Market Court dismissed appeal against temporary contract execution during procurement appeal proceedings.

Hankintamenettely ja asian käsittely markkinaoikeudessa

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä myös hankintayksikkö) on ilmoittanut 27.5.2022 julkaistulla ja 15.7.2022 korjatulla sosiaalipalveluita ja muita erityispalveluita koskevalla EU-hankintailmoituksella avoimella menettelyllä toteutettavasta kotoutumiskoulutuksen puitejärjestelyä pääkaupunkiseudulla koskevasta hankinnasta (UUDELY/3113/2022). Hankinta on jaettu 16 osaan.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintailmoituksen mukaan ollut 150.000.000 euroa.

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 7.11.2022 tekemällään päätöksellä sulkenut CareeriaPlus Oy:n tarjouskilpailusta hankinnan (UUDELY/3113/2022) osa-alueiden 2C ja 7B osalta.

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 8.11.2022 tekemillään hankintapäätöksillä valinnut toimittajia puitejärjestelyyn muun ohella hankinnan (UUDELY/3113/2022) osa-alueissa 1, 2B, 2C, 4B, 4C, 5B, 5C, 6, 7B ja 7C.

CareeriaPlus Oy (jäljempänä myös valittaja) on tehnyt markkinaoikeudelle kysymyksessä olevaa hankintaa koskevia valituksia, joissa se on muun ohella vaatinut edellä mainittujen päätösten kumoamista.

CareeriaPlus Oy on valituksissaan vaatinut, että markkinaoikeus kieltää hankintayksikköä tekemästä väliaikaisesti markkinaoikeuskäsittelyn aikana hankintasopimusta niiden tarjoajien kanssa, jotka tulivat valituiksi kilpailutuksessa tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti. Yhtiö on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeus asettaa riittävän suuruisen uhkasakon hankintapäätösten väliaikaisen täytäntöönpanokiellon tehosteeksi.

Valittaja on esittänyt, että hankintayksikkö on rikkonut hankintasäännösten mukaista kieltoa tehdä hankintasopimus tilanteessa, jossa kilpailutus on saatettu valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Hankintayksikkö on ilmoittanut sähköpostilla tulevansa hankkimaan palvelun väliaikaisesti niiltä tarjoajilta, jotka ovat tulleet valituksi kilpailutuksessa tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti. Hankintayksikkö on näin ollen jo tosiasiassa pannut täytäntöön valituksenalaiset hankintapäätökset.

Hankintamenettely on ollut hankintasäännösten vastaista muun ohella tarjouspyynnössä olevien virheiden vuoksi, minkä takia seuraamusten määräämisenä tulisi kyseeseen hankintojen kilpailuttaminen uudelleen. Tällaisessa tilanteessa väliaikaisten hankintojen toteuttaminen tehtyjen hankintapäätösten perusteella olisi tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vastaista.

Hankintayksikön päätös panna täytäntöön tehdyt hankintapäätökset väliaikaisesti markkinaoikeuskäsittelyn aikana tarkoittaisi sitä, ettei valittaja pystyisi hoitamaan loppuun asti edes nykyisiä voimassa olevia palvelusopimuksia. Väliaikaisten hankintojen toteuttaminen hankintayksikön harkitsemalla tavalla johtaisi nimittäin opettajapakoon ja joukkoirtisanoutumiseen. Lisäksi hankintayksikkö vaarantaisi lukuisten opiskelijoiden oikeusturvan, koska resurssien poistuessa lähes kokonaan nykyisten palvelusopimusten täytäntöönpano ei olisi mahdollisesti toteutettavissa. Hankintasäännöksissä oleva kielto tehdä hankintasopimus, kun asia on saatettu markkinaoikeuden käsiteltäväksi, menettää merkityksensä, jos hankintayksikkö tästä kiellosta huolimatta panee valituksenalaiset hankintapäätökset täytäntöön.

Markkinaoikeuden ratkaisu

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki) 129 §:n 1 momentin mukaan EU-kynnysarvon ylittävässä hankinnassa sekä kansallisen kynnysarvon ylittävässä liitteen E mukaisessa palveluhankinnassa tai käyttöoikeussopimuksessa voidaan tehdä sopimus aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi (odotusaika).

Hankintalain 150 §:n 1 momentin mukaan hankinnassa, jossa on noudatettava odotusaikaa tai hankintalain 131 §:n 1 momentissa tarkoitettua määräaikaa, hankintayksikkö ei saa tehdä hankintasopimusta, jos asia on saatettu valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Hankintalain 150 §:n esitöiden (HE 108/2016 vp s. 239) mukaan pykälä vastaa aiemmin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007; vanha hankintalaki) 90 §:ssä säädettyä. Viimeksi mainitun pykälän esitöissä (HE 190/2009 vp s. 64‒65) on todettu sen perustuvan neuvoston direktiivien 89/665/ETY ja 92/13/ETY muuttamisesta julkisia hankintoja koskeviin sopimuksiin liittyvien muutoksenhakumenettelyjen tehokkuuden parantamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (oikeussuojadirektiivi) 2007/66/EY 2 artiklan 3 kohtaan. Esitöissä on lisäksi todettu, että hankintasopimuksen tekeminen vastoin säännöksessä tarkoitettua kieltoa merkitsee odotusaikarikkomukseen rinnastettavaa tilannetta, jolloin markkinaoikeus voi määrätä hankintayksikölle tehottomuusseuraamuksen tai seuraamusmaksun tai sopimuskauden lyhentämisen.

Edellä mainitun julkisia tavarahankintoja ja rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien muutoksenhakumenettelyjen soveltamista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta annetun neuvoston direktiivin 89/665/ETY (valvontadirektiivi), sellaisena kuin se on muutettuna oikeussuojadirektiivillä sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2014/23/EU, 2 artiklan 3 kohdan mukaan, kun muutosta hankintaa koskevaan päätökseen on haettava hankintaviranomaisesta riippumattomalta ensimmäisen oikeusasteen elimeltä, jäsenvaltioiden on varmistettava, että hankintaviranomainen ei voi tehdä sopimusta ennen kuin muutoksenhakuelin on ratkaissut joko välitoimia koskevan hakemuksen tai muutoksenhaun.

Hankintalain 151 §:n 1 momentin mukaan valituksen tultua vireille markkinaoikeus voi kieltää, keskeyttää tai sallia hankintapäätöksen täytäntöönpanon taikka määrätä hankintamenettelyn muutoin keskeytettäväksi väliaikaisesti markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Pykälän 2 momentin mukaan päättäessään 1 momentissa tarkoitetusta toimenpiteestä markkinaoikeuden tulee kiinnittää huomiota siihen, ettei toimenpiteestä aiheudu vastapuolelle tai muiden oikeuksille tai yleisen edun kannalta suurempaa haittaa kuin toimenpiteen edut olisivat.

Hankintalain 151 §:n esitöissä (HE 108/2016 vp s. 239) on todettu, että pykälä vastaa vanhan hankintalain 91 §:ssä säädettyä. Viimeksi mainitun pykälän esitöiden (HE 190/2009 vp s. 66) mukaan niissä hankinnoissa, joissa odotusaikaa ei ole noudatettava ja joissa ei siten myöskään tule sovellettavaksi muutoksenhaun lykkäävä vaikutus hankintasopimuksen tekemiselle, hankintapäätöksen täytäntöönpanon väliaikainen keskeyttäminen ratkaistaan siten, että asianosaisen tulee vaatia markkinaoikeutta kieltämään hankintapäätöksen täytäntöönpano väliaikaisesti markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi, jotta hankintapäätöksen täytäntöönpano voidaan saada keskeytetyksi. Jos hankintayksikkö ei näissä tapauksissa anna vapaaehtoista sitoumusta olla panematta hankintapäätöstä täytäntöön markkinaoikeuden käsittelyn aikana, markkinaoikeuden tulee antaa asiaa koskeva väliaikainen päätös.

Hankintalain 156 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 158 §:n 1 momentin 3 kohdassa sekä 2 momentissa on säädetty seuraamuksista, joita markkinaoikeus voi määrätä tilanteessa, jossa hankintayksikkö on tehnyt lain 150 §:n vastaisesti hankinta- tai käyttöoikeussopimuksen, vaikka hankinta-asia on saatettu markkinaoikeuden ratkaistavaksi. Hankintalain 156 ja 158 §:n esitöiden (HE 108/2016 vp s. 241) mukaan pykälät vastaavat pääosin vanhan hankintalain 96 ja 98 §:ää. Viimeksi mainittujen pykälien esitöistä (HE 190/2009 vp s. 68) ilmenee, että mainitut seuraamukset perustuvat oikeussuojadirektiivin artikloihin.

Valituksenalaiset hankintapäätökset on tehty hankinnassa, jonka ennakoitu arvo on ylittänyt hankintalain 25 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun hankintalain liitteen E mukaisia sosiaali- ja terveyspalveluja koskevien hankintojen kynnysarvon. Näin ollen hankintalain 150 §:n 1 momentin perusteella nyt kyseessä olevassa hankinnassa ei saa tehdä hankintasopimusta, koska asiat on saatettu valituksella markkinaoikeuden käsiteltäviksi.

Valittaja on edellä mainitusta huolimatta vaatinut nyt kyseessä olevissa asioissa, että markkinaoikeus kieltää valitustenalaisten hankintapäätösten täytäntöönpanon väliaikaisesti markkinaoikeuskäsittelyn aikana edeltä ilmenevillä perusteluilla.

Markkinaoikeus toteaa, että hankintalain 150 §:ssä on valvontadirektiivin ja oikeussuojadirektiivin määräyksiin perustuen säädetty laintasoisesti kiellosta tehdä hankintasopimus, jos asia on saatettu valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Tämän kiellon rikkomisesta on puolestaan laintasoisesti sekä valvontadirektiiviin ja oikeussuojadirektiiviin perustuen säädetty seuraamusten määräämisen mahdollisuudesta. Tarve markkinaoikeuden määräämälle väliaikaiselle kiellolle ja uhkasakon asettamiselle koskee vain tilanteita, joissa ei tule sovellettavaksi muutoksenhaun lykkäävä vaikutus. Edellä todettu huomioon ottaen nyt kyseessä olevissa asioissa, joissa tulee suoraan lain nojalla sovellettavaksi muutoksenhaun lykkäävä vaikutus sitä tehostavine seuraamuksineen, ei ole perusteita sille, että markkinaoikeus kieltäisi väliaikaisesti valitustenalaisten hankintapäätösten täytäntöönpanon.

Näin ollen markkinaoikeus hylkää valittajan vaatimuksen valitustenalaisten hankintapäätösten täytäntöönpanon väliaikaisesta kieltämisestä markkinaoikeuskäsittelyn ajaksi.

Muutoksenhaku

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 165 §:n mukaan tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 168 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Valitusosoitus on liitteenä.

Asian ovat yksimielisesti ratkaisseet markkinaoikeustuomarit Sami Myöhänen, Pasi Yli-Ikkelä ja Markus Ukkola.

Huomaa

Päätöksen lainvoimaisuustiedot tulee tarkistaa korkeimmasta hallinto-oikeudesta.