Refugee Family Denied Emergency Housing Due to Shelter Saturation

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 31 mai 2023, M. C E et Mme F B agissant tant en leur nom personnel qu'en tant que représentants légaux de leurs enfant mineurs G E et D A, représentés par Me Sangue, demandent au juge des référés, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

1°) de les admettre à l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) d'enjoindre au préfet de la région d'Ile-de-France, préfet de Paris, de leur proposer ainsi qu'à leur enfant mineur un hébergement d'urgence sans délai, à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1200 euros à verser à leur conseil, en application de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, ou à leur verser directement dans l'hypothèse où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée.

Ils soutiennent que :

- la condition relative à l'urgence est remplie dès lors que, compte tenu des appels réguliers demeurés infructueux au samusocial, ils sont sans solution d'hébergement avec leurs enfants mineurs, alors que M. E a été reconnu en qualité de réfugié et réside en France en situation régulière.

- il est porté une atteinte grave et manifestement illégale, au droit à l'hébergement d'urgence et à l'intérêt supérieur de leurs enfants.

Par un mémoire en défense, enregistré le 1er juin 2023, le préfet de la région d'Ile-de-France, préfet de Paris, représenté par Me Falala, conclut au rejet de la requête.

Il soutient qu'aucun moyen de la requête n'est fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention internationale des droits de l'enfant ;

- le code de l'action sociale et des familles ;

- la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Rohmer, vice-président de section, pour statuer sur les demandes de référé, en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique tenue le 23 mai 2023 en présence de Mme Maury, greffière d'audience :

- le rapport de M. Rohmer, juge des référés,

- les observations de Me Sangue, représentant M. E et Mme B, qui conclut aux mêmes fins que sa requête, et qui indique qu'alors que M. E possède la qualité de réfugié depuis 2018, sa femme et ses enfants sont venus le rejoindre à la fin du mois d'avril 2023 ;

- et les observations de Me Falala, représentant le préfet de la région d'Ile-de-France, préfet de Paris.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience publique.

Sur l'admission à l'aide juridictionnelle à titre provisoire :

1. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 visée ci-dessus : " Dans les cas d'urgence () l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée () par la juridiction compétente ou son président ". Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de prononcer, en application de ces dispositions, l'admission provisoire de M. E et de Mme B au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

2. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. ".

3. En outre, aux termes de l'article L. 345-2 du code de l'action sociale et des familles prévoit que, dans chaque département, est mis en place, sous l'autorité du préfet, " un dispositif de veille sociale chargé d'accueillir les personnes sans abri ou en détresse ". L'article L. 345-2-2 dispose que : " Toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence () ". Enfin, aux termes de l'article L. 345-2-3 : " Toute personne accueillie dans une structure d'hébergement d'urgence doit pouvoir y bénéficier d'un accompagnement personnalisé et y demeurer, dès lors qu'elle le souhaite, jusqu'à ce qu'une orientation lui soit proposée () ".

4. Il appartient aux autorités de l'Etat, sur le fondement des dispositions précitées, de mettre en œuvre le droit à l'hébergement d'urgence reconnu par la loi à toute personne sans abri qui se trouve en situation de détresse médicale, psychique ou sociale. Une carence caractérisée dans l'accomplissement de cette mission peut faire apparaître, pour l'application de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale lorsqu'elle entraîne des conséquences graves pour la personne intéressée. Il incombe au juge des référés d'apprécier dans chaque cas les diligences accomplies par l'administration en tenant compte des moyens dont elle dispose ainsi que de l'âge, de l'état de la santé et de la situation de famille de la personne intéressée.

5. D'une part, il résulte de l'instruction que M. C E est titulaire d'une carte de résident en qualité de réfugié valable de mars 2019 à mars 2029. Il ressort des déclarations du conseil des requérants à l'audience qu'il a été rejoint en France à la fin du mois d'avril 2023 par son épouse, Mme F B, et ses deux enfants mineurs nés respectivement le 9 décembre 2013 et le 11 avril 2013. Ce n'est ainsi qu'à compter du 2 mai 2023, ainsi qu'en atteste le relevé de leurs appels au 115, que M. E et Mme B, ont sollicité leur prise en charge pour une mise à l'abri. En outre, les requérants ne donnent aucune indication quant à leurs ressources, leurs conditions exactes de vie ou leur lieu de résidence, se contentant, à l'audience, de mentionner qu'ils sont hébergés dans différents lieux mais ne se trouvent pas à la rue.

6. D'autre part, malgré les efforts importants de l'administration pour les accroitre à Paris et dans la région d'Ile-de-France, les capacités d'hébergement d'urgence ne suffisent pas à satisfaire l'ensemble des demandes. Ainsi, le préfet fait valoir en défense sans être contredit que pour le seul territoire de Paris, au cours de la journée du 30 mai 2023, 1037 personnes ont vu leur demande d'hébergement rejetée dont 760 personnes en situation de famille avec enfants représentant 235 familles différentes.

7. Eu égard aux circonstances rappelées aux points 5 et 6, l'absence d'hébergement d'urgence pour la famille des requérants ne révèle pas, compte tenu de la présence de familles encore plus vulnérables dans un contexte de saturation des hébergements d'urgence, une situation justifiant que soit ordonné, au motif d'une atteinte grave et manifestement illégale au droit à l'hébergement d'urgence, de prendre les mesures pour mettre à l'abri cette famille. Dans ces conditions l'absence de proposition immédiate d'hébergement au bénéfice de M. E et Mme B, qui ne viole pas les dispositions invoquées, ne revêt pas le caractère d'une carence de l'Etat telle qu'elle serait constitutive d'une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale.

8. Il résulte de l'ensemble de ce qui précède que les conclusions tendant à ce qu'il soit enjoint au préfet de la région d'Ile-de-France, préfet de Paris, de proposer aux requérants ainsi qu'à leurs enfants mineurs un hébergement d'urgence sans délai, à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard doivent être rejetées. Par voie de conséquence, leurs conclusions présentées sur le fondement de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 doivent être également rejetées.

O R D O N N E

Article 1er : M. E et Mme B sont admis, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. E et Mme B est rejeté.

Article 3: La présente ordonnance sera notifiée à M. C E, à Mme F B, à Me Sangue et au ministre de la santé et de la prévention.

Copie en sera adressée au préfet de la région d'Ile-de-France, préfet de Paris.

Fait à Paris, le 2 juin 2023.

Le juge des référés,

B. ROHMER

La République mande et ordonne au ministre de la santé et de la prévention en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision./9