Uzp-126/2010-8 · Vrhovni sud Republike Hrvatske

Broj: Uzp 126/10-8

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u Zagrebu, po sucu mr. sc. Jadranku Jugu, u pravnoj stvari predlagatelja L. D. iz V., zakonskog nasljednika pok. P. D., zastupanog po punomoćniku V. G., odvjetniku u B., protiv protustranke Republike Hrvatske, koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu predlagatelja od 27. svibnja 2010., 23. svibnja 2011.,

r i j e š i o j e:

I. Predlagatelju L. D. određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku, u iznosu od 2.000,00 kn (dvijetisuće) kuna.

II. Nalaže se Republici Hrvatskoj isplatiti primjerenu naknadu iz stavka I izreke ovog rješenja u roku od 3 (tri) mjeseca od dana podnošenja zahtjeva stranke Ministarstvu pravosuđa Republike Hrvatske za njezinu isplatu, računajući od dana pravomoćnosti ovog rješenja.

Obrazloženje

Predlagatelj je 27. svibnja 2010. podnio zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, pozivom na odredbe članka 27. Zakona o sudovima ("Narodne novine", broj 150/05, 16/07, 113/08 i 153/09, 116/10, 27/11 – dalje u tekstu: ZS) u kojem navodi da mu je pravo na suđenje u razumnom roku povrijeđeno u postupcima koji su se pred Upravnim sudom Republike Hrvatske vodili pod poslovnim brojem Us-4112/08, te Us-9379/08, kao i u upravnom postupku koji je prethodio navedenim sudskim postupcima.

Zahtjev je osnovan.

Prema odredbi članka 27. stavka 1. ZS, stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo, može neposredno višem sudu uputiti zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, dok je odredbom stavka 2. navedenog članka propisano da će o zahtjevu koji se odnosi na postupak koji je u tijeku pred Upravnim sudom Republike Hrvatske odlučiti Vrhovni sud Republike Hrvatske.

U provedenom postupku Vrhovni sud Republike Hrvatske je, polazeći od navoda predlagatelja iz njegovog zahtjeva, a temeljem pribavljene preslike spisa Upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Us-4112/08 te očitovanja Upravnog suda Republike Hrvatske od 30. studenog 2010., utvrdio slijedeće činjenice odlučne za ocjenu osnovanosti zahtjeva predlagatelja za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 41/01 - pročišćeni tekst, 55/01, 76/10 - dalje: Ustav):

- djelomičnim rješenjem Ureda državne uprave Dubrovačko-neretvanske županije, klasa: UP-I-943-01/97-01/370, ur. broj: 2117-09/1-00-3 od 20. prosinca 2000. priznato je P. D. iz V. (predniku ovdje predlagatelja) pravo na naknadu za oduzeti suvlasnički dio imovine (nekretnina pobliže opisanih u dispozitivu rješenja), te je utvrđena naknada za te iste nekretnine, a Fond za naknadu oduzete imovine je obvezan na isplatu naknade u obveznicama Republike Hrvatske;

- protiv rečenog rješenja prednik ovdje predlagatelja je podnio žalbu 27. lipnja 2001.;

- podneskom od 11. siječnja 2008. L. D. (ovdje predlagatelj) je dopunio žalbu te kao zakonski nasljednik preminulog predlagatelja P. D. dostavio u spis rješenje o nasljeđivanju, kojim je proglašen njegovim nasljednikom, te punomoć za zastupanje;

- podneskom od 17. ožujka 2008. predlagatelj je od Ministarstva pravosuđa zatražio donošenje rješenja o žalbi, u smislu odredbe članka 26. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 53/91, 9/92 i 77/92, dalje u tekstu: ZUS);

- ovdje predlagatelj je kao tužitelj 21. travnja 2008. podnio tužbu Upravnom sudu Republike Hrvatske, radi šutnje administracije. Spis se vodio pod posl. br. Us-4112/08;

- rješenjem Upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Us-4112/08 od 24. travnja 2008. naloženo je tužitelju da dostavi u spis uredno sastavljenu punomoć za zastupanje tužitelja i potvrdu pošte o predaji preporučene pošiljke tuženom tijelu (žalbe od 27. lipnja 2001.), u roku od 10 dana. Predlagatelj je nalogu udovoljio u roku, 9. svibnja 2008.;

- rješenjem poslovni broj Us-4112/08 od 15. svibnja 2008. tuženo tijelo i zainteresirana stranka Općinsko državno odvjetništvo u Dubrovniku, Građansko-upravni odjel, pozvani su da dostave sudu odgovor na tužbu, po čemu je postupljeno 15. listopada 2008.;

- u međuvremenu je tuženo tijelo Ministarstvo pravosuđa Republike Hrvatske, Uprava za građansko pravo, donijelo rješenje klasa: UP/II-942-01/01-01/891, ur. broj 514-03-07/1- 08-7 od 15. srpnja 2008. kojim je poništeno djelomično rješenje Ureda državne uprave Dubrovačko-neretvanske županije, klasa: UP-I-943-01/97-01/370, ur. broj: 2117-09/1-00-3 od 20. prosinca 2000. i ujedno je riješeno da se odbija zahtjev za naknadu ili povrat nekretnina pobliže označenim u izreci pobijanog rješenja;

- protiv potonjeg rješenja tužitelj je podnio tužbu 16. rujna 2008. Spis se prvotno vodio pod posl. br. Us-9379/08;

- podneskom od 16. prosinca 2008. tužitelj je nadopunio činjenične navode;

- 17. prosinca 2008. tuženo tijelo i zainteresirana stranka dostavili su u spis odgovor na tužbu u predmetu posl. br. Us-9379/08, koji je 3. rujna 2009. spojen na spis posl. br. Us- 4112/08, radi donošenja jedinstvene odluke;

- Upravni sud Republike Hrvatske je u sjednici vijeća održanoj 2. prosinca 2010., donio presudu poslovni broj Us-4112/08, kojom je tužba odbijena;

- predmetnu presudu ovdje predlagatelj je zaprimio 17. prosinca 2010.

Pravno relevantno razdoblje odlučno pri ocjeni pripada li predlagatelju pravo na zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u ovom slučaju počinje teći od dana nastanka spora u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Narodne novine" - Međunarodni ugovori, broj 18/97, 6/99 - pročišćeni tekst, 8/99 - ispravak i 14/02, dalje: Konvencija).

Prema praksi Europskog suda za ljudska prava, koju prihvaća i ovaj sud, spor u upravnom postupku nastaje kada je stranka prvi puta podnijela redovni pravni lijek u upravnom postupku (žalbu protiv prvostupanjske odluke odnosno tužbu u upravnom sporu ako žalba nije dopuštena).

Pravno relevantno razdoblje je stoga u konkretnom slučaju trajalo od 27. lipnja 2001.

– kada je prednik ovdje predlagatelja podnio žalbu protiv rješenja Ureda državne uprave Dubrovačko-neretvanske županije, klasa: UP-I-943-01/97-01/370, ur. broj: 2117-09/1-00-3 od 20. prosinca 2000. – pa do 17. prosinca 2010., kada je ovdje predlagatelj zaprimio presudu kojom je pravomoćno dovršen upravni spor. Dakle, postupak je trajao ukupno 9 (devet) godina, 5 (pet) mjeseci i 20 (dvadeset) dana.

Vrhovni sud Republike Hrvatske ocjenjuje da je trajanjem prethodnog upravnog postupka i sudskog postupka u izloženom pravno relevantnom razdoblju, povrijeđeno pravo predlagatelja na suđenje u razumnom roku, zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava. Pritom se osobito ukazuje da je Upravni sud Republike Hrvatske odluku donio gotovo dvije godine nakon što je zaprimio odgovore na tužbu, što se ukazuje nedovoljno ažurnim postupanjem.

U konkretnom slučaju je riječ o složenom predmetu, obzirom da je riječ o zahtjevu za naknadu za oduzeti suvlasnički dio imovine, zbog čega je bilo potrebno utvrditi jesu li ispunjene pretpostavke iz čl. 1. st. 1. Zakona o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine („Narodne novine“ br. 92/96, 81/02).

S druge strane, valja reći kako je predlagatelj, kao tužitelj, doprinio trajanju postupka tako što nije uz tužbu priložio uredno sastavljenu punomoć za zastupanje tužitelja i potvrdu pošte o predaji preporučene pošiljke (žalbe) tuženom tijelu, zbog čega ga je sud morao zasebnim rješenjem pozvati da to učini, i u tu svrhu odrediti zasebni rok od 10 dana, što je bilo od izravnog utjecaja na trajanje postupka.

Visinu naknade u iznosu od 2.000,00 kuna Vrhovni sud Republike Hrvatske je odmjerio uzimajući u obzir doprinos predlagatelja, složenost postupka, ali i činjenicu da je predmetni postupak u međuvremenu i pravomoćno dovršen. Nadalje, ovaj sud imao je na umu i da je predlagatelj stupio u postupak na mjesto prednika 11. siječnja 2008., uz uvažavanje socijalnih i općepoznatih složenih i otežanih ukupnih gospodarskih prilika u Republici Hrvatskoj.

Stoga je na temelju odredbe članka 28. stavka 1. i 2. ZS valjalo prihvatiti zahtjev predlagatelja i odlučiti kao u izreci ovog rješenja.

U Zagrebu, 23. svibnja 2011.

Sudac:

mr. sc. Jadranko Jug, v.r.

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se u roku od 15 dana od dana dostave prijepisa rješenja podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi u tri primjerka.