Uzp-319/2008-8 · Vrhovni sud Republike Hrvatske

Broj: Uzp 319/08-8

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u Zagrebu po sucu Aleksandru Peruzoviću, u pravnoj stvari predlagateljice M. Š. vlasnice obrta Lj. Š. u Z., …, zastupane po punomoćniku K. M., odvjetniku u Z., …, G. C., protiv protustranke Republike Hrvatske, koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu predlagateljice od 22. prosinca 2008., dana 15. rujna 2009.,

r i j e š i o j e:

I. Određuje se predlagateljici M. Š., vlasnici obrta Lj. Š., Z., …, primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 6.500,00 kn (slovima: šesttisućapetstokuna).

II. Nalaže se Republici Hrvatskoj isplatiti primjerenu naknadu iz stavka I. izreke ovog rješenja u roku od 3 (tri) mjeseca od dana podnošenja zahtjeva stranke Ministarstvu financija Republike Hrvatske za njezinu isplatu.

Obrazloženje

Predlagateljica je 22. prosinca 2008. podnijela ovom sudu zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u kojem navodi da joj je pravo na suđenje u razumnom roku povrijeđeno u postupku koji se pred Upravnim sudom Republike Hrvatske vodi pod poslovnim brojem Us-9641/08 (prije pod poslovnim brojem Us-1578/04), kao i u upravnom postupku koji je prethodio tom sudskom postupku.

Zahtjev je osnovan.

Prema odredbi članka 27. stavka 1. Zakona o sudovima ("Narodne novine" broj 150/05, 16/07 i 113/08 dalje u tekstu: ZS) stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo, može neposredno višem sudu uputiti zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, dok je odredbom stavka 2. navedenog članka propisano da će o zahtjevu koji se odnosi na postupak koji je u tijeku pred Upravnim sudom Republike Hrvatske odlučiti Vrhovni sud Republike Hrvatske.

U provedenom postupku Vrhovni sud Republike Hrvatske je na temelju navoda predlagateljice u zahtjevu, očitovanja Upravnog suda Republike Hrvatske od 10. veljače 2009., uvida u presliku spisa Upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Us-9641/2008 i telefonske provjere kod toga suda utvrdio slijedeće činjenice odlučne za ocjenu osnovanosti predmetnog zahtjeva:

- ovdje predlagateljica je 20. veljače 2004. podnijela tužbu protiv rješenja Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi, klasa: UP/I-500-05/03-04/18, ur. broj: 534-05-01/6-04-0012 od 19. siječnja 2004;

- protiv istog rješenja tužbe je podnijelo još osam ljekarni te je Upravni sud Republike Hrvatske predmete spojio radi zajedničkog raspravljanja i donošenja jedne odluke, s obzirom da se radi o istoj pravnoj stvari;

- presudom Upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Us-1578/2004-12 od 31. siječnja 2008. tužba je uvažena i poništeno je rješenje Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi, klasa: UP/I-500-05/03-04/18, ur. broj: 534-05-01/6-04-0012 od 19. siječnja 2004;

- u izvršenju navedene presude 18. kolovoza 2008. doneseno je rješenje Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi, klasa: UP/I-500-05/03-04/18, ur. broj: 534-07-2-1/5-08-25 kojim je utvrđeno da podružnica IV zdravstvene ustanove za ljekarničku djelatnost Lj. V. zdravlje u Z., …, ispunjava uvjete u pogledu prostora, radnika i medicinsko-tehničke opreme (točka 1. izreke) te da je istoj odobreno obavljanje ljekarničke djelatnosti kao dijela zdravstvene djelatnosti kojom se osigurava opskrba lijekovima, medicinskom opremom itd. (točka 2. izreke), kao i da će obavljati svoju djelatnost pod nazivom Lj. V. zdravlje sa sjedištem u Z., … (točka 3. izreke) i konstatirano je da je navedena podružnica započela s radom 21. siječnja 2004. (točka 4. izreke);

- protiv navedenog rješenja je ovdje predlagateljica podnijela tužbu Upravnom sudu Republike Hrvatske 24. rujna 2008. kod kojeg je ista zavedena pod poslovnim brojem Us- 9641/08;

- uz rješenje Upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Us-9641/2008-2 od 30. rujna 2008., dostavljena je tužba i prijepis osporenog upravnog akta tuženiku na odgovor, kao i zainteresiranoj osobi Lj. V. zdravlje Z.;

- podneskom od 3. listopada 2008. tužiteljica je požurivala postupanje suda, a 24. listopada 2008. zaprimljen je u spis odgovor zainteresirane osobe na tužbu;

- tuženo tijelo je 4. studenoga 2008. dostavilo sudu odgovor na tužbu sa spisom;

- presudom Upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Us-9641/2008-7 od 26. ožujka 2009. tužba je odbijena;

- navedenu presudu je ovdje predlagateljica kao tužiteljica zaprimila 9. travnja 2009. po punomoćniku K. M., odvjetniku u K..

Pravno relevantno razdoblje odlučno pri ocjeni pripada li predlagateljici pravo na zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u ovom slučaju počinje teći od dana nastanka spora u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Narodne novine" - Međunarodni ugovori, broj 18/97, 6/99 - pročišćeni tekst, 8/99 - ispravak i 14/02, dalje: Konvencija).

Prema praksi Europskog suda za ljudska prava, koju prihvaća i ovaj sud, spor u upravnom postupku nastaje kada je stranka prvi puta podnijela redovni pravni lijek u upravnom postupku (žalbu protiv prvostupanjske odluke odnosno tužbu u upravnom sporu ako žalba nije dopuštena).

Nadalje, u slučaju ponavljanja upravnog postupka zbog toga što je Upravni sud poništio pobijani upravni akt i predmet vratio upravnom tijelu na ponovni postupak, pri odlučivanju o povredi prava na suđenje u razumnom roku potrebno je uzeti u obzir ukupno trajanje upravnih i upravnosudskih postupaka.

Prema tome, pravno relevantno razdoblje u konkretnom slučaju počinje teći od 20. veljače 2004. kada je ovdje predlagateljica podnijela tužbu protiv rješenja od 19. siječnja 2004. i traje do 9. travnja 2009. kada je punomoćnik predlagateljice zaprimio rješenje kojim je postupak dovršen, pa se, stoga, radi o razdoblju u trajanju od 5 (pet) godina, 1 (jedan) mjesec i 29 (dvadesetdevet) dana.

Vrhovni sud Republike Hrvatske ocjenjuje da je zbog duljine trajanja spornog dijela upravnog postupka i duljine trajanja postupaka pred Upravnim sudom Republike Hrvatske došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 41/01-pročišćeni tekst, 55/01).

Prema ocjeni ovog suda nije riječ o činjenično i pravno složenom predmetu, a predlagateljica kao tužiteljica nije svojim ponašanjem doprinijela trajanju postupka.

Visinu naknade zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku (6.500,00 kn) Vrhovni sud Republike Hrvatske je odredio imajući na umu sve navedene okolnosti, kao i činjenicu da je predmetni postupak dovršen čime je u jednom dijelu ustavno pravo predlagateljice zaštićeno, uz uvažavanje socijalnih i općepoznato složenih i otežanih gospodarskih prilika u Republici Hrvatskoj.

Slijedom navedenog valjalo je, temeljem odredbe iz članka 28. ZS-a, prihvatiti zahtjev predlagateljice, dosuditi joj primjerenu naknadu, te odlučiti kao u izreci ovog rješenja.

U Zagrebu, 15. rujna 2009.

Sudac:

Aleksandar Peruzović, v.r.

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti ustavna tužba.