijedeće radnje:

Dana 25. travnja 2006. održano je ročište na kojemu je provedeno dokazivanje.

Dana 10. svibnja 2006. donesena je presuda kojom se odbija kao neosnovan tužbeni zahtjev tužitelja.

Dana 9. lipnja 2006. sudac moli za produženje roka za izradu presude.

Dana 9. lipnja 2006. predsjednik suda odobrava produljenje roka za izradu presude za daljnjih 30 dana.

Dana 10. svibnja 2006. izrađena je presuda i rješenje poslovnog broja P-3907/05 kojima se odbija kao neosnovan tužbeni zahtjev tužitelja, kao i zahtjev tuženika za naknadom troškova parničnog postupka.

Dana 20. srpnja 2006. tužitelj je podnio žalbu protiv presude poslovnog broja P- 3907/05 od 10. svibnja 2006., te žalbeni stadij postupka još nije završen. Prvostupanjski parnični postupak započeo je dana 3. srpnja 1998. podnošenjem tužbe predlagatelja protiv Republike Hrvatske radi isplate pred Općinskim sudom u Zadru.

Prema tome pravno relevantno razdoblje, koje je mjerodavno za ocjenu osnovanosti zahtjeva u ovom slučaju teče od podnošenja tužbe dana 3. srpnja 1998. i traje do donošenja odluke o zahtjevu dana 23. veljače 2007., budući da predmet u pogledu kojeg je zatražena zaštita još nije završen, tako da se radi o razdoblju u trajanju od 8 godina, 7 mjeseci i 20 dana.

U navedenom razdoblju nadležni sud iako je poduzimao čitav niz postupovnih radnji, postupak nije vodio učinkovito i suglasno načelima ekonomičnosti i koncentracije postupka te jedinstva glavne rasprave, jer je dopustio da se predmet odulji na vrijeme duže od osam godina, iako se ne radi o spisu složenije naravi.

Posebno glede vremena u kojem je postupak bio prekinut po sili zakona temeljem novelirane odredbe čl. 184. a. st. 1. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine", broj 53/91, 73/91, 3/94, 7/96, 112/99 i 88/01), treba reći da je u tom razdoblju predlagatelj bio spriječen u ostvarivanju svojih prava da o njegovoj tužbi u parničnom sporu radi isplate odluku donese građanski sud.

To bi upućivalo na postojanje povrede prava na pristup sudu kao sastavnog dijela prava na sud zajamčenog čl. 6. st. 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda koja je stupila na snagu 6. studenog 1997. temeljem Zakona o potvrđivanju Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda i Protokola br. 1., 4., 6., 7. i 11. uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Narodne novine" - Međunarodni ugovori, broj 18/97, 6/99 – pročišćeni tekst i 8/99 – ispravak, 14/02).

Predlagatelj kao tužitelj svojim ponašanjem nije doprinio duljini trajanja predmetnog parničnog postupka, dok se ne radi o spisu složenije naravi.

Na osnovu svega izloženog, pored rečenog imajući na umu da se predmet nalazi u žalbenom stadiju postupka pred Županijskim sudom u Zadru br. Gž-1662/06, valjalo je primjenom odredbi čl. 27. i 28. ZS zahtjev predlagatelja prihvatiti i dosuditi mu primjerenu naknadu imajući na umu pored izloženih okolnosti i ukupne gospodarske i socijalne prilike u Republici Hrvatskoj.

Ujedno je nadležnom sudu određen rok u kojem mora odlučiti o pravu predlagatelja.

U Zagrebu, 23. veljače 2007.

Sudac:

Željko Glušić, v.r.

DNA:

1. Predlagatelju M. F. pok. Š.,

S.. F. i J.

2. DORH, Građansko-upravni odjel, Zagreb

3. Županijskom sudu u Zadru na broj: Gž-1662/06